第一篇：企業特種設備安全培訓的若干思考

企業特種設備安全培訓的若干思考 論文 2010-06-19 21:19:08 閱讀19 評論0字號：大中小 訂閱

特種設備安全是國家經濟安全的重要方面，它直接影響到國家經濟安全、可持續發展及社會穩定。作為世界上最大的發展中國家，我國又是一個特種設備生產和消費大國，經濟的快速發展與特種設備安全的矛盾一直比較突出。長期以來，如何認識我國特種設備安全的基本問題，采取何種培訓方式應對我國的特種設備安全，這是目前安全培訓工作者值得思考的問題，本文從以人為本強化特種設備安全培訓出發，就我國工廠企業特種設備安全培訓中的若干突出問題作些探討。

特種設備安全培訓管理存在的主要情況

一、對特種設備安全培訓的認識有誤區，重引進輕培訓。

有人認為企業培訓既花錢又占時間,影響企業的生產和效益，還不如花重金從外部挖掘有用之才，能解企業人力資源不足的燃眉之急就可以，所以不愿派人參加培訓。二是重成本輕培訓。有些企業認為培訓是企業出錢，個人長本事，成本投入為別人做嫁衣，所以怕出錢不合算，不愿派人去參加學習。三是重使用輕培訓。特種設備安全培訓是經常強調的事，你抓緊了我派人應付，你不提了我就不參加。所以企業采用先用人等你查到了再說。這些認識危害極大，使企業特種設備安全培訓管理工作無法放在應有的高度以形成正常的培訓管理體系和制度。

二、對特種設備安全培訓的定位不清，導致培訓與企業長期發展脫節。

特種設備安全培訓的首要目的應該是滿足企業長期發展的需要，然而現實中往往是企業沒有將培訓放在一定的高度來考慮，企業生產緊張了不培訓，企業效益不好了不培訓，安全方面不出事了不培訓。與此相應最為明顯的是，許多職工也就認為培訓就是來應付差事，培訓結束了事情也就了結了，培訓根本沒有與企業發展目標相聯系。

三、對特種設備崗位安全需求分析不深入，對特種設備安全培訓的重視度不夠。企業對職工的安全培訓應根據生產需求進行科學、細致的分析，更應該對員工的工作崗位進行必要的重大危害性分析和評價，充分認識崗位的危險因素和發生事故的機率。部分企業管理者把日常管理的重點放在企業的重要崗位上（如流水線上），而不是放在危險的崗位上（如鍋爐），他們可以聘請高級管理人員管流水線，而不肯花錢培訓幾個高層次的鍋爐工。這就是企業中安全需求和生產需求發生矛盾的時候，片面強調了生產需求而忽視了安全需求，造成了全面的對特種設備安全培訓的重視度不夠。

四、與國外企業相比，我國企業培訓投資太少，使培訓管理受到嚴重制約。

據有關資料顯示：近年來美國公司用于員工培訓的投資已占到全美培訓投資的一半，且以每年5%的速度遞增,每個員工平均每年接受1～2次培訓，而我國企業只有5%左右的企業加強了培訓經費投入，20%左右的企業培訓費人均僅為10～30元，30%的企業只是象征性地撥一點培訓費，年人均在10元以下，其他的虧損企業已停止了投資。有些企業現在根本就

不存在培訓這一塊，說是“培訓社會化”。然而參加社會培訓又是心不甘情不愿，不愿投資出錢，造成了對特種設備安全培訓的嚴重制約。

特種設備安全培訓若干思考

一要把重視人的生命視作為工廠企業特種設備安全培訓的第一需要。

國務院頒發的《特種設備安全監察條例》第一條就明確定義：特種設備是指涉及生命安全、危險性較大鍋爐……設備。為了防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產，促進經濟發展，特制定本條例。

因此，我們要時刻注重人的生命，要把重視人的生命視作為工廠企業特種設備安全培訓的第一需要。特種設備培訓除了要強調設備安全、環境安全、更應該強調人的安全。特種設備的安全培訓理念是要把員工的生命安全放在第一位，當人身安全與經濟利益或其他的安全發生沖突時要無條件地服從人的生命，所以，特種設備的安全培訓的重點在保護人的生命安全。

在特種設備安全培訓做法上，如介紹電梯，除了介紹電梯的的基本結構外，更應該介紹操作、使用、乘坐電梯時采取哪些措施來保護人的生命安全，采取這些措施（安全裝置、安全防護裝置、安全報警裝置、安全保護措施）為什么能保護人的生命安全，哪些措施失效時會使人的生命安全受到嚴重威脅，日常運行管理中應重點放在哪幾個方面？通過對特種設備安全培訓學習，真正使特種設備的作業管理人員懂得尊重人的生命價值，明白設備對人的生命安全威脅的程度，以及采取措施保護人的生命安全的重要性。從而進一步增強自身責任感激發人們對特種設備安全知識學習的重視。

二要用人本主義理論和實踐指導特種設備的安全培訓。

按照新頒布的《安全生產法》第三章“從業人員的權利和義務”的規定，生產經營單位的職工(從業人員)享有的安全生產保障權利主要有：(1)知情權，即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；(2)建議權，即有權對本單位的安全生產工作提出建議；(3)批評、檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；(4)拒絕權，即有權拒絕違章作業指揮和強令冒險作業；(5)緊急避險權，即發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所；(6)依法向本單位提出要求賠償的權利；(7)獲得符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的權利；(8)獲得安全生產培訓和培訓的權利，等等。那么，我們是否從人本主義觀點出發，在工廠企業特種設備安全培訓工作中加以講清、講明、講透，讓職工真正明確自己在特種設備作業中具有哪些權利，得到哪些權利，需要哪些維權。以便他們在特種設備作業中更安全、更放心。

三要將危險隱患識別和評價的知識加入特種設備安全培訓中去。

俗話說：“授人以魚，不如授人以漁”。在特種設備的安全培訓中要大力宣傳對特種設備作業危險隱患進行識別和評價的目的、作用，以及對識別和評價結果的整改活動，提高工廠企業全員的安全意識和安全行為觀念；要主張在生產崗位上廣泛開展安全檢查和危險源預知活動，要發揮員工的積極性，在生產崗位上組織自查。另外，結合公布“危險隱患”，動員工廠企業員工查找自己崗位上可能的危害事故致因根源，或可能發生的傷害。使他們養成：“上崗時不是先急著去完成任務，而應當先看一看、想一想、問一問今天的崗位能否引起對他的傷害，怎樣操作才能做到安全生產”。如果每一個員工都能掌握特種設備作業危險源的識別和評價，都能把特種設備安全作業作為主動的行為，這就是特種設備安全培訓的真正目的，安全生產才能落到實處。

四要審時度勢，加快發展，進一步搞好特種設備安全培訓工作。

目前，各地市特種設備安全教育發展不平衡，或者缺少綜觀全局的有權威性的戰略規劃。因此，建議有關機構在進行深入調查研究、科學分析的基礎上，加強統籌安排與協調發展，盡快制定出我省特種設備安全教育發展綱要，為工廠企業特種設備安全培訓健康發展打下基礎。

其次要和政府安全教育宣傳工作充分融合，利用其他安全管理職能部門的工作平臺，積極參與開展特種設備安全教育宣傳工作，宣傳工作是完善培訓工作的一項基礎性工作，宣傳工作做的好，將會營造出良好的特種設備管理氛圍，使特種設備使用單位走上自主管理參與培訓的軌道。

當然，我們還要結合具體情況注意抓好兩個層次上的工作。第一個層次是“面上”的工作，即力求做好發證考核教育。第二個層次是“提高”工作，即在企業的管理層面，要從講政治，打造平安福建的高度，提高個人對特種設備安全的認識。只有這樣，我們特種設備安全培訓才能創出特色來。

第二篇：特種設備安全培訓制度

特種設備安全培訓制度

1、為規范特種設備作業人員的安全教育和培訓工作，保障特種設備安全運行，制定本制度。

2、特種設備作業人員或管理人員，應按照國家規定，經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得相應的特種設備作業人員證書后，方可上崗作業或者從事相應的管理工作。

3、公司安全生產責任人及主管培訓工作的部門對特種設備管理和操作人員的安全教育工作負責組織實施，并將該項工作納入公司培訓計劃。特種設備安全管理部門負責特種設備操作人員的培訓工作；人力資源部門及使用部門應給予支持和配合。

4、特種設備作業人員每季至少進行一次例行的安全技術教育。

5、特種設備作業人員證書應定期按國家規定復審。

6、特種設備安全教育的主要內容：

（1）特種設備法律、法規、規章、方針和政策。

（2）特種設備存在的危險、危害因素和防范措施。

（3）特種設備安全操作技術理論知識和實際操作技能。

（4）安全應急設施，事故應急處理技能，事故應急救援技術。

（5）事故案例及事故教訓；事故報告和處理方法。

7、特種設備作業人員培訓教育的形式主要有：會議；閱讀文件、簡報、圖片；事故預測討論；參加技術座談；上課；參加事故現場會、反事故演習和事故應急救援預案演練等。

8、有下列情況之一的必須再次參加安全培訓：

（1）新設備投產前，由主管該項目的工程技術人員、特種設備安全管理部門和使用部門對該崗位的操作人員和有關管理人員進行專門的安全操作培訓。

（2）對違章違規的員工，由公司特種設備安全管理部門進行安全教育，學習有關職業安全健康法規、安全技術知識和安全操作規程，經考核合格后，方能重新回崗工作。

（3）特種設備作業人員因故停止操作特種設備一年及以上，必須由使用部門重新對其進行安全操作教育，教育的內容主要是：近期頒發的法律、法規和規定以及設備安全狀況等。

9、培訓工作要做到有領導、有計劃、有內容、有記錄、有考試、有總結。

10、特種設備安全操作教育檔案，由公司特種設備安全管理部門或人事部負責保存。每年由特種設備安全管理部門對特種設備安全教育情況進行一次檢查和總結。

11、不參加特種設備安全操作學習而又沒有履行請假手續的人員，按公司相關規定予以處理。

第三篇：特種設備安全培訓試卷

考試日期年月日編號

東通道DT2標段第三作業隊

特種設備操作安全教育培訓試卷

單位：姓名：職務：

一、選擇題

1、《安全生產法》規定，生產經營單位應當在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的（）。

A、安全宣傳標語B、安全宣教掛圖C、安全警示標志

2、《安全生產法》規定，法律責任分為刑事責任、行政責任和（）三種。

A、民事責任B、財產責任C、其他法律責任

二、判斷題

1、《安全生產法》關于從業人員的安全生產義務主要有四項：即遵章守規，服從管理；佩戴和使用勞動防護用品；接受培訓，掌握安全生產技能；發現事故隱患及時報告。（）

2、車輛出行前、行駛過程中及收車后應實行“三檢”制度。（）

三、填空題

1、特種設備操作人員必須經過考試合格取得（），方可操作，操作者要（）本機的性能、結構、原理，穿戴好（）。

2、挖掘機不適宜于長距離（）。履帶式挖掘機，轉移距離不應超過（）公里。輪胎式挖掘機的機動性好，但自行距離不應大于（）公里。長距離行走，應用拖車拖運。

3、履帶式挖掘機行駛前，應對走行機構徹底（）。行駛時，驅動輪在后，大臂在前，插上回轉止動銷，鏟斗斗齒離地面高度應在（）m左右。選擇平坦道路行駛。

4、轉彎時，要避免轉（）。在崎嶇不平的道路上行駛時，要（）行駛，防止石塊碰撞液壓馬達。盡量避免在（）的地上行駛，必要時應墊以（）或磚石。在坡道上行駛時，坡度最大不應超過（）度。

5、爬坡時，鏟斗斗齒距地面高度應控制在（）mm，出現異常時，可放下鏟斗確保（）。上坡時驅動輪應在后面；下坡時，驅動輪應在前面且大臂在（）。

6、挖掘機工作時，其停放的位置必須（）、（）。履帶停置方向應與挖掘機挖掘工作面方向（），左右不得有（歪斜）現象。在軟土地或沼澤地進，應用（）或磚石（）。行駛時液壓馬達應在機器后部，挖掘遇險時以便（）。

7、在挖掘機裝載活動（）內、不得停留（）和（）。若往車上卸料時，應等汽車（）、駕駛人員（）駕駛室后，方可裝料。挖土作業應與回轉作業分開，在回轉未終止時，（）落斗鏟土。向挖土面回轉時，應（）鏟斗碰撞挖土面及從駕駛室（）越過。

8、停止作業時，應將機器駛離（），停放在（）、（）的地方，將動臂、斗桿、鏟斗油缸全部（），鏟斗置于地面；將各操縱桿置于（）的位置；（）液壓泵離合器，將所有（）放在工作位置。發動機熄前應低速動轉幾分鐘。停止作業時，應對挖掘機進行（）工作。

9、運輸挖掘機，應注意空中的（），（）的噸位和（）高度。行走要平穩，速度要慢。注意（）牢固。

10、輪臺式、汽車式起重機作業前應全部伸出（），撐腳下以方木（）。作業時嚴禁（）支腿操縱閥。斜坡上嚴禁吊重（），滿載時不得升降（）。

11、開車前必須鳴鈴（）；吊裝過程中不得從事（）作業，檢修保養時，必須切斷（），懸掛（）；工作中突然斷電或閉合主電源前，應將所有控制器手柄置于（）；軌道起重機工作結束時，上好夾軌鉗，風力大于（）級時停止起重作業，爬桿、（）。

12、輪臺式、汽車式起重機作業時，禁止用（）校正貨位或手腳（）已吊起的貨物下方取放（）或傳送（）；指揮人員應站于（）明顯部位指揮，起吊臂下嚴禁（），起吊物禁止從人員（）通過；不得乘吊物索具（），不得在臂桿等危險部位（）。

13、裝載機必須由經過（），經嚴格考試并取得規定部門頒發的（）的人員進行駕駛。操作者應了解（）的構造，性能；（）交通法規、（）；熟悉維修保養規程。

14、裝載機裝料時，使用（）檔前進，對準料堆，距料堆（）米左右下降動臂和旋轉鏟斗，使鏟斗斗底（）接地，逐漸加大油門，使鏟斗（）切入料堆。

15、卸料時，把動臂提升到需要的（）過鏟斗轉到最大（）角度卸料。要避免物料（）運輸車輛的車箱底板和鏟斗（）車箱邊板。向邊坡和溝坑卸料時，要保持一定的（）。

16、裝載機在作業過程中，嚴禁（）在斗臂下（）或（）。運輸車輛也不要在斗臂下（）。應等斗臂（）車輛后再通過。作業中如需檢查、潤滑、也要將斗臂放在（）位置。

17、裝載機在行駛中應（）不適當的高速度與（）。行駛時，除駕駛室外，任何地方均嚴禁（）

18、起步前，應先（）示意，作業時，應使用（），用高速擋行駛時不得進行（）和翻轉鏟斗動作。嚴禁鏟斗（）。

19、裝載機在公路上行駛時要遵守（），避免高速行駛與（），嚴禁下坡（）。

20、停止作業時，應將裝載機停放在（）場地上，鏟斗（）在地面上。發動機熄火前，應低速運轉幾分鐘。機器停穩后，使用手制動（）或制動鎖桿（）將裝載機固定好，同時對裝載機進行（）工作。

考試日期年月日編號

東通道DT2標段第三作業隊

特種設備操作安全教育培訓試卷答案

單位：姓名：職務：

三、選擇題

1、《安全生產法》規定，生產經營單位應當在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的（C）。

A、安全宣傳標語B、安全宣教掛圖C、安全警示標志

2、《安全生產法》規定，法律責任分為刑事責任、行政責任和（A）三種。

A、民事責任B、財產責任C、其他法律責任

四、判斷題

1、《安全生產法》關于從業人員的安全生產義務主要有四項：即遵章守規，服從管理；佩戴和使用勞動防護用品；接受培訓，掌握安全生產技能；發現事故隱患及時報告。（對）

2、車輛出行前、行駛過程中及收車后應實行“三檢”制度。（對）

三、填空題

1、特種設備操作人員必須經過考試合格取得（操作證），方可操作，操作者要（熟悉）本機的性能、結構、原理，穿戴好（防護用品）。

2、挖掘機不適宜于長距離（行走）。履帶式挖掘機，轉移距離不應超過（5）公里。輪胎式挖掘機的機動性好，但自行距離不應大于（150）公里。長距離行走，應用拖車拖運。

3、履帶式挖掘機行駛前，應對走行機構徹底（潤滑）。行駛時，驅動輪在后，大臂在前，插上回轉止動銷，鏟斗斗齒離地面高度應在（1）m左右。選擇平坦道路行駛。

4、轉彎時，要避免轉（死彎）。在崎嶇不平的道路上行駛時，要（低速）行駛，防止石塊碰撞液壓馬達。盡量避免在（松軟）的地上行駛，必要時應墊以（枕木）或磚石。在坡道上行駛時，坡度最大不應超過（20）度。

5、爬坡時，鏟斗斗齒距地面高度應控制在（200~300）mm，出現異常時，可放下鏟斗確保（安全）。上坡時驅動輪應在后面；下坡時，驅動輪應在前面且大臂在（后面）。

6、挖掘機工作時，其停放的位置必須（平坦）、（穩固）。履帶停置方向應與挖掘機挖掘工作面方向（一致），左右不得有（歪斜）現象。在軟土地或沼澤地進，應用（枕木）或磚石（鋪墊）。行駛時液壓馬達應在機器后部，挖掘遇險時以便（退避）。

7、在挖掘機裝載活動（范圍）內、不得停留（車輛）和（行人）。若往車上卸料時，應等汽車（停穩）、駕駛人員（離開）駕駛室后，方可裝料。挖土作業應與回轉作業分開，在回轉未終止時，（不得）落斗鏟土。向挖土面回轉時，應（防止）鏟斗碰撞挖土面及從駕駛室（頂部）越過。

8、停止作業時，應將機器駛離（工作區），停放在（安全）、（平坦）的地方，將動臂、斗桿、鏟斗油缸全部（收回），鏟斗置于地面；將各操縱桿置于（空檔）的位置；（分離）液壓泵離合器，將所有（制動器）放在工作位置。發動機熄前應低速動轉幾分鐘。停止作業時，應對挖掘機進行（清潔保養）工作。

9、運輸挖掘機，應注意空中的（電線），（橋梁）的噸位和（涵洞）高度。行走要平穩，速度要慢。注意（捆梆）牢固。

10、輪臺式、汽車式起重機作業前應全部伸出（支腿），撐腳下以方木（墊實）。作業時嚴禁（扳動）支腿操縱閥。斜坡上嚴禁吊重（轉桿），滿載時不得升降（臂桿）。

11、開車前必須鳴鈴（示警）；吊裝過程中不得從事（檢修）作業，檢修保養時，必須切斷（電源），懸掛（警示標牌）；工作中突然斷電或閉合主電源前，應將所有控制器手柄置于（零位）；軌道起重機工作結束時，上好夾軌鉗，風力大于（6）級時停止起重作業，爬桿、（鎖定）。

12、輪臺式、汽車式起重機作業時，禁止用（手腳）校正貨位或手腳（伸入）已吊起的貨物下方取放（墊物）或傳送（索具）；指揮人員應站于（安全）明顯部位指揮，起吊臂下嚴禁（站人），起吊物禁止從人員（上方）通過；不得乘吊物索具（上下），不得在臂桿等危險部位（行走）。

13、裝載機必須由經過（培訓），經嚴格考試并取得規定部門頒發的（操作證）的人員進行駕駛。操作者應了解（裝載機）的構造，性能；（遵守）交通法規、（操作規程）；熟悉維修保養規程。

14、裝載機裝料時，使用（1）檔前進，對準料堆，距料堆

（一）米左右下降動臂和旋轉鏟斗，使鏟斗斗底（水平）接地，逐漸加大油門，使鏟斗（全力）切入料堆。

15、卸料時，把動臂提升到需要的（高度）過鏟斗轉到最大（下翻）角度卸料。要避免物料（沖擊）運輸車輛的車箱底板和鏟斗（碰撞）車箱邊板。向邊坡和溝坑卸料時，要保持一定的（安全距離）。

16、裝載機在作業過程中，嚴禁（人員）在斗臂下（站立）或（行走）。運輸車輛也不要在斗臂下（通過）。應等斗臂（移開）車輛后再通過。作業中如需檢查、潤滑、也要將斗臂放在（最低）位置。

17、裝載機在行駛中應（避免）不適當的高速度與（轉急彎）。行駛時，除駕駛室外，任何地方均嚴禁（乘坐人員）

18、起步前，應先（鳴聲）示意，作業時，應使用（低速擋），用高速擋行駛時不得進行（升降）和翻轉鏟斗動作。嚴禁鏟斗（載人）。

19、裝載機在公路上行駛時要遵守（交通規則），避免高速行駛與（急轉彎），嚴禁下坡（熄火滑行）。

20、停止作業時，應將裝載機停放在（平坦）場地上，鏟斗（平放）在地面上。發動機熄火前，應低速運轉幾分鐘。機器停穩后，使用手制動（輪胎式）或制動鎖桿（履帶式）將裝載機固定好，同時對裝載機進行（清潔保養）工作。

第四篇：關于特種設備安全監察的一點思考

當前形勢下特種設備安全監管工作的幾點思考和建議

隨著富陽經濟的快速增長，特種設備呈現出分布廣、增長快、變動頻繁的特點，到目前為止，我地在用特種設備共有11432臺，特種設備監察工作面臨的形勢日趨復雜，監察難度越來越大。盡管特種設備安全監察經過多年艱苦努力，取得了不錯的成績，但仍然存在著安全水平偏低、社會環境不理想、安全管理基礎措施和手段落后、科學技術裝備不足等多方面的問題和差距。由諸多原因導致的特種設備安全事故總量仍居較高水平。其主要原因在于法規體系不夠完善、監督管理機制不夠健全、科學技術不夠發達、企業安全主體意識不夠強烈以及必要安全投入不能落實等。主要體現在下列幾個方面：

一、法律層面

特種設備法律體系應包括法律、行政法規、規章、安全技術規范和其他規范性文件等，缺少哪一部分都是不可行的。目前，就特種設備而言，存在著立法滯后，法規體系不夠完善。一些安全技術法規，都是20世紀90年代才正式頒布，與形成完整的法律、法規、規范、標準體系還相差甚遠。與工業發達國家相比，我國特種設備安全監察立法的層次還不高，還沒有專門的法律對特種設備安全監察與管理予以規定，監督力度明顯不夠。目前，我國安全生產管理的軟肋就是刑事責任追究的缺失。由于刑事責任的追究只有法律才有權設定，在我國刑法法典中，尚沒有專門的特種設備安全生產刑事追責條款，不能有效推動特種設備安全監察工作的開展。境外特種設備違法制造、無證使用都是犯罪行為，可以在罰款的基礎上并處以監禁等限制人身自由的刑罰。我們可以參考一個例子，那就是交通違法行為，如果一個人無證駕駛摩托車，交警可以對其進行拘留7天等措施，而反觀我們的司爐工無證操作，卻一般只對企業進行處罰，對其無證操作人員本身處罰過輕，顯然操作人員就明目張膽，也就導致了特種設備無證操作人員的大量存在。那么我們看看，同樣是無證操作，所產生的安全

后果孰輕孰重呢？無證駕駛一輛摩托車所產生的交通危害，一般情況下最多死傷1～2人，但是無證操作鍋爐一旦發生爆炸，那死傷何止1～2人呢。從產生的后果來看，無證司爐要比無證駕駛來得更加嚴重，而處罰卻來得輕之又輕。涉及安全的要求一定要有刑事責任追究才能具有威懾力，否則僅靠行政法規和規章所設定的行政罰款永遠也不能徹底解決問題。

二、監察模式

當前對特種設備設計、制造、檢驗檢測等環節的全過程安全監察，動不動就是日常巡查、全面檢查、安全大檢查以及專項整治。但是由于特種設備種類多、數量大，特別像我市這樣一個經濟發達地區，擁有大量私營企業，一個縣級市擁有在用特種設備數量超萬臺，且每年遞增，而監管人員卻一直只有寥寥數人。受人力、物力、財力的客觀限制，按要求對設備進行日常巡查和檢查已經成為不可能，安全監察機構往往只能通常選擇一定的重點，頂多為了遏制事故發生，組織開展專項整治，使得專項整治一年比一年多。但是從實踐看來，這種方法是治標不治本。要從根本上遏制事故上升的趨勢，就必須依靠科學的管理，對設備進行分類監察，因為即使是危險性較大的設備，根據各種設備的不同特點，管理的重點也應有所側重。然而，我們現在的特種設備安全監察都搞一刀切，例如不分企業大小和設備多少都要建立操作規程、組織體系，應急救援預案、操作人員，試想一下，一個企業假如只有一臺小小的餐梯都要建立這樣和那樣的制度，要這樣那樣的操作人員、管理人員等等這樣的監察顯得有限過于呆板。分類監察就是根據設備的安全綜合等級，對特種設備進行分類，對不同等級的特種設備采用不同的監察方法和措施，抓主抓重，監控住重點，管好一般，下放要求比較低的。當然分類監察必須建立一定的規章體系，完善特種設備分類監察體制，分類監察的目的是提高安全監察的效率和有效性，其根本出發點和落腳點是保障人民群眾生命財產安全。

三、安全監察不等于安全監管

前文，我一直沒有提監管，都是以監察代之，我覺得特種設備不應該搞監管。特種設備安全監察條例中有29處用到“安全監察”這個詞，完全沒有出現“監管”一詞，為什么到了底下所有的文件都變了味了。古人以水為鏡，“監”就是一人彎腰，睜大眼鏡，從器皿的水中照看自己的面影。本義：監督，察看督促。意指監視、督察?！缎姓O察法》中的“監察”一詞的意思是行使職權的體系外強制性監督檢查行為，即對某一組織的全面性、法定性監督檢查。從中我們可以看出，監察不等于管理，監察不等于監管，監察與行政監督管理是有區別的。我們的特種設備安全監察與安全生產監督管理局的安全監管是有著本質的區別的。一個強調監察，一個注重監管，一字之差，導致我們平常的工作是有側重點，我們注重的是“察”，他們強調的是“管”?？墒?，目前我們所做的特種設備工作都有意無意的喜歡傾向與“管”。特種設備安全監察條例規定使用單位就是特種設備的主體責任單位，我們監察機構需要做的是通過監察行動去監督企業落實主體責任的執行情況，而不是代替企業去承擔這個主體責任。特種設備監管責任重大,但是事故又不能避免,所以安全是不可能通過政府的監管行為而消失的,我們政府的監管行為往往只能盡量避免事故發生而已,特種設備安全歸根到底是企業自身自律的結果,政府的監管如果沒有企業的自律,往往是不可行的,我們的食品安全現在提倡這樣一個觀點,食品安全不是靠政府管出來的,而是靠企業自律產生的,這樣的理念和新思想也值得我們應用到特種設備當中來,特種設備也不是靠政府管出來的,是靠企業自身的安全意識和責任的，如果我們的特種設備監管職能能夠從管理走向治理,從而實現政府職能的創新，我想那應該是有所創新的。

四、特種設備安全監察的基層建設

我市目前設備多，人手少，質監系統的人員分配只是與當地人口

密度來劃分，而不是按照經濟總量和設備數量的多少因地制宜的進行綜合調配。上頭千根線，下面一根針，而鎮一級又沒有質監系統的分支機構。即使鄉鎮有安全協管員，那也不是本部門的人員，很多情況下只是形同虛設，安全生產追究責任又這么嚴峻，很多協管員根本不想做我們質監部門的事情，況且這樣做又有一個弊端，就是使得我們安全生產監督管理體系不能完全理順，相關部門安全監督監察管理職責不清，政出多門，工作交叉等現象。安全監察的法律、法規不能得到很好的貫徹執行，有法不依，執法不嚴，出現問題和事故相互推諉，責任難以落實，嚴重影響安全監察工作的有效性、統一性。所以應該加大對特種設備安全監察的支持力度，安全監察本身重點就是在基層，要調整充實縣（區、市）基層安全監察機構、人員、經費，完善考核獎勵制度，確保安全監察人員隊伍相對穩定；實行監管關口前移、重心下移。建立完善對鄉（鎮、街道）質管員網絡。按照總局《評價規則》規定：每千臺設備設立一個安全監察員。在現有基層質監所的基礎上，統一在各鄉（鎮、街道）增加特種設備安全監察屬地責任，并至少配備2名專（兼）職特種設備安全監察員，類似工商部門的工商所，或者類似公安部門的交警中隊，把監察、執法統一在一起，形成合理，整合質量監督和特種設備監察的力量。建立完善對基層質監所安全監察員的教育培訓、考評機制，切實提高隊伍的責任意識和監管能力，其次是我們要加強后勤保障機制，目前我們對“三非”設備的取締和強制拆除沒有有力的后勤保障。對于企業違法使用設備的情況按照《條例》進行處罰一般只停留在罰款上，罰款完后部分企業不一定主動或者及時地拆除非法設備，往往安全隱患繼續存在，有些企業存在僥幸心理想只要罰了款就可以用了，這樣反而加劇了安全監管的責任和任務，與我們的安全監察的宗旨背道而馳了，這個時候就需要我們用強制手段進行拆除，那么問題也出來了，首先，《條例》對強制

拆除沒有很好的進行調整，對于具體的拆除措施等沒有很好的進行規范，比如說誰有資格拆，那些人可以拆，拆除的時候遇到問題怎么處理等都沒有很好的進行規范；其次就是沒有政府層面上的強制拆除隊伍，沒有政府層面的有力的后勤保障體系，一般要借助民營企業的力量，但是民營企業是否有拆除的資質問題一直都困擾著執法者，民營企業拆卸過程中產生安全事故的責任問題也一直困擾著執法人員。去拆除的民營企業一般是該類設備的制造企業，但是往往這些企業在一個縣及市很少甚至一家制造企業都沒有，更何況我們現在有8大類特種設備，在這樣的情況下，強制拆除的成本就大大增加，所以強制拆除又往往是一句空話，很多法律規定往往成為一種擺設，紙上談兵。

五、關于特種設備宣傳。

目前，我們的宣傳方式主要是培訓一些特種設備安全管理以及操作人員等等，或者在電視媒體播放一些宣傳資料等。但是從來也沒有見到過國家層面或者說是國家級媒體機構對特種設備進行廣泛、系統、細致的報道和宣傳過。從來也沒有類似消防的救援的紀錄片，也沒有公安方面的影視劇作品，沒有大型的特種設備宣傳晚會等、小品等，更加沒有系統介紹特種設備的宣傳片、動畫作品問世，沒有事故調查、應急救援的影像資料、視頻等。僅僅靠地方質監部門的小規模的宣傳，沒有形成國家級的宣傳聲勢。都是地方的小打小鬧，有些百姓甚至地方官員一旦看到電梯還不知道是哪個部門監管的，電梯還要操作證等等。

蔣海龍

2010年12月1日

第五篇：淺談企業如何開展特種設備安全管理工作

淺談企業如何開展特種設備安全管理工作 摘要：近年來,隨著全國各地經濟的快速發展,特種設備數量日漸增多，使用特種設備的企業都將面臨如何對特種設備進行有效管理的問題，針對此，找出特種設備使用單位目前存在的問題，尋求特種設備管理一些對策。

關鍵詞： 企業 特種設備 安全管理前言

特種設備主要是指涉及到生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內專用機動車輛等。近年來,隨著全國各地經濟的快速發展，特種設備的使用登記數量日漸增多，由于特種設備危險性較大，因此容易發生事故，事故一旦發生，將造成無可挽回的損失，而特種設備使用單位作為履行特種設備安全責任的主體，更應重視和加強特種設備安全管理工作。如何開展特種設備安全管理是特種設備使用單位面臨的重要問題，現將企業如何開展特種設備安全管理工作進行了探討。2 企業特種設備管理目前存在的主要問題

近年來，特種設備安全監督行政管理部門加強了特種設備的安全管理，在特種設備監督及管理工作上取得了較好的成績，這也帶動了大部份特種設備使用單位在特種設備管理上逐步規范，但企業特種設備管理工作依然存在許多不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 企業對特種設備概念模糊，不完全清楚哪些設備為特種設備，新購買、新安裝的設備不知否為特種設備，根本不把它作為特種設備管理，或者使用不符合安全技術規范要求的特種設備，為發生特種設備事故的發生留下很大的隱患。

2.2企業主體安全責任落實不到位，多數使用單位沒有認識到特種設備的危險性，沒有認識到企業在安全生產上應承擔的主體責任，沒有積極主動地按照法律法規的要求加強內部安全管理。有些企業經濟效益下滑，安全投入不足，導致未登記特種設備、超期未進行安全檢驗的設備長期被非法使用；臨界報廢以及存在嚴重隱患的的特種設備長期“帶病”運行；特種設備作業人員無證操作等現象大量存在。

2.3 企業未制定特種設備安全管理制度，包括一些特種設備管理制度、設備操作規程及日常維護保養制度等等。

2.4 企業未設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員，企業、職工對特種作業培訓持證上崗的認識存在偏差。特種作業人員作為安全生產事故的高發人群，雖然對特種作業人員培訓的必要性、重要性逐漸得到大部分企業的認同，但事實上，有不少的企業在這方面認識不足，舍不得投入，未設置專職特種設備安全管理人員，特種設備安全管理人員及操作人員沒有按照國家有關規定經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書。

2.5 未建立特種設備安全技術檔案及未制定特種設備事故應急專項預案，沒有針對應急預案開展各種特種設備事故演練，如發生特種設備事故不知如何處理。

這些問題的存在說明特種設備使用單位的特種設備管理工作存在許多薄弱環節，為特種設備事故的發生留下隱患。這些問題亟待解決，以便防患于未然。企業特種設備管理的主要對策

特種設備的安全使用，關系到人民群眾的生命和財產安全，關系到社會穩定、和諧發展的大局。如何有效防止和減少各類特種設備事故的發生，是在使用主要環節的特種設備使用單位必須關注的問題。

3.1 認真學習《特種設備安全監察條例》等法律法規及相關特種設備安全技術規范、規程，提高特種設備管理能力和水平。

3.2 認真落實《特種設備安全監察條例》規定的企業主體責任。特種設備使用單位應建立健全企業特種設備安全管理機構人員職責。例如，企業行政正職是安全生產第一責任人，對本公司特種設備安全管理與監督負全面責任；分管行政副職對特種設備安全管理與監督負領導責任，向行政正職負責。

3.3做到思想高度重視、創新管理模式，做好特種設備安全管理工作。

3.3.1 企業特種設備管理機構要從思想上對特種設備安全高度重視，肩負特種設備管理職能，應從思想上高度重視特種設備安全管理工作，切實加強領導。

3.3.2 制定特種設備各種安全管理制度，包括一些特種設備管理制度、設備操作規程及日常維護保養制度等等。特種設備使用單位負責制定特種設備管理制度，對制度的貫徹落實進行監督與檢查；特種設備使用單位對所有特種設備都應明確責任人，建立運行日志、維護保養和檢查制度，并認真做好記錄。規定特種設備操作人員每天作業前應對特種設備及其作業環境進行檢查，作業中要進行監護，作業后應按操作規程操作，并檢查確認。特種設備使用單位還應制定起特種設備每日檢查、每月檢查和檢查計劃，并督促落實。特種設備使用單位還應編寫本企業各種特種設備的安全操作規程，經常組織學習并嚴格執行。

3.3.3 特種設備使用單位應當定期不定期對在用特種設備進行經常性日常維護保養，并定期自行檢查。特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養時發現異常情況的，應當及時處理。特種設備使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

3.3.4 建立和完善特種設備安全技術檔案，建立特種設備分類、作業人員數據庫及各種特種設備的定期檢驗周期一覽表，做到對本企業特種設備狀況了如指掌。特種設備安全技術檔案包括（1）特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；（2）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；（3）特種設備的日常使用狀況記錄；（4）特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；（5）特種設備運行故障和事故記錄；（6）高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節能改造技術資料。

3.4 設置特種設備安全管理機構及專職的安全管理人員，并根據《特種設備安全監察條例》有關規定配備足夠的特種設備操作人員，操作人員及安全管理人員要按照國家有關規定經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員證書，方可從事相應的作業或者管理工作。企業特種設備安全管理人員還要與當地特種設備安全監督行政管理部門（質量技術監督局）安全監察人員及特種設備檢驗機構檢人員保持溝通聯系，配合安全監察人員及特種設備檢驗機構檢人員做好安全監察及定期檢驗工作，當設備有重大安全隱患或者發生特種設備事故要立即報告。

3.5 企業要重視對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓。特種設備使用單位還必須開展對各級、各類特種設備操作人員的安全教育培訓。每年制定特種設備作業人員和管理人員的教育培訓計劃，并加以實施，通過培訓這一有效形式，提高企業的特種設備安全管理水平，提高操作人員的安全意識、安全操作技能和遵章守紀的自覺性，避免事故發生。

3.6 制定特種設備事故應急專項預案，并定期開展各種特種設備事故演練，如發生特種設備事故要急時啟動應急專項預案。結束語

特種設備涉及到生命安全、危險性較大，因此，特種設備使用單位要按《特種設備安全監察條例》的有關規定履行好職責，將特種設備安全管理作為安全生產的責任主體來抓，要建立起特種設備安全生產責任制，落實好特種設備安全管理制度，落實好安全責任人，并把特種設備安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任

心，使特種設備安全管理工作既做到責任明確，又互相協調配合，共同努力把特種設備管理工作真正落到實處。