第一篇：關于加強特種設備使用環節安全監察工作的意見(質檢特函[2011]第35號)

關于加強特種設備使用環節安全監察工作的意見(質檢特函[2011]第35號)

質檢特函〔2011〕35號

關于加強特種設備使用環節安全監察工作的意見

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

近年來，雖然特種設備事故總體上處于較為平穩的態勢，但安全形勢依然十分嚴峻，事故主要原因是企業安全主體責任不落實，對安全工作重視不夠、投入不足、管理不力，違法違規使用特種設備。按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）的有關要求，為進一步落實特種設備安全工作部署，切實加強特種設備使用環節安全監察工作，全面落實企業安全生產主體責任，不斷提高特種設備使用安全管理水平，有效防止和減少特種設備事故，現提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為指導，以貫徹特種設備法

律法規為基礎，以推進使用安全標準化管理為切入點，以落實企業安全主體責任為出發點和落腳點，全面提升特種設備使用安全水平。積極推進“一崗雙責”工作制度，努力構建“多元共治”工作格局，創新開展基于風險管理的企業分級分類監管工作，不斷完善使用環節安全監察的長效機制，進一步提高安全監察工作的有效性，防止和減少特種設備事故。

（二）工作目標。

通過推進企業使用安全標準化管理工作，促進企業落實安全主體責任，提升特種設備使用安全管理水平，遏制違法違規行為；通過開展基于風險管理的企業分級分類監管工作，創新安全監察工作方式，強化使用薄弱環節監管，提升安全監察工作的針對性、有效性。力爭經過兩年的努力，特種設備使用環節安全監察工作方式更加科學，違法違規現象有效遏制，使用安全管理水平明顯提高，特種設備事故顯著下降。

二、工作內容

（一）全面落實企業特種設備使用安全主體責任。

特種設備使用單位應當自覺履行法律法規賦予的責任義務，不斷提升特種設備使用安全管理水平。特種設備使用單位要建立安全管理機構，健全安全管理規章制度，開展使用安全管理標準化達標活動，確保安全投入、安全管理、技術裝備、培訓教育各項措施落實到位；要落實企業法定代表人安全生產第一責任者的責任，積極推進企業安全管理負責人（代表企業法人實施安全管理的安全管理人員）制度，切實履行其安全管理工作的職責，嚴格追究安全管理負責人的安全管理責任；要認真開展隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要認真吸取事故教訓，完善應急預案并定期開展應急演練，加強安全管理，嚴格作業人員持證上崗、按章作業制度。

（二）積極推進“一崗雙責”工作制度。“一崗雙責”工作制度是落實政府及相關部門特種設備安全監管責任的有力措施。各級質監部門要將特種設備安全監察工作納入到地方政府安全生產工作中，并列入安全生產目標考核；要建立地方政府部門聯席會議制度等有效協調機制，研究解決安全工作中的重大問題，落實各部門特種設備安全監管責任；要建設覆蓋鄉鎮、街道、企業的特種設備安全監管網絡，加強基層特種設備監管員、協管

員隊伍建設；要健全隱患整治工作機制，重大隱患實施政府掛牌督辦和公告制度，開展隱患排查督促企業落實整改措施；要加大監督檢查和執法工作力度，推進聯合執法，形成監管合力，嚴格按照《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發[2011]11號）中“四個一律”的要求查處違法違規行為；要完善政府領導下并會同安監、檢察、公安、工會等部門開展事故調查處理的工作機制，將特種設備應急處置納入政府應急處置平臺管理。

（三）努力構建“多元共治”的工作格局。“多元共治”是提高特種設備安全監察工作效能的有效方式。各級質監部門要努力構建企業主責、政府領導、部門監管、社會監督的特種設備“多元共治”工作格局。要強化落實企業安全主體責任，充分發揮企業特種設備安全管理工作的主動性、自覺性；要積極爭取地方政府的支持，充分發揮地方政府對安全工作的領導作用；要密切聯系相關監管部門，充分發揮多部門協調聯動機制作用；要自覺接受社會監督，充分發揮行業協會橋梁紐帶作用和新聞媒體輿論宣傳作用，不斷提高全社會的特種設備安全意識。

（四）積極推進特種設備使用監管方式創新。分級分類監管是提高特種設備安全監管效能的重要措施，是使用監管方式的創新。各級質監部門要結合全國安全生產標準化創建活動，推進特種設備使用安全標準化管理工作；要結合設備、環境等固有風險因素以及管理控制水平等動態風險因素綜合評價企業風險狀況；要結合評價結果實施使用單位分級分類監管；要結合使用單位分級分類確定安全監察的重點以及制定有針對性的監管配套措施；要結合“基于風險的特種設備安全監管關鍵技術研究”（“十二五”國家科技支撐計劃項目，以下簡稱“關鍵技術”）課題研究成果推進分類監管理論創新和試點應用；要結合企業分類監管推進特種設備安全合同管理、安全責任保險和質量安全誠信體系建設。

三、工作要求

各地質監部門要通過強化落實企業安全生產主體責任、推進完善“一崗雙責”工作制度、制定實施使用安全管理地方標準、繼續開展安全管理達標示范縣建設等活動，進一步加強特種設備使用環節安全監察工作。今年總局將通過推進使用安全標準化管理，組織開展使用單位分級分類監管試點工作

(方案見附件)。各級質監部門要高度重視，加強領導，周密部署，制定可行的工作計劃和考核目標，并注意在工作中積極與政府、安全生產監管部門和行業主管部門溝通，確保本地區將本意見的具體措施落實到位。

第二篇：特種設備安全監察業務聯系函

深圳市特種設備生產單位及施工人員

信息驗證工作指引

為進一步規范我市特種設備生產單位及施工人員信息驗證工作，確保上述信息在我市特種設備電子政務系統中的準確性，從而保證特種設備施工告知、使用登記及檢驗檢測工作的順利開展，特制定本指引。

一、辦理許可信息驗證的對象

（一）首次來深施工的特種設備施工單位；

（二）生產的特種設備首次進入深圳市場的制造單位；

（三）首次來深施工的作業人員；

（四）原驗證的許可信息發生變更的。

二、辦理驗證需提交資料

辦理前請先登錄市特種設備業務電子政務網（http://app01.szaic.gov.cn/tzsb），錄入待驗證信息（操作指南見網站右上角“業務申報用戶手冊”，首次驗證應先用單位的組織機構代碼進行注冊，單位資格范圍應填寫到每一種類的具體級別、參數），生成相應驗證項目的申請表格（辦理單位許可信息驗證的生成《特種設備制造安裝改造維修許可證驗證申請表》，辦理人員資格信息驗證的生成《特種設備生產單位駐深施工人員登記表》，特種設備安裝、改造、維修、制造及作業人員許可信息的每一項驗證均需按本指引的要求提供單獨的申請表格，同一次申請的營業執照復印機等其他資料只須提供一份）。

（一）承壓類特種設備單位許可信息驗證

1、安裝、改造、維修許可信息驗證驗證

1）《特種設備制造安裝改造維修許可證驗證申請表》（從系統錄入信息后自動生成，打印出來并加蓋單位公章）；

2）營業執照和組織機構代碼證加蓋單位公章的復印件（原件備查）；

3）單位授予經辦人辦理特種設備單位資格驗證手續權限的授權書原件（加蓋公章且需法定代表人簽名或蓋章）；

4）《特種設備制造安裝改造維修許可證》加蓋單位公章的復印件（原件備查）；

5）特別注意事項： a.取得鍋爐制造許可的鍋爐制造企業可以改造本企業制造的鍋爐和安裝本企業制造的整（組）裝出廠的鍋爐。

b.取得鍋爐安裝資格的單位，可承擔相應級別鍋爐（除筒體外）的鍋爐受熱面和管子等部件的維修和更換；取得鍋爐制造資格的單位，可承擔相應級別鍋爐的改造、維修以及相應級別鍋爐鍋筒、聯箱的挖補。

c.取得壓力容器制造許可的單位可安裝、改造、維修制造許可范圍內的壓力容器；

d.取得1級或2級鍋爐安裝許可的單位可安裝全部壓力容器；取得3級鍋爐安裝許可的單位可安裝鍋爐房內與相應級別鍋爐相連接的分汽缸；

e.取得GC1級壓力管道安裝許可的單位可安裝全部壓力容器;f.取得GB級或GC2級壓力管道安裝許可的單位，配備相應數量起重工后，可安裝與其相聯接的D級壓力容器（即第一類壓力容器和第二類低、中壓容器）。

g.取得壓力管道安裝許可的單位可以改造、維修相應級別的壓力管道，但改造需要有管道設計單位的設計文件。

h.取得鍋爐安裝許可得單位可安裝工業鍋爐與用熱設備之間的總長不超過200米的聯接熱力管道。

采取制造許可開通安裝許可的情形，應在《特種設備制造安裝改造維修許可證驗證申請表》里的“許可證的類型、施工類別，級別”詳細注明情況，例如，用鍋爐制造許可證開通鍋爐安裝許可，應填入“鍋爐 制造 B級（僅限于安裝本企業制造的整（組）裝出廠的鍋爐），”作業種類仍選“安裝”，許可證編號填制造許可證編號。其他情形類推，例如采取安裝許可開通維修許可的情形以此類推。

2、制造許可信息驗證

鍋爐、壓力容器、壓力管道制造單位應在市特種設備業務電子政務網錄入相應的驗證信息并打印出申請表（無需蓋制造單位公章，注明聯系人、聯絡方式），同時提供《特種設備制造許可證》、營業執照和組織機構代碼證復印件一并傳真至受理業務窗口傳真。

當用鍋爐、壓力容器制造許可證開通鍋爐、壓力容器的安裝資格等其他許可資格時，按“安裝、改造、維修許可證資質驗證”流程辦理。

（二）機電類特種設備單位許可信息驗證

1、《特種設備制造安裝改造維修許可證驗證申請表》（從系統錄入信息后自動生成，打印出來并加蓋單位公章）；

2、營業執照和組織機構代碼證加蓋單位公章的復印件（原件備查）；

3、單位授予經辦人辦理特種設備單位資格驗證手續權限的授權書原件（加蓋公章且需法定代表人簽名或蓋章）；

4、《特種設備制造（安裝改造維修）許可證件》加蓋單位公章的復印件（原件備查，制造許可證件包括制造許可證、型式試驗合格證及型式試驗樣機試安裝批文）；

5、廣東省內在深從事電梯、起重機械維修保養業務的單位首次驗證還應提供以下材料：

1）駐深分支機構工商登記證明；

2）質量保證體系文件（至少包括質量手冊、組織架構圖、安全管理制度、應急救援預案、維修保養作業指導書及相關工作記錄）；

3）人員清單及其證件和聘用合同；

4）儀器裝備清單（應按許可要求配備，各種儀器裝備至少1套以上，屬計量儀器的應提供檢定校準報告）。

6、廣東省外單位在深從事電梯、起重機械維修保養業務的，其駐深分支機構應取得相應的維修許可資質，提交材料為上述1-4項。

（三）人員許可信息驗證

1、《特種設備生產單位駐深施工人員登記表》（從系統錄入信息后自動生成，打印出來并加蓋單位公章）；

2、單位授予經辦人辦理特種設備人員資格驗證手續權限的授權書原件（加蓋公章且需法定代表人簽名或蓋章）；

3、《特種設備作業人員證》加蓋公章的復印件（原件需提供備查，證件聘用欄需有單位蓋章、法人簽字）。

三、辦理單位

（一）注冊地在本市的單位應到公司所在轄區分局辦理；

（二）省內在深成立分公司從事電梯、起重機械維修保養業務的單位，應到分公司所在轄區分局辦理；

（三）其他單位應到驗證后首次開展業務所在轄區分局辦理。

四、驗證程序

（一）單位許可信息驗證

1、業務或窗口崗位人員接收企業材料，材料齊全，符合要求的予以受理；

2、業務崗位人員對材料進行審核；

3、分管領導批準；

4、業務或窗口崗位人員自接收材料起5個工作日內將驗證信息上網。

（二）人員許可信息驗證

業務或窗口崗位人員接收企業材料，材料齊全，符合要求的予以當場辦理。

五、辦理時限

（一）單位許可信息驗證自受理之日起5個工作日內；

（二）人員許可信息驗證即辦。

六、驗證時間及地點

（一）福田分局：福田區新沙路工商物價大廈三樓窗口，電話：83456015；

（二）羅湖分局：

單位許可信息驗證:時間：每周二、周三，地點：羅湖區沿河北路羅湖工商物價大廈八樓507,電話：25655887;人員許可信息驗證：窗口受理，每天；地點：羅湖區黃貝路2126號碧波市場三樓，電話25655901；

（三）南山分局：南山區蛇口工業七路南山市場監管分局（原南山工商大樓）216室，電話：26897927，26897929；

（四）鹽田分局：鹽田區沙頭角海景二路1013號紅盾大廈，電話：25251177；

（五）寶安分局：寶安區42區翻身路75號2樓大廳，電話：27836223、27836225；

（六）龍崗分局：龍崗區中心城行政路8號行政大廳，電話：28932629；

（七）光明分局：光明新區塘明路光明新區行政服務大廳，88211000；

（八）坪山分局：坪山新區金牛路金牛商業大廈一樓，電話：89369397；

七、申請人或代理人須出示有效身份證明。

八、各分局將對首次在深辦理驗證的施工單位的首次施工現場進行監督檢查。

九、許可信息驗證不收費。

十、本指引自2010年2月1日起實施。附件2 生產單位信息驗證工作系統操作指南

1、登陸特種設備業務系統，點擊“工作任務管理”的“本人工作任務”欄目，見下圖：

2、選擇相應的業務類別，輸入驗證單位代碼，點擊“未完成”，查詢該單位已申報未受理的業務，見下圖：

3、選擇對應的業務，點擊“進入”查看《特種設備制造安裝改造維修許可證驗證申請表》或《特種設備生產單位駐深施工人員資格審核》。對單位提交的申請信息進行核對。對于單位驗證核對無誤的，填寫安全監察機構審查意見，提交驗證有效期，并將資料送交領導審核。信息有誤的，退回申請單位修改。

對于人員信息驗證的，在審核通過的人員資格信息后打勾，點擊“提交”。

4、審核人審核單位許可信息無誤的，在“審核通過”處打勾，點擊提交。信息有誤的，退回經辦人。

5、單位驗證領導審核通過的以及人員驗證審核通過的，崗位人員點擊“編輯”，在彈出的窗口中將工作狀態修改為“完成”，選擇發送人，點擊“存檔”，完成本次工作任務。

第三篇：質檢特函(2012)39

關于進一步加強高耗能特種設備節能工作的通知

質檢特函〔2012〕39號

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

為貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》及部門分工要求，按照總局《“十二五”高耗能特種設備節能發展規劃》、《2012年質量監督檢驗檢疫工作要點》及《2012年特種設備安全監察與節能監管工作要點》的總體部署，現就進一步加強高耗能特種設備節能工作的有關要求通知如下。

一、加強對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查

（一）開展萬家企業工業鍋爐節能專項監督檢查。

各省要按照國家發展改革委和質檢總局等十二個部門制定的《萬家企業節能低碳行動實施方案》要求，組織對本省萬家企業的工業鍋爐使用情況進行專項監督檢查。重點檢查在用工業鍋爐定期能效測試制度落實情況及實際運行能效狀況，鍋爐及輔機的儀表配備情況，應用國家發展改革委和質檢總局推廣的節能技術和產品情況，鍋爐節能管理制度建立、實施情況，以及鍋爐作業人員節能知識培訓情況等。

（二）加強對鍋爐生產單位的監督檢查。

各地要加強對鍋爐生產單位的監督檢查，重點檢查鍋爐設計文件節能審查和鍋爐定型產品能效測試制度的落實情況。

二、進一步落實鍋爐節能監管各項制度

（一）繼續做好鍋爐設計文件節能審查。

各地要按照《鍋爐設計文件節能審查辦法（試行）》的要求，使鍋爐設計文件節能審查工作常態化、規范化、制度化，要加強對鍋爐生產企業的監督和指導，避免將設計問題遺留到制造環節。鍋爐設計文件鑒定機構要對節能審查未通過的情況記錄存檔，以便監督整改和統計分析，促進鍋爐設計能效水平提升。

（二）嚴格落實工業鍋爐定型產品能效測試制度。

鍋爐定型產品能效測試是提升我國工業鍋爐能效水平的重要手段，對規范鍋爐制造行業、引導用戶選用符合能效要求的鍋爐產品發揮著日益重要的作用。鑒于鍋爐定型產品能效測試過渡期已經結束，根據測試工作開展的實際情況和測試結果的匯總分析，提出以下意見。

1.某一型號鍋爐通過測試后，對于與其制造單位相同、燃料及燃燒方式相同、結構形式相同，而主要參數發生下述變化的其他鍋爐型號，在企業向監檢機構和使用單位提供自我聲明，保證鍋爐熱效率和其他主要參數符合規范標準和設計要求的情況下，可以免除定型能效測試。

（1）額定蒸發量或額定熱功率降低50%以內（含）；

（2）蒸汽鍋爐額定蒸汽壓力降低，熱水鍋爐和有機熱載體鍋爐額定工作壓力變化（含升高或降低）；

（3）熱水鍋爐額定出水溫度和有機熱載體鍋爐額定出口溫度降低。

但是，屬于下述情況之一的，仍應進行產品定型能效測試。

（1）用戶要求提供該型號鍋爐產品定型能效測試報告的；

（2）該型號鍋爐擬申請列入節能產品目錄的；

（3）鍋爐投用后，用戶或測試機構懷疑其能效水平并向制造企業所在地省級特種設備安全監察機構反映，該監察機構要求進行測試驗證的。

2.2012年5月1日以后，對于尚未通過測試的工業鍋爐型號，其定型能效測試應按照《鍋爐節能技術監督管理規程》（以下簡稱《規程》）第二十八條執行。對于因特殊原因未能及時提交定型能效測試報告的批量制造鍋爐型號，由制造企業所在地的省級特種設備安全監察機構提出處理意見，鍋爐制造企業應向該監察機構提交下述文件資料。

（1）未按規定進行測試的具體原因說明；

（2）安排鍋爐定型能效測試的計劃和書面承諾；

（3）鍋爐使用單位的書面同意意見。

經監察機構書面同意后，該型號鍋爐可繼續監檢出廠，鍋爐使用地的特種設備安全監察機構應予以認可。制造企業所在地的省級特種設備安全監察機構應在意見中明確提出測試完成的時間要求并負責跟蹤督促，同時將該書面意見報送我局節能處備案。鍋爐使用地的特種設備安全監察機構應按照《規程》第四十九條的規定進行監督檢查。未經我局同意，各地質監部門不得自行設定鍋爐能效方面的市場準入條件。

3.對于適用于燃油、燃氣兩種燃料，而出廠時只配置一種燃燒器的工業鍋爐，可只按照該燃料進行測試，并在測試報告中說明。

4.《規程》要求對電站鍋爐在安裝后逐臺進行測試以驗證其能效，該測試不同于工業鍋爐定型能效測試。我局正在研究制定電站鍋爐測試工作的具體辦法，待辦法公布后開展相關工作。對于額定工作壓力小于等于9.82MPa的電站鍋爐，可以參照工業鍋爐的辦法，按照相應標準進行產品定型能效測試；通過定型能效測試的電站鍋爐型號，可不再逐臺進行安裝后的測試。

鍋爐生產和使用單位要積極配合鍋爐產品定型能效測試工作，保證測試條件符合相關規程和相應標準要求。鍋爐能效測試機構要嚴格按照法規標準規定進行測試，對相關測試結果負責，要及時安排測試工作并按時出具報告，不得因自身原因影響企業正常生產。鍋爐能效測試機構到異地開展測試工作之前，應書面告知鍋爐的使用登記機關，測試完成后應將測試結果書面告知該機關。各級特種設備安全監察機構要加強對鍋爐產品定型能效測試工作的監督和指導。鍋爐制造和安裝監檢機

構要嚴格把關，制造監檢要重點檢查鍋爐結構、儀表配置（或預留接口）等是否與設計一致，安裝監檢要重點檢查儀表配置和節能裝置是否與設計一致。

鍋爐產品定型能效測試的結果將通過設在中國特種設備檢測研究院網站

（）的“工業鍋爐能效測試數據計算與管理平臺”向社會公布，以指導鍋爐使用單位選用符合要求的鍋爐產品。

（三）加快推進在用工業鍋爐定期能效測試工作。

在用工業鍋爐量大面廣，其定期能效測試工作可分步實施，逐步到位。今年在用工業鍋爐定期能效測試以萬家企業為工作重點。各省要摸清本省萬家企業在用工業鍋爐數量（萬家企業名單見國家發展改革委2012年第10號公告），并制定鍋爐定期能效測試計劃。今年要對本省萬家企業所使用鍋爐的10%開展定期能效測試。

能效測試機構在鍋爐定期能效測試工作中，要注意通過測試工作找出鍋爐設備本身及使用管理中存在的問題，并在測試報告中提出有針對性的改進建議。特種設備安全監察機構應注重匯總分析，及時向地方政府、節能主管部門等報告有關情況，通過部門聯動采取有效措施，促進鍋爐實際運行能效水平提升。

三、加快推進節能技術機構能力建設

各地要加快能效測試機構的建立和測試能力的提升。今年要重點加強地市級鍋爐能效測試機構能力建設，各級特種設備安全監察機構要積極指導相關技術機構提升水平，盡快形成測試能力，同時要充分發揮行業機構和社會力量的作用。我局今年將繼續公布工業鍋爐能效測試機構，并加快研究制定電站鍋爐能效測試機構條件，爭取年內公布一批電站鍋爐能效測試機構。此外，我局將根據工作需要委托相關機構開展鍋爐能效測試人員技術培訓，各地也可根據實際情況自行開展相關培訓。

各能效測試機構應積極應用“工業鍋爐能效測試數據計算與管理平臺”，充分發揮平臺規范測試工作的作用。在使用過程中如遇問題，請及時與我局或中國特種設備檢測研究院聯系，以便不斷改進完善平臺功能。

四、大力促進節能技術進步

今年要繼續開展高耗能特種設備節能技術和產品遴選工作。請各地組織相關企業參照《關于報送高耗能特種設備重點節能技術（或產品）遴選工作情況的通知》（質檢特函〔2011〕71號）要求積極報送節能技術和產品，并通過多種形式加大宣傳和推廣力度，提高使用單位節能意識，引導企業選用節能鍋爐產品。

各地要積極指導特種設備節能示范工程建設。一是要著重了解節能項目和相關技術，注重積累經驗，為下一步工作奠定基礎。二是要在建設標桿鍋爐房工作的基礎上，繼續完善鍋爐節能示范，特別是要在鍋爐綜合節能改造和節能管理方面建立標桿，起到典型帶動的作用。

五、積極探索創新節能工作機制

節能是一項綜合性工作，要特別重視與相關部門的溝通協調和工作機制的創新，要把高耗能特種設備節能工作納入到地方政府節能減排總體規劃中，在各級政府和節能主管部門的領導和統一部署下開展工作。目前，在用工業鍋爐能效測試工作已被國家發展改革委列入“十二五”單位GDP能耗考核體系實施方案中的省級人民政府節能目標責任評價考核指標，總局將和相關部門進一步溝通協調，共同推進工作。各地要結合實際情況，注重經驗總結和活動宣傳，積極向地方政府匯報，加強與相關部門溝通協調，創新工作機制，爭取政策支持。

年底前，各地應將監督檢查、在用工業鍋爐定期能效測試以及節能工作機制創新等情況報送我局節能處。

2012年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，特種設備節能監管工作要按照創新發展、真抓實干、穩中求進的總體要求，著眼于國家節能工作大局，立足于監督檢查基本職能，堅持將高耗能特種設備節能監管和安全監察相結合，不斷創新工作機制，著力構建企業主動、政府推動、部門聯動、典型帶動的工作格局，為建設資源節約型、環境友好型社會做出應有的貢獻。

二〇一二年六月十四日

第四篇：特種設備事故統計補充說明——質檢特函04-51

國家質量監督檢驗檢疫總局司(局)函

質檢特函〔2004〕51號

關于特種設備事故統計有關問題補充說明的通知

各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

今年初我局曾發文（質檢鍋函〔2004〕1號）就特種設備事故統計有關問題予以說明。由于特種設備種類較多，各地在工作中對特種設備事故界定和統計范圍的理解仍有不同，為統一、規范地實施這項工作，現將有關問題補充說明如下：

一、特種設備事故是指因特種設備本身或外在（人為）因素導致特種設備爆炸、損毀、失效、缺陷、故障而造成人員傷害、財產損失或者造成重大影響等嚴重后果的突發事件的總稱。由于供電部門停電引起電梯、客運索道、大型游樂設施等有一定社會影響的意外斷電故障，停電后能按規定及時處理，不列入特種設備事故統計，可以作為事故信息上報。設備本身要求必備的配套發電設備，停電后引起的事故，按相應的事故上報。

人為破壞、交通事故、自然災害及不可抗力等造成的設備損壞及人員傷亡事故；特種設備能夠正常運行，無違章操作或操作不當，未因失效、損壞、故障而導致的特種設備作業人員或者相關人員傷亡及經濟損失的事故，不列入特種設備事故統計。

二、一次特種設備事故的傷亡人數，以事故發生后的72小時為時限界定。自發生事故受傷起，72小時后，若輕傷轉為重傷，或者重傷轉為死亡，傷亡人數與事故類別不再變更。但急性中毒并留院醫學觀察或者治療達72小時（包括運送路途時間）且確診為中毒者，應當列入受傷人數。傷害程度參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441）和司法部門人體傷害鑒定中輕、重傷的對應狀態。目前《企業職工傷亡事故分類》中規定，輕傷為損失工作日低于105日的失能傷害；重傷為等于或超過105天的失能傷害。

三、對于雖無人員傷亡、直接經濟損失較小（或者暫時不能確定經濟損失），但社會影響較大的特種設備事故或者故障，應當及時上報。如大型游樂設施突然空中停車，乘客被困超過30分鐘以上；客運索道運行中停車，乘客被困1個小時以上；大型游樂設施及客運索道發生事故或故障，經判斷在3個小時內無法完成救援；城市燃氣管道泄漏，造成數千戶居民生活停氣等，此類情況在《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》（總局令第2號）中雖列為一般事故等級，但社會影響較大，媒體報道較多，群眾關注程度較高，必須即時逐級上報至總局。各地特種設備安全監察機構和人員應當提高政治敏感性和工作責任感，對此類事件要做到快速反應，逐級上報跟蹤信息，查清情況，嚴密監視，及時組織調查和處理。

四、廢舊鍋爐的處理，應當按規定程序進行。報廢鍋爐不能使用，凡未按規定程序辦理相應手續，私自改造、移裝、經營倒賣、安裝承壓使用廢舊鍋爐的，均屬違法行為，應堅決予以取締；非法使用導致事故的列入“土鍋爐”事故統計。按規定辦理了移裝登記手續的舊鍋爐，若在使用中發生事故，應當按移裝登記后的鍋爐參數與種類統計。

五、鍋爐燃燒系統是鍋爐的重要組成部分，在使用中發生爐膛（包括煙道）爆炸，造成人員傷亡或設備損壞，應當列入鍋爐事故。事故形式可根據具體情況列入爐膛爆炸或其它。

六、電站鍋爐爆管事故引起的直接經濟損失應當包括設備停運、重新啟動、修復等直接費用，應如實統計上報。事故類別根據其直接經濟損失的金額，按《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》（總局令第2號）規定劃分。

七、承壓類特種設備因泄漏引起人員中毒的事故，按泄漏事故統計。人員中毒是事故的一種后果，應當在“事故調查報告書”的事故現場情況中寫明。

泄漏引起的燃燒、爆炸，是事故過程的一部分，應當按事故發生的最主要狀態列入相應事故形式；如某化工廠閥門泄漏，液化氣體溢出，遇明火導致儲罐爆炸。兩臺以上特種設備發生事故且其事故原因具有因果關系時，應當按事故破壞的主要形式來統計；如因某一設備泄漏狀態引發工藝條件、環境變化或者在救援時措施不當，導致其他特種設備內部產生爆炸，應當列入爆炸事故統計。

八、槽（罐）車在交通事故后，引發的罐體或者附件損壞，造成泄漏，進而引發大面積環境災害、火災等次生事故，不列入特種設備事故統計范圍。此類事故通常由交通和公安部門處理，因涉及壓力容器管理，特種設備安全監察機構應當參加調查，且以事故信息方式上報。

九、符合《容規》適用范圍且按《鍋爐壓力容器使用登記管理辦法》登記的車載空氣壓縮機儲罐，其事故列入固定式壓力容器事故；固定在車間壓鑄機上的增壓氮氣瓶及其它瓶式壓力容器事故，列入固定式壓力容器事故統計。

十、電梯、起重機械運行、維修時，在設備正常使用或在維修時防護措施完備的情況下，其他人員意外進入引發的事故，不列入特種設備事故統計（可建議列入意外傷害或工傷事故）。

十一、房屋建筑和市政工地的各種起重機械事故，按管理劃分，均為房屋起重機械事故，有關數據應當直接列入事故軟件的“房屋起重機械”大項統計。具體設備類別和設備品種，寫入相應“事故調查報告書”中“事故現場情況”或者“事故原因分析”欄目中。

十二、起重機械產品本體出現故障引起的事故（包括吊鉤、抓斗、電磁吸盤等）應列入起重機械事故統計范疇。用于捆扎物品的索具（如鋼絲繩、吊帶、夾具等）不屬于起重機械的組成部分，其事故不納入起重機械事故統計范疇。

十三、特種設備在安裝過程中，因設備本身質量問題或者由于安裝、使用、維修施工不當，發生倒塌、機件墜落等事故，列入特種設備事故統計。如自升式起重機因安裝順序不對或材料缺陷造成的倒塌、機件墜落等應列入事故統計。其它外力導致設備倒塌的，不列入統計。如用汽車吊在起升另一臺起重機或部件時，因索具斷裂，導致被起吊物的倒塌、墜落則不列入事故統計，可作為事故信息上報。

十四、上報“事故調查報告書”中，應當把使用登記表中列入的設備信息一并上報，以利于事故分析，提出預防措施。

十五、事故直接經濟損失的具體計算方法按GB6721-86《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》計算并應當包括實施應急救援而發生的直接實際費用。在進行事故快報時可先估報可能發生的直接經濟損失，待事故調查處理工作結束后，在“事故調查報告書”中填報實際發生額，并注意在季度、報表中進行修正。

請各地按照上述說明做好特種設備事故統計工作，并將執行中遇到的問題及時向我局反映。

二○○四年十月二十八日

第五篇：質檢辦特函2009244號

質檢辦特函〔2009〕244號

關于對無錫德新鋼管有限公司違法制造

壓力管道元件處理情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局：

2008年10月，根據相關舉報，總局組織對無錫德新鋼管有限公司涉嫌無證制造壓力管道元件（鋼管）違法行為進行了調查處理。

經查，自2003年5月起，無錫德新鋼管有限公司開始從事無縫鋼管的擴管生產，但未按照《特種設備安全監察條例》和《壓力管道元件制造許可規則》的要求取得特種設備制造許可證，無證制造壓力管道元件產品的情況屬實。另外，該公司從日本、德國、阿根廷等國大量進口鋼管原材料，經擴徑加工后，部分產品質量證明文件卻仍然填寫提供原材料的國外公司名稱，屬偽造產品質量證明文件。

2009年1月13日，江蘇省無錫市質量技術監督局按照《特種設備安全監察條例》和《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》的有關規定，依法取締了該公司的非法制造活動，并進行了處罰。對于經核實的無錫德新鋼管有限公司生產的P91、P22、15CrMo和12Cr1MoV等鉻鉬合金鋼管的主要使用單位，江蘇省質量技術監督局已將該公司無證生產的事實告知使用單位，由使用單位進行自查，對存在安全隱患的鋼管予以更換。對無證生產的其他材料鋼管的使用情況，責成該公司向其銷售的壓力管道元件使用單位說明無證生產情況，通知使用單位對無證鋼管進行自查并嚴格按照規定予以處理。總局特種設備局也已經安排對使用單位自查和更換的情況進行抽查。

鍋爐壓力容器用鋼管和壓力管道用鋼管主要應用于電站鍋爐、石油化工等高溫高壓、易燃易爆工況，危險性較大，一旦發生事故，將會造成人身傷亡及重大財產損失。為進一步加強對壓力管道元件的安全監察工作，保障壓力管道安全質量，現提出如下工作要求：

一、深入開展壓力管道元件專項整治工作

2008年總局印發了《關于開展壓力管道元件和起重機械專項整治工作有關問題的通知》（質檢辦特〔2008〕347號），部署了壓力管道元件制造專項整治工作。各地要結合“質量和安全年”活動和本通報的要求，深入開展壓力管道元件制造的專項整治工作。各地要根據實際情況，圍繞區域產業結構和產品特點，確定生產比較集中、存在質量安全問題較多的區域，組織力量開展集中整治。要嚴肅查處無證制造鋼管等壓力管道元件的非法行為，規范壓力管道元件的生產。通過專項整治，推進壓力管道元件制造和壓力管道安裝過程的監督檢驗工作，加強對新建、改建、擴建壓力管道的安全監察，打擊使用無證壓力管道元件的現象。為及時掌握各地壓力管道元件專項整治工作的進展情況，請各地嚴格按照報送壓力管道元件專項整治情況的通知和“質量和安全年”活動的要求，及時報送有關情況。

二、加強對壓力管道元件生產企業的監管

各地要采取多種手段，加強對壓力管道元件生產單位的監督，在《關于開展壓力管道元件和起重機械專項整治工作有關問題的通知》（質檢辦特〔2008〕347號）要求的基礎上，進一步規范企業的生產行為。

（一）全面掌握壓力管道元件制造企業情況。通過對單位組織機構代碼查詢、組織人員排查等有效手段，對管道元件制造單位排查和建檔，掌握區域內管道元件制造單位的基本情況，對無證制造壓力管道元件的企業依法嚴肅查處。

（二）加強對不予受理的或評審未通過的企業生產情況的監督。要逐步建立對不予受理、未批準單位的通報制度，及時告知相關質監部門，督促企業整改并加快其取證工作，加強對此類生產單位的監督，防止其繼續無證制造。

（三）對已獲得《工業產品生產許可證》的鋼管制造單位進行全面檢查，對于尚未進行許可證轉換的制造單位，各地質監部門要督促其按照《關于將石油天然氣工業用焊接鋼管等5類工業產品實行特種設備制造許可證管理的通知》（國質檢特〔2006〕162號）的要求，在2009年底前將所持有的《工業產品生產許可證》轉換為《特種設備制造許可證》。要督促企業按時換證，換證時，其資源條件、質量體系、產品質量控制等條件應滿足《壓力管道元件制造許可規則》的要求。

三、加大宣傳力度，做好信息處理工作

由于壓力管道的安全監察工作起步較晚，基礎薄弱，一些企業對壓力管道監管工作的認知度不夠。各地要充分利用社會的力量，通過報紙、電視等宣傳媒體，進一步加強對壓力管道安全工作的宣傳，營造壓力管道安全工作的良好氛圍，使廣大壓力管道生產、使用單位充分了解壓力管道的有關法規和安全技術規范的要求，自覺按照國家有關規定選購、使用有證產品。

同時，要充分重視群眾舉報，認真做好舉報信息的處理工作。對舉報的內容要進行認真的核查和處理，經核實確認的企業違法行為，要嚴格按照有關法規進行處理，處理情況反饋舉報人；要重視對公眾網絡信息處理工作，及時解決和答復工作中的有關問題，推動壓力管道安全監察的各項工作。

二〇〇九年四月八日