第一篇：公路特許經營權初探

公路特許經營權初探

在今年年初的全國交通工作會議上，張春賢部長指示，要以更加開放的態度吸引非公有資本進入交通基礎設施領域。要按照三中全會的要求，盡快清理和完善有關法律法規和政策，消除體制性障礙。破除準入壁壘，大膽引進和利用非公有資本。同時，為保證交通設施的公益性和保護公眾利益，在吸收非政府投資時，必須經過政府的特別許可，并對經營主體的收費價格、服務水平和設施安全進行嚴格的監管。

按照交通工作會議精神和張部長的講話，“今年要對符合《收費公路管理條例》規定的經營性公路，建立政府特別許可制度，規范收費權轉化行為，明確出讓方和受讓方的職責、權利和義務，以及監督、檢查和管理等方面的職責，實現公路的社會公益性和特殊條件下的商品屬性的有機統一。”

政府特別許可制度的核心是通過公路特許權的轉讓和特許權合同實現的。對于交通部門而言，公路經營權在其理解中，一般指的是外商通過政府轉讓取得公路經營權，而沒有將公營企業考慮在內。國有企業或者公司仍然在政府的庇護下進行公路建設和經營。

特許權合同是政府采購合同和經營合同的一種。而對于政府采購，“物有所值（value for money)和競爭原則是兩個實現效率的根本條件。”很顯然，公路經營特許權的運用中，有效利用競爭這一手段才能根本上提高經濟收益和約束當事人的行為規范。為此，政府在高速公路特許權的轉讓或者授予中，必須塑造一個“市場”，而目前將BOT項目僅僅理解成為對外商這一主體實行，對內則實行劃撥或者無償授予方式，公路經營權的市場被人為分割成兩個，缺乏相應的競爭，這種合同關系只能是一種變相的政府管理方式。

不難看出，現行的做法中，對外商的條件是比較苛刻的。這種不平等，導致了外商或者民營資本進入這一領域的困難，這樣，幾乎不存在真正意義上的競爭，政企關系不過是原來的上下級關系的“換湯不換藥”的替代產品。

因此，建立公路特許經營制度的核心是改變約束方式，利用契約模式，通過特許權合同，采用競爭性程序進行投標，廢除不平等的轉讓和劃撥，建立公路特許經營管理制度。

第二篇：特許經營權轉讓合同

第一條　定義與解釋

1．1　甲方是指_________。

1．2　乙方是指_________。

1．3　總體資產是指_________廠總資產，包括所有的固定資產和流動資產。

1．4　轉讓標的物見第三條。

1．5　合同是指甲、乙雙方通過協商而所達成的本文文件，即由雙方簽訂有關本項目的基本文件以及為解釋執行、調整本合同而簽訂的所有附件、附錄和其他文件。

1．6　污水處理費是指甲方在現行區域范圍內按照國家及當地政策標準向乙方支付的污水處理設施有償使用費。

第二條　合同雙方

甲方：_________

乙方：_________

第三條　轉讓標的物

本次轉讓的標的物是_________廠_________年的特許經營權，為保證受讓者能正常經營，甲方把該廠完整的資產移交給乙方。資產包括以下幾部分的內容：_________廠固定資產凈值（所有建筑、構筑、綠化、設備等）共_________元；_________廠帳面的流動資產數共_________元；所有資產清冊和設備的有關資料及歷年的運行、維修保養記錄，以及保證正常運營的相關手冊資料等。廠區范圍內的土地，由甲方免費提供給乙方使用。

第四條　轉讓方式及期限

本次轉讓以_________方式進行，由甲方把轉讓標的物轉讓給乙方，轉讓的經營運作期限為_________年（從移交之日即_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止）。

第五條　轉讓價格及付款方式

本次轉讓標的物的轉讓總價格以甲方所聘的評估機構于_________年所評估的_________廠凈資產價格為準（雙方重新聘請具有證券從業資格的評估機構進行評估，評估結果作為參考），共為人民幣_________元。并以此為實際轉讓價格，即為人民幣_________元。在正式簽訂合同生效且辦理了產權移交手續后一周內乙方向甲方支付全部的轉讓價格款。

第六條　甲方的權利和義務

6．1　甲方的權利。

6．1．1　甲方對轉讓標的物是按_________年的特許經營權轉讓（從移交之日即_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止），滿_________年的經營期后甲方按甲方轉讓給乙方的方式和條件無條件收回所轉讓的標的物。

6．1．2　甲方有權監督乙方按合同的要求進行經營，并監督乙方按質按量處理污水。

6．1．3　甲方有權檢查乙方對污水處理的情況，并對不合格的處理水質情況有權進行適當的處罰。

6．2　甲方的義務

6．2．1　甲方向乙方保證其具有把資產轉讓給乙方的權利能力和行為能力，并保證與乙方簽署的合同及其與本合同有關的各項文件合法合理。

6．2．2　甲方向乙方保證其所移交的資產完整，不存在任何抵押，質押及其他第三方的權益，并未侵害資產所代表的相應權益的完整性和合法性。

6．2．3　甲方保證所移交的設備能夠正常運行，并在正常運行的情況下，能夠達到本合同附件所規定的出水標準。

6．2．4　甲方向乙方承諾依本合同規定，協助乙方完成本次轉讓的有關審批和變更注冊登記手續，以及有關的證照手續。

6．2．5　甲方承擔因本次資產轉讓而發生的有關職工補償費用。

6．2．6　甲方向承諾乙方于每月_________號前（公歷），將前一個月已處理的污水的處理費用劃撥至乙方指定帳號，具體操作如下：甲方和乙方應簽訂污水處理合同，合同中應保證乙方能按時收取污水處理費的條款。收費的保證可采用以下方式：甲方所有的污水收費在銀行設立專用帳戶，由甲方、銀行和乙方三方簽訂協議，乙方在此帳號中擁有第一優先權來劃走作為污水處理費中的款項。政府上述帳戶的資金保證必須是干凈沒有抵押的。

6．2．7　甲方有義務協助乙方協調與因污水處理運營和收費等而產生聯系的各方的關系；甲方有義務維護乙方處理污水范圍內的市政污水管網，并確保進入乙方污水處理廠的污水符合有關合同所規定的標準和數量。

6．2．8　甲方應確保乙方能享受到市政及環保的有關優惠政策和爭取其他的優惠政策。

6．2．9　甲方有義務協助乙方解決轉讓資產中的債權問題。

6．2．10　甲方保證在乙方服務區域排水系統管網的配套條件完好。

6．2．11　甲方承諾該廠的擴建工程和_________廠工程由乙方以_________方式（_________年的特許經營權）。

6．2．12　甲方承諾不干預乙方的正常經營活動。

6．2．13　甲方承諾保持_________廠目前的國家和地方收費標準和免稅政策不變，如有變化，則相應調整污水處理費的收費標準，以使乙方基本上達到發生這些變化之前的同樣的經濟地位。

6．2．14　甲方免費提供指定污泥填埋場，填埋地點在前_________年內應位于水質凈化廠_________公里范圍以內，以后應位于其20公里范圍內。在此范圍內的運輸費由項目公司承擔。若填埋地點超出上述距離，則超出范圍的運費由甲方承擔。

6．2．15　若_________無法提供免費的填埋場地而令項目公司增加污泥處置成本，則該項增加的成本應由甲方承擔，每月予以補償，并通過污水處理費專用帳戶與污水處理費一起支付給項目公司。

6．2．16　鑒于_________廠的設計中沒有除臭裝置，在項目的特許經營期內，項目公司按照移交前所執行的標準運行，不考慮除臭的問題。但由于法律的變更或其他的原因而要對污泥驚醒除臭，從而導致項目公司增加投資和／或增加運營成本，則相應增加的費用由甲方進行補償，并通過調整污水處理費來實現。

6．2．17　對于生產中的污泥處理，在項目的特許經營期內，按照目前所執行的標準執行。若由于政策和法律的變更或甲方的要求，需要提高處理標準或其他要求，從而導致項目公司增加投資和／或增加運營成本，則相應增加的費用由甲方進行補償，并通過調整污水處理費來實現。

第七條　乙方的權利和義務

7．1　乙方的權利。

7．1．1　在合同生效后，乙方擁有對_________廠的完全使用經營權，在國家的法律和政策范圍內擁有完全自主經營的權力，可以根據生產和經營需要建立自主的經營管理系統，合理行使生產經營的經營管理自主權。

7．1．2　乙方有權按時足額收取合同規定所應得的污水處理費。

7．1．3　在保證運行質量和遵守合同的前提下，乙方的經營不受外來行政的干預。

7．1．4　在保證正常運營前提下，乙方自主優化人員設置和依照勞動法規定制定分配原則及獎懲、辭退、招聘員工。

7．1．5　在保證正常運營前提下，乙方有權對閑置無用、技術性能落后的設備進行淘汰，并作更新和技術改造，由此所增加的容量納入原廠容量，并按新的容量作為可用容量來核定生產能力。

7．1．6　經營到期后，若甲方重新向外轉讓經營權，乙方有優先選擇權。

7．1．7　乙方根據自身的發展需要，可以轉讓其在本合同書下的權利、權益和義務。如果需要轉讓，乙方應向甲方提前一個月提出書面通知，甲方不得無理拒絕。

7．2　乙方的義務。

7．2．1　乙方保證具有合法而獨立的主體資格，能獨立承擔受讓資產所生產的合同義務和法律責任，具有受讓甲方所轉讓資產的權利能力和行為能力。

7．2．2　乙方向甲方保證其簽署本合同及其相關各項文件未違反現行法律或其現存的契約或其他義務。

7．2．3　乙方必須依法、守法經營，并按有關規定繳納各種稅費。

7．2．4　乙方必須遵守本合同的所有條文規定，并保證污水的處理能力達到招標文件中的技術質量約定。

7．2．5　乙方在受讓轉讓資產后，_________廠的現有人員由乙方全部接收，并與乙方簽訂勞動合同。

7．2．6　乙方按要求到有關部門辦理相關的證照和文件。

7．2．7　乙方承諾以_________方式（_________年的特許經營權）承擔該廠的擴建工程和_________區廠的新建工程。

7．2．8　特許經營期滿后，乙方把_________廠交還給甲方，并確保交還給甲方的設備能夠正常運行。

第八條　轉讓費用：甲乙雙方各自承擔行使權利或履行義務過程中所產生的稅費及其他費用。

第九條　運行標準：根據_________廠的原有設計和目前的實際情況，在特許經營期內，執行其在移交前的運行標準，即是以下的標準：

如果本合同簽訂之后中國法律、法規和法令或任何與本項目的批準有關的實質性條件發生變化，包括降低了_________排水公司污水供應的水質標準、提高了項目公司排放水標準或要求增加污泥消化系統等而改變了運行標準，從而導致項目公司的權利或義務發生實質性的不利變化，項目公司有權提出改變本協議的條款，以使其基本上達到發生這些變化之前的同樣的經濟地位，甲方在合理條件下不得拒絕。

第十條　考察和檢驗

甲方同意項目公司或其發起人提前對_________污水處理廠生產設施進行為期一個半月的考察和檢驗，_________排水公司應為項目公司提供必要的便利。如果考察結果顯示_________污水處理廠生產設施存在重大缺陷，如達不到_________噸／日處理污水能力或不能穩定連續運營，以及達不到現行排放標準等，則應由甲方自費進行修復。

第十一條　接收

甲方和乙方應在資產購買合同生效后立刻辦理資產移交手續，使得項目公司合法獲得_________廠的房屋所有權、土地使用權等資產產權證書。雙方按合同附件所列的資產、資料等清單進行移交，同時進行人員的接收，乙方同意在重新簽訂勞動合同并建立新的勞資關系后接收原_________污水處理廠的全部員工進入項目公司。

第十二條　運行考核

項目公司正式接收_________污水處理廠后_________個月作為資產的接收運行考核期，在此期間內如發現屬于接收前污水處理設施存在重大缺陷使處理后出水未達到附件的要求，_________排水公司須承擔修復責任及費用。

第十三條　收費方式

13．1　收費的標準：在合同經營期內，在現有條件不變的情況下，乙方向甲方分四個階段按不同的標準收取污水處理費：_________。

13．2　收費的途徑：在特許期內，乙方應于每月結束后_________個工作日內與甲方核對上月實際污水處理量，并由雙方簽字確認核對結果。甲方對此應予全力配合。甲方應在其后_________個工作日內，按確認的結果與最低污水保證量所得出的結果的較大者向項目公司支付相關款項。乙方在收到相關的款項_________個工作日內向甲方提交稅務部門規定的發票。

13．3　收費原則：甲方應按污水處理合同中的最低污水供應量保證條款。每月至少按設計能力100％的標準向乙方免費提供污水。如果提供的污水量低于此標準，甲方應按此標準計算的污水量及污水處理收費價向乙方支付污水處理費；超過設計能力100％的，超過部分支付污水處理變動成本，其余部分按污水處理收費價支付污水處理費。

13．4　支付：雙方應與托管銀行正式簽署污水處理費托管賬戶協議，政府所有的污水收費在銀行設立專用帳戶，上述帳戶的資金保證必須是干凈的，投資方擁有第一優先權來劃走作為污水處理費中的款項，以確保乙方能及時獲取其污水處理費收入。向乙方支付的費用應按本協議附件1和本協議附件3規定的時間、地點和方式支付至乙方指定的賬號。

13．5　污水處理費的支付：在特許期內每個日歷月，甲方應向乙方支付上月的污水處理費，污水處理費應完全以人民幣支付。

13．6　收費調整：價格可以根據物價因素變化而作階段性調整（每年一次），從第1年開始計算，但只是從第5年后作出累計執行，以后每年調整一次，調價公式附后。

第十四條　進出水超標的處理_________。

第十五條　違約責任

15．1　甲、乙雙方應該盡力履行本合同中規定的義務，如任何一方違反本合同的相應義務條款，則應當承擔因此而產生的違約責任。

15．2　甲、乙雙方任何一方違約而導致合同無法履行時，違約方應向對方支付違約金，其金額為合同約定轉讓價格的_________％。

15．3　若由于甲方毀約而導致合同無法履行時，除執行15．2條款外，甲方還應退還乙方已支付的款項加按日萬分之_________的利息還給乙方。

15．4　乙方逾期支付轉讓金，超過_________天按逾期每天向甲方支付萬分之_________的滯納金。

15．5　乙方無不當理由對設施連續_________天停運，甲方有權解除合同，追究乙方責任，并要求乙方賠償由此給甲方造成的經濟損失。

15．6　甲方若未能按合同規定向乙方支付污水處理費，超過_________天，每日按違約金額萬分之_________向乙方支付滯納金。連續_________個月未能支付時，乙方有權解除合同；甲方除付清欠款及滯納金外，同時賠償由此給乙方所造成的經濟損失。

15．7　一方違約在先，可以成為另一方的有關聯的后違約的免責理由。

第十六條　不可抗力

16．1　本合同所稱的不可抗力，是指不可預見、不能避免并不能克服的客觀情況。本合同所稱的不可抗力包括但不限于下列情況：

16．1．1　宣布或未宣布的戰爭、戰爭狀態、國外敵對勢力的行為、封鎖、禁運、政府法令或其他政府行為。

16．1．2　火災、水災、臺風、颶風、海嘯、滑坡、地震、爆炸、瘟疫或流行病以及其他自然因素所致的事件。

16．1．3　核輻射、毒氣以及**、騷動和其他人為因素的破壞。

16．1．4　合同雙方認同的其他不可抗力事件。

16．2　任何一方由于不可抗力且自身無過錯造成的全部或部分不能履行本合同的義務將不視為違約，但應采取一切必要的補救措施，以減少因不可抗力造成的損失。如不可抗力導致合同目的無法實現，任何一方有權解除合同。

16．3　遇有不可抗力的合同一方，應在合理期限內將不可抗力事件的性質和迫使該方暫停履行本合同規定的該方義務程度以書面形式通知另一方，并在事件發生后15日內，向對方提交全部或部分不能履行本合同以及需要逾期履行的理由的報告。

16．4　在不可抗力狀況一經結束，遇有不可抗力的合同一方，應盡快履行義務。

16．5　若發生不可抗力，合同任何一方，均不對因無法履行或延遲履行義務而使遭受的任何損害以及增加的費用和損失承擔責任。

16．6　雙方應互相協商，采取一切合理步驟將各方因不可抗力所造成的損失減少到最低程度。

第十七條　合同生效

17．1　本合同是雙方平等自愿，認真磋商的結果，雙方知悉本合同的所有條款和內容。

17．2　本合同一式四份，雙方各持兩份，在雙方授權代表簽字蓋章后即時生效。

17．3　本合同的附件與本合同具有同等法律效力，但其與本合同不符之處以本合同為準。

第十八條　合同的變更和修改

18．1　本合同生效后即具法律約束力，甲、乙雙方不得隨意更改。本合同確需變更或解除時，須經雙方協商一致達成新的書面合同。在新的書面合同未達成之前，本合同依然有效。

18．2　在本合同履行期間，如國家或地方有關政策與本合同簽訂時相比，使甲、乙雙方有一方利益受到重大影響，受影響的一方可以提出變更或解除本合同，雙方協商解決。

18．3　乙方若由于管理不善或經營決策嚴重失誤，造成重大事故或連續兩季度未完成合約規定的主要技術指標，甲方有權解除本合同，并追索由此而引起的經濟損失。

18．4　若甲方違反本合同規定，干預乙方的經營運作，使乙方無法正常經營，乙方有權解除本合同，并要求甲方賠償由此給乙方造成的經濟損失。

18．5　由于不可抗力的原因使本合同無法完全履行或無法履行時，經雙方協商一致，可以變更或解除合同。

18．6　對本合同的條款作任何修改，均須由雙方協商，以書面補充合同形式進行。

18．7　本合同在特許經營期滿時自行終止。

第十九條　保密條款

19．1　本合同任何一方應將本合同和與合同相關的條文文件以及與訂立本合同有關的所有細節，雙方之間的相互聯系及提供的文件作為秘密資料對待。

19．2　除本次資產轉讓需要之目的外，其余未經另一方的事先書面同意，不得以任何方式向甲、乙雙方之外的第三方泄露。但為了本合同目的而向有關中介機構、合作機構、金融機構及監管機構披露本合同資料則不受此限制。

第二十條　通知

20．1　因本合同而致甲、乙雙方相互之間的正式聯系，通知與信息傳遞事宜，均須以書面方式知會對方。緊急情況下，通知方可先以口頭形式通知被通知方，并在合理的期限內向對方發出書面通知。

20．2　本合同確定的書面方式包括但不限于：信函；數據電文，包括電報、電傳、傳真和電子郵件等可以有形地表現所載內容形式。

20．3　各項書面通知應送達對方下列地址：甲方地址：_________；乙方地址：_________。

第二十一條　爭議的解決

21．1　本合同按《中華人民共和國合同法》解釋。

21．2　因履行本合同發生爭議時，由爭議雙方友好協商解決，協商不成，可向有管轄權的當地法院提起訴訟。

21．3　爭議解決期間，合同雙方應繼續履行除爭議事項之外的本合同其他各項約定。

第二十二條　附則

22．1　本合同與特許權協議及其附件構成甲、乙雙方就甲方將資產轉讓給乙方而達成的全部和唯一合同。本合同與特許權協議不符之處，以特許權協議為準。

22．2　合同未盡事宜，由甲、乙雙方協商訂立補充合同作為合約附件。補充合同與本合同具有同等法律效力。

第二十三條　附件

本合同的附件包括：進水標準；出水標準；資產清單。

甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________

第三篇：燃氣特許經營權沖突研究

燃氣特許經營權沖突研究 丁天進 安徽世紀天元律師事務所

燃氣特許經營權制度在我國已經有三十多年的歷史，自該制度被確立以來，在促進燃氣事業的發展、優化能源結構、提升人們的生活水平等多方面均發揮了舉足輕重的作用。但與此同時，隨著燃氣行業的大力發展，尤其是天然氣行業的發展，燃氣特許經營權制度的弊端逐漸暴露出來，在全國各地不斷發生的一起起圍繞燃氣特許經營權糾紛的事件即能證明這一點。所以，如何在新時代之下，發展完善燃氣特許經營權制度成為一項亟待解決的課題。

一、燃氣特許經營權的概述

（一）燃氣特許經營權的概念

在管道燃氣特許經營權的法律規范方面，國家先后在2004年頒布實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》及在2015年頒布實施的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。無論是哪一部法律，均未對管道燃氣特許經營權做出一個明確的概念，只是表明燃氣特許經營權屬于公用事業特許經營權的一種具體表現形式，類似于供熱、供電、供水等活動。學術上對燃氣特許經營權的界定，多是根據上述兩部規范展開的，側重于對燃氣特許經營權授予程序的解釋，而沒有深入到燃氣特許經營權的本質。同時，學術及實務中，對燃氣特許經營權的稱呼可謂五花八門，如“燃氣特許經營權”、“管道燃氣特許經營權”、“城市燃氣 特許經營權”、“管道天然氣特許經營權”等。

本文認為，燃氣特許經營權，也可以被稱作管道燃氣特許經營權，是指企業在獲得政府獨家授權后，在限定的行政區域內開展管道燃氣供氣服務的權利。正確理解本概念，仍然需要注意以下幾個方面的問題：第一，權利客體是管道燃氣，即需要修建燃氣管道，并運用這些管道為客戶輸送燃氣。第二，氣源為燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等。第三，實施的漸進性。在一個特定的行政區域內，如果還沒有開通管道天然氣，那么享有燃氣特許經營權的企業，可以暫時通過槽車運輸等方式向客戶供氣，其燃氣特許經營權同樣應當受到保護。

（二）燃氣特許經營權的辨析

燃氣特許經營權與燃氣經營許可是兩種不同的權利形式，但在實務之中非常容易發生混淆。

第一，兩者之間的相同點：一是兩者都是行政許可。但是燃氣特許經營權是一種特殊的行政許可，其需要通過招標等競爭性手段選擇權利人，同時需要特許經營權協議或政府文件等方式確定特許經營權內容。燃氣經營許可屬于一種普通的行政許可，需要當事人的申請。二是兩者在被授予后，都需要遵守相同的管理規范。如《城鎮燃氣管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》。

第二，兩者之間的不同點：一是兩者授予依據不一樣。燃氣 特許經營權主要依據《基礎設施和公用事業管理辦法》、《招投標法》、《政府采購法》予以授予。燃氣經營許可則主要依據《行政許可法》予以授予。二是兩者授予方式不一樣。燃氣特許經營權需要通過招標、競爭性談判等方式予以授予，而燃氣經營許可在符合條件的燃氣經營者依申請后可被授予。三是兩者權利的表現方式不一樣。燃氣特許經營權需要通過特許經營權協議或政府文件的方式予以明確，而燃氣經營許可則通過燃氣經營許可證即可明確。四是兩者權利的內容不一樣。燃氣特許經營權緊針對管道燃氣進行授權，而燃氣經營許可則包括管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、煤層氣、煤制氣等各類達到使用標準的氣體。

第三，兩者之間的相互關系。在正常情況下，擁有燃氣特許經營權的企業同時擁有燃氣經營許可證，但擁有燃氣經營許可證的企業并不一定擁有燃氣特許經營權。

二、燃氣特許經營權沖突表現

（一）燃氣企業之間的沖突表現

特許經營權具有獨占性和排他性。一個燃氣企業在一個地方獲得燃氣特許經營權后，在該地區形成壟斷經營。國家之所以這樣設計特許經營權，是因為燃氣經營需要投入巨額資金，用以鋪設管線，盈利水平差、投資回收期較長。如果不確立壟斷經營的模式，很多燃氣企業是不愿意做出投資的，繼而將會影響到城市燃氣的發展和人民生活水平的提高。在實務中，侵犯城市燃氣特 許經營權主要有以下幾種表現形式：

第一，鋪設城市管網。即一個企業到別家企業特許經營權的地域范圍內鋪設管線，強占該地域內居民、公服、商業、工業等用戶。這種侵權形式，具有規模性和普遍性。

第二，工業直供。相比于第一種“一網打盡”的侵權方式，這種侵權方式可以說是“挑肥揀瘦”，放棄居民商業等小用戶，直接搶奪工業用戶。需要說明的是，這種方式是否屬于侵權，實務中存在爭議，各地做法不盡相同。從浙江杭州大江東產業集聚區的燃氣特許經營權糾紛來看，工業直供行為屬于侵權行為。本文認為，工業直供違反了特許經營權相關法律規定，侵犯了特許經營權人合法權益，容易造成特許經營權糾紛，甚至會誘發群體性事件，不利于城市燃氣行業的健康發展。工業用戶降價是大勢所趨，也是國家政策所積極倡導的，但優化我國天然氣價格機制的關鍵點在于中間的輸配送環節。減少中間環節，才是降價的根本出路。

第三，工業點供。相比于第二種鋪設管道的方式，這種方式要顯得簡單的多，建設一座天然氣氣站即可，氣源通過車輛運輸的方式實現。實務中，天然氣氣站主要是LNG氣化站和CNG釋放站。對于點供行為是否屬于侵權行為，法律規范也未作出規定，各地做法也不盡一致。在江浙地區屬于合法行為，在河北任丘就會變成違法行為。2016年8月6日，任丘市人民政府印發《任丘市清理取締違建撬裝氣化站專項行動實施方案》，要求“在天 然氣管道覆蓋范圍內的撬裝氣化站、瓶組站必須取締，使用管道燃氣；管道燃氣覆蓋范圍外區域可建設臨時的撬裝氣化站，但必須辦理相關審批手續及備案。燃氣管線鋪設到該區域時臨時建設的撬裝氣化站須立即撤出。”本文認為，對于特許經營權區域范圍內的點供項目，國家可予以支持和規范，因為點供項目不但能夠降低用氣成本，還能夠引入競爭機制，有利于促進特許經營權人更好的做好燃氣服務工作。當前的現狀是對于點供法律規范沒有做出規定，國家也沒有出臺建設標準及規范，給實務工作者帶來了很多麻煩。

（二）燃氣企業與政府的沖突表現

依法行政是我國政府的基本行為準則，有法可依是我國政府實施行政行為的必要條件。在實務之中，地方政府可能會基于各方面因素的考慮，對已經授予出去的特許經營權實施不當干預行為，致使特許經營權人無法正常開展燃氣服務工作。政府部門的不當干預主要表現在以下幾個方面：

第一，重復授予。地方政府將一地的特許經營權授予給兩家以上不同的燃氣企業，致使多家燃氣企業都主張自己享有特許經營權，從而事實上造成糾紛。這在實務之中又有幾種具體的表現形式：一是完全重復授予，即完全的將已被授予出去的燃氣特許經營權授予給另外一個燃氣企業。二是部分重復授予，即將已被授予出去的特許經營權授予給另外一個燃氣企業。部分重復授予集中發生于經濟開發區等工業用戶聚集區。第二，地方保護。有些地方政府對本地的燃氣企業，尤其是地方上的國有企業進行傾斜式保護，采取各種方式打壓外地燃氣企業，甚至不惜采取行政命令的方式直接進行干預。這種情況經常發生于本地燃氣企業與外地燃氣企業特許經營權地域范圍相鄰的情況下。

第三，越級干預。無論是2004年的《市政公用事業特許經營管理辦法》，還是2015年的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》均規定縣級政府享有獨立的特許經營權的授予權，可以作為特許經營協議的簽約主體。但是在實務中，上級政府基于各方面因素的考慮，不認可縣級政府及其部門授予出去的特許經營權，強行直接與其他燃氣企業簽訂特許經營權協議。

在這里需要說明的是，特許經營權的授予主體存在擴張的現象。2004年的《市政公用事業特許經營管理辦法》第四條第三款的規定，“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權”，可以作為特許經營權的授予主體。2015年實施的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十四條的規定，“縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作”。從上述先后相繼的兩部法律規范來看，在特許經營權授予主體上發生了明顯的擴展變化，即只要獲得縣級及以上人民政府的授權即可，而不是2004年限制的市政公用事業主管部門。

三、燃氣特許經營權沖突成因

（一）法律規范不健全

任何一項制度的建設，都離不開法律規范的支撐。在燃氣特許經營權的制度建設上，同樣存在著這樣的問題。雖然特許經營權制度在我國已經有三十多年的歷史，但專門性的法律規范并不多，未形成一個系統的法律體系，且現行的法律規范存在層級低，權威性不足的特點。

以燃氣特許經營權最為重要的兩個法律規范來說，一個是《市政基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，一個是《城鎮燃氣管理條例》。《市政基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，通過主體是建設部，屬于部門規章，主要規定公用事業特許經營權是如何被授予的，并非專門針對供氣的。《城鎮燃氣管理條例》，通過主體是國務院，屬于行政法規，主要是規定城鎮燃氣建設及運營的，不限于燃氣特許經營權。據此可知，無論是《市政基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，還是《城鎮燃氣管理條例》都不是專門針對燃氣特許經營權的，只是在這些規范中的有些規定可以適用于燃氣特許經營權的授予和實施。作為一個相對比較復雜的特許經營權制度，僅僅依靠兩部非專門性的法律規范來予以確定顯然是不可能的，這也就在燃氣特許經營權的糾紛造成了法律制度上的障礙。

（二）權利范圍不明確

特許經營權權利范圍的不明確很容易造成糾紛，這主要表現在兩個方面：一個是權利內容的不明確，一個是權利地域范圍的 不明確。

第一，權利內容的不明確。特許經營權是一種具有排他性的權利，那么這種權利的內容是什么呢？可以說，由于我國法律規范中并未做出一個明確的界定，在制度層面上是不明確的。地方政府多會根據自身對現行法律規范的理解，結合地方上的經濟發展和城市燃氣發展水平的要求，在燃氣特許經營權的內容上經常會做出不同的規定，這樣特許經營權的權利內容就存在過大或過小的現象。燃氣特許經營權內容的應然狀態，僅限于燃氣管道的建設及運營。實然狀態是容易擴展至加氣站、點供等情況。

第二，權利地域范圍不明確。在多數情況下，燃氣特許經營權是通過特許經營權協議來予以確定的。如果特許經營權協議約定不明確，那么將必然導致燃氣特許經營權地域范圍的不明確。這主要表現在以下幾個方面：一是語言表述不清。如“縣城規劃區”。什么是縣城規劃區？縣城規劃區的邊界在哪里？如果對縣城規劃區沒有一個準確的界定，那么特許經營權的地域范圍也就不可能是明確的。二是語言表述錯誤。如特許經營權協議明確規定了某條路為特許經營權的邊界線，但這條路根本就不存在或者被張冠李戴。三是對城市遠期變化考慮不足。包括城市道路的調整、行政區劃的調整，都有可能讓特許經營權的地域范圍變得不明確起來。對于行政區劃調整來說，從政府的相關文件中還能夠找到準確的依據作為判斷標準。那么城市道路的調整將是一個不容易說明的問題，尤其是在經歷十年二十年的時間，原本明確的 規定，很容易成為歷史遺留難以明確的規定。此處，我們需要著重考慮城市化對特許經營權邊界的影響。

（三）特許經營權歸屬不清

特許經營權歸屬不清，是特許經營權沖突的一種常見表現形式，主要有以下幾種常見形式：

第一，特許經營權地域范圍存在重疊。即兩個以上的燃氣對同一個地域均主張享有特許經營權，且都能夠拿出一些證據作為支撐。從理論上來說，特許經營權是不可能發生重疊的，這是由特許經營權的排他性所決定的。既然一個地域已經被授予一個燃氣企業了，那么相同地域就不可能再被授予給其他燃氣企業。但是在實務之中，由于諸多原因有可能會導致特許經營權經營范圍存在重疊。

第二，特許經營權地域邊界不明。緊鄰的兩個不同地域的特許經營權之間一定會存在著一個邊界，當這個邊界不能明確之時，那么也就意味著特許經營權地域范圍也就不能明確，那么特許經營權人之間發生沖突的可能性也就會發生。實務中，經常會以城市道路來作為邊界線。道路的一邊屬于一家燃氣企業，道路的另一邊屬于另一家燃氣企業。這種方式也被2004年建設部制定的《城市管道燃氣特許經營協議示范文本》所采用。《示范文本》第3.4條規定：“本協議之特許經營權行使地域范圍為 現行行政管轄區域內，東起 西至 止；北起 南至 止。乙方不得擅自擴展特許經營權地域范圍。”這種 方式的確具有簡單易識易辨的優勢，但同樣存在著一個致命性的缺點，即城市道路走向發生變化時就容易發生沖突。對于該如何處理這一問題，《示范文本》并沒有作出規定。2004年建設部通過的《市政公用事業特許經營管理辦法》也未給出解決辦法。即便到了2015年出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》仍未作出規定，該《辦法》只是在第三十四條第二款作出了這樣的規定：“行政區劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經營協議履行。”本文認為，特許經營權應當具有恒定性，即特許經營權一旦被授予，在未經過法定程序變更之后，特許經營權的地域范圍是不應發生變化的。

（四）政府的不當作為

幾乎在每一起特許經營權糾紛案件中，背后都有政府這一看不見的手。概括起來說，政府主要基于以下幾方面的原因不當的干預特許經營權：

第一，政府希望本地燃氣事業能夠有更好的發展，從而實施不當行政行為。有些燃氣企業在獲得燃氣特許經營權后，錯誤的認為拿到了尚方寶劍，在燃氣事業上不思進取。在氣源的引進、用氣保供、普遍的供氣服務、管道設施建設及維護上做的不足，嚴重阻礙了當地燃氣行業的發展，繼而對地方能源結構的優化、經濟水平的提升、人民生活水平的提高等方面都產生了不利影響。基于此，政府可能會引進資源和能力都更好的燃氣企業。

第二，政府相關部門基于整合地方燃氣市場的目的，從而實 施不當行政行為。在這種情況下，政府多認為地方的兩家以上燃氣企業的存在，容易在燃氣規劃、燃氣管線布局、燃氣應急調度、燃氣市場秩序規范等方面造成不便，不利于地方燃氣行業發展上更上一層樓。基于此，政府可能會對區域內幾家燃氣企業強行整合，從而會對原有的燃氣特許經營權人合法權益造成侵害。

第三，政府部門的相關人員存在權力尋租，從而實施不當行政行為。根據《城鎮燃氣管理條例》可知，眾多政府相關部門有權對燃氣企業進行監管。既然存在著權力，就存在權力被濫用的風險。尤其是在我國燃氣特許經營權制度還不完善的時候，還存在著大量的缺陷與不足之處，難免有些工作人員利用手中的權力資源刁難燃氣企業，以此達到尋租的目的。

第四，政府相關部門行政不作為，對侵犯燃氣特許經營權的事情睜一只眼，閉一只眼。監管是政府部門的一項重要權能，但政府同樣對燃氣特許經營權人擔負著保護的職責。當燃氣特許經營權人的合法權益遭遇侵害之時，政府相關部門理應加以干預，依法保護特許經營權人的合法權益。但是在現實中，政府基于各種方面原因的考慮，對特許經營權侵權之事不管不問，從而在事實上鼓勵了特許經營權的糾紛。

（五）權利人的不作為

權利人的不作為，是指燃氣特許經營權人不按照特許經營權協的約定來履行引進氣源、燃氣管網鋪設、維護、運營、提供普遍供氣服務等活動，違反了特許經營權協議。在實務之中，燃氣 特許經營權人的不作為主要表現在以下幾個方面：

第一，不積極引進管道天然氣。管道天然氣具有氣源充足、價格低廉、安全性高的優勢，地方上都希望能夠早日用上管道天然氣，很多政府也將這個作為燃氣特許經營權授予的條件。但是管道天然氣的引進并不是一件簡單的事情，至少得同時具備以下幾個方面的條件：

一、落實氣源。國內管道天然氣的氣源基本掌握在中石油和中石化手中。其中，中石油大約控制了90%左右的市場，中石化大約控制了10%。燃氣企業如果能夠聯系到中石油或中石化，在西氣東輸或川氣東送沿線的門站開口取氣自然是最好的，但也是最難的。即便退而求其次，也得尋找到能夠像省級天然氣管網公司，能夠間接的連接到中石油或中石化的天然氣管道。總之，在氣源保障上，需要以直接或間接的方式鏈接到兩桶油的天然氣管線上。

二、政府支持。支線管網的建設政府各部門的批準，尤其是各省能源下發的前期工作的函都是至關重要的政府文件。如果一個項目得不到政府的支持，那么這個項目也將難以啟動，即便啟動了，也將難以順利推進。

三、資金保障。當得到氣源和政府支持兩大條件之后，項目的實施就需要巨額資金來作為保障。按照行業內平均建設水平，一條位于平原地區的高壓管道，造價大約為200萬元/公里。如果再加上門站、分輸站等設施的建設，一條50公里左右的高壓管網大約需要一億元的資金。如果出現翻山越嶺、穿越河流鐵路等情況，那么造價將會進一步上升。第二，怠于建設、運營、管理城區內燃氣業務。燃氣企業在獲得特許經營權后，理應根據特許經營權協議的約定，逐步鋪設城區內燃氣管道設施，做好維護和檢查工作，保障安全生產。同時要加強供氣服務，為廣大用戶提供普遍燃氣服務。特許經營權人要做好這些工作，應當具備以下幾個方面的能力：一是人力能力。燃氣行業屬于服務行業，需要大量的人員提供燃氣服務，如一線員工就需要維修工、搶修工、抄表員、巡線員、安全員、客戶員。這些人員還要被分成不同的班組，提供24小時的燃氣服務。可以說，人員隊伍龐大。二是資金能力。除了人員的配臵需要資金來作為保障，還有燃氣基礎設施的建設和燃氣設備的購買都需要資金進行保障。在燃氣基礎設施的建設方面，需要建設氣源場站和城區內中低壓管網。在燃氣設備方面，需要購臵調壓撬、計量撬等設備。三是技術能力。燃氣行業雖然不屬于技術密集型行業，但是其對技術性要求也是頗高的。如果缺乏技術支持能力，不但無法提供正常的供氣服務，還將可能導致安全事故。當特許經營權人不具備上述條件之時，那么其將難以提供充分的燃氣服務。

第三，燃氣企業主觀上不愿意多投入。燃氣特許經營權作為一種稀缺性資源，具有非常明顯的財產性，且這種價值會隨著時間的推移會變得越來越大。所以，有些燃氣企業投資特許經營權，不是為建設發展燃氣行業，服務一方百姓，根本目的在于短期內謀取暴利。謀取暴利的方式多采取兩種方式：一是收取初裝費。二是出讓特許經營權。

（六）競爭對手的侵犯

有些燃氣為了擴大業務規模，提高盈利能力，不顧燃氣特許經營權被授予的現實，以各種各樣的方式侵犯他人的燃氣特許經營權。

四、燃氣特許經營權沖突解決對策

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》主要規定了特許經營權授予等方面的問題，對于特許經營權實施過程中的相關問題并未作出過多的問題。在特許經營權的實施過程中，主要的法律依據是《城鎮燃氣管理條例》。為此，針對當前的問題及未來可能出現的問題，可以從以下幾個方面加以規范。

（一）明確特許經營權的專業名稱

名不正，言不順。對于燃氣特許經營權制度來說，應當首先通過法律的形式來明確特許經營權的具體稱謂。對此，本文認為“管道燃氣特許經營權”或許最為恰當。主要理由有以下幾個方面：一是該名稱表明了特許經營權的內容，僅僅是針對管道燃氣才授予特許經營權。二是該名稱能夠表明特許經營權的未來發展方向。在所有的燃氣能源中，管道天然氣是最具經濟性的能源。被授予特許經營權之時，當地即便不能開通管道天然氣，只能選擇槽車運輸天然氣作為氣源保供等措施，但這些措施都是臨時性的，將來還是會開通管道天然氣的。

（二）明確特許經營權的業務范圍 特許經營權的業務范圍應當是建設燃氣管網，并通過這些管網向終端用戶供應燃氣的業務。同時，應當明確以下幾種方式不屬于燃氣特許經營權的業務范圍：工業點供、加氣站以及需要通過鋪設管網來供氣的業務。

在這里需要說明以下幾種常見且容易引發特許經營權糾紛的業務類型：一是工業點供，其之所以不能納入到特許經營權的范圍內，是因為點供并不需要鋪設燃氣管網，從整個社會的角度來說，并不存在重復投資的問題。與此同時，工業點供的存在能夠在很大程度上降低企業用氣成本，減少用氣企業負擔，與國家現行政策也是一致的。最后，工業點供的存在能夠在特許經營權范圍內重新引入競爭機制，促使特許經營權人直面市場競爭，想方設法在提高燃氣服務能力之時，降低供氣價格。二是工業直供，應當納入到特許經營權的業務范圍內，之所以做出這樣的規定，主要原因在于從整個社會的角度來說，造成了燃氣管網的重復投資建設，對整個社會來說就是一筆巨大的浪費。用氣企業如果能夠繞開特許經營權人尋找到價格更加低廉的氣源，那么其可以通過特許經營權人鋪設的管網輸送，特許經營權人應當加以配送，并收取適當的管輸費。

（三）明確特許經營權的地域范圍

特許經營權地域范圍明確的對策更多的是技術問題，而不是制度問題。解決這一問題，可以從法律和特許經營權協議兩個方面入手。在法律上，應當確立特許經營權的恒定原則，即特許經營權一旦被授予，那么特許經營權的地域范圍就應當是恒定的，不會因為道路、行政區劃、城市化的變化而發生變化。

在特許經營權協議上，應當明確特許經營權的四至范圍，可以采用道路區分的形式。在條件具備的地方，推行坐標定位法。在四至范圍確定之后，應當將特許經營權地域范圍繪圖作為協議附件。

（四）明確特許經營權的退出機制

在我國現行的法律規范并未對燃氣特許經營權的市場退出機制作出過多的規定，這也是特許經營權人怠于行使特許經營義務的重要原因。可以說，正是由于特許經營人怠于行使特許經營義務，影響了地方燃氣行業的發展水平，阻礙了地方經濟的發展，所以政府才會想方設法逼走特許經營權人，第三方企業才會乘虛而入。如果有了系統的市場退出機制，在特許經營權人怠于行使特許經營權之時，政府就可以依法撤銷特許經營權，重新引進燃氣企業，推動地方燃氣事業的發展。本文認為，建立特許經營權市場退出制度需要從以下幾個方面著手：

一是退出條件。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》在第三十八條概括性的規定了三種退出情形，即嚴重違約、不可抗力、特許經營權協議約定的條件發生。據此可知，這樣的規定完全不具有操作性，以至于市場退出機制基本成為擺設。本文認為，在市場退出條件上可以分為法定情形和約定情形兩種情況。法定情形，是指達到法律、行政法規規定的條件之時，政府有權撤銷特許經營權。結合《市政公用事業特許經營管理辦法》的相關規定，以下幾種情況可以作為法定撤銷特許經營權的情形：（1）特許經營權期滿；（2）經特許經營權人申請，政府相關部門經審議同意撤銷的；（3）擅自轉讓、出租特許經營權的；（4）擅自將所經營的財產進行處臵或者抵押的；（5）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；（6）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（7）法律、法規禁止的其他行為。應當說《市政公用事業特許經營管理辦法》有關市場退出條件的規定具有一定科學性和合理性，但并不知出于什么樣的原因，在《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》并未加以沿用，而是被完全拋棄，感到頗為遺憾。

約定情形，是指在特許經營權協議中約定，在出現什么情況之時，政府有權撤銷特許經營權。之所以做出這樣的制度設計，是因為在實務之中各個地方的燃氣行業發展水平并不一致、各個燃氣企業及政府的訴求也不盡相同。在這種情況之下，賦予地方政府一些自主權，將更加有利于地方政府實現公共管理職能，推動地方燃氣行業的發展，也有利于約束燃氣企業為了獲取特許經營權盲目承諾、盲目夸張的行為。以下幾種情形，可以由地方政府自由掌握：（1）約定引進管道天然氣的時間；（2）約定引進管道天然氣的年均供應量；（3）約定燃氣管道敷設范圍；（4）約定燃氣管道敷設里程；（5）約定燃氣企業在多長時間里，需要達到 什么樣的一個投資強度；（6）約定燃氣企業在多長時間里，讓地方燃氣行業達到一個什么樣的水平；（7）約定應急調峰設施的建設時間及規模；（8）約定應急調峰氣源的來源。

二是退出程序。退出程序可以按照具體的終止特許經營權的方式來設計。在法定終止的情況下：首先，政府主管部門下達撤銷特許經營權通知。其次，政府主管部門可以擇優選擇一種方式繼續本地方的城市燃氣：一是直接臨時接管；二是委托原特許經營權人或第三方暫時行使特許經營權；三是通過招投標等方式確定新的特許經營權人。最后，政府對原特許經營權人給予合理的補償，并妥善安臵好員工。在約定情況下：首先，政府主管部門應當下達整改通知。其次，在整改期限屆滿后，情況仍未得到妥善解決的，政府可以下達撤銷特許經營權的通知。再次，政府擇優選擇過渡方式。最后，對原特許經營權人進行合理補償，安臵員工。

三是權利救濟。原特許經營權人認為政府撤銷特許經營權的行為侵犯了自身合法權益的，應當依法進行行政復議或行政訴訟。

（五）明確特許經營權的訴訟類型

什么樣的法律關系，決定了適用什么類型的訴訟解決方式。民事法律關系適用于民事訴訟程序，行政法律關系適用于行政訴訟程序，刑事法律關系適用于刑事訴訟程序。一般來說，訴訟是維護權利人合法權益的最后一道屏障。所以，訴訟的解決爭端解 決機制必須依法建立起來，符合法律基本理論及規范，能夠解決當事人之間紛爭，保障燃氣行業的健康發展。在燃氣特許經營權糾紛中，由于在法律關系上一直存在著爭議。所以，到底應當采取什么樣的訴訟類型，可謂仁者見仁智者見智，實務中的操作更是五花八門。實務之中對訴訟類型的選擇存在著很大的爭議，主要由于以下幾個方面的原因：

一是《市政公用事業特許經營管理辦法》沒有作出規定。在2015年6月1日之前，適用的《市政公用事業特許經營管理辦法》對訴訟類型并未做出規定，但是建設部2004年發布的《城市管道燃氣特許經營協議示范文本》第12.2條規定：“若甲乙雙方不能根據第12.1條規定解決爭議，可依照適用法律通過仲裁途徑解決；或者將該爭議按照適用法律的規定，向有管轄權的人民法院提起訴訟。適用法律對此類爭議的解決方式作出明確結論時，依其結論處理。”據此可知，建設部雖然在《市政公用事業特許經營管理辦法》中未對訴訟類型做出規定，但是其頒布的示范文本卻做出了規定。雖然只是一個示范文本，沒有任何的法律效力，但是其代表著建設部的意見，所以，在實務之中依然會有一定的適用空間。

二是《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定模糊。在《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第六章有關爭議解決的四個條文中，并未對訴訟類型的選擇做出過多的闡述，只是在第五十一條規定：“特許經營者認為行政機關作出的具體行政 行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。”應當說本條的規定相當保守和謹慎，只是在現有的行政法理論的框架內做出的規定。所做的規定絕對是正確的，但是并不具有廣泛的適用價值，因為其回避了因履行特許經營權協議發生爭議訴訟類型的適用問題。而在實務之中，這種情況卻是最多的。如果發生這些情況，將依然會發生不知采用何種訴訟類型的尷尬。

其實，在《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的征求意見稿中，該條是這么規定的：“特許經營者與實施機關就特許經營協議發生爭議并難以協商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。特許經營者認為有關人民政府及其有關部門不依法履行、未按照預定履行或者違法變更、解除特許經營協議的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟。”據此可知，《征求意見稿》對解決爭議的訴訟類型的適用做出了較為全面的規定，但是這樣的規定依然存在著重大的爭議，即“特許經營者與實施機關就特許經營協議發生爭議并難以協商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。”或許正是由于實務之中存在著巨大的爭議，所以在正式頒布的法律規范中，該表述直接被刪除。制定機關直接回避了該問題，造成了如今的尷尬境地。

三是行政合同理論不成熟。無論是《市政公用事業特許經營管理辦法》及《示范文本》，還是《基礎設施和公用事業特許經 營管理辦法》及其征求意見稿，都能夠非常清楚的表明我國政府相關部門對特許經營權協議的法律性質未能作出一個正確的認識，沒有準確界定特許經營權協議所確定的法律關系，而這樣的錯誤認識又源自于我國行政合同理論的不成熟。換句話說，由于理論的不成熟，引發了立法的混亂，增加了訴訟實務的紛爭。

本文認為，燃氣特許經營權協議是一個行政合同，確立的是行政法律關系，因履行協議發生爭議的應當適用行政訴訟程序。政府之所以簽訂特許經營權協議，根本上還是在履行公共管理職能，目的在于增進公共利益。政府在簽訂特許經營權協議之時，與燃氣企業并不是平等的法律關系，因為政府依然在履行行政管理職能。所以，特許經營權協議與民法中所說的“合同”或“協議”存在著重大區別。我們不能片面的認為，只要是合同，那么就一定是平等主體之間協商的結果，就應當屬于民商事法律規范調整的范圍。我們應當從更加廣泛的高度來理解，合同所體現出來的是契約，而契約并不一定適用于民商事私法領域，同樣適用于憲法行政法的公法領域。正如有的學者所說：“行政合同就不再是一個不合邏輯、自相矛盾的法律概念，而是契約精神與現代行政理念的契合，是契約精神在行政領域的導入以及現代行政理念在契約形式下對傳統行政的改造。”

因特許經營權發生爭議并需要通過訴訟方式予以解決的，應根據以下幾種情況來決定適用什么類型的訴訟程序：

第一，因與政府及其部門在履行特許經營權協議過程中，發 生爭議的，適用行政訴訟。此可在2014年11月1日修訂后的《行政訴訟法》中找到依據，該法第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議的……。”

第二，因對政府行政行為不服的，適用行政訴訟。第二，因與第三人在履行特許經營權協議過程中，發生爭議的，適用民事訴訟。

綜上所述，在燃氣特許經營權的制度建構及實施上依然存在著一些缺陷，加之第三方侵權等諸多因素的影響，造成了我國因燃氣特許經營權而發生的糾紛經常不斷。面對這些糾紛，我國應當從制度層面上完善燃氣特許經營權，規范燃氣行業，促進燃氣行業的可持續發展。囿于本人學識，文中的一些觀點或分析仍值得商榷，仍希望得到大家的批評與指正。

第四篇：城市公共交通線路特許經營權合同

城市公共交通線路特許經營權合同

授予方(甲方)：

注冊地址/住所：

法定代表人：

電話： 郵編：

接受方(乙方)：

注冊地址/住所：

法定代表人：

電話： 郵編：

為了加快推進***市城市公交事業市場化，規范公交行業特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益和公共安全，促進公交事業健康發展，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》、《湖南省城市公共客運管理辦法》和建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》等相關法律、法規、規章的規定，甲乙雙方遵循自愿、公平、誠實信用的原則，經友好協商，就甲方授予乙方城市公共交通線路特許經營權相關事宜達成一致，簽訂本《特許經營權合同》(以下簡稱“本合同”)如下：

第一條 特許經營內容及有效期限

1、甲方授予乙方特許經營的城市公共交通線路為。(詳見本合同附件：特許經營線路范圍示意圖)。

2、甲方授予乙方特許經營期限為(8—10)年，特許經營期限屆滿前一年，乙方可以向甲方申請延長特許經營權期限。

3、乙方在被授予線路特許經營權后，其享有在該線路上獨家從事公共交通營運業務以獲取合法利潤的權利。

4、甲方保證乙方有權享受國家及地方政府制訂的各種城市公交行業扶持政策和如下優惠政策：

(1)稅費優惠政策主要包括：

(2)公共財政補貼政策主要包括：

(3)公共財政補償政策主要包括：

(4)其他優惠政策。

第二條 特許經營服務的質量標準、安全管理、行業規范

1、服務質量標準(由甲方根據城市公交的具體情況確定)

2、安全管理(由甲方根據有關安全運營規范確定)

3、行業規范(由甲方根據城市公交行業的具體情況確定)

第三條 服務價格的確定方法、標準以及調整程序

1、乙方向乘客收取服務費用的收費標準應經***市物價部門核定;

2、乙方有權根據國家的經濟發展水平及****市市民的消費增長水平、物價指數，在合理的期限內向****市公交事業主管部門提出調整服務價格的申請，申請提交后，由****市公交事業主管部門會同長沙市物價管理部門予以制定或調整;

3、乙方服務價格的確定和調整標準應遵循的原則是：遵循市場經濟規律、根據行業平均成本并兼顧企業合理利潤、節約資源、促進發展及社會的承受能力。

4、乙方通過合法經營獲得的合理回報甲方應給予保障。若乙方為滿足社會公眾利益需要，其服務定價低于成本，或為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，甲方應保證乙方能獲得政府的相應補貼。

第四條 公用設施的管理、維護、建設和更新改造

1、甲方負責加強與城市公交事業相關的公用設施的管理、維護、建設和更新改造，確保其能夠滿足公交發展的需要。

2、乙方有權共享城市公交基礎設施，并保證在正常的范圍內合理使用該公用基礎設施。

第五條 甲方的職責

1、協助相關部門核算和監控乙方經營成本，提出合理的價格調整意見;

2、監督乙方履行法定義務和協議書規定的義務;

3、對乙方的經營計劃實施情況和服務的質量以及安全生產情況進行監督;

4、受理公眾對乙方的投訴;

5、向政府提交特許經營監督檢查報告;

6、在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經營項目;

7、制定城市公交行業的市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境;

8、加強市場監管，規范公交服務市場行為;

9、對市場行為不規范、服務質量不達標的企業進行處罰;

10、采取有效措施保證城市公共交通服務的連續性與穩定性;

11、甲方實施監督檢查，不得妨礙乙方正常的生產經營活動;

12、甲方應當堅持合理規劃布局，有效配置線路資源，以保障乙方線路獨家經營具有現實性。

第六條 乙方應當履行的責任

1、在政府公共資源配置總體規劃的指導下科學合理地制定企業生產、供應計劃;

2、按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，組織企業安全生產;

3、為社會提供足量的、符合標準的優質服務;

4、接受主管部門對服務質量的監督檢查;

5、按規定的時間將中長期發展規劃、經營計劃、報告、董事會決議等報主管部門備案;

6、加強對營運車輛等設施、設備的運行維護和更新改造，確保車輛、設施完好并符合城市公交發展要求。

7、接受社會公眾的監督和合理的服務建議。

第七條 乙方的服務承諾及承擔的社會義務承諾

1、乙方的服務承諾：

2、乙方承擔社會義務的承諾：

(1)離休干部、七十周歲以上老人和盲人憑證享受免費乘車;現役軍人、傷殘軍人在法定假日及雙休日(不包括兌休日)享受免費乘車;

(2)法律、法規、地方規章制度規定的其他優惠乘車政策。

第八條 甲方派出董事

甲方根據實際需要有權向乙方的項目法人董事會派出董事一名，該董事不享受乙方及其項目法人的工資、津貼及任何福利待遇，該董事不得干涉乙方項目法人正常合法的經營自主權，但該董事對于董事會決議中涉及公共義務的議案享有一票否決權。

第九條 緊急調用權和處置權

1、在社會發生緊急情況下，甲方有權在合理的限度內，根據需要調用乙方的車輛、人員、公交設施及物資;決定臨時調整乙方線路和采取其他必要且合理的緊急措施，對不服從調用和緊急處置的，甲方可以強制實施。

2、依照前款規定調用車輛、公交設施及物資的，在緊急情況結束后應及時歸還，由此發生的費用、造成的損失，甲方應給予補償。

3、乙方承擔政府其他公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。

4、本條“緊急情況”是指：

(1)發生騷亂、暴動、上訪、靜坐、游行、示威、集會等群體性事件，或舉行大型賽事、演出、紀念等團體活動，為迅速疏散、運送人群;

(2)為搶險救災，避免公共利益受到重大損失的其他情況。

第十條 特許經營權企業變更及特許經營權處分的限制

1、特許經營期間，乙方不得依據本合同條款進行股權轉讓或者擅自處置其及其關聯方在項目法人中持有的股權，其項目法人不得變更企業形式，但是經甲方批準同意的除外。

2、特許經營期間，乙方不得以轉讓、出租、質押等方式處分特許經營權以及與特許經營服務有關的重大資產，但是經甲方批準同意的除外。

3、特許經營期間，特許經營線路中截止本合同簽署之日，尚未實行單車全額大承包的，乙方不得再實行新的單車全額大承包或變相大承包等以包代管的經營方式。

第十一條 特許經營權的變更、續展、提前收回、臨時接管、終止

1、在本合同有效期限內，若需變更合同內容的，合同雙方應當在共同協商的基礎上簽訂補充合同。

2、乙方在本合同有效期內單方提出解除合同的，應當提前提出申請，甲方應當自收到乙方申請的3個月內作出答復。在甲方同意解除協議前，乙方必須保證正常的經營服務。

3、政府根據發展需要調整規劃和本合同時，應充分保障乙方的合理利益。

4、特許經營權期滿前一年，乙方可按照規定申請延長特許權期限。甲方應在考慮保證乙方人員、資產及服務連續性的前提下，給予乙方延長特許經營權的優先性。

5、乙方在經營期間如出現如下情況，情節嚴重的，甲方有權提前收回特許經營權并實施臨時接管：

(1)服務質量不符合標準，并未按照公交主管部門要求進行限期整改的;

(2)未經甲方批準，擅自轉讓或變更特許經營權的;

(3)未經城市公交主管部門批準，擅自停業、歇業，影響到社會公共利益、秩序和安全的;

(4)疏于管理造成重大安全生產事故或企業法人有重大違規違紀行為的。

6、乙方的特許經營權發生變更或者終止時，甲方必須采取有效措施，對乙方資產進行的合理處置、人員進行必要的安置，以保障乙方的合法權益。同時甲方還應保證公交服務的連續性與穩定性。

第十二條 特許經營涉及相關資產的移交

1、甲方應當編制《項目資產移交清單》作為本合同附件，交由乙方核查驗收，并由乙方在簽署本合同時一并在《項目資產移交清單》上簽字、蓋章。

2、乙方在《項目資產移交清單》上簽字、蓋章之日，即為資產移交之日。

第十三條 履約擔保

乙方應在本合同簽署日，向甲方出具一份由甲方認可銀行開具的履約保函，作為乙方履行本協議義務的擔保。

第十四條 違約責任

1、本合同生效后，甲乙任何一方違約或無故提出終止合同，應向對方一次性支付違約金 萬元，給對方造成損失的，還應承擔賠償責任。

2、由于一方的過錯造成本合同不能履行、不能完全履行或被政府有關部門認定為無效時，由過錯的一方承擔違約責任，雙方均有過錯的，則由雙方按責任大小承擔各自相應的責任。

第十五條 合同的解除

發生下列情況之一時，一方可以解除本合同。

1、由于不可抗力或不可歸責于雙方的原因致使本合同的目的無法實現的。

2、由于政府及其各部門的政策變化，致使本合同的目的無法實現的。

3、另一方對本合同的履行已無任何保障或喪失實際履約能力的。

4、另一方嚴重違約致使不能實現合同目的的。

5、本合同約定的以及法律、法規規定的其他解除情形出現的。

第十六條 爭議解決方式

因本合同的解釋或履行，當事人之間發生爭議的，應由雙方協商解決，協商不成的，任何一方均可依法向****市有管轄權的人民法院起訴。

第十七條 其他約定事項

1、乙方就***市公共交通總公司轉讓資產所簽訂的《產權轉讓合同》是本合同簽訂的基礎，如該《產權轉讓合同》被確認無效、終止或解除的，乙方有權單方解除本合同。

2、雙方對本合同內容的變更或補充應采用書面形式訂立，并作為本合同的附件。

3、本合同的附件與本合同具有同等的法律效力。

4、本合同一式 份，甲、乙雙方各執 份。

授予方(甲方)： 接受方(乙方)：

(蓋章)(蓋章)

法定代表人(簽字)： 法定代表人(簽字)：

簽約地點：

簽約時間： 年 月 日

第五篇：重慶水務特許經營權批復

重慶市人民政府關于授予重慶水務集團股份有限公司

供排水特許經營權的批復

市國資委：

你委《關于重慶市水務控股（集團）有限公司整體上市供排水特許經營權的請示》（渝國資文〔2007〕86號）收悉。經研究，現批復如下：

鑒于重慶市水務控股（集團）有限公司擬整體改制為重慶水務集團股份有限公司，按照國家有關供排水特許經營權管理的規定，市政府同意授予重慶水務集團股份有限公司供排水特許經營權。有關實施供排水特許經營權的具體事項，按照你委上報市政府的《關于授予重慶水務集團股份有限公司供水特許經營權實施方案》和《關于授予重慶水務集團股份有限公司污水處理特許經營權實施方案》執行。

附件：1．關于授予重慶水務集團股份有限公司供水特許經營權實施方案

2．關于授予重慶水務集團股份有限公司污水處理特許經營權實施方案。

二○○七年八月十日

附件1：

關于授予重慶水務集團股份有限公司供水特許經營權實施方案

鑒于重慶市水務控股（集團）有限公司（以下簡稱市水務集團）擬整體改制為重慶水務集團股份有限公司（以下簡稱水務股份公司），按照國家有關供排水特許經營權管理的有關規定，市政府同意授予水務股份公司供水特許經營權。

一、關于供水特許經營權的授予

（一）特許經營授權對象。本特許經營權授予水務股份公司。考慮到水務股份公司供水業務的經營模式，該公司在我市新收購或新建的供水企業自動獲得本實施方案所授予的特許經營權。

（二）特許經營區域范圍。市政府授予水務股份公司供水特許經營權區域范圍為市水務集團在重慶市主城9區（不含市政府已授予重慶中法供水有限公司的特許經營區域范圍）及萬盛區提供城市公共供水服務的區域范圍。水務股份公司在我市新收購或新建的供水企業享有的特許經營權區域范圍為其提供城市公共供水服務的區域范圍。

（三）特許經營范圍。市政府授權水務股份公司在上述區域內享有獨家提供供水服務、收取水費和負責供水設施的建設、經營、維護和更新的權利。

（四）特許經營期限。特許經營期限為30年，自水務股份公司成立之日起算。如果特許期限內國家有關法律法規調整，本特許經營期限及相應條款則依據最新法律規定重新確定。

（五）為實現規模經營和降低成本，以及提供符合國家規范和標準的供水服務，市政府同意在特許經營權期限內不再批準任何個人和企業進入特許經營區域從事供水服務，確保水

務股份公司實現排他性經營。

（六）市政府同意在水務股份公司成立并正式運行后，逐步關閉特許經營區域內有關單位自備水廠所覆蓋的城市居民供水部分和非居民供水部分，除非出現水務股份公司的服務未能及時到位的情況。水務股份公司可以與具有自備水廠的單位進行協商，爭取其自愿同意將非居民用水納入水務股份公司的供水范圍。水價原則上與該供水片區公共供水價格一致，如執行公共供水價格確有困難的，可有1―2年的過渡期，其過渡期水價由水務股份公司與具有自備水廠的單位商定。如出現因關閉自備水廠、更新原有管網等而引起水務股份公司成本上升的情況。

（七）水務股份公司應當在該特許經營區域內對所有愿意支付水費和愿意接受服務的用戶提供符合國家質量標準的、不間斷的服務，不得實行任何歧視性待遇

（八）市政府授權水務股份公司在特許經營區域內，出于公共服務的目的，以及出于合理投資、經營、維護、設施更新的需要，并在符合城市總體規劃的前提下，享有無償或有償合理使用公共土地的權利。因有償使用土地產生的費用，可合理計入成本。

（九）市政府授權水務股份公司在特殊或緊急事件發生時，在不違反國家現行法律規定的前提下，有權緊急進入企事業單位、私人用地或建筑物，并對其物理形態進行合理改變，或暫時改變后進行恢復。因突發、緊急事件等所產生的合理費用，經市政府物價及相關部門審核并與水務股份公司協商一致后，可合理計入成本。

（十）市政府授予水務股份公司為保證向特許經營區域內用戶提供符合標準的充足供水，使用重慶市轄區內自然水資源的權利。

（十一）市政府采取必要措施，對原水水質進行保護，使之符合國家原水水質規范。水務股份公司應在其水廠取水口上游1000米、取水口下游100米處按照規定建設原水水質監測預警設施。在得到突發性事件造成原水水質污染的警報時，水務股份公司的取水口應當及時關閉，由此造成的供水暫時性中斷，水務股份公司不承擔責任，但不影響其仍需履行采取必要和有效的措施，盡快恢復供水的義務。如水務股份公司已得知突發事件，但并未采取及

時有效的措施而造成的損失，由水務股份公司自行承擔責任。如突發性事件造成原水水質污染而引起水務股份公司水處理費用上升，經市政府物價及相關部門審核后，其增加部分可合理進入成本。

（十二）市政府授權水務股份公司在特許經營區域內，享有對那些愿意并且已經接受供水服務的用戶直接收取水費的權利；享有對那些愿意接受服務但不履行付費義務的用戶中斷供水的權利；享有對那些已經接受供水服務但卻拒絕支付或無理拖欠應交水費的用戶進行追索的權利。如出現在集中供水的建筑區域內個別用戶拒絕、拖欠水費，但無法實行集中斷水的情況，水務股份公司有權通過有效手段（包括通過法律程序等）追索應收款項，市政府相關部門應提供必要的協助，直至追回應收款項。

（十三）水務股份公司有義務根據市政府的授權在特許經營區域內向用戶收取自來水水費時代為收取污水處理費、水資源費或其他規費，這些由市政府授權并由水務股份公司代收的費用應視為水務股份公司向用戶收取的費用中不可分割的一部分。水務股份公司應在收取后的1個月之內將這些代收費用劃入市政府指定的賬戶。市政府按照代收的實際金額確定并提取合理的比例對水務股份公司由此增加的相關財務成本給予補償。

（十四）市政府授權水務股份公司在特許經營區域和期限內，根據國家標準和規定，獨家負責經營、維護和更新所有直徑300mm及以上輸水管網及相關設施。水務股份公司有權對非由水務股份公司承擔的所有直徑300mm以下的輸配水管網及相關設施的建設、質量、接駁標準提出規范性要求并進行監管，以確保入戶水質水量達到標準要求。在被監管單位或個人不服從監管時，水務股份公司有權向市政府主管部門報告，并通過必要方式對其進行強制性執行。

二、關于水價政策

（一）水價的確定原則。按照國家現行法規，水務股份公司在特許經營區域內對水費的收取額應足以覆蓋水務股份公司供水業務的合理成本＋稅金（以及法定規費）＋合理利潤。

（二）合理成本的確定。合理成本包括合理投資成本＋合理經營成本。水務股份公司所屬供水企業的固定資產投資應限于直接用于生產和服務，符合重慶市城市總體規劃。此類投入應使水務股份公司能夠具有合理的、可滿足特許經營區域內人口增長需求的、適度超前的供水能力，能夠提供不低于國家標準的供水水質。用于固定資產投資的融資成本和用于日常經營的流動資金的融資成本應當接近于同期當地銀行的平均條件。水務股份公司所需采購設施數量、質量、價格和工程建設成本應當不高于同行業的、可比較的合理水平。日常經營性成本亦應根據質量標準、供水數量以及供水企業合理歷史成本水平確定。

（三）凡因物價水平上升而導致水務股份公司供水成本上升，而不能達到供水企業合理利潤水平時，可由水務股份公司向市政府主管部門提出水價格調整申請，并接受政府有關部門的審核，國家另有規定除外。政府主管部門應自收到價格調整申請后2個月內，完成審定工作。供水價格經審定并通過價格調整相關程序后，及時作出調整。

（四）在特許經營期內，水務股份公司應接受市政府主管部門或其受托機構的財務審計。水務股份公司應保證所提供的財務會計資料的真實性，否則應承擔相應的法律責任。

（五）價格管制模式。按照上述“合理成本＋稅金（以及法定規費）＋合理利潤=收費價格”的原則，在特許經營期內（無論在還貸期內或還貸期結束后），水務股份公司的收益水平須符合國家有關規定，并須事前得到市政府的批準。

（六）水價的調整依照法定程序，由水務股份公司事先提出調價申請，履行聽證程序后，由市政府批準執行。

三、關于優惠政策

（一）市政府同意水務股份公司所屬供水企業在特許經營期內享受西部開發15%的所得稅優惠稅率。

（二）在特許經營期內，如遇國家法律政策調整，市政府將在自行權限范圍內和不違反國家法律、政策的前提下，盡量使水務股份公司享受充分的政策優惠。

（三）特許經營期滿后，水務股份公司可報請市政府延長特許經營期限，如水務股份公司的總體服務質量和服務價格水平明顯優于其他同類企業，市政府給予優先考慮。

四、關于其他有關事項

（一）在特許經營期內，市政府依法保護水務股份公司的合法權益。

（二）在特許經營期內，水務股份公司的供水水質須符合國家標準，其經營行為和服務質量必須接受市政府及所屬相關部門的依法監管。

（三）市政府授予水務股份公司的特許經營權，不得以任何形式自行進行處置、分解、質押等。

（四）特許經營期內，非因市政府的原因，水務股份公司內部發生的或水務股份公司與第三方發生的任何法律訴訟、糾紛，均不影響市政府對特許經營權所享有的權利，以及水務股份公司所應履行的特許經營義務。

（五）在特許經營期內，如發生水務股份公司違反國家和重慶市的有關法律、法規及上述有關條款之規定的行為，以及由于自身原因或與第三方發生法律糾紛導致水務股份公司無法繼續正常履行特許經營義務，市政府有權收回授予的特許經營權，除非水務股份公司能以行動證明已采取了有效的糾正、改進和補救措施及時恢復正常服務，可以繼續和充分地履行特許經營權項下的義務，包括購買必要的保險。

（六）特許經營期限內，如發生非市政府和水務股份公司所能預期和控制的不可抗力事件，且該不可抗力事件的發生，造成水務股份公司的經營中斷或不能完全履行其義務，水務股份公司可提出與市政府有關部門進行協商，共同研究解決辦法。但這并不意味著免除水務股份公司對不可抗力事件的發生進行事先合理預防和防范的義務。

（七）超出本文件條款規定的其他未盡事宜，依據國家和重慶市的現行法律、政策辦理。對于暫無現行法律、政策可循的未盡事宜，市政府授權重慶市發展和改革委員會會同市政府有關部門與水務股份公司協商后，另行處理。

（八）本文中各條款的最終解釋權屬市政府，國家另有法律規定的除外。

附件2：

關于授予重慶市水務集團股份有限公司

污水處理特許經營權實施方案

鑒于重慶市水務控股（集團）有限公司（以下簡稱市水務集團）擬整體改制為重慶水務集團股份有限公司（以下簡稱水務股份公司），按照國家有關供排水特許經營權管理的有關規定，市政府同意授予水務股份公司污水處理特許經營權。

一、關于特許經營權的授予

（一）特許經營授權對象。本特許經營權授予水務股份公司。考慮到水務股份公司污水處理業務的經營模式，該公司在我市新收購或新建的污水處理企業自動獲得本實施方案所授予的特許經營權。

（二）特許經營區域范圍。按照現行重慶市城市排水規劃，市政府授予水務股份公司特許經營區域范圍為：《重慶市發展改革委員會關于進一步明細市水務集團和市水投集團污水處理項目建設管理范圍的函》（渝發改投函〔2005〕16號）文件所確定的市水務集團承擔的污水處理項目建設和運行管理范圍（不含市政府已授予重慶中法唐家沱污水處理有限公司的特許經營區域范圍）；《重慶市發展改革委員會關于調整城口縣城市生活污水處理項目業主的函》（渝發改投函〔2006〕680號）文件所確定的由市水務集團承擔的城口污水處理項目建設和運營管理范圍。水務股份公司在我市新收購或新建的污水處理企業享有的特許經營權區域范圍為市發展改革委批準其相應的建設和運營管理范圍。

（三）特許經營權范圍。市政府批準在經營期限內水務股份公司享有污水處理的特許經營權利；對企業相關設施的擁有、管理、運營、維護和更新的權利；在提供合格服務后獲取合理服務費用的權利。

（四）特許經營期限。特許經營期限為30 年，自水務股份公司成立之日起算。如果特許期限內國家法律調整，本特許經營期限及相應條款則依據最新法律規定重新確定。

（五）特許排他性經營。市政府同意在上述特許經營權期限和特許經營區域范圍內不再批準其他個人或企業提供污水處理服務，以確保水務股份公司實現規模經營和提供同質服務。除非出現水務股份公司實際處理能力不能滿足公共需求增長，不積極或消極作為，不能提供充分、連續和有效公共服務的情況。

（六）特許經營授權限定。水務股份公司對于被授予的特許經營權不得以任何理由或形式擅自進行處置、分解、質押、二次轉讓或承包等，除非得到市政府書面許可。

二、關于特許經營監管

（一）水務股份公司在特許業務范圍、特許服務區域和特許經營期限內應守法經營，其一切生產和經營行為及提供的服務必須接受國家、市政府及相關職能部門的依法監管。對水務股份公司的監管處罰在內容、方法和程序上應符合國家相關法律法規。

（二）水質監管。市政府及相關部門有權利和義務嚴格監管違規排放行為，防止污染物含量嚴重超標或未經合格預處理的工業或其他非生活類廢水進入水務股份公司的處理設施，使水務股份公司能夠在符合既定的合理設計規范條件下提供服務。

進水污染物含量參考數值及超標認定標準，由市環保局根據經批準的設計內容和國家有關規定予以確定。水務股份公司負責購買、安裝、運行和維護經市環保局認可、加封和監管的合格進水和出水質量檢測儀器。在該檢測設施運行期間，非經市環保局書面許可及現場監督，任何單位和個人不得對該檢測設施進行開封、檢修或進行任何調整，否則其檢測數據將被視為無效并不能作為合格的支付憑證。

如因工業或非生活性違規排放造成進水污染物含量嚴重超過原設計參數和市環保局確定的標準，影響正常工藝處理并導致排放水質不能達到國家規定標準，經市環保局核實并書

面認可后，水務股份公司可以免責。但以下情況并不免除或影響：水務股份公司迅速和及時地向市政府監管部門通報的義務；在水務股份公司能力范圍內采取合理和有效措施減輕污染損失、力爭使排放達標的義務；市政府依據水務股份公司未能積極作為或消極作為的事實依法對其進行處罰。

水務股份公司必須保證所提交的污水處理質量數據是真實、可靠和可監測的，并承擔違反此義務時的相關責任。

（三）水量監管。水務股份公司必須依照國家和重慶市規定，在其設計能力范圍內對進入廠內的污水數量進行合格處理后達標排放并接受市政管理部門的監管。

水務股份公司負責購買、安裝、運行和維護經市計量器具管理部門認定合格和經市政管理部門認可、加封和監管的進、出水計量檢測儀器。在該檢測設施運行期間，非經市政管理部門書面許可及現場監督，任何單位和個人不得對該檢測設施進行開封、檢修和進行任何調整，否則其檢測數據將被視為無效并不能作為合格的支付憑證。

如因自然事件如暴雨等非水務股份公司可控因素造成超量進水并產生溢流、直接排放或難以進行常規處理后達標排放，經市市政和環保部門核實后，水務股份公司可以免責。但以下情況并不免除或影響：水務股份公司在設計、工藝和能力允許范圍內對非溢流水量進行處理并達標排放的義務；水務股份公司迅速、及時地向市政府監管部門通報并提交真實檢測數據的義務；市政府對水務股份公司以非可控因素為理由不履行或拒絕履行應盡義務（如在暴雨情況下停止或部分停止對非溢流水量的處理），或未能積極作為或消極作為的事實依法進行處罰的權利。

水務股份公司必須保證所提交的污水處理數量數據是真實、可靠和可監測的，并應承擔違反此義務時的相關責任。

三、關于暫停服務

（一）計劃內暫停服務。水務股份公司應于每年第4季度第2個月向市市政委匯總提交

下一設施檢修和維護時間安排，并根據市市政委確認和批準的計劃日程嚴格實施部分性暫停服務（原則上針對每一污水處理廠，每一的計劃內部分性暫停服務總次數不超過4次，累計時間不超過15天）。未經市政府批準，水務股份公司不得以任何理由和形式擅自進行整體性暫停服務。計劃內每次暫停服務期間的最低日處理水量和排放水質標準由市環保局和市市政委共同磋商一致，并接受市環保局和市市政委的監管。如果計劃內暫停服務因水務股份公司本身原因超出規定時限、規定次數、期間實際日處理水量低于規定數量標準、排放的污染物超出規定標準等，應承擔相應的法律責任。

（二）計劃外暫停服務。因水務股份公司本身原因造成計劃外暫停服務，導致部分或全部污水未經處理排放并造成環境污染的，水務股份公司應承擔相應的法律責任。屬于非水務股份公司自身原因造成的計劃外暫停服務，經市市政委、市環保局共同核實確認后，水務股份公司可以免責。但以下情況并不免除或影響：水務股份公司應迅速和及時地向有關部門通報的義務；在其力所能及范圍內采取合理的應急處理措施力求減輕損失的義務；市政府依據水務股份公司未能積極作為或消極作為的事實依法對其進行處罰的權利。

四、關于價格結算和支付

（一）合理價格原則。水務股份公司享有在特許經營期限和特許經營區域內提供了充分、連續和合格服務的條件下收取合理服務費用的權利。合理價格由市財政局或其受托機構予以核定。水務股份公司收取的服務費用原則上應覆蓋水務股份公司污水處理業務的合理成本＋稅金和（或）法定規費＋合理利潤。鑒于目前未對污水處理費征收營業稅，水務股份公司所屬污水處理企業應納稅金和（或）法定規費是指除營業稅以外的稅費，若國家或地方稅費政策及法規發生變化，由此引起的水務股份公司所屬污水處理企業稅費增加部分計入價格計算。

（二）合理成本原則。合理成本在計入包括折舊在內的完全成本并參考同期物價指數后予以確定。合理成本由市財政局或其受托機構予以核定。水務股份公司應本著實事求是和努力降低服務成本的原則進行合理、適度的資本性和經營性融資，其融資投向應嚴格限于生產和服務目的、符合重慶市城市總體規劃、滿足特許經營區域內日常需求、具備適度的儲備能力以及滿足國家規定的處理和排放標準。水務股份公司所需采購設施數量、質量、價格和工

程建設成本不宜高于同行業的可比較的合理水平。

（三）合理利潤原則。合理利潤為水務股份公司提供污水處理服務所應獲取的合理收益，包括污水處理業務的凈資產收益及通過效率管理等措施所實現的盈利。用于核定污水處理結算價格的凈資產收益率應符合國家相關法律法規的規定。水務股份公司享有在特許經營期限和特許經營區域內提供了充分、連續和合格服務后獲取合理利潤的權利，除非出現因水務股份公司本身投資、經營等失誤而造成虧損，或其成本過高、明顯超出當地可比合理水平、弄虛作假等情況。

（四）價格核定及結算價格。政府采購水務股份公司污水處理服務的結算價格每3年核定一次。首期（即水務股份公司成立之日起3年）污水處理結算價格為3.43元/立方米。水務股份公司應在下一次價格核定期起始日前 60 天內提交價格核定申請函。市財政局或授權單位在接到申請函后2個月之內完成審定和批準。如遇特殊情況，結算價格未能及時審定、批準或執行，市財政局或授權單位可參考最近一期的執行結算價格支付水務股份公司污水處理服務費，但結算價格一經核定，參照最近一期的執行結算價已支付的服務費與按核定本期結算價格應支付的服務費之差，于本期結算價格核定后30日內補齊或扣還。

（五）結算價格的臨時性調整。非因特殊情況并經市財政局批準，每個價格核定期滿前，結算價格原則上不得進行臨時性調整。如因污水處理廠原設計缺陷、污水處理和排放標準調整、服務范圍擴大或縮小等原因，需要水務股份公司投入資金對污水處理設施及工藝進行改造或擴建以滿足新的條件要求，或政策性因素而導致水務股份公司成本上升等重大特殊情況，確有必要對污水處理單位結算價格進行臨時性調整時，水務股份公司應依據正規程序向市財政局或授權單位提交結算價格調整書面申請并在得到正式批準后執行，國家法律另有規定的除外。

（六）結算價格穩定及效率激勵。市政府鼓勵水務股份公司在特許經營期內采取各種措施合理調配資源，提高生產效率和降低成本，進而將結算價格控制在較低水平。如在任意的連續兩個價格核定期內，并在生產負荷基本相同的條件下出現單位成本下降，每期平均單位成本降幅超過5%，且降低后的實際成本低于可比的污水處理企業歷史同期水平，市政府或授權機構將根據實際審核或審計結果，以最后一次成本實際降幅水平為計算基礎，適度參考

特許經營剩余期內各官方公布的物價指數，允許之后各價格期的結算價格保持穩定。在此種情況下，不再對水務股份公司的利潤率、人員工資和福利水平等進行限制。

（七）污水處理費用的結算和支付。在特許經營期內，水務股份公司結算期間污水處理費用=∑單位結算價格×各污水廠結算污水處理量（若實際污水處理量<設計污水處理量的60%，則結算污水處理量為設計污水處理量的60%；若實際污水處理量≥設計污水處理量的60%，結算污水處理量為實際污水處理量）。市財政局或授權單位應根據已核定的結算價格和水務股份公司提交的合格支付憑據，于每季末之后的15個工作日內支付污水處理服務費。市財政局或授權單位有權對支付憑證、支付程序和支付結果進行核查，并有權對明顯不合理的支付進行調整。

（八）審計。在特許經營期限內，水務股份公司應接受市政府有關部門或其受托機構的財務審計。水務股份公司必須保證所提供的財務會計資料的真實性，否則應承擔相應的法律責任。

五、關于優惠政策

（一）在特許經營期內，水務股份公司污水處理結算收入免交流轉稅，其所得稅享受西部開發15%優惠稅率政策。如遇國家稅收政策調整，可在污水處理結算收入中予以考慮。

（二）在特許經營期內，如與國家法律、政策調整，市政府將在自行權限范圍內和不違反國家法律、政策的前提下，盡量使水務股份公司享受充分的政策優惠。

（三）特許經營期滿后，水務股份公司可報請市政府延長特許經營期限，如水務股份公司的總體服務質量和服務價格水平明顯優于其他同類企業，市政府給予優先考慮。

六、關于其他有關事項

（一）在特許經營期內，市政府依法保護水務股份公司的合法權益不受侵犯。

（二）在特許經營期內，非因市政府原因，凡水務股份公司內部發生的或水務股份公司與第三方發生的任何法律訴訟、糾紛，均不影響市政府對特許經營權所享有的權利，以及水務股份公司本應履行的特許經營義務。

（三）在特許經營期內，如發生水務股份公司違反國家和重慶市有關法律、法規以及上述有關條款內容之行為并造成嚴重后果，以及由于自身原因與第三方發生糾紛導致水務股份公司難以繼續和正常履行特許經營義務，市政府有權收回已授予的特許經營權，除非水務股份公司以實際行動和有效方式證明已經采取或正在采取有效的糾正、改進和補救措施，可以繼續和充分地履行公共服務義務。

（四）在特許經營期內，如發生非市政府和水務股份公司所能預期和控制的不可抗力事件，且該不可抗力事件的發生，造成水務股份公司的經營中斷或難以充分履行其義務，水務股份公司可與市政府有關部門協商，共同研究解決辦法。但這并不意味著免除水務股份公司對某些不可抗力事件的發生事先合理預防和補救的義務。

（五）超出本文件條款規定的其他未盡事宜，依據國家和重慶市的現行法律、政策辦理。對于暫無現行法律、政策可循的未盡事宜，市政府授權市發展和改革委員會會同市政府有關部門與水務股份公司協商后，另行處理。

（六）本文中各條款的最終解釋權屬市政府，國家另有法律規定的除外。