第一篇：土橋鎮煙花爆竹市場安全專項整治工作方案

土橋鎮煙花爆竹市場安全

專項整治工作方案

為加強煙花爆竹安全管理，有效遏制煙花爆竹安全事故發生，保證廣大人民群眾度過一個歡樂祥和的新春佳節，按照榆樹市安全生產會議精神，從即日起至2012年2月中旬，在全鎮范圍內集中開展煙花爆竹市場安全專項整治，根據我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》的精神，堅決打擊非法運輸、儲存、經營、燃放煙花爆竹的行為，確保我鎮煙花爆竹安全形勢持續穩定。

二、總體目標

通過集中開展煙花爆竹市場專項整治工作，規范煙花爆竹市場經營秩序，打擊煙花爆竹市場違法行為，建立“政府統一領導，部分依法監管，群眾積極參與，社會公開監督”的安全工作格局和長期穩定的聯合執法機制，遏制煙花爆竹安全事故發生，營造和諧安全的社會環境。

三、組織領導

鎮政府成立由毛占國副鎮長任組長，鎮安監站、派出所、交管站、工商、行政執法中隊為成員組成的專項整治領導小

組，負責綜合協調、情況調度和指導監督工作。

四、責任分工

安監站：負責煙花爆竹的安全生產監督管理，規范煙花爆竹零售網點的經營行為，組織查處非法經營的違法行為，取締不具備法定安全條件的煙花爆竹經營網點。

派出所：負責煙花爆竹的公共安全管理，查處非法運輸、貯存、燃放煙花爆竹的違法行為，對違反治安管理處罰行為的，要依照《治安管理處罰法》依法處罰，對構成犯罪的，依法追究刑事責任，同時組織銷毀處置廢舊和罰設的非法煙花爆竹。

交管站：負責煙花爆竹的道路運輸車輛管理，協助派出所查處非法運輸煙花爆竹車輛及乘客非法攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具的違法行為。

工商：負責核發煙花爆竹營業執照，依法查處超范圍無證經營煙花爆竹。

行政執法中隊：負責加強臨時零售經營場所布點工作，網點距離不少于30米，與重點場所距離不少于50米，杜絕煙花爆竹銷售集市和煙花爆竹銷售一條街。

五、時間步驟

整治排查（2011.12.20—2012.2.6）

各有關部門要對各自監管范圍內的非法運輸、非法儲存、非法經營、非法燃放等行為進行全面排查，集中行動，堅決打擊。

零售網點：一是現場安全條件是否符合規定要求，是否嚴格按照許可范圍經營，庫房是否符合安全要求，距離、布局是否超量存放，有無產品流向登記，是否采購和銷售非法經營和不符合質量標準的煙花爆竹。

打擊重點：嚴厲打擊非法運輸煙花爆竹行為，加強煙花爆竹運輸管理，對非法販運煙花爆竹行為予以打擊，重點查處未經公安部門許可、不辦理《煙花爆竹道路運輸許可證》私運、違反許可事項、超量運輸、利用公共交通車輛販運煙花爆竹等違法行為。

嚴厲打擊非法經營煙花爆竹行為，對全鎮經營網點開展巡回檢查，對繁華地段、集貿市場進行拉網式檢查，凡存在無證經營，超范圍經營，從異地進貨違法違規行為，發現一起，嚴肅查處一起。

總結階段（2012.2.7—2012.2月中旬）

各相關部門要對專項整治工作進行認真總結。

六、工作要求

1、加強領導，提高認識。相關部門要認清當前煙花爆竹市場安全形勢，充分認識這項工作的艱巨性和長期性，切實增強責任感和緊迫感，成立領導小組，制定工作方案，確保專項整治工作取得實效。

2、落實責任，聯合執法。安監站、派出所、交通、工

商、行政執法中隊，各司其職，各負其責，密切配合，協調聯運，按照鎮政府統一安排、布署，扎實開展集中整治聯合行動，對工作責任不落實、不到位造成事故，要追究單位責任人的責任。

3、突出重點，認真排查，廣泛宣傳，群防群治。各有關部門要明確專項整治工作重點，把非法運輸、儲存、經營作為專項整治工作的重點，采取多種有效方式，加大宣傳力度，營造專項整治行動的良好氛圍。

4、長效監管，持之以恒。通過開展專項整治工作，全面提升煙花爆竹安全管理水平，實現煙花爆竹市場的安全穩定發展。

土橋鎮人民政府

2011年12月26日

第二篇：煙花爆竹安全專項整治工作方案

為進一步改善經營單位基礎安全條件，規范經營秩序，確保全縣煙花爆竹安全生產形勢穩定好轉，決定在全縣開展煙花爆竹經營安全專項整治工作。

一、工作目標

通過專項整治，督促煙花爆竹經營單位落實安全主體責任，規范經營行為，強化安全防范措施，消除事故隱患;增強煙花爆竹經營單位從業人員安全意識和安全素質;嚴肅查處

無證非法經營、擅自設立儲存場所、銷售劣質和超藥量產品等違法違規行為;使全縣煙花爆竹經營安全、公平、誠信、規范有序。

二、組織領導

成立××縣煙花爆竹經營安全專項整治工作領導小組。

組 長：×××

副組長：×××

成 員：從縣安監局和安監站抽調

專項整治工作辦公室設縣安監局危險化學品監管股，負責日常工作的組織落實。

三、專項整治時間

2009 年11月1日至2010 年2月13日，分三個階段進行：

調查摸底階段(2009 年11月1日至2009年11月20日)制定工作方案，組織開展摸底調查。各鄉鎮結合本地實際，制定本地區專項整治方案;對轄區煙花爆竹經營單位進行摸底調查，掌握基本數據，建立臺帳。

培訓換證階段(2009 年11月21日一12月10日)。組織全縣批發零售經營單位從業人員進行安全知識培訓;由經營單位申請，經安監局審核符合安全條件的，換發《煙花爆竹經營(零售)許可證》。

集中整治階段(2009 年12 月11日一一2010年2月13日)。專項整治工作小組集中對全縣煙花爆竹經營單位進行檢查，查處無證、證照轉讓、一證多點銷售非法產品等，維護煙花爆竹市場秩序。

1.對煙花爆竹經營單位進行現場檢查和監管，督促煙花爆竹經營單位對查出問題和安全隱患進行整改。

2.組織開展聯合執法，對非法經營煙花爆竹行為進行認真排查和嚴厲打擊，有效遏制非法經營煙花爆竹行為。

四、專項整治工作內容

(一)經營安全基礎條件

1.煙花爆竹經營(批發)企業無煙花爆竹專用儲存倉庫，租賃不符合國家標準要求的場所作煙花爆竹臨時儲存倉庫的;倉庫選址不合理，外部四鄰安全距離不符合國家標準要求的;.倉庫建筑結構、內部距離、安全設施、消防設施、供電設施達不到國家標準要求，構成重大安全隱患的;.經營單發含藥量超過40 克的煙花類(禮花彈類件)a 級產品和黑火藥、引火線的;

5.經營摩擦類等高敏感度產品未設立專用倉庫的;

6.不具備配送服務能力，運輸車輛不符合國家相關標準的。

(二)經營安全管理

1.未建立經營安全責任制。安全管理制度和操作規程不健全，或不落實的;

2.未建立產品質量驗收和產品流向登記制度或流于形式的;

3.單位主要負責人，專職安全管理人員未取得安全資格證或資格過期的，倉庫保管員、守護人員、搬運工、押運員特種作業人員未持證上崗的或資格過期的;

4.倉儲場所安全標志不符合要求的;

5.庫房內貨物碼放不符合標準要求的;

6.倉庫內混存混放，超量、超危險等級存放的;

7.向零售單位批發或零售單位出售需由專業人員燃放產品的：

8.庫房及庫內外安全設施損失未及時修復到位的;

9.安全隱患不及時整改排除的;城鎮煙花爆竹零售店未經規劃，造成店與店安全距離不足，形成連片經營和馬路市場的。

(三)產品安全質量

采購和銷售含氯酸鉀等國家標準禁止使用的藥物配方產品的;采購和銷售“三無”產品或假冒偽劣產品的;采購和銷售無“產品安全質量合格證”標志產品的。

(四)違法違規行為

1.非法經營儲存煙花爆竹產品、黑火藥、煙火藥和引火線的;

2.煙花爆竹批發、零件單位擅自設立儲存場所的;

3.超許可范圍經營儲存的;

4.在庫房內進行開箱重新整理包裝等操作作業的5.違反國家勞動用工規定，雇用不適宜在煙花爆竹企業經營儲存場所的人員從事裝卸等作業的：

6.未按規定和要求辦理煙花爆竹產品準購和準運相關手續的;

7.新、擴、改建煙花爆竹工程項目未經過“三同時”，擅自動工建設施工的。

五、工作要求

(一)提高認識，切實加強組織領導

我縣煙花爆竹經營安全，通過近幾年的規范管理，得到了一定程度的改善，但一些問題依然存在，直接影響煙花爆竹的經營安全。因此各鄉鎮安監站、縣安監局煙花爆竹專項整治工作組要充分認識到煙花爆竹經營安全專項整治工作的重要性和緊迫性，切實做好煙花爆竹專項整治工作。各煙花爆竹經營單位要切實負起主體責任，認真開展自檢自查工作，認真落實經營安全防范措施，及時整改安全隱患。

(二)嚴格執法，依法懲治違法違規行為

鄉(鎮)安監站和縣安監局煙花爆竹專項整治工作組要加

大對煙花爆竹經營違法違規行為的查處力度。按照《煙花爆竹安全管理條例》、《 姻花爆竹經營許可實施辦法》和《 國務院安全生產委員會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》(發委〔2006〕32 號)等法規文件，依法嚴厲打擊非法經營、擅自設倉儲場所、銷售火藥、煙火藥和引火線，采購和銷售非法生產經營的煙花爆竹和含氯酸鉀的煙花爆竹產品以及超量超品種經營儲存等違法違規行為。同時，對群眾反映問題多，經營行為不規范且屢犯不改的煙花爆竹經營單位要吊銷許可證。

(三)強化安全經營基礎，積極推進安全質量標準化活動。安全質量標準化是強化企業安全管理，預防事故的基礎性工作，要積極組織煙花爆竹經營單位開展安全質量標準化活動。要指導經營單位建立健全各項規章制度，建立和完善各環節、各崗位的安全、質量責任制，規范各項經營活動和行為，不斷提高安全管理水平。

第三篇：煙花爆竹安全專項整治工作方案

今年以來，我市煙花爆竹安全生產形勢出現較大反彈，發生事故11起，死亡30人，同比分別上升125%和520%，非法生產經營煙花爆竹行為有所抬頭，特別是秀山縣發生了“10?21”非法生產煙花爆竹事故，導致19人死亡、15人受傷，給人民群眾生命財產帶來巨大損失，造成了極其嚴重的社會影響。為深刻吸取秀山縣“10?21”事故教訓，進一步加強煙花爆竹安全監管，嚴厲打擊非法生產經營行為（以下簡稱打非），切實保障人民群眾生命財產安全，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，根據有關法律法規和國務院、市政府有關部署要求，特制定全市煙花爆竹安全專項整治工作方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀和安全發展指導原則，采取“聯合執法、分片包干、嚴厲打非、齊抓共管”舉措，構建區（縣）鄉互動、部門配合、綜合執法和日常監管相結合的聯動執法新格局。深化煙花爆竹安全專項整治，開展拉網式大排查，實行鐵腕式大整治，杜絕非法生產經營煙花爆竹行為，建立長效監管機制，確保煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

通過加強法規和監管體系建設，建立健全煙花爆竹安全監管網絡，理順煙花爆竹安全監管體制，明確和落實監管職責，強化煙花爆竹安全監管。通過嚴格市場準入和采用新技術、新工藝、新裝備，逐步實現煙花爆竹生產的規模化、集約化和標準化。深化煙花爆竹安全專項整治工作，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸行為，提高煙花爆竹生產經營企業安全管理水平，堅決遏制煙花爆竹重特大安全事故發生。

三、整治時間及步驟

XX年年11月17日至2010年4月30日。

（一）自查階段：XX年年11月1―30日。

（二）整治階段：XX年年12月1―31日。

（三）督查階段：2010年1月1―31日。

（四）考核階段：2010年2月1日―3月30日。

各地各部門專項治理工作情況總結于2010年2月29日前上報市“打非”辦公室。

四、整治內容

（一）健全安全生產監管體系。各區縣（自治縣）人民政府要認真貫徹落實市政府加強安全監管機構和執法隊伍建設的各項規定，健全煙花爆竹安全監管體系。煙花爆竹重點區縣（自治縣）人民政府，要積極探索鄉鎮、村社安全監管網絡建設的新途徑、新辦法，提高執法隊伍的政治素質和業務素質。充分運用網絡和信息技術，統籌規劃和建設煙花爆竹安全監管信息系統。

（二）嚴格安全生產和銷售許可。要按照“嚴格條件、規范經營、總量控制、適度發展”原則，堅持總量控制、安全準入，嚴把煙花爆竹生產、經營企業市場準入關。煙花爆竹生產企業必須取得安全生產許可證，從事煙花爆竹銷售活動的經營者必須取得銷售許可證，并憑安全生產許可證或銷售許可證在工商行政管理部門辦理登記注冊手續。按照扶優扶強原則，扶持生產規模大、安全條件好、管理水平高的生產企業做大做強，徹底消除不具備安全生產條件的企業、作坊和季節性廠點。合理規劃煙花爆竹銷售網點，從嚴控制數量，提升煙花爆竹經營企業的安全管理水平。

（三）加強安全質量標準化工作。針對煙花爆竹行業特點，要從工廠選址與設計、工藝流程、質量控制、安全管理等環節，全面開展安全質量標準化工作，逐步達到“工廠設計標準化、生產工藝標準化、安全操作標準化、安全管理標準化”，增強煙花爆竹生產企業防范事故的能力。加大煙花爆竹傳統產區的產業結構調整力度，推行煙花爆竹工廠化生產模式，引導煙花爆竹生產企業走集約化、規模化和標準化發展道路。

（四）規范煙花爆竹生產經營行為。一是從事煙花爆竹批發和零售，必須取得安監部門的許可。二是經道路運輸煙花爆竹，必須取得公安部門的許可。三是印制煙花爆竹商標、標簽和包裝的，必須報工商局備案；不得為非法生產煙花爆竹者提供包裝品，凡是向非法從事煙花爆竹生產經營者提供包裝品的一經查實，吊銷工商營業執照。四是未經許可，任何單位和個人不得經營、運輸煙花爆竹。五是從事煙花爆竹批發和零售的單位和個人不得采購、銷售非法生產、經營的煙花爆竹；在重慶銷售的煙花爆竹制品必須統一粘貼由重慶市安監局和重慶市供銷總社印制的監封條和監封標識。六是鼓勵煙花爆竹批發企業與零售網點采用銷售配送制度。批發經營單位必須從合法生產企業采購煙花爆竹，建立健全銷售臺賬，登記煙花爆竹的來源和去向，實行責任追溯，確保零售單位煙花爆竹的合法安全供應。零售經營單位必須從當地合法的批發公司進貨，并與批發公司簽訂購銷協議，明確經營的品種和數量，不得從其他渠道進貨；對所有零售門店的招牌進行一次全面清理，明確零售門店儲存數量，嚴禁非法儲存和超量儲存等違法違規行為，發現一處，堅決取締打擊一處。

（五）加大安全生產監管執法力度。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要進一步加大煙花爆竹安全監管力度，嚴厲打擊生產、銷售、運輸、儲存等環節非法行為。對為非法生產經營煙花爆竹提供原材料，以及收購非法生產經營煙花爆竹的單位（企業、個人）以及半成品加工的，均視同非法生產經營行為予以查處。對非法生產經營、超量儲存、非法儲存和經營三無產品的，要責令其立即停止非法活動，沒收非法生產經營物品及違法所得，并依法進行嚴厲懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。凡因查處、打擊不力釀成事故或惡劣影響的，要嚴肅追究有關人員的責任。對典型案件要公開處理和曝光。

（六）加強生產原料和產品銷售管理。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要認真貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》和《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發〔XX〕52號），進一步完善煙花爆竹市場營銷和監管機制，嚴格執行煙花爆竹產品和氯酸鉀流向登記制度，切實加強對氯酸鉀和煙花爆竹的安全監管，從源頭上堵住非法生產的主要原材料來源和產品銷售渠道。生產、經營單位銷售氯酸鉀時，必須驗明購買單位的資質證明；不得向無法證明合法使用用途的單位和個人銷售氯酸鉀；嚴禁使用單位將氯酸鉀轉賣給其他單位和個人；生產、經營、使用氯酸鉀的單位必須詳細記錄生產、銷售、使用情況。完善煙花爆竹標簽標識制度，加強流向監控，堵塞非法生產和假冒偽劣產品的市場流通渠道。

（七）加大煙花爆竹安全生產投入。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門，要督促煙花爆竹生產經營企業加大安全生產投入，按照《財政部安全生產監管總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》（財企〔XX〕478號）的規定，提取安全生產費用，用于企業安全生產投入。按照《財政部安全監管總局人民銀行關于印發〈企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔XX〕369號）的規定，實施安全生產風險抵押金制度。按照《重慶市人民政府辦公廳轉發市安監局重慶保監局關于推進安全生產與保險業互動工作實施意見的通知》（渝辦發〔XX年〕306號）要求，實施安全與保險互動，有效化解事故風險。煙花爆竹生產經營企業和零售網點必須參加安全與保險互動的責任保險。

各區縣（自治縣）人民政府要加強對煙花爆竹安全監管工作特別是“打非”工作的投入，有關職能部門要落實專項工作經費，配備“電子狗”檢查槍等必須裝備（費用由市安全專項資金補貼30%，區縣政府自籌70%）。

（八）實施操作工安全信用管理制度。依托全市特殊工種安全信息管理平臺，建立操作工安全信息管理檔案，制作操作工個人安全信息卡，實行戶籍化安全管理，將違法和事故信息作為不良記錄終身記入安全信息檔案，為加強操作工日常安全管理，防止操作工隨意流動提供信息支持。煙花爆竹企業聘用操作人員，必須由原用工單位提供安全管理信息管理檔案，并根據檔案信息記載情況決定是否錄用。同時，煙花爆竹企業在聘用前，必須對操作工的技能進行嚴格的考核，并組織培訓，合格后方能聘用上崗。

（九）提高從業人員的安全操作技能。各煙花爆竹生產經營單位要加強從業人員安全教育和培訓，開展群眾性安全教育活動，提高從業人員的安全意識和操作技能。安保互動提取的預防費用優先用于從業人員的技能培訓。利用各種新聞媒體及廣大人民群眾易于接受、喜聞樂見的文娛形式，開展多層次、多渠道的法律法規宣傳教育，深入宣傳貫徹安全生產法律法規，增強從業人員的法制意識，提高從業人員遵章守紀的自覺性。

五、工作職責

（一）區縣職責

按照屬地管理原則，各區縣（自治縣）人民政府負責本行政區域內煙花爆竹安全監管工作，一把手負總責，分管領導具體負責，認真開展轄區內煙花爆竹安全專項整治，充分發揮鄉鎮、街道辦事處、村（居）委會作用，組織開展排查，對重點戶和重點人員進行有效監管，嚴厲打擊非法生產經營行為。

（二）部門職責

公安部門：負責煙花爆竹的公共安全管理；打擊查處非法運輸、燃放煙花爆竹的違法行為；對非法生產、經營、運輸煙花爆竹，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；積極配合職能部門查處、取締非法生產經營煙花爆竹行為等。

安監部門：負責全市煙花爆竹的安全生產監督管理；監督煙花爆竹經營企業貫徹安全生產法律法規；核發煙花爆竹批發銷售許可證件；組織開展對煙花爆竹經營企業的安全檢查，加強安全隱患整改的力度，取締不具備安全條件的煙花爆竹企業；組織查處不具備法定安全生產條件的煙花爆竹生產經營單位；對涉嫌構成犯罪的要嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），及時移送公安機關依法查處；負責查處煙花爆竹安全生產事故。

監察部門：依照行政監察法及市政府有關規定對區縣政府、鄉鎮政府和職能部門工作人員履行安全監督管理職責實施監察。參與煙花爆竹安全生產事故調查。

工商部門：加強市場監管，負責查處煙花爆竹生產、經營、運輸等違反工商登記法律規定的違法行為。

質監部門：負責煙花爆竹質量監督管理，依法查處不合格煙花爆竹產品。

供銷部門：負責全市煙花爆竹統一歸口經營管理，配合相關職能部門開展“打非”工作。

交通部門：協助公安機關查處運輸煙花爆竹車輛及非法攜帶煙花爆竹進入車站、港口、碼頭、搭乘車輛、船舶的違法行為。

郵政部門：積極協助公安機關查處郵寄煙花爆竹違法行為。

教育部門：負責在中小學生中開展非法生產經營煙花爆竹的危害性、危險性教育，教育中小學生不參與生產經營煙花爆竹。

勞動部門：負責查處煙花爆竹生產經營中的非法用工行為。

六、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位，要嚴格實行主要領導負總責，分管領導“一崗雙責”和安全監管任期責任追究制。各鄉鎮政府一把手是煙花爆竹安全管理第一責任人，要切實肩負起煙花爆竹安全管理責任，把煙花爆竹安全管理責任落實到村組，落實到人頭，落實到工作的每個環節。要爭取各級黨委領導，人大、政協監督支持，建立領導負責制，在集中開展“打非”期間，實行區縣領導包重點鄉鎮制度，鄉鎮領導包片包村、鄉鎮干部和村干部包組包戶責任制，層層簽訂目標責任書，采取“一盯一”措施，加強日常監管。凡未按規定建立和充實各級“打非”機構的，一旦發生事故，將嚴肅追究責任。

（二）開展隱患排查，實行掛牌整治。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位，要立即組織開展拉網式大排查，建立非法生產經營煙花爆竹的人員檔案，建立臺賬，切實摸清底數。要落實區縣（自治縣）、鄉鎮人民政府以及村民委員會的安全監管責任。對重點鄉鎮、重點村組、重點戶實行區縣、鄉鎮掛牌集中整治，并實行重點監控和督查，對非法生產經營組織者一律依法從嚴從重從快處理，嚴禁以罰款代法律責任追究。始終堅持“六不放過”（涉案物品沒有全部收繳的不放過、來源流向沒有查清的不放過、販運網絡沒有打掉的不放過、制販窩點沒有端掉的不放過、涉案人員沒有得到依法懲處的不放過、監管失職人員責任沒有受到追究的不放過）的結案標準，嚴懲煙花爆竹刑事犯罪案件。要建立健全聯合執法機制，實施“拉網式”排查，“鐵腕”式整頓，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為，堅決取締非法加工點，關閉不符合安全生產條件的小作坊。

（三）建立長效機制，狠抓工作落實。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位，要建立聯合執法機制，依托煙花爆竹“打非”工作機構和各級執法力量，持續開展煙花爆竹“打非”行動。每季度首月要開展1次“打非”專項行動；每季度召開一次“打非”工作聯席會議，總結、檢查“打非”工作進展情況。健全信息網絡，設立公開舉報電話，在重點部位、重點區域聘請信息員，建立舉報獎勵機制，對舉報屬實的，每次獎勵1000元。落實首接首問責任制，凡接到群眾舉報線索，必須及時向相關職能部門或“打非”辦通報情況，相關職能部門應迅速核實，及時查處，做到件件舉報有著落，形成政府統一領導、區（縣）鄉互動、部門配合、綜合執法和日常監管相結合的執法新格局，提高“打非”工作效率。

第四篇：全省煙花爆竹安全生產專項整治工作方案

全省煙花爆竹安全生產專項整治工作方案

(省安監局 2010年3月)

根據《國務院安委會辦公室關于認真貫徹國辦通知精神扎實做好繼續深入開展“安全生產年”活動各項工作的通知》（安委辦〔2010〕6號）、《國務院安委會辦公室關于切實做好當前煙花爆竹安全生產工作的緊急通知》（安委辦明電〔2010〕5號）及省人民政府有關安全生產專項整治的通知精神，決定在全省煙花爆竹行業全面開展安全生產專項整治工作。為切實做好專項整治工作，特制訂本方案。

一、指導思想及工作目標

以科學發展觀為指導，以國家有關法律、法規為依據，以進一步打擊非法生產經營煙花爆竹行為，規范和加強煙花爆竹安全管理為目標，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強地方各級人民政府對煙花爆竹安全監管工作的領導，突出重點，完善監管，落實責任，對非法建設和非法生產經營的單位堅決予以取締；對證照手續不全和證照過期，以及不具備安全儲存條件或存在重大安全隱患的經營企業，一律停業整頓；對證照手續齊全、具備安全儲存條件的經營企業，加強日常監管。通過專項整治，進一步夯實煙花爆竹行業安全基礎工作，規范煙花爆竹經營秩序，建立煙花爆竹安全管理的長效機制，促進煙花爆竹安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、組織領導

為做好全省煙花爆竹行業安全生產專項整治工作，成立省煙花爆竹安全生產專項整治工作領導組（以下簡稱省領導組）及辦公室。各市縣也應相應成立專項整治組織領導機構，統一組織領導、研究部署本行政區的專項整治工作。

（一）省領導組

省領導組負責組織制訂全省煙花爆竹安全生產專項整治總體工作方案，對全省煙花爆竹行業安全生產專項整治工作進行統一領導，統一安排，統一部署，研究解決專項整治中存在的突出問題，指導各地專項整治工作。

組

長：張根虎 省安監局局長 常務副組長：劉晉英 省安監局副局長 副 組 長：廉興有 省公安廳副廳長

高 航 省質監局副巡視員 趙 勇 省工商局副巡視員

（二）省領導組辦公室

省領導組辦公室設在省安監局監管三處（省煙花爆竹安全管理辦公室）。負責全省煙花爆竹專項整治總體安排，跟蹤了解各市、縣煙花爆竹專項整治進展情況，協調解決專項整治中的有關問題。

辦公室主任：楊振中

副 主 任：馬德榮 王建國 杜建仁 郝海清 成 員：侯真玉 原 源 解宏偉 白新生

三、專項整治的對象及重點

專項整治的對象和檢查重點是全省煙花爆竹經營企業和已關閉的原煙花爆竹生產企業；地方政府及相關部門煙花爆竹日常監管工作情況、組織打擊非法違法生產經營活動和非法銷售含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產品情況。

四、職責分工

（一）監管部門的職責分工

1.安監部門重點對煙花爆竹經營企業的安全條件進行專項整治；發現未經安全許可生產、經營、儲存煙花爆竹的，堅決責令其停止生產經營行為，依法處罰，并及時向公安等部門通報情況，需要立案的的要及時移送公安部門處理。

2.公安部門重點對運輸、燃放煙花爆竹行為進行專項整治，加強“打非”偵查力度，依法嚴厲打擊非法生產、非法經營、非法儲存、非法運輸、非法燃放等行為。對構成違反治安管理規定的，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。并隨時掌握原煙花爆竹生產企業專業技術人員的流向，發現有非法生產苗頭，及時打擊。

3.質監部門對煙花爆竹市場銷售的產品質量進行監督抽查，重點對含氯酸鉀等違禁藥物煙花爆竹產品及不合格產品、“三無”產品進行打擊。

4.工商部門依照《山西省人民政府辦公廳關于完善建立查處取締無照經營行為長效機制的實施意見》（晉政辦發〔2007〕21號）的規定，查處取締煙花爆竹生產經營單位的非法違法行為。重點對無證無照的煙花爆竹生產窩點和經營攤位進行打擊。

各級公安、安監、質監、工商等部門要在同級人民政府的統一領導下，建立健全聯合執法機制，加強協調配合，切實落實部門監管責任，認真履行職責。

（二）各級煙花爆竹專項整治領導組（以下簡稱市、縣領導組）職責分工 各縣領導組負責組織檢查本行政區域內所有煙花爆竹批發企業和固定零售單位，組織打擊非法生產經營活動，并對原煙花爆竹生產企業關閉情況進行檢查核實。

各市領導組負責組織檢查本行政區域內所有煙花爆竹批發企業，對固定零售單位抽查督導，抽查率不少于30%；檢查縣級人民政府及其相關部門安全監管責任落實情況和組織打擊非法生產經營煙花爆竹情況；對本行政區內原煙花爆竹生產企業關閉情況進行檢查核實。

省領導組負責組織對全省專項整治工作進行督查、抽查。對各市人民政府及相關部門開展專項整治工作情況進行檢查時，對煙花爆竹批發企業、已關閉的原煙花爆竹生產企業抽查率不低于30%。

五、專項整治檢查的內容

（一）經營企業專項整治的主要內容

1.企業安全生產責任制的制定、完善和執行情況，特別是企業法定代表人（主要負責人）和分管安全負責人落實安全生產責任制的情況及安全承諾的落實情況。

2.企業安全生產各項規章制度建立、完善和執行情況。

3.各類人員持證上崗情況，特別是倉庫保管員、守護員持證上崗情況。4.經營儲存設施的安全條件。5.安全投入保障情況。

6.是否存在違規儲存、違規銷售等行為，特別是違規銷售含氯酸鉀等違禁藥物產品、違規銷售A級產品、違規銷售不合格產品及“三無”產品等行為。

7.是否存在非法違法承包、轉包現象。8.是否存在未經批準擅自新改擴建現象。9.從業人員參加工傷保險或人身傷害保險情況。10.建立并執行采購、銷售流向登記制度情況。

11.應急管理情況，是否制訂應急救援預案并定期進行演練，應急救援器材是否完備。

（二）對地方政府及相關部門檢查的內容

1.地方各級人民政府及其相關部門貫徹落實國家及省有關安全生產方針政策、法律法規的情況；安全監管責任落實情況；煙花爆竹安全監管機構建設和監管力量的配置情況；煙花爆竹事故查處和責任追究情況等。

2.專項整治資金落實情況。

3.煙花爆竹安全監管工作情況，包括煙花爆竹經營許可證的發放、管理工作情況及對違法違規現象的查處情況；煙花爆竹固定零售點布局是否合理，是否嚴格執行“三嚴禁”（即嚴禁設立或變相形成煙花爆竹集貿市場及一條街，嚴禁在大型商場（店）、展覽會、居民小區內布設煙花爆竹銷售點，嚴禁走街串巷銷售煙花爆竹）原則；煙花爆竹建設項目“三同時”監管情況；監督企業認真落實隱患排查治理工作情況等。

4.監督煙花爆竹經營企業貫徹落實國家及省有關安全生產方針政策、法律法規的情況及安全生產責任制落實情況，企業安全生產第一責任人履行職責情況。

5.組織開展打擊非法生產、經營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹情況，相關部門聯合執法情況等。

6.企業安全距離內的搬遷整治工作情況。7.原煙花爆竹生產企業落實關閉的情況。

8.對已經查出的重大安全隱患和問題監督責任的“三落實”情況。

六、專項整治中對企業違法違規問題的處理

（一）煙花爆竹經營企業凡有以下行為的，一律停業整頓，情節嚴重的暫扣或吊銷煙花爆竹經營許可證：

1.煙花爆竹經營許可證過期的。

2.企業主要負責人、分管安全負責人和安全管理人員未取得省安監局頒發的資格證書或資格證書過期的。

3.批發經營企業倉庫保管員、守護員等作業人員未取得市安監局頒發的上崗資格證或資格證過期的。4.安全儲存設施存在重大隱患的。

5.煙花爆竹倉庫違規存儲的，特別是在C級庫存放A級產品的。6.未建立采購、銷售流向登記制度或未建立流向登記臺賬的。7.未經批準擅自進行改擴建的。

（二）煙花爆竹生產經營企業凡有以下違法違規行為的，一律暫扣直至吊銷煙花爆竹經營許可證、企業營業執照等相關證照，并報請當地政府予以關閉：

1.銷售含氯酸鉀成分的煙花爆竹產品。2.存在非法違法承包、轉包現象的。3.參與非法經營活動的。

4.企業不再具備基本安全條件的。

（三）對連續兩年處于停業狀態的的煙花爆竹經營企業，應注銷煙花爆竹經營許可證，按程序對其實施關閉。

（四）對于煙花爆竹運輸、燃放存在的問題及隱患，應按照有關法律法規依法處理。

檢查中發現企業有違法違規行為超出本級行政部門行政處罰權限的，應及時將有關情況報上一級行政部門或移送有關部門作出相應處理，并報當地人民政府。

檢查中發現企業有拒絕或阻撓檢查或被責令停業、停止建設的企業擅自恢復經營或建設等情況的，應立即向當地政府及有關部門報告。需要實施暫扣或吊銷許可證的行政處罰時，應向發證機關報告。

七、專項整治的檢查方法

本次專項整治采取企業自查與市縣政府及相關部門監督檢查，省領導組采取抽查、督查相結合的方式組織檢查：

（一）聽取匯報，查閱資料。全面聽取所到地方政府及其相關部門專項整治和煙花爆竹經營企業隱患排查治理情況的匯報，查閱相關文件、記錄和資料。

（二）深入企業，現場檢查。采取按計劃安排檢查和隨機抽查相結合的方式，深入基層和煙花爆竹經營企業進行實地檢查。

（三）查找問題，嚴格處罰。對檢查中發現的問題要責令企業限期整改；對發現的重大問題和隱患要責令經營企業停業整頓，情節嚴重的吊銷煙花爆竹經營許可證，并提交當地政府予以關閉。

（四）反饋意見，提出要求。檢查過程中要適時向被檢查單位和地區通報檢查情況，指出問題，提出建議和要求。檢查結束后，要向地方政府反饋檢查意見。

八、工作步驟和時間安排

煙花爆竹專項整治工作時間為半年（2010年4月1 日-2010年9月30日），分四個階段進行。

第一階段（2010年4月1日-4月30日），企業自查自糾階段。各經營（批發）單位要對照檢查表進行自查，發現隱患及時整改，固定零售點檢查表由各市煙花爆竹專項整治領導組制定。

第二階段（2010年5月1日-6月30日），市縣檢查階段。各市專項整治領導組在企業自查和縣級檢查的基礎上，對本行政區域內煙花爆竹經營企業、縣級人民政府及相關部門進行檢查，并組織相關部門開展聯合執法，全面組織開展打擊非法生產經營活動。

第三階段（2010年7月1日-8月31日），省級督查、抽查階段。在企業自查、市縣檢查的基礎上，省領導組組織各有關部門組成聯合檢查組，對專項整治工作進行督查、抽查。

第四階段（2010年9月1日-9月30日），總結階段。對煙花爆竹專項整治工作進行總結，落實責任，對重點企業、重大隱患整改進行回頭看，鞏固整治成果。

九、工作要求

（一）此次煙花爆竹行業安全生產專項整治，是貫徹落實黨中央、國務院及省委、省人民政府有關安全工作指示的具體行動，是安全生產“三項行動”的深化，也是落實“安全生產年”要求的重要舉措。各地人民政府及各監管部門必須高度重視，切實抓好。

（二）要認真研究制訂檢查工作方案。各地人民政府要按照要求，緊密結合各自實際，抓緊研究制訂和細化本行政區域煙花爆竹安全專項整治的具體方案，明確檢查的范圍、內容、重點、方法、步驟和具體要求。

（三）各地人民政府要將排查摸底的三類企業名單在當地廣播、電視、報紙、互聯網等媒體進行公布，并設置舉報電話、電子信箱等向社會公布，歡迎群眾舉報。各市煙花爆竹專項整治領導組要在聽取縣級專項整治工作匯報的基礎上，根據縣級人民政府上報的三類企業名單，提出分類整治意見和措施。各市煙花爆竹專項整治領導組要對所有煙花爆竹批發企業、固定零售單位分類整治的情況詳細列表登記（附件4、5、6），并于2010年6月30日前報省領導組辦公室。

（四）專項整治期間，各市煙花爆竹專項整治領導組要及時向省領導組報送工作信息；專項整治每個階段結束后，要于五個工作日內向省領導組報送本階段整治工作信息，工作信息包括：檢查情況、發現安全隱患和問題數量、重大安全隱患數量及所采取的措施、好的經驗做法等。

（五）整治工作結束后，各市要建立煙花爆竹經營企業電子檔案，并將專項整治工作情況（附件1、2、3）報省領導組辦公室。

附件：1.全省煙花爆竹經營企業基本情況登記表（略）

2.全省煙花爆竹專項整治經營企業安全檢查表（略）3.全省煙花爆竹專項整治對政府工作情況檢查表（略）4.全省煙花爆竹專項整治對關閉生產企業摸底表（略）5.煙花爆竹專項整治企業分類匯總表（略）

6.煙花爆竹經營企業監管責任“三落實”匯總表（略）

主題詞：經濟管理 安全生產 煙花爆竹 通知

第五篇：業州鎮煙花爆竹經營市場安全專項整治

業州鎮煙花爆竹經營市場安全專項整治

工作總結

為了進一步加強我鎮煙花爆竹經營管理，規范煙花爆竹經營秩序,嚴厲打擊煙花爆竹經營違法行為，預防各類煙花爆竹經營事故和案件的發生，保障人民群眾生命財產安全，根據縣委、縣政府的統一部署，從2012年1月8日（臘月十三）至1月21日（臘月28）起對業州鎮的煙花爆竹市場進行了為期15天集中整治，現將這段時間的工作情況總結如下：

一、成立了由安監、公安、工商等部門參加的煙花爆竹經營市場安全專項整治工作專班。

二、在2012年1月8日開始，對業州鎮城區內辦理了煙花爆竹經營銷售許可證的店面進行了全面檢查，對擅自改變經營地址的經營戶下責令限期搬回合法經營地址，并在顯眼位臵張貼了《建始縣人民政府關于嚴厲打擊非法生產經營儲存運輸煙花爆竹行為的公告》。

三、在2012年1月8日，我鎮煙花爆竹治理整頓領導小組對城區范圍內所有經營場所進行了治理檢查。發現非法銷售煙花爆竹5家，并現場查扣非法煙花爆竹。對非法銷售煙花爆竹人員進行說服教育。

四、存在的問題

煙花爆竹先后從消防、治安，現在到安監局管理，幾年時間的幾次更替，的確存在著少數煙花爆竹零售網點布局不合理、個別經營者安全意識淡薄的實際情況。雖然這段時間的專項整治工作取得了較大成績，但我們還清醒地看到，整治工作尚存在不少問題：

一是無證經營、一證多點。方正民爆公司不按正常手續批發給無證經營戶，有的經營戶法律意識淡薄，沒有取得合法手續進行非法經營活動。個別經營戶存在一證多點的現象。

二是取證點與經營點不一致。少數經營戶經營地點不符合審批條件，通過別的地點取得安全許可手續，而經營地點未發生變動。

三是在銷售旺季，特別是春節期間，方正民爆公司沒按正常手續超量批發給煙花爆竹經營戶，部分零售點臨時貯存量超限。各零售經營戶為保證銷售，確保自家貨源充足，購進超量煙花爆竹存放在自備倉庫。

四是進貨渠道不規范。極少數經營戶沒有從具有資質的批發企業進貨，出售不符合安全標準的煙花爆竹。

六是混合儲存。部分零售戶將煙花產品與其它貨物混放，沒有實行專柜儲存。

五、建議與對策

1、規范市場準入，嚴格源頭控制。

規范業州鎮煙花爆竹市場，縣安委會必須牽頭，設立縣、鄉鎮聯合執法專班。專班首先要從方正民爆公司內部管理和不按正常手續超量批發進行實地核查；再就是對煙花爆竹經營戶超量貯存進行打擊。最后對擅自改變經營地址的經營戶強制其搬回合法經營地址。方正民爆公司必須嚴格按照煙花爆竹法律法規規定，零售點的最大貯存量定為毛重150公斤，因此，在現有條件下，尊重經營旺季貯存量超限的客觀事實，方正民爆公司應當盡力增加配送車輛和頻次，以此降低零售點的貯存量，從而提高零售點的本質安全度。

2、強化教育培訓，提高安全意識。

對于業州鎮城轄區范圍內的零售點，要求特別注意禁火禁煙工作，在顧客選購的過程中，保證無吸煙、點煙等危險行為的發生。

3、加強監督檢查，落實整改措施。

重大節日前和重點季節，縣安委會發文開展安全大檢查活動，根據屬地管理的原則組織檢查，落實各經營戶安全主體責任，對檢查出的問題和隱患，要求能當場整改的立即整改到位，不能當場整改的，出具整改指令書限期整改到位，并督促跟蹤，切實把隱患整改工作落到實處，防止事故發生。

4、加大執法力度，形成部門合力。

在零售市場“打非”執法工作中，安委會牽頭，召開聯席會議，充分發揮安監、公安、工商等部門的優勢，各部門緊密配合，形成聯動機制,在查處取締非法經營煙花爆竹場所的問題上，形成共識，明確專人負責。在聯合“打非”中，發現情況，不推不拖，快速反應，共同查處。加強對煙花爆竹的市場清理整治力度，嚴厲打擊非法經營行為，確保煙花爆竹經營市場有序發展，流通環節的市場安全經營才能真正實現。

5加大宣傳力度，建立舉報制度。

充分利用廣播、電視、報紙等媒體，充分宣傳購買正規煙花爆竹是安全可靠的，假冒偽劣產品危害巨大；同時，普及辨識正宗煙花產品的方法以及安全燃放的方法。建立舉報制度，公開舉報熱線，根據舉報必查的原則，逐一進行認真查處，對于舉報的非法運輸、貯存、買賣煙花爆竹行為，及時調查核實，一經查實，根據違規情況進行處罰。

六、下步打算

今年，我鎮煙花爆竹安全經營管理，必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“科學發展，安全發展”理念，強化安全監督管理，重點抓好以下工作。

一是繼續加大政策法規的宣傳力度。

二是強化全鎮煙花爆竹市場的整治、監管。

三是全面落實煙花爆竹安全經營管理責任制。

四是堅持煙花爆竹市場“準入制”，規范“標識”管理。

五是努力完善“市場清理工作”經營管理工作。

六是繼續加強行業自律工作。總之，我鎮在這項治理整頓專項工作中做了大量的工作，規范了市場合法經營，堅持持證銷售，嚴厲打擊了非法無證經營，為了更好地把我鎮煙花爆竹管理好，在下階段工作中繼續努力，為保障全鎮人民的生命財產做出更大的貢獻。

為此，在今后的工作中，我們將認真總結前段整治工作的經驗教訓，努力做到思想不松、干勁不退、力度不減，以更高的熱情持續不斷地開展好專項整治活動，努力實現我鎮煙花爆竹安全形勢的根本好轉。煙花爆竹安全監管工作任重而道遠，在下步工作中，我們將進一步轉變工作作風，嚴厲打擊非法制售煙花爆竹的行為，建立監督管理的長效機制，以更有力的措施，確保煙花爆竹安全監管工作落到實處，為推動全鎮安全生產形勢的穩定好轉而努力工作。

業州鎮安全生產服務中心

2012月2月9日