第一篇：湖北襄樊市三道河灌區農田水利基本建設調研報告

湖北襄樊市三道河灌區農田水利基本建設調研報告

一、灌區基本情況

三道河水庫灌區位于湖北省襄樊市南部，橫跨南漳、宜城兩縣市，由長渠引水工程、北干渠、蠻河渠組成，主灌南宜兩縣（市）7個鄉鎮、4個農林牧場，自然面積978.28平方公里，耕地面積42.68萬畝，設計灌溉面積30.3萬畝。灌區設計引水流量為43m3/s，干支渠51條總長334.5公里，田間渠道總長332.8公里，骨干排水溝總長33.1公里，支渠以上渠道襯砌長度10.4公里，渠系及建筑物配套率63.6%。

自長渠引水工程1953年復修通水，尤其是三道河水庫1966年建成以來，灌區先后興建了北干渠、永豐渠和長樂渠，形成了以三道河水庫及其結瓜水庫為水源，干、支、斗、農、毛五級配套，蓄、引、提相結合的灌溉網絡。渠系工程興利避害，引水灌溉，在保證灌區糧食生產、經濟發展、防洪安全、飲水保障等方面發揮了顯著效益，使灌區已成為襄樊市乃至湖北省糧棉油的重要產地和發展農業經濟的重要區域之一。

二、灌區農田水利基本建設現狀和問題

農田水利基本建設是以農田水利的建設與發展為主要內容的農業基礎設施建設，是以改善農業生產條件和生態環境為目的的，提高農業抗御自然災害的能力和各種農副產品綜合生產能力。灌區渠道冬春的歲修工程是我局每年農田水利基本建設的重要內容之一。

農村稅費改革前，灌區歲修工程主要由政府組織，層層動員，由受益鄉鎮人民群眾投工、投勞、籌資來進行。每年歲修工程農民投工、投勞大約在5000個以上，對維護工程設施安全正常運行提供了強有力的保障。稅費改革后，目前，農建投入中，農民投工和集資的比例大幅度下降。尤其是在取消“兩工”后，對灌區歲修工程的建設與發展帶來沖擊。主要表現在以下幾個方面：一是農民投工投勞數量大幅度下降，工程建設與維修勞力難以保證。通過調查統計，2004年以來，灌區歲修工程投勞僅有2000個左右，比往年下降60%，實在難以保證工程的質量和進度。二是農民投工投勞的積極性不高。通過調查，多數農民認為農業效益差，投工投勞經濟上不劃算。農民農閑時外出做工，做一個月勝過種一畝田。因此，他們認為種田不如外出做工效益明顯，當然對維修水利工程設施更是積極性不

1高。三是受益程度不同，農民投工投勞的積極性不同。長渠灌區干渠線路長，地形復雜，施工條件惡劣。灌溉季節上游用水容易，下游用水困難。所以在進行歲修工程施工時，上游往往是走走過場，敷衍了事。

稅費改革后，農民投入由投勞和集資變為“一事一議”能夠議成的投入。“一事一議”難議難決，也使水利建設難以保障。灌區推行“一事一議”制度以來，灌區農建工作都要依靠“一事一議”來制定實施，但成功率不高。經過調查了解，“一事一議”成功的大多是工程規模小，投勞數額小的一些嚴重影響村民生產、生活條件的農建工程。像長渠灌區歲修工程這種工程規模較大、投勞數量大的都很難議成功。總體來看，“一事一議”能夠議成的事只占需要干的事極小的一部分，大約在30％左右。“一事一議”日前存在的主要問題：第一，程序復雜，基層干部態度消極。按照有關規定，“一事一議”要經過征求農戶意見，民主討論，有關部門審核備案，政府審批等若干程序，并通常都有籌資投勞數額上的限制，實際操作起來難度大，過程冗長，導致鎮、村等基層干部態度消極，“一事一議”變成了有事不議。第二，農民的利益要求不一致，往往議而不決。各農戶之間情況千差萬別。“一事一議”很容易造成議而不決。通過調查來看，“一事一議”做為稅費改革推行的重要制度之一，絕大多數基層干部和農民認為是可行的，是農民管理內部事務的必然趨勢，但在操作性上有待進一步增強。

三、對策和建議

改革開放以來，我國的經濟、社會發展迅速，但水利基礎設施建設，特別是農田水利建設發展相對滯后，同農業和整個國民經濟、社會發展極不相適應。投入是水利建設的前提和保障。在新的形勢下，農田水利建設面臨著新的挑戰，必須首先從投入機制入手，逐步從依賴國家財政負擔的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉化，積極應對農村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據近幾年來三道河水庫灌區農田水利建設的實踐和湖北省發展“三民水利”的成功經驗，應當從以下幾方面健全投融資渠道，保障農田水利基本建設的需要。

一是國家投資建水利。近十年來，在基礎設施建設上國家投資體制發生了巨大變化，重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。水管單位必須用足用活水利產業政策，抓緊抓牢國家向大型水利工程投資傾斜的機遇，積極爭取國家財政的大量投入，對骨干工程實施改造和配套。

二是水管單位投資建水利。水管單位管理好、養護好、建設好水利工程責無旁貸。在制定單位年度規劃和長遠規劃時，必須把水利工程建設和養護工作納入其中，制定切實可行的投資方案，年度工程建設和養護資金比例控制在單位總收入的10%左右，并且認真按照計劃落實到位，確保實際投入資金量基本滿足水利工程的日常養護，確保建一處、成一處、見效一處。

三是“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程，堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導原則，充分利用村民“一事一議”制度，以農民用水者協會和群眾為投入主體，積極倡導農民自發自愿投資投勞，自力更生改善鄉鎮村組的田間工程條件。在尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民單獨或聯合投資維護水利、建設水利。

四是政策傾斜建水利。認真貫徹《水利工程水價管理辦法》和省市有關水價改革的文件精神，大力推行“兩部制”水價，既充分考慮減輕農民負擔，又切實解決水管單位水價背離其價值問題，增加水管單位收入。同時，加大水管單位體制改革步伐，按照國家水利部、財政部制訂的“兩定標準”，積極爭取財政支持，落實編制和經費，減輕水管單位負擔。通過政策的貫徹落實到位，水管單位可有足夠的資金用于農田水利建設。五是產權改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大，可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑，將小型水利和田間工程的管理、維修、養護責任與工程的所有權、經營權、使用權、管理權落實到用水者協會或農民用水戶個人，從而明晰工程所有權、轉讓使用權、落實管理權、搞活經營權，從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養護問題。

第二篇：關于加強全市農田水利基本建設的調研報告

關于加強全市農田水利基本建設的調查與思考

今年國家、省、市關于水利建設的“一號文件”出臺后，全市加大了農田水利建設的工作力度，為了促進全市農業農村經濟的良好快速發展，近期我們圍繞如何提高農業綜合生產能力、防災減災能力和水資源保護能力以及建立健全農田水利長效運行機制等問題，就全市農田水利建設情況進行了調研，有關情況如下：

一、基本情況

全市農田水利建設緊緊圍繞民生、創新、高效三個重點來抓，著力實施了小型農田水利重點縣、節水灌溉、農田水利基本建設、灌區續建配套與節水改造等農村水利工程。2010年入冬以來，全市已完成投資19億元，完成土方1.68億m3，石方73萬m3，累計開工處數9209處，疏浚河道1120公里，清淤溝渠4940公里，新打機井6097眼，新建泵站350座，新建村鎮供水工程88處，新增蓄水能力6852萬m3，新增灌溉面積52萬畝，恢復改善灌溉面積190萬畝，新增旱澇保收面積86萬畝，新增節水灌溉工程面積48萬畝，改造中低產田面積12萬畝，治理水土流失面積26平方公里，新增供水受益人口22萬人。

（一）水毀設施修復工程取得實效。2010年汛期，我市遭受歷史罕見的特大洪澇災害，全市受災人口114萬人，農作物受災面積21萬多公頃，對農田水利工作提出嚴峻考驗。我市把修復水毀工程作為災后重建和冬春農田水利興修的重點，去冬今春以來，對病險水閘等各類防洪設施，以及直接影響農業生產的閘涵溝渠，優先安排資金，修復水毀工程1680處，加固提防380公里。

（二）防洪除澇工程效果明顯。以全面啟動德州大水網建設為契機，按照先急后緩、分步實施的原則，對事關防洪安全的骨干河道進行疏浚治理，完善配套建筑物；同時，按照干、支、斗、農全面配套的原則搞好田間排水體系建設，打通“竹節溝”，達到“六田型”排澇標準。全市治理骨干河道26條、支流河道49條，完成土方7088萬方，完成投資

4.5億元，新增除澇面積61萬畝。許多河道為二三十年來的徹底整治，在2010年抗御洪澇災害面前，發揮了巨大作用。

（三）小型農田水利重點縣建設再創佳績。2010年全市9個小型農水重點縣按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的發展思路，加強領導，精心設計、嚴格管理、科學施工，按照“田成方，渠成網，樹成行，溝渠路林齊配套”的標準，把小型農田水利工程建成了全省乃至全國的樣板工程。我市小型農田水利重點縣主要形成了四種模式：一是自流灌區明渠防滲灌溉；二是揚水站加明渠防滲灌溉；三是揚水站加管道灌溉；四是機井加管道灌溉，另外還有小部分的滴灌、微噴等高效節水灌溉。小農水項目把原來的分散、獨立的渠道，連成一個系統，打通干、支、斗、農渠之間的鏈接，將水直接送到田間地頭，為農田抗旱提供了有力保障，推動了現代節水高效農業的發展，為農村經濟發展，農民增收奠定了堅實基礎。截止目前，9個重點縣已完成投資2.89億元，建設“旱能澆、澇能排、節水型”的高標準農田45萬畝。

（四）灌區清淤和節水改造工程成效顯著。按照“工程改造抓質量、運行管理上水平”的發展思路，持續加大潘莊、李家岸兩大灌區節水改造力度，不斷提升灌區工作的水平和檔次。2010年投資1575萬元，進行了干渠清淤和沉沙池整治；投資3600萬元，完成了潘莊灌區續建配套和節水改造工程。其中市財政投資3375萬元。

（五）蓄水工程建設穩步推進。按照每縣2座千萬方水庫的目標，2010年全市新開工平原水庫6座，實行水庫供水的縣市增加到7個，水庫供水人口達到237萬人，城鄉供水一體化人口比例達到53%。同時為充分攔蓄地表水，結合新農村建設和社區建設，統一規劃，統一安排，全力搞好坑塘建設。截止目前，全市新建坑塘126處，維修坑塘338處。

二、存在的主要問題

雖然近幾年我市農田水利建設取得了顯著成績，但也存在許多問題。主要是：

（一）缺乏穩定的長效投入機制，投入嚴重不足。我市屬經濟欠發達地區，市、縣財政比較困難，農村群眾收入較低，中央對田間節水灌溉投

資規模小，而地方和農戶的籌資能力不足，導致田間節水灌溉發展滯后，面積增長緩慢。全市水利基礎設施大多建于上世紀六、七十年代，70%以上的水利工程帶病運行。

（二）建后管護機制不暢制約了農田水利基本建設的發展。農村體制改革后，農村土地由集體經營轉變為農民分散經營，已建成的農村水利工程由于管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，國家、集體、受益戶三者的職責和義務沒有明確的界定，導致很多農村水利工程建、管、用三位脫節，管理、維護主體缺位，除大中型工程有專門的管理機構和人員外，大部分小型工程基本上是有人用無人管，有急需但無工程可用。

（三）基層水利服務機構建設滯后。多數鄉鎮水利管理服務機構無專用辦公場所，辦公設施簡陋，缺乏必要的測量儀器、交通工具，人員由鄉鎮統一調配使用。同時由于缺乏必要的業務培訓，知識結構、技術水平與相應崗位職能不適應，制約了現代節水高效農業的發展。

三、應采取的主要措施

（一）建立穩定增長的水利設施投融資機制。農村水利建設量多面廣，投資需求巨大，完全依靠政府來負擔不太現實，可充分發揮市場作用，努力拓寬小型農田水利建設投資渠道，逐步形成以政府投入為引導，社會力量廣泛參與，農民積極投資投勞的多元化投入機制，讓更多的社會資金進入農田水利建設市場。這樣既可以優化提高政府公共財政資金的分配使用效率，又有利于依靠市場機制擴大水利建設資金的來源渠道，解決公共財政資金不足的問題。

（二）建立農田水利設施建后管護機制，明確管護主體。建后管護問題長期以來成為農田水利基本建設的薄弱環節，建議市政府研究制定《德州市中小型農田水利基礎設施建設與管理辦法》，對實施完成的項目，結合“誰受益、誰維護管理”的原則，以鄉鎮或村、組為單位，明確管護主體。對其塘堰、渠系、泵站等各項指標予以公示，保證設施的正常運行費用。大力發展農民合作用水組織，開展建立合理的水價形成機制和水費計收機制調研，進一步探索中小型農田水利基礎設施長效管理機制，確保“農業能受益、農民用得起、管理跟得上”。

（三）健全基層水利服務體系。一是優化機構設置，理順管理體制。將鄉鎮水利管理服務機構由縣級水利部門垂直管理，這樣既可以保證各項工作的有序開展，又可以穩定鄉鎮水利基層隊伍，為鄉鎮水利事業的發展提供人才支撐與保障。二是加強教育培訓，提高人員素質。針對基層水利人員年齡老化、文化程度不高、無專業知識的實際情況，按照“學以致用、因需施教”的原則，制定全員培訓計劃，采取短訓、委培、脫產學習等多種形式，深入開展鄉鎮水利技術人才培訓，切實提高水利員工文化素質和業務技能。

四、兩點建議

一是建議制定全市末級渠系建設改造方案，并把中小型農田水利基礎設施建設與管理納入縣市及鄉鎮政府政績考核系統。近年來的澇災提醒我們，末級渠系是整個灌溉系統的毛細血管和神經末梢，建設與維護的好壞，直接影響農業增產農民增收。因此，我們要結合全市農田水利建設規劃和我們實施的全國新增千億斤糧食規劃及小農水重點縣建設，制定切合全市農業發展的末級渠系建設改造方案，根據方案對全市農田水利設施進行統一建設改造。為了調動社會各個方面的積極性，建議制定細則，把中小型農田水利基礎設施建設與管理納入縣市及鄉鎮政府政績考核系統。

二是建議建立末級渠系節水改造專項資金，形成末級渠系建設的穩定投資渠道。專項資金可從地方財政機動財力、土地增值費、水資源費等水利發展資金及農業綜合開發資金中提取一定比例，以及占用農業灌溉水源的補償資金等資金組成。

第三篇：關于城關鎮農田水利基本建設的調研報告

關于白水縣城關鎮農田水利基本建設的調研報告 根據中央一號文件關于“加強農田水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力”的要求，針對日益高漲的加快農村水利建設的呼聲，我鎮組織人員對全鎮農田水利基本建設進行了專題調查，基本掌握了我鎮農田水利建設情況，也發現一些值得重視的問題。現將這次調研情況報告如下：

一、農田水利建設基本情況

城關鎮地處白水縣城，是縣委、縣政府的所在地，是全縣政治、經濟、文化活動的中心，總面積39.96平方公里，轄16個行政村，4個社區，總人口51280人。我鎮水資源十分貧乏，水利發展現狀不容樂觀。基于此種情況，近幾年我鎮農建工作的主攻方向是多打深水井，開發水源，增加耕地有效灌溉面積，緊緊圍繞糧食增產，農民增收這一主題進行農田水利基本建設。

（一）高度重視，強化責任

我鎮、村兩級一貫重視農田水利建設工作。在農建工作中，發揮引導服務作用，明確農建工作指導思想、工作重點及目標措施，并積極爭取農田水利項目，主要領導對農田水利基本建設親自動員部署，經常深入農建工程施工現場檢查指導，協調解決有關問題。水工站科學規劃，周密組織，深入水利建設工地，指導幫助解決工程建設中的問題。真正把農田水利建設工作作為糧食增產、農業增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到基層。正是由于組

織保障體系健全，科學實施得力，我鎮農田水利基本建設才有了今天的良好局面。

（二）大膽實踐，積極探索農建工作新路子

1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與農建中來。使廣大群眾全過程參與農建工作的建設與管理，減少了干群矛盾的發生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足的問題。

2、大膽進行改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式對現有農田水利基礎設計進行管理，一是能夠廣泛吸納社會資金參與水利建設，擴大農田水利基本建設規模和效果；二是可以增強農田水利基礎設施管護力度，保護其完好率，提高其使用壽命，降低維護成本。

3、改變傳統作業方法，大力推廣機械化施工。不但提高了工效、減少了投資，而且農建質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。

二、當前農田水利基本建設存在的問題和困難

總的來看，目前我鎮農田水利基本建設還相當薄弱，設施毀壞嚴重，運行效率較低，抗災能力較差，嚴重威脅糧食生產。主要問題和困難如下：

（一）農田水利基本建設認識缺位

憂患意識不強，村級干部到群眾已習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規模的農田水利基本建設緊迫感不強，主體責任不強。群眾熱情不高，認為種田不能作為農民增收的手段，養家糊口是農民種田的主要目的。另外，種田每年抗旱要花

費大量的人力、物力和財力，種糧效益比較低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，種田太不合算，群眾沒有熱情修水利。

（二）投入不足，資金籌措困難

一是各級財政投入不夠，尤其是農田水利建設投入偏小，就是有用于農田水利基本建設資金，也要找熟人，托關系，很難爭取，即使爭取到了項目，由于匹配資金很難到位，往往導致項目擱置或工程質量大打折扣。二是群眾投入難以組織，國家實行工業反哺農業、城市支持農村戰略，取消農業稅并推行多種涉農補貼，農民朋友認為什么費用都應由國家出，等、靠、要思想嚴重，農田水利基本建設籌資積極性不高。另外，稅費改革后對農田水利基本建設投入應該說增加很大，工程建了不少，維護也搞了不少。

（三）管理不力，設施設備建管缺位

由于政策變化、管理層更迭、職責不明、主體不分等原因，導致對農田水利設施管理不到位，有的甚至于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破壞率增加，（四）水利工程立項艱難

水利項目申報前期費用驚人，專家評審、設計和相關費用動輒上萬元，基層無法負擔，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力爭取到一個好項目，能為群眾帶來福祉，也因配套資金難到位而實施艱難。

四、對策建議

（一）加大對農田水利基本建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節約用水，科學用水。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是宣傳保護農田水利基礎設施的重要性，改變群眾急功近利，只注重眼前利益，輕長遠利益觀念，增強保護農田水利設施意識。

（二）加強農田水利項目區建設。一是想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面，提高糧食產量，增加農民收入。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加強項目區的管理，積極探索好的管理辦法，可以通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式予以管理，克服重建輕管的觀念，使其充分長久發揮效益。

（三）本著自愿原則，積極組建農民用水協會或專業合作社，對農田水利基礎設施進行管理，并不斷加以完善和推廣。

（四）要科學規劃、合理用水。隨著社會的發展和人口增長的壓力，水資源整體態勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持短期行為和長遠規劃相結合，實施可持續發展戰略。

（五）盤活現有資產，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農民、集體和社會資本參與農村農田水利設施建設投資，盤活現有水利工程資產存量。

（六）上級政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。尤其是加大對純公益工程的投資額度。要整合農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。

中共城關鎮委員會

城關鎮人民政府

二〇一一年五月十三日

第四篇：關于縣農田水利基本建設情況的調研報告

關于全縣農田水利基本建設情況的

調研報告

根據市政協關于開展“治水興農”資政會調研活動通知，縣政協經濟委員會組織部分委員，對全縣農田水利基本建設情況進行了專題調研。縣政府相關部門負責人應邀參加了調研活動。調研組一行深入到施官鎮塘壩建設現場實地察看了塘壩項目建設情況，隨后在縣水利局會議室聽取了縣水利局負責同志關于

全縣農田水利基本建設情況匯報，并進行了座談。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣位于安徽省東部，江淮之間，面積1481km2，山、丘、圩面積比約為3：5：2，耕地總面積71萬畝，水田面積55萬畝；現有水庫106座，塘壩2.2萬面；電站230座，裝機520臺套3.0萬千瓦。蓄水能力達2.4億立方米，排灌能力130立方米/秒，全縣有效灌溉面積達60萬畝，旱澇保收面積達40萬畝，中低產田改造面積達25萬畝；境內主要河流5條，圩堤總長度438公里，其中沿河長度226公里，圩后撇洪溝212公里，已完成圩堤達標建設180公里。

近年來，縣委、縣政府高度重視水利事業的健康發展，緊緊抓住國家政策的有利時機，采取各種有效的措施，不斷加大資金投入，全縣農田水利基本建設取得了明顯成效。

（一）科學合理規劃。我縣在“十一五”末至“十二五”初，先后編制了縣《農田水利建設規劃》、《抗旱規劃》、《塘壩擴挖整治規劃》、《農村溝河清淤疏浚整治規劃》、《中小河流治理規劃》、《高效農業節水灌溉規劃》、《“十二五”農村飲水安全規劃》、《城防洪規劃》和《東河防洪規劃》等，上述規劃為我縣農田水利基本建設提供了較全面的工程項目和內容，明確了我縣農田水利基本建設的思路和方向。

（二）加大資金投入。“十一五”及“十二五”頭兩年，我縣水利投資將達6億元，其中2012年預計達3億元。為確保各類水利工程建設的如期實施，確保水利建設項目落在實處，縣政府相關部門積極采取多種措施加大資金籌措力度。一是積極爭取中央、省財政對水利的投入；二是認真落實縣級配套資金；三是認真貫徹中央及省政府規定，從土地出讓金提取10%用于農田水利基本建設；四是拓寬水利融資渠道，對人飲等水利工程制定相關政策，采取bot等形式進行融資，吸引社會資金投入。

（三）發揮職能作用。充分發揮縣水行政主管部門的水利基礎設施建設責任主體職能，認真組織項目實施。一是超前謀劃。加大對各類水利項目的前期工作力度，組織專業技術人員，認真做好規劃、勘測、設計和招投標工作，確保各類水利工程按計劃實施；二是嚴格按程序辦事。對各類水利工程建設，嚴格按照項目法人、招標投標、工程監理、合同管理、資金撥付、竣工驗收“六制”要求辦事；三是抓好工程質量和進度。牢固樹立質量第一、效益第一的宗旨，對各類水利工程均按圖施工，樹立樣板，以點帶面，推動全縣水利工程質量的提高；水利工程建設季節性強，工程建設大都在每年汛前和汛后實施，施工單位充分抓住晴好天氣，多措施加快各類工程進度，確保工程按期完成并投入運行。

（四）取得顯著成效。一是防洪保安工程方面。全縣106座水庫已完成65座除險加固任務，剩下的41座水庫計劃在2012年、2013年完成；去年10月來河治理一期工程開工，拆除重建了金莊跌水、河東閘、三里河閘，興建趙壩閘以及河北大堤至金莊跌水7.7公里河道切灘、降灘和堤防加固工程，來河治理一期工程計劃今年汛期前全面完成并投入運行。下半年將開工來河治理二期、清流河治理二期工程，目前該兩項工程已完成招標工作。二是水源工程建設方面。縣委、縣政府在每年的水利冬修中對全縣塘壩和溝渠進行有計劃地擴挖和清淤工程。，全縣共完成土方846萬方，圩堤加固4處14.2公里，溝渠清淤50條；農田整治2處1.3萬畝；2處村級小型泵站4臺220千瓦電機、水泵的更新改造；新建和完善鄉鎮水利站7處，解決6.4萬人口飲水安全。

二、存在的主要問題

1、水利基礎設施還比較薄弱，抗災能力有待進一步加強。突出表現在水利工程（包括機電排灌站、河道、水閘等）設備老化、失修，全縣溝塘、渠道等輸水建筑物淤塞嚴重，供排不暢等。

2、全縣水利工作隊伍業務素質還需進一步提高。水利系統（包括局機關）近20年未招收水利專業技術人員，水利系統人員老齡化現象嚴重，水利隊伍整體業務素質偏低。

3、工程建后管理跟不上。小水庫、小電站等小型水利工程建成后一般交由鄉鎮水利站或村級組織管理，但是鄉鎮水利站名存實亡，全縣12個鄉鎮只有5個鄉鎮有水利技術人員，遠遠不能滿足全縣水利工程建設和管理需要，給鄉鎮水利工作和農業生產帶來一定的影響。

4、農民投工投勞嚴重不足。我縣大部分水利工程建設于上個世紀六、七十代，機電設備因長期運行，老化失修，亟待更新改造。國家政策投入資金大都用于重點水利工程建設，面上水利工程投入、運行

第五篇：關于我市農田水利基本建設情況的調研報告

關于我市農田水利基本建設情況的調研報告

市政協調研組

為了深入貫徹落實中央一號文件精神，切實搞好我市農田水利基本建設，加快全面建設小康社會的進程，根據市政協主席會議的安排，5月中旬，由市政協副主席周玉生、朱承平牽頭，采取上下聯動、點面結合的方法，對我市農田水利基本建設情況進行調研。市政協經濟委員會組織兩個調研組，分別對諭興、新街、龍集、楊村四個鄉鎮的農田水利基本建設情況進行深入調研和重點解剖。各片政協工作聯絡組還組織委員對所在片鄉鎮進行調研。五月十八日，調研組召開了情況匯報會，并邀請市水利局的負責同志列席會議。與會人員對當前我市農田水利基本建設存在的問題進行了座談研討，提出了許多很好的建議。市政協主席戴長生出席會議并講了話。現將調研情況報告如下：

一、全市水利基本概況

全市現有中小型水庫131座，其中：中型水庫9座，小

（一）型水庫22座，小

（二）型水庫100座，總庫容5.5億立米，興利庫容2.13億立米；塘壩1.5萬面，總蓄水量0.81億立米；固定機電排灌站223座，總裝機42400千瓦。防洪干堤319KM，其中高郵湖大堤34KM，城防大堤4.6KM，主要河湖堤防280.4KM，各類涵閘500多座。在所有水利設施中，除骨干水利工程由國營水管單位管理外，占總數90%以上的小型水利工程由所在地鄉鎮或村隊管理。正是有了這些水利設施，大大增強了農業抗災能力，促進了農業生產水平的不斷提高。據水利部門分析，全市90多萬畝耕地，有效灌溉面積達74.3萬畝，占耕地總面積的80.3%，旱澇保收面積65.5萬畝，占72.8 %。近幾年來，特別是在2003年特大洪澇災害后，市委、市政府針對農村“兩工”逐步取消后的新情況，通過壓縮開支，先后投入400多萬元，重點解決了水毀工程和農田水利建設中一些亟待解決的問題，確保了農村經濟建設穩步持續發展。

二、目前存在的主要問題

1、水利工程設施病險問題較多。我市水利工程多數建于上世紀六、七十年代，長期運行，老化失修，有的雖經多次維修、改造和加固，但由于受財力限制，許多帶根本性的問題沒能得到徹底解決，有些病險問題還顯得十分突出：

一是防洪標準不高。白塔河、老白塔河、銅龍河、楊村河、沂湖、洋湖等內河湖堤防均存在不同程度的險工險段，一些支流堤防和圩堤標準更低，抗御大的洪水災害能力不強。二是部分水庫堤壩帶病運行。全市9座中型水庫有4座（釜山、大通、高峰、焦澗）存在不同程度的險情，其中釜山、大通、焦澗3座水庫大壩已被定為三類壩，亟待加固。122座小型水庫中有30%以上不同程度地存在病險情，主要是大壩滲漏、溢洪道和放水涵等建筑物損壞嚴重，部分小水庫至今無溢洪道而靠挖壩泄洪。秦楠、諭興、金集、冶山等鄉鎮有9座小水庫大壩還存在白蟻危害。

三是不少涵閘年久失修。全市沿河湖500多座引排水涵閘，多數是五、六十年代興建的，其中年久失修、設備殘缺有隱患的涵閘占30%以上，需要更新和改造。

四是圩區河道、溝港淤積嚴重。圩區河道長期沒有清淤，有的淤積深度在2米左右。許多圩區及洼地排澇能力不足，泵站超期服役，電機等設備嚴重老化，許多電站仍在使用高耗低能、早應淘汰的電機、水泵等設備。楊村鎮的沂湖站、龍集鄉的大軍壩站等不僅機電設備陳舊，且房屋也瀕于倒塌。

五是崗區機電站設備陳舊，渠道標準低，配套不齊，塘壩淤淺，蓄水能力不足。

2、小型水利設施管理不到位。分布在各鄉鎮、村、隊的小型水利設施由于諸多原因，管理很不到位，有的甚至處于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用周期縮短。目前在小水庫上游攔壩造塘，庫中筑壩分割現象時有發生。少數機電站、河道上閘門啟閉機被

盜現象嚴重，僅城關片在去冬今春就被盜鑄鐵閘門、啟閉機11臺套，13—17千瓦電動機4臺套，低壓電線近千米。

3、面上水利工程投資投勞逐年減少。在農村稅費改革和逐步取消“兩工”后，農田水利基本建設的投資投勞逐年下降。據水利部門統計，1999年農村水利興修每個勞動力投工25個、全市水利工程興修完成土方648萬立方米，到2004年已下降為4.5個、320萬立方米。一些屬于村隊通過“一事一議”籌資能解決的小型水利設施維修改造和更新問題，鄉鎮村干部為了回避矛盾而放棄使用。2000年農村稅費改革時，我市355個村委會中就有42個村放棄使用“一事一議”政策，而運用“一事一議”政策的村也沒有用足政策，全市人均僅為9元，遠遠低于人均15元的政策上限。2001年放棄使用“一事一議”政策的村多達96個，實行“一事一議”的259個村人均籌資僅11.55元，也低于上限水平。最近兩年來，實行“一事一議”的村更少，有的鄉鎮幾乎沒有一個村使用“一事一議”政策籌資興建水利工程。

4、水利規劃有待完善。多數鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，資源浪費或閑置。

調研組認為，近年來各鄉鎮雖然投入了一定的資金進行維修改造，但水利基礎設施建設仍顯滯后，遠遠跟不上快速發展的經濟形勢，水利基礎設施投入與其它基礎設施投入不相協調。一旦遇到大旱大澇，不僅會嚴重影響正常提水灌溉和排澇，而且極可能延誤最佳排灌時機，大大削弱抗災能力。

三、今后工作的幾點建議

1、堅持以人為本和科學發展觀，研究制定我市農田水利“十一五”發展規劃和實施意見。

按照中共中央《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》的文件精神，結合我市實際，按區域、按水系制定出科學可行的“十一五”水利發展規劃，并根據總體規劃的要求，研究出臺具體的可操作性強的實施意見，不斷改善農業物質基礎條件，增強農業抗災能力，提高農業經濟效益，增加農民收入。

2、用足用活政策，多渠道加大投入，著力解決農村小型水利基礎設施建設中資金不足的問題。

一是市財政要逐步加大對小型農田水利設施建設的投入。水利部門要積極會同各鄉鎮本著先急后緩的原則，對現有小型水利設施，特別是機電站、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，根據工程的規模和質量，市財政予以一定的補助。

二是堅持“誰受益、誰負擔”的原則，鼓勵和引導好農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。在群眾自愿的基礎上，做好籌資投勞工作，把“一事一議”政策用足、用活、用好，對跨村的水利工程，可發揚團結治水的傳統，采取“一站一議”、“一渠一議”、“一河一議”的辦法，統籌解決。

三是鼓勵民營資本參與農村小型水利設施建設投資，以解決當前資金不足的問題。四是認真做好項目儲備工作，積極爭取項目資金的扶持。對全市農村水利基礎設施進行認真摸底建檔，做好項目儲備工作，凡符合申報條件的項目都要積極申報，努力爭取項目資金扶持。

3、創新管理機制，積極推進小型水利基礎設施產權制度改革。

各鄉鎮要加強對小型水利設施的管理，對跨村的一些庫、站、渠可實行由鄉鎮水利站統一管理，從根本上解決部分水利基礎設施因無人管理而造成人為破壞或失竊現象。水主管部門和廣大農民要不斷增強節水意識，積極推行“按量計征”管理辦法，完善工程配套設施，提高水資源利用率。

對小型水利設施產權制度改革，要在做好試點工作的基礎上，不斷總結經驗，加大改革

力度，盤活現有小型水利工程資產存量。通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進行產權制度改革。對受益面廣的工程，可組建合作經濟管理組織；對經營性的工程，實行企業化運作，也可以拍賣給個人經營；對業主開發建設的農村水利基礎設施，地方政府要給予一定的扶持，并規范其收費標準和服務行為。

4、加強法律、法規的宣傳，依法保護水利基礎設施，嚴厲打擊各種破壞和偷盜行為。水行政主管部門要積極做好《水法》等法律、法規的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識，切實保護各種水利基礎設施，制止圍湖造田、圍河造田、建庫中庫、庫中塘的各種行為。市水利局和各鄉鎮要明確和規范鄉鎮水利站以及水利員的職責，充分發揮其職能作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任。公安機關要采取有效措施，嚴厲打擊偷盜水利設備、器材等犯罪活動，依法保護好、管理好水利基礎設施，確保全市水利設施防洪抗旱功能的正常發揮。

二OO五年五月二十五日