第一篇：磐石市做強“兩區三園”著力打造縣域經濟增長極

磐石市做強“兩區三園”著力打造縣域經濟增長極

今年，磐石市將加快推進磐石經濟開發區、明城經濟開發區和現代醫藥、新材料、吉林有色金屬高新技術產業園區建設，年內“兩區三園”規模工業總產值力爭實現260.5億元，全口徑財政收入力爭實現10.73億元。

一是加快規劃增“活力”。在加快“兩區三園”發展綱要及控制性詳規編制的同時，啟動吉林有色金屬高新技術產業園區項目謀劃等工作，進一步明晰產業發展方向，促進園區科學快速發展。

二是完善設施提“引力”。加快推進磐石經濟開發區、明城經濟開發區道路、供水、供熱等基礎設施建設，基本實現“七通一平”，完成吉林有色金屬高新技術產業園區都力河改造治理、昊融集團國有工礦棚戶區改造等基礎設施建設工程，不斷提高園區承載能力。

三是注重招商擴“實力”。圍繞吉恩鎳業、吉林恒聯等“兩區三園”內骨干企業，著重引進一批投資規模大、帶動能力強、科技含量高的上下游產品配套項目，年內“兩區三園”共引進落地3000萬元以上項目34個，其中億元以上項目15個。

四是強化服務添“助力”。加大政策支持和項目服務力度，推行“一站式”審批和“保姆式”跟蹤服務等制度，擴大“兩區三園”在土地開發、財政收支、項目審批等方面的自主權，及時幫助企業解決存在的各種問題。（磐石市委辦）

第二篇：廣西：全力打造海洋經濟強區

廣西：全力打造海洋經濟強區

2016-3-16 來源：中國海洋報 2016年3月11日

我國唯一與東盟海陸相連的少數民族地區，我國西南地區最便捷的出海大通道，東盟進入中國市場的海陸通道，沿海、沿江、沿邊，處于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部……這一個個鮮明的標簽，成為廣西海洋事業繁榮發展的獨特區位優勢所在。民族區域自治、西部大開發、沿海和邊境地區等多項獨特政策優勢，為廣西帶來了海洋事業大發展的東風。

2015年全國“兩會”期間，總書記參加了廣西代表團審議，對廣西發展作了明確定位，即“發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”。這是在廣西改革發展的關鍵時期，總書記和黨中央對廣西發展最明確、最全面的定位，賦予了廣西新的重大使命，也為廣西的海洋事業發展指明了前進的方向。

“十二五”時期，是廣西海洋事業發展的關鍵時期，廣西全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、全國海洋工作會議和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“十二五”海洋事業發展目標，積極有效應對困難挑戰，充分發揮自身優勢，不斷探索具有廣西特色的海洋事業發展新路子，為加快建設海洋經濟強區奠定了堅實基礎。

回顧“十二五”

五年來，海洋在全區戰略布局地位更加突出。2012年，廣西壯族自治區黨委常委會首次將“加快發展海洋經濟，推進海洋強區建設”列入2013年工作要點。自治區黨委《關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》提出要“拓展中國—東盟海上絲綢之路”“推動建設中國—東盟海洋合作試驗區”。自治區黨委“十三五”規劃建議和自治區“十三五”規劃綱要均明確提出要“打造海洋經濟強區”。根據自治區工作安排，2016年自治區黨委、政府將正式出臺《關于加快建設海洋經濟強區的決定》，對全區海洋經濟發展進行總體布局,海洋在全區戰略布局中的地位已經提升到了前所未有的高度，全區海洋事業正迎來新一輪加快發展的重大機遇。

五年來，海洋規劃立法體系更加完善。2013年底，自治區人大常委會審議通過了《廣西海洋環境保護條例》，自2014年2月1日起施行，填補了廣西海洋地方性法規的空白，實現了“零”的突破。2015年底自治區人大常委會審議通過了《廣西海域使用管理條例》，將于2016年3月1日起施行。隨著《廣西海島保護條例》即將列入立法工作計劃，廣西在海洋環境保護、海域使用管理、海島保護三大海洋基礎法律立法工作上有望在全國實現“后來居上”，實現“彎道超速”。《廣西海洋功能區劃（2011年~2020年）》2012年獲得國務院批復實施，成為《全國海洋功能區劃（2011年~2020年）》頒布實施后首批獲得批準實施的省級海洋功能區劃。《廣西海洋經濟發展“十二五”規劃》《廣西海洋事業發展規劃綱要（2011年~ 2015年）》《廣西海洋觀測預報業務體系發展規劃》等規劃先后獲得自治區政府批準實施。在全國率先啟動了《廣西海洋主體功能區規劃》的編制工作，先后完成了《廣西科技興海規劃》《中馬欽州產業園區用海規劃》《廣西海洋文化產業發展規劃》《廣西無居民海島保護和利用規劃》《廣西海洋環境保護規劃》等規劃的編制工作。

五年來，海洋領域深化改革成果更加豐碩。根據國務院和自治區人民政府關于推進部門權力清單和責任制度的要求，依法全面清理確認了行政權力事項和非行政許可事項，積極推進部門權力清單和責任清單編制，全面推行政務公開和政府信息公開。進一步建立健全了海洋領域依法決策機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序。積極探索建立健全市場化配置海域海島資源機制，海域使用權招拍掛制度陸續推開，啟動了以市場化配置方式出讓海砂開采海域使用權試點工作，在全國率先制定出臺無居民海島使用權評估、出讓以及審批管理辦法，規范無居民海島開發與保護秩序。經自治區政府批準后印發實施了《廣西填海規模控制性指標（試行）》，進一步提高了海域資源利用率和產業用海精細化管理水平。積極探索建立陸海統籌的生態系統修復和污染防治區域聯動機制，與環保部門簽訂了建立海洋環境保護溝通合作工作機制框架協議，初步實現了重點海域資源、環境監測、海洋災害和管理信息共享機制。按照國務院“整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度”要求，研究建立了海域使用權屬登記信息管理基礎平臺，完成了不動產登記職責整合。積極探索建立海洋聯合執法工作機制，聯合自治區相關部門以及沿海三市政府部門組織開展打擊非法盜采海砂聯合執法行動，較好地維護了海砂開采秩序。與自治區文化廳共同簽署了廣西水下文化遺產保護聯合執法框架協議，不定期開展管轄海域水下文化遺產保護聯合執法。

五年來，海洋環境保護與生態文明建設成效更加顯著。開展近岸海域環境保護聯合檢查，將近岸海域環境保護工作納入沿海市績效考評范疇，從嚴落實海洋環境保護責任，促進了近岸海域污染的有效治理。不斷加大海洋環境監測體系建設力度，近年來先后投入3200萬元在廣西沿海重要港灣、河口、赤潮多發區、等重點敏感區域布設環境監測浮標，實時監控污染物的排放情況和海洋環境的變化情況，極大提升了廣西海洋環境實時監控能力。妥善處置了紅樹林蟲災、北部灣赤潮等一系列海洋環境突發事件，成功應對了“威馬遜”“彩虹”等多次臺風風暴潮、海浪過程，較好地維護了沿海群眾生命財產安全。積極開展防城港西灣紅沙環、欽州茅尾海、北海市潿洲島等重大海洋生態修復工程，有效保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海草場等典型海洋生態系統，并取得了初步成效。根據廣西海洋環境質量公報數據顯示，2012年~2014年夏季廣西近岸海域一、二類海水比例分別為62.3%、67.8%、83.4%，呈逐年上升趨勢。廣西海洋典型生態系統之一的紅樹林面積達9202公頃，面積趨于穩定并呈上升趨勢，北海山口國家級紅樹林生態自然保護區被評為中國十大“魅力濕地”，茅尾海、潿洲島先后獲批國家級海洋公園，北侖河口國家級自然保護區被國家海洋局指定為全國海洋示范性自然保護區，北海市海洋生態文明示范區成為廣西首個國家級海洋生態文明示范區。

五年來，海洋科技創新能力更加提升。制定出臺了《廣西科技興海專項項目管理辦法》《廣西科技興海專項項目驗收辦法》等系列管理制度，同時在自治區財政單獨列支了“廣西科技興海經費”，為廣西海洋科技研究、基礎創新、成果轉化等提供了支持。歷經7年努力，廣西有史以來規模最大、學科綜合度最高、參與人數最多、投入經費最多、設備和技術最先進的海洋綜合調查——廣西近海海洋綜合調查與評價（908專項），順利通過了驗收，取得了豐碩成果和較廣泛應用。國際重大課題“中國南部沿海生物多樣性管理項目”順利通過了國家驗收，廣西作為地方項目執行辦，配合國家項目執行辦接受了聯合國開發計劃署（UNDP）的項目終期評估，獲得了高度評價。積極開展國家海洋公益等專項項目的申報和管理，先后獲批了“海域使用權價值評估技術體系與決策系統研究示范”“海域使用遙感動態監測業務化應用技術與示范”等3個牽頭（重點）項目、16個參與（一般）項目，為廣西參與單位爭取到國家資助的累計近4000萬元的科研經費。海洋科研機構隊伍不斷壯大，廣西海洋研究院業務化運行后科研能力逐年提升，國家海洋局第三海洋研究所北海基地在北海海洋科技產業園區正式掛牌，廣西大學、北部灣大學、廣西民族大學等高校先后組建了海洋學院，不斷優化涉海學科布局。

五年來，海洋基本能力建設更加夯實。海洋管理機構隊伍不斷壯大，廣西海洋研究院2012年底獲批成立。開創了全國海洋系統信息化建設融合建設與管理之先河，初步建立了廣西海洋信息化建設的硬件運行環境基礎。海洋防災減災預警預報體系日益完善，為沿海經濟社會發展和人民生命財產安全提供有力的服務保障。海監執法基礎日益夯實，廣西首艘千噸級海監執法專用船正式入列，廣西海洋維權執法綜合基地和防城港海洋維權快速反應基地建設進展順利，對加強海域綜合管理、提升海洋執法水平、維護海洋權益具有重要意義。

五年來，海洋系統全面從嚴治黨更加扎實。堅持把抓黨建與抓發展有機結合，全面加強黨的思想、作風、組織、黨風廉政和制度建設，堅持思想教育、干部選用、管理監督、懲治腐敗、改進作風、制度治黨、紀律約束、落實責任“八個從嚴”，構建黨組抓、書記抓、一級抓一級的工作格局。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、中央八項規定、清理“四風”問題等，加大整改查處力度、監督管理力度和改革創新力度，解決了一批群眾不滿意的突出問題，全區海洋系統工作作風明顯好轉。

展望“十三五”

“十三五”時期全區海洋工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及中央和自治區經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持陸海統籌，壯大發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，打造海洋經濟強區，為加快實現“兩個建成”目標作出積極貢獻。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全力打造海洋經濟強區的關鍵時期，必須準確把握面臨的新形勢、新要求，在觀念上主動適應，認識上盡快到位，方法上抓緊改進，工作上更加得力，走出一條新常態下海洋事業改革創新發展新路。1.深刻認識戰略機遇期的內涵變化的新要求。我國仍處于發展重要戰略機遇期，但是戰略機遇期的內涵已經發生深刻變化。“十三五”期間，海洋經濟發展方式和海洋管理的指導思想、管理方法和管理手段都面臨著重大轉變，主要是海洋經濟管理面臨著由統計向監測評估和政策調控轉變，近海空間利用由強調生產要素向注重消費要素和生態功能轉變，海洋環境保護向污染控制和生態安全轉變，海洋科技成果向資本化、產業化和市場化應用轉變，海洋公共服務向滿足國計民生需求轉變，海洋權益和安全維護向統籌兼顧、多措并舉轉變。戰略機遇期內涵深刻變化，要求海洋工作必須審時度勢、順勢而為，必須加快轉變海洋管理職能，必須加快破解海洋支撐保障難題，必須加快改革海洋管理體制機制，必須深化海洋領域國際交流合作，在適應和引領新常態中實現海洋工作新發展。

2.深刻認識加快建設海洋經濟強區的新要求。當前，廣西全區上下正緊緊將抓住國家戰略規劃全覆蓋的寶貴時間窗口和重要戰略機遇，深入實施北部灣經濟區和西江經濟帶“雙核驅動”戰略，進一步釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做好“邊”的文章，努力構建沿海沿江沿邊“三區統籌”格局，海洋在全區戰略布局中的地位已經提升到了前所未有的高度。自治區黨委“十三五”規劃建議明確提出：“大力發展海洋裝備制造、海洋交通運輸、海洋旅游、海洋漁業、海洋服務業等產業，加強海洋科學研究，提高海洋資源開發利用水平，深化海洋國際合作，打造海洋經濟強區。建設海洋經濟強區，是一項長期、艱巨的任務，作為海洋管理部門，必須按照總書記提出的“四個轉變”要求，統籌規劃、分步推進，進一步強化海洋綜合管理，堅決維護我國海洋權益，加大海洋開發利用和保護力度，推動海洋事業實現新突破新發展。

3.深刻認識五大發展理念的新要求。創新、協調、綠色、開發、共享五大發展理念是“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方向、發展著力點。要將五大發展理念落實到海洋事業改革發展的全過程。要以創新理念增強海洋事業發展新動力，要以協調理念構建海洋生態環境保護開發新格局，要以綠色理念開辟海洋資源永續利用新途徑，要以開放理念拓展海洋合作發展新空間，要以共享理念實現海洋資源惠民利民新成效，樹立惠民利民資源觀，進一步完善制度安排，使廣大群眾在海洋領域改革發展中有更多獲得感。

4.深刻認識加強供給側結構性改革的新要求。作為海洋管理部門，推進供給側機構性改革，就是要結合廣西全區經濟發展實際，圍繞五大政策支柱更好發揮職能作用：圍繞“宏觀政策要穩”，完善海洋資源調控方式；圍繞“產業政策要準”，實施有保有控的用海政策；圍繞“微觀政策要活”，完善海洋資源市場環境；圍繞“改革政策要實”，加大海洋領域改革力度；圍繞“社會政策要托底”，加強海洋服務社會民生保障。要圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，嚴把海洋資源供應關口，實施有保有壓的用用海政策，加大用海政策支持，全力做好扶貧攻堅，防范海洋領域的各種風險，不斷提高海洋源供給保障體系的質量和效率。

5.深刻認識全面從嚴治黨依規治黨的新要求。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》正式施行，兩個法規回答了“全面，覆蓋到何種程度”“從嚴，嚴格到什么份上”等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨、依規治黨的決心，釋放了越往后執紀越嚴的信號，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。我們一定要按照中央關于從嚴治黨、依規治黨的要求，把政治紀律和政治規矩挺在前面，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把紀律建設擺在更加突出位置，加強黨性修養和鍛煉，堅持高標準和守底線相結合，以從嚴治黨的實際成效取信于民。

第三篇：做強我區勞務經濟的思考

文章標題：做強我區勞務經濟的思考

**地區是一個人口密集的貧困地區，勞動力保有量在400萬以上，在現有耕作技術水平條件下，富余勞動力總量在200萬以上，減少農民，富裕農民，做強做大勞務經濟對試驗區建設的重大意義不言而喻。

一、把握一個規律

把握一個規律，就是要把握勞動密集型產業和企業必然會隨著發達

地區的產業升級和勞動力成本的增高而逐漸向次發達地區或不發達地區梯度轉移，這是不以人們的意志為轉移的客觀經濟規律。

**地區已基本具備成為潛在的勞動密集型企業落戶基地的條件。**地區2.6萬平方公里的土地上生活著730多萬人口，勞動力資源異常豐富，富余勞動力在200萬人以上，和發達地區相比，勞動力成本降低空間巨大，豐富而低廉的能源供應，對企業生產成本的降低是一個利好。

二、做好兩個結合一是和促進非公有制經濟發展相結合。轉移農民，減少農民，提高農民，富裕農民，離不開非公有制經濟的大發展；化沉重人口負擔為富集生產要素，變純粹勞務輸出為參與生產要素收益分配，離不開非公有制經濟的大發展。

二是和社會主義新農村建設相結合。轉移農村勞動力就業，是新農村建設的重要內容。富裕農民，充分發揮農民的主體作用，做強做大我區勞務經濟是必由之路。各級新農村建設的試點都要采取各種措施激發農民的創業欲望和創業沖動，自覺做好勞務經濟這篇文章。

三、消除三個誤區

一是消除否定“三緣”輸出的認識誤區。所謂“三緣”輸出，指的就是血緣、人緣、地緣的勞動力輸出方式。從實踐上看，“三緣”輸出是我區勞動力資源要素向外流動的主要形式，相對政府有組織輸出而言，它的優點是成本低、效率高、有利于增強和促進勞動力的自主性，降低依賴性。我們應該加以肯定，而不是輕視它、更不能否定它。

二是消除提高組織化程度就是提高政府主導作用的認識誤區。提高組織化程度應該從以下兩個方面來理解：首先要明確正規組織和非正規組織的作用。我們要深化對非正規組織的理解和提高對非正規組織作用的認識。其次，無論是正規組織還是非正規組織，只要開展活動，就一定要有組織費用。而正規組織的組織費用要遠遠高于非正規組織的組織費用。

三是要消除將勞務輸出過程中產生的一些問題歸咎于勞務產業本身的認識誤區。隨著勞動力要素流動的加快和規模的增大，農村中出現了一些不容忽視的問題，產生這些問題的根源，其實是在于我們城鄉分割二元板塊結構的牢固和相關制度改革和創新的嚴重滯后。這些問題就只有通過表象反饋回流到輸出地，這不是勞務輸出本身的過錯。

四、明確四個概念

要明確的四個概念是：勞務輸出、勞動力轉移、勞務產業、勞務經濟。四個概念既有區別，又有聯系：勞務輸出是一個區域流向人概念，是以縣為單位對外的勞動力資源的輸出，因為縣域經濟是經濟學研空姝一個重要分支。勞動力轉移是減少農民的重要舉措和途徑，農民離開土地進入或從事其它產業即為勞動力轉移，外延上比勞務輸出要寬泛。勞務產業就是依托豐富的勞動力資源自覺將其培育成為構成本地區國民經濟的一個行業或部門。勞務經濟的含義也是指構成本地區國民經濟的一個組成部分，即一個行業或部門。

五、突出五個重點

一要突出農民權益的維護。強化對農民工的服務，突出唯權重點，提高唯權的組織化程度是比較可行的路徑選擇，提高唯權活動的組織化程度重點是提高非正規組織的組織化程度。

二要突出返鄉創業環境的培育。返鄉創業環境一要從政策和制度角度進行培育，為返鄉創業者搭建平臺，營造環境。二要從商業文化上進行建設和培育，為返鄉創業者提供價值認同的人文環境。

三是要突出技能型人才的培養。我們的目標是要把我區建成勞務輸出大區，也要把我區建成職業技術人才輸出大區，更要把我區建成勞務經濟大區。要達成以上目標，政府必須要加大投入，突出技能型人才的教育培訓。使我們的職業教育產業化，既能帶來收益，又能保證一大批人不失業。

四要突出資源的整合。首先要把現有的面臨嚴峻生存壓力的大中專學校資源進行重新組合，作為職業技術人才理論教育的基地；把現有企業的各級各類職業技術人才集中起來統一培訓，建成職業技術人才的實路操作基地。二是建立廠校利益共同體。通過政府資助，廠校聯合，形成利益共享的分配機制。

五要突出勞務經濟的品牌打造。

《做強我區勞務經濟的思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀做強我區勞務經濟的思考。

第四篇：關于做大做強我區樓宇經濟的思考及建議

關于做大做強我區樓宇經濟的思考及建議

樓宇經濟是經濟學界提出的一種復合概念，就是以商務樓宇為載體，通過開發、出租樓宇進行招商引資，從而引進稅源，增加收入，帶動區域經濟發展的一種經濟形態。樓宇經濟是城市經濟發展的新的增長點；是現代服務業發展的重要支撐；是整合城市經濟資源的有效手段；是城市繁榮文明的鮮明標志，因此受到政府和學術界的廣泛關注和高度重視。

近年來，區委、區政府按照市委、市政府提出的中心城區大力發展現代服務業的要求，緊密結合河東區實際，制訂了一系列鼓勵和扶持我區樓宇經濟發展的政策、措施和辦法，經過幾年的積極探索、大膽實踐，我區樓宇經濟經歷了從無到有、從小到大、從分散到集中的發展過程，形成了一批具有集聚和帶動作用的示范樓、特色樓，在河東區經濟發展領域的地位及作用日益提升，已成為河東區現代服務業發展的一個重要支撐載體。但相對于各先進地區，我區樓宇經濟的發展還有很大的空間。

為盡快縮小與先進地區差距，我區“十一五”規劃綱要明確提出大力發展樓宇經濟的思路。這就要求我們充分調動各種資源，不斷優化經濟發展環境，拓展經濟發展空間，提升經濟發展檔次，迅速做大做強我區樓宇經濟，從而實現全區經濟持續健康快速發展。

但我們也必須清醒的認識到，樓宇經濟絕非依靠大興土木就可以構筑的經濟形態，樓宇經濟的形成需要有一定的經濟、文化背景的沉淀和金融、交通、人才、信息和社會等綜合因素的支撐。因此，我們只有在深入理解樓宇經濟的內涵特征的基礎上，參考各先進地區經驗，立足于我區基本情況，找出優勢與不足，大膽探索與實踐，才能摸索出一條適合我區的發展樓宇經濟的新路。

一、樓宇經濟的內涵特征

1、占地面積少，科技含量高。樓宇經濟是以現代城市最集中的特征——樓宇作為核心出發點的經濟理念和模式。符合中心城區土地資源有限，地價昂貴的實際，易于發揮黃金地段寸土寸金的作用。樓宇經濟是知識與經濟相結合的產物，與信息、科技、服務、貿易等現代服務業關聯度較高，具有高知識和高科技含量 1 的特點，體現了現代都市經濟發展的未來趨勢，是適合中心城區發展的“朝陽業態”。

2、集聚功能強，產值效益大。樓宇經濟把知識的集聚、信息的集聚、資金的集聚、功能的集聚融為一體，形成了其他經濟形態不可比擬的優勢。通過樓宇這一載體，引進和整合區外、境外資源，使周圍地區的生產要素或資源向中心城區流動、聚集，產生經濟學上的“洼地效應”。一幢商務樓宇就象一個磁場，吸引著大量的商品流、貿易流、信息流、資金流、人才流，形成顯著的財富效應，據2002年上海有關部門對陸家嘴、外高橋等地105幢樓宇調查統計，每幢樓平均營業額超過16億元，上繳稅收超過6000萬元。另據統計，一幢高檔商務樓宇里的企業所產生的效益與城鄉結合部7.8平方公里范圍內的經濟主體所產生的效益相當。所以在上海有“一幢樓宇超過一家大型企業，一幢樓宇勝似一條商業街”的說法。

3、輻射能力強，拉動作用大。眾多企業在樓宇內經營會衍生出信息服務、代理服務、咨詢服務和后勤服務等多方面的需求帶動周邊地區商業、會展、旅游、文化娛樂、休閑和餐飲等業態的發展，并推動房地產業的發展。以樓宇經濟為抓手，可以拉動多個產業尤其是現代服務業的發展，推動地區產業結構升級和檔次提升。

二、各地發展樓宇經濟的現狀及基本經驗

目前，全國各大城市對樓宇經濟的發展都極為重視，各種大型商務樓宇和寫字樓如雨后春筍般在城市中拔地而起，這些先進地區樓宇經濟的發展給我們提供了經驗和借鑒。

最新統計表明，上海高層建筑達2100幢，其中100米以上的超高建筑有140余幢。矗立有230余幢商務商貿樓宇的靜安區，區內主要的30幢商務樓2004共創稅收超過5.42億元，占全區稅收總額的36.5%。而統計到2005年12月，靜安區的樓宇出租率高達98%，50個重點樓宇實現的稅收就達35億，占全區地方財政總收入的53.8%，其中有11幢商務樓宇的稅收就超過億元。2004年，高26層，占地面積僅11021平方米的“嘉里中心”商務樓產生的稅收超過2億元，被嘆為“嘉里現象”。但在2005年，商務樓“恒隆廣場”超越了“嘉里中心”，產生的稅收高達5.3億元。在上海浦東區，105幢大樓引資總額超過1200 億元，占浦東新區引資總量的41%，2004年每幢高樓平均營業收入超過16億元，上繳稅收超6000萬元，按單位樓宇營業收入排列，超過20億元的樓宇共18幢，超過40億元的樓宇共5幢，超過100億元的3幢。

在廣州東山區，“樓宇經濟”不僅效益驚人，還帶動了其他相關行業的發展。據統計，2004年東山區的地稅收入相當于東莞與南海兩區之和。其中商業樓宇的開發利用和寫字樓就給東山區帶來了73億元的營業額。

在福州鼓樓區，僅2004年上半年就有464個項目入駐鼓樓區內樓宇中，注冊資金累計達14億元，對接閑臵樓宇12.5萬平方米。區內103幢高層商務商貿樓共聚集了1088個法人單位，總營業額近200億元，所創稅收占全區屬地稅收入總量的六成以上。其中全年營業額過億元的商務商貿樓有29幢，中山大廈、環球廣場去年的營業收入分別達到11億元和8億元。

深圳羅湖區有70家星級酒店，18層以上的高層樓宇近400幢，寫字樓面積達550萬平方米以上。深圳最具標志性的摩天大廈如地王大廈、國貿大廈、世界金融中心和羅湖商務中心均坐落于此。羅湖的甲級樓宇吸引了大量的外資機構，目前共有70余家500強企業進駐羅湖投資或設立代表機構。其中在羅湖有投資項目的500強企業有28家，在羅湖設代表機構的有37家。在跨國企業進駐羅湖的同時，國內大型企業也不甘示弱。目前羅湖轄區有注冊實收資本5000萬以上的企業311家、全年營業收入1億元以上的企業299家、上市公司16家、中國100家大型商業零售企業中的4家。羅湖轄區內現在共有各種金融機構600多個。羅湖區內有大型超市28家、連鎖零售企業48家、連鎖店300多家、銷售過億元企業近20家，擁有沃而瑪、塔吉特、百安居等一批現代商業企業。與此同時，轄區內還集中了全市60%的旅行社和酒店、70%的文化娛樂企業、40%的中介服務機構和大部分的信息服務機構。

青島市市南區針對土地資源受到制約的實際，近年來提出向空間要效益的思路，充分發揮區域內樓宇資源豐富的優勢。目前市南區已經投入使用寫字樓97幢，建筑面積303萬平方米，主要集中在沿海一線。其中，已培育出金光大廈、時代廣場兩幢稅收超過5000萬元的樓宇和綺麗大廈等21幢稅收超過1000萬元的樓宇，2004年全年樓宇稅收實現16.6億元，占區域稅收總數的40％以上。入駐企業大部分分布在信息、金融、咨詢、法律服務等現代服務業及傳統貿易業。多家世界500強及國內外強勢企業入駐，另外，青島市大部分商業銀行、證券公司、保險公司都將青島總部設在了市南區。在政府有關部門的引導和協助下，形成了一些相同或相似行業匯集的專業樓，比如物流業聚集的豐合大廈、福泰廣場，房地產企業聚集的凱旋大廈，高科技產業聚集的科技大廈、軟件大廈以及對外貿易企業聚集的山東國際貿易大廈、世貿大廈、中天恒大廈。目前市南區共有登記注冊的各類企業12000余戶，其中有4060戶企業分布在73幢樓宇中，占34%左右。現代服務業依托樓宇發展勢頭強勁。這些專業服務業規模均達到全市總量的70%到90%以上。現代服務業的發展為市南區提供了更加廣闊的經濟增長空間，使土地資源的潛能獲得了比較充分的釋放。

總結各地發展樓宇經濟的情況，一個重要的經驗是，政府引導、市場化運作是樓宇經濟發展的基本模式。在發展樓宇經濟的過程中, 政府扮演著統籌全局、整體規劃、服務引導的重要角色，政府不直接干預樓宇的招商活動，其職能定位在于引導服務的宏觀調控。政府部門應從本地區特點出發, 制定出臺樓宇經濟發展規劃, 確定樓宇、樓區的發展方向, 建立相對集中的CBD 樓宇群。在做好整體布局的基礎上, 對每一幢新建的商務樓進行嚴格審批把關, 突出特色和風格。對于不符合現代商務要求的建設項目堅決不予立項, 更不允許開工建設, 以防止劣質商務樓的出現。同時, 政府要在精心打造商務樓的軟硬件環境上下功夫, 提供完備的交通、通訊、能源等基礎設施, 有完善的工商、稅務、公安等服務體系, 著力于制度環境的營造和政策支撐體系的建構, 努力為樓宇的招商引資做好項目儲備, 在政策上給予傾斜, 財政上給予資助, 創造商務樓宇品牌, 促進城市經濟結構提升。樓宇經濟作為市場經濟的產物, 必須堅持“政府引導, 市場運作, 政企互動”的原則, 充分發揮市場機制的作用, 以市場的供求信號、價格信號、競爭信號、風險信號, 自動引導樓宇經濟的運行, 產生優勝劣汰的選擇機制。在經濟利益的驅動下, 樓宇業主必然要整合資源優勢,降低成本，提高單位面積的收益率和樓宇出租率, 提供樓宇優質服務, 增強核心競爭力, 塑造樓宇形象,吸引大批公司、企業入駐, 取得競爭的比較優勢。

但是在全國各地樓宇經濟一片繁榮的背后，我們還應對另一種趨勢保持警惕。由于先進地區發展樓宇經濟的示范作用，國內許多地區開始大興土木，相當 數量的高樓大廈出現在沿海和內地的許多城市里。但是，受多種因素的影響，高樓建起來了，使用率卻降了下來。如何提高這些高樓大廈的使用率，成了地方領導和擁有者難以解決的問題。以上海為例：遍布全市670平方公里鬧市中心的數千幢商業樓宇，商廈樓宇之間的綜合效能“落差”甚大：有的大廈租客盈門，年利稅上千萬；而有的樓宇則門可羅雀，甚至靠打“雜差”營生。滬上某地區林立著20多幢現代商務樓，撐起區域一片天，頗有氣勢，但是“投入產出”效益卻不盡如人意，其中有相當一部分樓宇“外表靚靚、內部空空”，與時下市場商務樓辦公樓供應緊缺情況形成高度反差。據滬上房產市場專家反映，類似這種樓宇開發的“燈下黑”情形，可謂比比皆是。當然，其中原委諸多，如功能設臵偏頗、價位設定離譜、配套服務失調、概念缺失包裝等等。最主要的原因還是功能定位、用途品種、“賣點”集成的設定設計錯位和不到位，亟待重新定位與“二次”包裝。據有關統計資料表明：在上海數千幢商務樓宇中，至少有25%需要重新設定功能、設計品種，急需重新定位包裝（長三角地區類似情況達50%以上）。

樓宇經濟的前期投入和后期投入都非常高，如果投資在一段時期內無法順利回收，就會影響到地區經濟的健康發展。因此，發展樓宇經濟不宜一哄而起，盲目跟風，必須結合本地的實際情況做出合理的功能定位、品種設計，并提供良好的軟環境作為保障。

三、我區做大做強樓宇經濟的重要性和緊迫性

1、做大做強樓宇經濟是建設現代化新城區的現實需要。隨著城市化進程和現代經濟發展速度的加快，我區有限土地資源對經濟發展的約束作用日益明顯，在一定的時間和空間范圍內，生產力諸要素中只有土地要素具有不可增加性，土地資源成為“木桶”中最短的一板。根據經濟學理論，其它要素如資本、人力、管理等對土地要素具有替代效應，在土地要素一定的情況下，提高產出只能增加其它要素的投入，而隨著其它要素投入量的不斷增加，其引起的產出增量則不斷遞減，即其它要素對土地要素的邊際替代效應遞減。當邊際替代效應減少到一定數值，即增加其它要素的價值等于其拉動的產出價值之時，也就是經濟的發展的“到頂”之日。發展樓宇經濟是我區順應資金、信息、人才等向城市中心集聚的趨勢并突破土地資源十分稀缺的制約的突破口，發展樓宇經濟是一種空間戰略思維，本質上是對土地要素的拓展，可以實現四個變化：單一向整體，平面向立體，有形向無形，商貿向商務。開發樓宇，就是開發空間、開發資源、開發功能，利用好這一平臺和載體，是一種揚長避短、趨利避害，走可持續發展之路的正確選擇。

2、做大做強樓宇經濟是落實城區功能定位的關鍵舉措。發展的制勝之道關鍵在于看誰能夠整合自身的優勢、提高對區域內外資源的吸納能力、選擇適合自身特點的發展路子。中心城區的地位的確立依靠的不只是區位，而是功能，是服務、集聚、輻射的功能。根據中央和市委加快推進濱海新區開發開放戰略部署以及天津城市總體規劃，河東區發展的功能定位是：立足河東，依托海河開發，融入濱海新區建設，面向天津及環渤海區域發展，努力建設成現代商務商貿物流基地、直沽文化旅游基地、都市工業示范基地和開放型、服務型、和諧型的現代化新城區。要落實我區功能定位，籌劃和實施各功能區的開發建設是一項重要舉措，這是決定我區能否實現功能定位的最大變數，也是影響我區未來經濟發展的關鍵因素。以各功能區的開發建設為契機，建設一批功能完善的商務樓宇，引進一批有牽動性的項目，有利于充實和完善“五區三帶”布局，提升和完善城區功能，從而實現我區的功能定位。

3、做大做強樓宇經濟是實現經濟結構調整的重要手段。樓宇經濟是一種具有集約性、高密度特點的現代經濟業態。樓宇經濟與現代服務業是相互促進的關系。一方面通過發展樓宇，可以變平面發展為立體發展，使每一幢寫字樓成為垂直的金融街、商務街、高新技術產業街和旅游產業街，形成現代服務業發展的“溫床”，促進產業結構調整。另一方面大力發展現代服務業是進一步提升“樓宇經濟” 的質量，保持“樓宇經濟”的良好發展態勢重要的保障。現代服務業具有“三高”“三新”的特征，即：“高人力資本含量、高技術含量和高附加價值”，和它衍生出來的“新技術、新業態和新方式”。現代服務業所依托的信息化、金融和物流三大基礎，不僅是解決城市就業的主要渠道之一，更是提升城市競爭力的重要途徑和“樓宇經濟”生存和發展的必備條件。從配套服務的角度看，現代服務業是制造業的天然伴侶，樓宇經濟也是工業園區經濟的天然伴侶，沒有樓宇經濟提供的現代服務，制造業的發展會遇到很大的供應瓶頸。樓宇經濟具有數百公里的輻射半徑，隨著國際產業結構調整和跨國投資的加快，天津地區乃至環渤海地區的制造業基地正在加速形成，相應地對樓宇經濟的需求也表現出了旺 盛的勢頭。抓住這一歷史機遇大力發展樓宇經濟，可以更好的提高招商引資數量和質量，配合我區“工業東移”戰略的實施，加大高新技術產業、現代商貿業等朝陽產業在全區經濟構成中的比重，加快改造和優化我區以工業為主的傳統產業結構，實現我區經濟結構的戰略性調整。

四、我區樓宇資源及樓宇經濟的基本狀況

（一）有利條件

一是發展潛力大。隨著我市整體布局的調整，我區商務價值在逐漸積累和提升，同時工業東移戰略的實施為我區發展樓宇經濟留下了寶貴的空間。充分利用好這些地塊，使一大批規劃中的樓宇成為現實，為我區發展樓宇經濟注入新的活力。

二是區位優勢較強。河東區地理位臵十分優越，傍站、沿河、近港，是市區與濱海新區相連接的前沿，區域內有客貨兩站，在六個中心市區中距海港、空港最近。河東區是中心市區通往港口、空港、鐵路、高速公路的重要樞紐，是天津市經濟發展戰略東移的交通要沖，是經濟發展最具潛力的地區之一。濱海新區納入全國總體發展戰略布局，我們必須牢牢抓住歷史機遇，積極借助濱海新區大開發、大開放的各種優勢，主動接受其輻射和帶動，充分利用并加強區位優勢，積極促進樓宇資源快速增長和開發利用。

三是城區綜合功能較為完善。“十五”期間，是我區經濟快速健康發展、社會全面進步的時期。在這一時期，我區綜合實力不斷增強，城區綜合功能不斷完善，為吸引投資、承接企業奠定了很好的基礎。特別是第三產業發展較快，2005年占全區生產總值的比重達54%，比2004年提高3個百分點。初步形成了以房地產、金融、科研、技術服務、餐飲、娛樂、商貿、旅游等為主的產業格局，為發展樓宇經濟提供了相對完整的產業鏈和產業配套環境。

四是投資環境逐步改善。在大力推進城區基礎設施建設的同時，為適應投資者的需求，我區既注重發揮政策優勢，又注重發揮綜合環境優勢，既注重硬件環境建設，又采取了多項措施致力于推進軟件環境建設，使經濟發展的軟硬環境不斷改善。通過采取切實可行的措施，努力創造公開透明的政務環境、優質高效的服務環境、誠實守信的信用環境、文明公正的法制環境、規范有序的市場環境、安定和諧的社會環境，使我區對投資者的吸引力不斷增強。五是在發展樓宇經濟方面進行了探索和嘗試。近年來，區委、區政府把發展樓宇經濟作為發展現代服務業的突破口，按照“政府引導、市場運作”的總體原則，通過規劃、建設、管理、經營四個環節，整合了一批現有樓宇，打造了一批特色樓宇，新建了一批標志樓宇，使樓宇經濟從無到有，從小到大，目前已經形成一定規模。更重要的是在實踐過程中，積累了寶貴的經驗，培養了一批懂樓宇經濟的干部，使我區在發展樓宇經濟方面具備了較強的軟實力。

（二）不利因素

一是總量規模不大。受歷史的局限，我區現有樓宇總量過少，早期商務樓宇發展的自發成分較大。在現有樓宇中，寫字樓22個，3萬平方米以上的寫字樓僅為6個。不但與上海、北京、深圳等地中心城區相比差距甚大，即使與我市樓宇經濟先進城區相比亦有差距。如和平區寫字樓近60幢，3萬平方米以上的寫字樓達到20余座，河西區75幢商務寫字樓，總建筑面積達190萬平方米，僅友誼路地區規模寫字樓20余座。樓宇總量特別是寫字樓數量少，難以適應樓宇經濟持續性、規模化發展的需要，將成為制約我區樓宇經濟發展的瓶頸。

二是產業集群較低。樓宇經濟的發展一定要有相對集中的區域, 如果四面開花、四處分散, 人力、物力、政策的分散使用, 就形不成一定的規模效應, 這樣, 也就無樓宇經濟可言。作為CBD 區域在功能上應該和其他區域有嚴格劃分。根據國外發達國家的經驗, CBD 區域內應該充分利用土地資源, 高密度地修建商業商務建筑, 這樣才為城市的樓宇經濟提供了持續發展的空間。國外發達城市商務設施的建設，特別是寫字樓的建設就十分地集中。比如美國的紐約、芝加哥、舊金山、洛山磯等，據了解，這些城市的寫字樓總量的40%、50%主要集中在它的商業中心區，就是城市的中心區，甚至有的達到70%、80%，象紐約、芝加哥這樣的城市，寫字樓就十分集中。從空間上為企業間的交流和合作提供便利從而形成產業鏈，實現信息和資源的共享。

三是專業樓宇比重小。經濟發達地區的許多樓宇已經呈現出產業聚集和專業分工的態勢，而我區大部分樓宇都是綜合性的，象以“金融商務”為特色的三聯大廈和以“現代物流”為特色的天星河畔大廈這樣的專業樓宇少之又少。這樣就形不成完善的商務環境和良好的集聚效應，也形不成完整的城市形象、完整的面貌，對于形成產業優勢，協同運作非常不利，無法形成規模效益。這對一些公 共資源不僅是一種浪費而且很不利于我區做強樓宇品牌，不利于客戶開展商務工作，無法對客戶形成強大的吸引力，這種情況必須適當的加以改變，否則不利于便捷高效地開展商務活動。

四是設施配套不完善。我區甲級寫字樓只有1幢，大部分樓宇內部裝修檔次不高，缺乏辦公通信自動化、消防報警智能化、安保監控自動化等星級標準配臵。在功能配套方面，大部分樓宇缺乏停車場，物業管理水平低下，商業配套問題突出，功能不夠完善。這些問題的存在，影響了樓宇的整體對外推介。

五、做大做強樓宇經濟的對策措施

（一）總體目標

以發展總部經濟、研發機構為重點，沿十一經路、衛國道和新開路建設一批高檔樓宇，推動企業法人總部、物流貨代、工程設計、中介咨詢、營銷中心等品牌樓宇建設，形成一批集公寓酒店、商務休閑為一體的現代服務業產業群，增強聚集功能，提高規模效益。

（二）工作思路

堅持以科學發展觀為指導，抓住濱海新區開發開放和海河綜合開發改造機遇，結合“五三三”服務業格局的開發建設，繼續堅持政府引導、市場運作、突出規劃、注重特色，做大做強樓宇經濟。爭取經過幾年努力，在我區培育形成定位清晰、特色鮮明的現代樓宇經濟群，凸現樓宇經濟對財政收入貢獻的支柱地位。

（三）對策意見

1、搭建產業平臺，實現規劃的合理化。采取產業戰略前導和城市規劃先行的方式，通過專家論證，做到“三規合一”，制定科學合理的區域發展規劃。一是結合我區經濟特色、產業集聚基礎，明確我區經濟發展的產業規劃，重點制定和完善現代服務業、會展業、物流業、科技研發、商貿旅游等產業的發展規劃。二是健全固定資產投資動態跟蹤制度，科學規劃利用土地，制定區域性控制詳規和商務核心區等具體規劃，積極推進商務樓宇建設。以區“十一五”規劃為指導，在項目審批上嚴格把關，引導開發建設智能化程度高、配套設施齊全的高檔商務樓宇，支持利用外資開發商務樓宇，借此引入國外先進管理理念、方法和人才，提高招商引資的質量和效率。重點沿規劃的軸心地帶進行樓宇新建工程，加大閑臵樓宇資源的整合盤活力度，不斷加快寫字樓擴容步伐，為產業發展描繪出藍圖。三是區域基本單位名錄庫建設，每年對區域內的商務樓宇進行地毯式排查，摸清樓宇資源，掌握經濟特點，完善信息平臺，實現資源共享。可以考慮在現有樓宇群中篩選重點培育對象，并從中總結經驗，做好發展我區樓宇經濟的布局與規劃，出臺發展樓宇經濟的具體實施意見。

2、加強招商引資，實現機制的靈活化。招商引資方式要注重內引外聯，創新方式方法，培育發展招商中介組織，強化會展招商、網絡招商，推動多元招商，堅持以商引商、項目招商。招商內容要按照“突出主業、延伸產業、完善配套、加速集聚”的原則，通過招大引強選優，重點引進一批現代服務業企業，引進規模大、實力強的企業，引進功能性區塊項目，以提升樓宇經濟規模和檔次。招商工作的中心要下移，充分發揮街道辦事處對街道轄區商務樓宇以及業主比較熟悉、能夠提供直接和及時的服務、交流與協調的優勢，盡快建立和完善城區條塊結合，以塊為主的樓宇招商體制。建立樓宇招商的責任體系，進一步落實招商引資領導分工責任制，成立樓宇招商團體，與樓盤開發商和入駐樓宇企業建立固定聯系，落實專人負責。建議以屬地招商為原則，實行更為有利于樓宇經濟發展的城區政府和街道兩級財力分享機制，設立樓宇招商獎勵資金。在加強樓宇招商力度的同時還要注重招商質量，如果入駐企業品質參差不齊就會導致樓宇功能定位模糊，產業集聚能力弱。真正能夠推動樓宇經濟持續快速發展的是具有高知識含量、高增長率、高附加值、高競爭力，同時具有高度專業性、經濟效益回報高的企業。

3、打造特色樓宇，實現集群效應。走“打造專業樓宇平臺，發展特色產業集群”的路子，引導相同或相關行業在我區相應功能區（帶）內形成一批產業特征比較明顯的特色樓宇，在企業間形成信息、資源共享，充分發揮聚集效應，使區域內產業集群化發展特色更加明顯，不斷提高樓宇經濟能級。進一步完善激勵政策，充分調動樓宇業主招商、安商、親商的積極性，引導業主進行樓宇功能定位，鼓勵多引進產業高端機構，對一些不符合自身定位的企業進行臵換和交流，側重吸引同行企業入駐，使特色樓宇成為河東區招商和發展的“名片”。

4、改善營銷環境，實現服務的精細化。一是出臺鼓勵和扶持樓宇經濟發展的相關政策，形成“全區一盤棋、領導親自抓、上下合力抓、內外協調抓”的工作機制，確保政策的一致性，進一步促進樓宇經濟的發展。對入駐企業形成吸 引與扶持、互惠互利協作關系，實現樓宇經濟與稅源經濟的對接。二是轉變政府職能，改進服務方式，提高服務效能，實行全過程、全方位的服務，全心全意服務企業，以企業的繁榮促進轄區經濟的發展。幫助企業分析政策，做企業的好顧問；為企業提供信息，做企業的好參謀；協調解決企業在發展過程中遇到的問題，做企業的好幫手。建立政府與樓宇溝通聯系制度，以座談會、研討會、企業家聯誼會等形式召集投資商了解情況，積極解決樓宇建設和招商過程中的各類困難，為樓宇經濟發展提供開放、平等、規范的環境。完善服務企業的各項制度，簡化手續、提高效率、降低費用，使政府辦事程序更加人性化、責任更加清晰化、服務更加優質化。多層次與樓宇業主進行合作，為重點企業開辟“綠色通道”，急事急辦，不斷提高樓宇入駐企業的滿意度。三是加強樓宇入駐企業的屬地化管理和綜合配套服務。按照“服務在先，管理跟上”的原則，凡是樓宇中注冊在河東區的企業一律列為重點服務對象，并給予一定的發展優惠政策，如將企業技術改造、新產品開發等工作納入全區計劃管理，推薦、協助企業申報相關項目和經費等。加大協稅護稅力度，及時協調解決稅源企業存在的各類問題，確保樓宇企業稅收及時、按量落地，促進“區域資源”轉變為“區屬經濟”，推動樓宇經濟健康持續發展。

5、加大宣傳力度，實現推介的市場化。深化樓宇經濟概念，強化輿論引導，加大宣傳力度，不斷提升樓宇的知名度和影響力。利用報紙、電視、網絡等媒體，宣傳區域內的商務樓宇。邀請各方人士到轄區進行實地考察，通過各種方式擴大轄區商務樓宇的對外影響，培育“品牌樓宇”。以“走出去、請進來”相結合的方式，運用市場化運作手段，通過開辟經濟專家論壇、舉辦樓宇經濟發展研討會、參與國內外樓宇招商推介會、聘請咨詢專業機構制定招商推廣方案等途徑，對區域內的樓宇，特別是重點樓宇進行專題報道。聯合各樓宇開發商，策劃推出商務板塊概念，整合優勢資源，形成樓宇宣傳和運作的規模效應。面向全國、全市加強宣傳，不斷拓展推介的廣度和深度。

6、集聚經濟能量，實現企業總部化。河東區的經濟發展到今天，已經積累了一定的基礎，在最大限度的發揮樓宇資源的同時，應進一步增強經濟綜合實力，工作重心應該逐步從以量的擴張為主轉向以質的提高為主，更多的注重經濟質量的提高，以質取勝。為此，我們要從天津市城市影響力的實際出發，充分利 用河東區作為中心城區的有利條件，以商務樓宇為載體，致力引進國內外大型企業的區域性總部，積極吸引具有一定規模和檔次，在本地區、本行業中占據一定地位的，生產基地在外，以管理、核算、營銷、研發和投資為主的企業“頭腦”機構或連鎖經營企業的總部機構入駐，與鄰近中心城區形成錯位發展，與濱海新區形成區域互補的格局，進一步加速總部經濟在中心區域的集聚，提升和拓展中心城區的服務功能和帶動作用，增強區域經濟輻射力，為河東經濟實現跨越發展提供強大動力。

（二）做大做強樓宇經濟的保障機制

1、實行權責下放，建立靈活高效的組織體制。按照“服務為先、管理跟上”的原則，在加強對樓宇經濟發展工作的領導的同時，實行權利與責任下放，將發展樓宇經濟的工作重心下移到街道辦事處一級，進一步通過招商組織體制的完善，形成樓宇招商的合力。樓宇招商以街道為主體，區有關職能部門（單位）要加強配合，協助街道推進樓宇招商。各街道應摸清在轄區內的樓宇情況，成立樓宇招商團隊，抓緊培養職業化的團隊，提高招商水平，并引入樓宇招商競爭機制。樓宇招商應由街道一名負責人牽頭，落實責任，形成“一樓一團隊”的樓宇招商格局。

2、加快樓宇資源調研，建立樓宇經濟責任機制。樓宇經濟的各相關部門及街道，要在進一步統一思想的基礎上，加大轄區樓宇資源調研的力度，建立樓宇招商責任體系。首先要清查各轄區新建樓宇的增量，現有樓宇的存量，以及可利用的非區屬樓宇存量；其次，要以屬地管理為原則，明確各樓宇的主管責任街道和職能配合部門；再則，要根據實際情況，在區領導小組的協調下，明確相關部門的職責，各配合部門要設立“樓宇經濟綠色通道”，以保證樓宇招商的快速有效；最后，各街道與相關樓宇業主共同成立“樓宇管委會”，該管委會以搭建政府與業主之間的橋梁為主要職責，負責貫徹國家及地方政府的各項法律法規、方針政策，承擔相關政策、業務的咨詢服務，為樓內企業無償提供相關服務。

3、總結與檢查并進，建立責任考核體系。發展樓宇經濟是拓展城區經濟發展空間的重要途徑，區委、區政府應專門組織人員，對各街道和職能配合部門，按照樓宇屬地責任的原則，對目標完成情況進行考核，并將樓宇招商成績作為街道、部門考核的重要標準之一。在考核中，要特別對引進總部型企業和大中型企 業的街道、部門進行褒獎。各街道、部門要認真總結招商工作中的經驗以及教訓，及時改進工作方法和工作思路，使樓宇經濟成為我區經濟可持續發展的新的突破口。

第五篇：明確發展思路,調整產業結構,著力打造金強川核心經濟強鎮

**鎮黨委黨課教案

題目：明確發展思路，調整產業結構，著力打造金強川核心經濟強鎮。

主講人：**鎮黨委書記***

教學對象：鎮機關全體干部職工，各村書記、主任、文書，社區全體干部，部分村（居）民代表。

教學時間：2011年6月27日早上8：30

教學地點：**鎮四樓會議室

教學目的：通過講解，使鎮村干部進一步明晰省、市、縣、鎮的發展思路，增強跨越式發展的信心，圍繞重點工作重點項目的開展，把思想和行動統一到鎮黨委的決策部署上來。

教學要求：1.讓教學對象全面理解全鎮“1346”的發展思路和“134511”的農牧業結構調整思路；2.使教學對象深刻領會跨越式發展的主旨，增強跨越式發展的信心，凝聚促進跨越發展的力量。

明確發展思路調整產業結構 著力打造金強川核心經濟強鎮

同志們，根據縣創先爭優工作領導小組的安排，今天由我為大家講黨課。我就省、市、縣、鎮的發展思路展開，重

點就跨越式發展作講解，并就**鎮“十二五”時期結構調整做詳細說明。關于“十二五”時期的發展思路，我在去年領導班子、中層領導干部、村干部參加的研討會上已經講過，今天再做詳細講解。請各位同志

一、明晰發展思路

“十二五”時期是我鎮貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，實踐科學發展觀、實現率先跨越式發展和全面建設小康社會目標的關鍵時期。按照科學發展、和諧發展、跨越式發展和長治久安的總體要求，鎮黨委、政府認真貫徹落實省委、省政府“四抓三支撐”總體思路及“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”（中心帶動，就是支持蘭州率先發展，建設蘭州—白銀都市經濟圈，充分發揮中心城市的龍頭帶動作用；兩翼齊飛，就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地；組團發展，就是支持各市州發揮比較優勢，發展特色經濟；整體推進，就是在基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等方面實現新突破。）區域發展戰略和市委、市政府實施“兩大戰略”（生態安全和工業強市戰略）、培育“五大產業”（能源化工、食品工業、現代農業、現代服務業、勞務經濟）的戰略部署，緊緊圍繞縣委、縣政府“圍繞一個目標、實施三大戰略、打造四大基地、構筑兩大屏障”（堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實

市委、市政府實施“兩大戰略”、發展“五大產業”的戰略部署，積極融入蘭白經濟圈和金武一體化，圍繞爭創全省藏區經濟社會跨越式發展示范縣的目標，大力實施工業強縣、特色產業富民和生態安全三大戰略，著力打造全國重要的新興(碳)材料生產基地、全省重要的礦業及新能源化工基地、全省重要的高原綠色農畜產品供應基地、全省最具吸引力的民俗宗教生態避暑旅游基地，全力構筑石羊河和蘭州西北部生態安全屏障，統籌謀劃、協調推進基礎設施建設與社會事業建設。）發展戰略，按照“一川先行，四片聯動，融入兩圈，東承西接，跨越發展”的區域經濟發展思路，鎮黨委組織領導班子成員多次深入村組，充分調查研究，全面了解掌握鎮情、村情，廣泛征求農牧民群眾對全鎮經濟社會發展方面的意見建議，在總結以往發展經驗的前提下，圍繞科學發展這個主題，加快轉變經濟發展方式這條主線，提出了 “一三四六”的發展思路，即以打造“特色種養業、新型工業、現代服務業為一體、城鄉融合跨越式發展的大型中心鎮”為目標，大力發展“非公經濟、現代服務業、勞務經濟”三大經濟，全面構筑“大田蔬菜種植區、設施農業建設區、草畜產業示范區、旱作農業發展區”四大特色農業發展區域，實施好“項目建設工程、生態安全工程、扶貧開發工程、民生保障工程、城鄉一體化工程、和諧發展工程”六項重點工程。

二、理解跨越發展

經濟社會形勢綜合分析：從區位上看，**鎮是承接蘭白經濟圈、金武一體化輻射的集結點，是縣政府駐地，城鄉結合，交通便捷，信息、技術要素相對集中，享受社會公共服務普遍優于其它鄉鎮，個體私營經濟發展迅速，新農村建設起步較快，農產品銷售市場化程度較高，特別是縣城站北區的開發啟動，將加速全鎮城鄉一體建設進程；從產業上看，高原綠色蔬菜、設施農業初具規模，工業經濟、現代服務業、勞務經濟基礎較好，轄區金強工業聚集區的啟動和發展，成為拉動非公有制經濟、勞務經濟、現代服務經濟新的增長點；從政策上看，國家實施西部大開發、支持甘肅及藏區經濟社會發展的政策，特別是市委、市政府“實施兩大戰略，壯大五大特色產業”和縣委、縣政府“1342” 的發展思路”和“一川先行、四片聯動、融入兩圈、東擴西接、跨越發展”戰略布局的提出，為全鎮的先行發展提供了良好的機遇。

三、強化產業結構調整

**鎮要依托金強工業聚集區大力發展新型工業，依托縣城輻射帶動作用著力培育壯大現代服務業，依托金強川資源優勢重點發展特色種養業。要緊緊圍繞全鎮“一三四六”的發展思路，按照“大田蔬菜種植區、設施農業建設區、草畜產業示范區、旱作農業發展區”四大特色農業發展區域，在水電路基礎相對較好的地區，繼續鼓勵搭建日光溫室，逐步走規模化、集約化的路子，形成設施農業建設區；在水川區穩定發展大田無公害蔬菜，全力打造高原夏菜獨有品牌；在牧區重點發展草畜產業，以草促畜，以畜增收；在半干旱山區推廣旱作農業，重點發展全膜壟側洋芋栽培。強力宣傳“134511”農業結構調整工程，即全鎮設施農業建設區戶均建設1座日光溫室或1座暖棚、大田蔬菜種植區戶均種植3畝蔬菜、旱作農業發展區戶均種植4畝洋芋、草畜產業示范區戶均種植5畝優質飼草、戶均輸出勞動力1人、全鎮農牧民人均純收入突破1萬元大關,全力打造“天祝高原綠色果蔬第一鎮”。

四、大力發展三大經濟

首先要營造良好的發展環境，不斷拓寬非公有制經濟發展空間，規范企業經營管理行為，使企業更好地為地方經濟服務。其次城區的華藏寺、南山兩村，充分利用縣城周邊地域優勢，引導廣大群眾興辦二、三產業，發展通信服務、信息服務、農產品營銷服務、文化娛樂、旅游、社區、中介服務等領域的現代服務業。對于中莊、陽山等干旱山區，提出“輸出一人，脫貧一戶；輸出兩人，致富一家”的思路，鼓勵群眾外出務工，引導村組干部把勞務經濟作為增加農牧民收入的重大項目來抓。

五、促進城鄉融合發展

要深入理解“發展靠項目、致富靠項目”的道理，支持項目，參與項目，儲備項目。對全面啟動實施的黃草川生態移民暨易地扶貧搬遷示范園、周家窯日光溫室示范園、金強

川3萬畝大田蔬菜生產基地建設、農村危舊房改造、惠民大廳建設、金強工業園區擴建、330變電所續建、達隆路市場開發、財政所標準化建設、城區生活污水處理等 20個重點項目要有全新的認識，項目的建設，對群眾的生產生活可能產生影響，但更能促進生產、生活方式的轉變。比如說紅大新農村的建設，