第一篇：中共廣州市委廣州市人民政府關于學習貫徹全省經濟特區工作會議精神的意見

中共廣州市委廣州市人民政府關于學習貫徹全省經濟特區工作會議精

神的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2008〕17號

中共廣州市委廣州市人民政府關于學習貫徹全省經濟特區工作會議精神的意見

(2008年11月28日)

11月19日至20日上午，省委、省政府在深圳召開全省經濟特區工作會議。中央政治局委員、省委書記汪洋同志，省委副書記、省長黃華華同志出席會議并作重要講話。會議審議了省委、省政府《關于經濟特區和沿海開放城市繼續深化改革開放，率先實現科學發展的決定》。深圳、珠海、汕頭三個經濟特區和廣州、湛江兩個沿海開放城市的主要負責同志分別作了發言，省發展改革委、省外經貿廳作書面發言。省委常委、省人大常委會主任、省政協主席、省政府負責同志，各地級以上市市委書記、市長，省委有關部委、省直有關單位、省有關人民團體、中直駐粵有關單位及佛山市順德區主要負責同志參加了會議。會議安排我市在會上作“發展社會主義民主政治，加快建設全省‘首善之區’”的發言，體現了省委、省政府對我市改革開放的高度重視。

為認真貫徹落實全省經濟特區工作會議精神，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，加快建設全省“首善之區”，結合我市實際提出如下意見。

一、認真學習、深刻領會全省經濟特區工作會議精神，進一步增強繼續解放思想、深化改革開放的使命感和責任感

全省經濟特區工作會議是在我省紀念改革開放30周年、深入學習實踐科學發展觀的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面回顧總結了改革開放30年和經濟特區設立28年來的偉大實踐和成功經驗，進一步明確了新形勢下經濟特區和沿海開放城市的歷史使命和主要任務。會議強調，要充分發揮經濟特區和沿海開放城市在建設中國特色社會主義偉大實踐中的示范作用，帶動全省各地繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，為全省率先基本實現社會主義現代化作出新的更大貢獻。汪洋同志在會上發表的重要講話，深刻揭示了當前經濟特區發展所面臨的現實問題，明確提出了新形勢下經濟特區新的歷史使命，全面部署了經濟特區率先建立科學發展體制機制的各項工作。講話高屋建瓴、內涵深刻，具有很強的理論性的指導性，為經濟特區和沿海開放城市乃至全省推進新一輪改革發展進一步指明了方向。黃華華同志對開創經濟特區科學發展新局面提出了“六個突出”、“六個走在前面”的要求，并就確保我省經濟社會平穩較快發展作出了部署。會議審議通過的省委、省政府《關于經濟特區和沿海開放城市繼續深化改革開放，率先實現科學發展的決定》，提出了今后一個時期經濟特區和沿海開放城市改革開放的指導思想、目標要求和主要任務，是今后一個時期指導我省深化改革開放、推動科學發展的行動綱領。文章由韓版牛仔褲（http:///）收集

全省經濟特區工作會議完全符合廣東實際，完全符合廣州實際，完全符合人民群眾對改革開放和現代化建設的新期待，對于我省繼續增創改革開放新優勢、爭當實踐科學發展觀排頭兵，把經濟特區、沿海開放城市乃至全省建設成為發展中國特色社會主義的示范區，將產生重大而深遠的影響。全市各級各部門要把貫徹落實全省經濟特區工作會議精神，與深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神緊密結合起來，與開展深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，與推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”的目標任務緊密結合起來，進一步增強繼續解放思想、深化改革開放的使命感和責任感，切實把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。

二、堅定不移走改革開放道路，推動經濟社會又好又快發展

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我們必須認真學習貫徹全省經濟特區工作會議精神，以更加堅定的信心、更加扎實的舉措、更加務實的作風、堅定不移推進改革開放，促進經濟社會又好又快發展，為推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”提供動力、增添活力。

(一)堅持深化改革、擴大開放，是實現經濟社會跨越發展的動力源泉。改革開放30年來，我們黨領導全國各族人民團結奮進、開拓創新、開創了中國特色社會主義事業新局面，使我們國家發生了歷史性變化。30年來，廣州發揚敢為人先、務實進取的創新精神，大膽地闖、大膽地試，率先沖破束縛生產力發展的體制障礙，實現了從單項突破到整體推進、從機制轉換到制度創新、從政策推進到法律規范、從“摸著石頭過河”到在科學理論指導下推進改革和發展模式轉型，社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善，全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局基本形成，中心城市發展動力和活力日益增強。廣州改革開放30年的實踐充分證明，改革開放是解放和發展社會生產力的必然要求，是推動經濟社會實現跨越發展的根本動力;只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。我們必須繼續高舉改革開放大旗，堅定不移的改革開放的偉大事業推向前進。

(二)推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”，為在新起點上推進改革開放賦予新的使命。經過改革開放30年的持續快速發展，廣州經濟社會發展已經站在一個新的歷史起點上。在新時期新階段，省委、省政府明確要求廣州走全面協調可持續的城市化發展路子，努力成為全省建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”。實現省委、省政府提出的奮斗目標，必須堅定不移地走改革開放道路，不斷開創我市現代化建設新局面。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，著力破除影響科學發展的思維定勢障礙、體制機制障礙和既得利益格局障礙;拓展對外開放的廣度和深度，完善具有廣州特色的開放型經濟體系，提升在全球分工中的地位和全球資源配置中的極化作用。要以深化行政管理體制改革為突破口，在破除制約科學發展的體制機制上先行一步，爭當體制創新的先鋒;以提升國際競爭力為目標，在提高對外開放水平方面先行一行，爭當參與國際競爭和合作發展的標兵;以保障人民群眾的基本權益為宗旨，在發展社會主義民主政治方面先行一步，爭當構建社會主義和諧社會的排頭兵。爭取用5到10年的時間，加快完善有利于科學發展的體制機制，率先基本建立高效廉潔的行政體制、統一開放的市場體系、公開普惠的社會保障體系、公正規范的民主法治環境，為推動廣州科學發展、建設全省“首善之區”提供制度保障。

(三)著力推進重要領域和關鍵環節改革攻堅，加快形成有利于科學發展的體制機制。改革是一個龐大的系統工程，涉及面廣、政策性強，必須突出重點、統籌兼顧，積極穩妥、扎實推進。一是深化行政管理體制改革，全面推進政企、政資、政事、政府與社會組織分開，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，率先建成服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。二是按照推進基本公共服務均等化和建設主體功能區的要求，深化財政體制改革，優化財政支出結構，健全財力與事權相匹配的財政體制，形成統一規范透明的財政轉移支付和政府購買服務制度，強化預算管理和監督，建立和完善公共財政體系。三是積極開展社會管理體制綜合改革試點，探索形成多元化公共服務供給模式，完善新型社區管理和服務體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理新模式。四是按照提升中心城市文化軟實力的要求，深化文化體制改革，加快文化產業結構調整，培育多元化、市場化的文化產品生產和消費空間，健全公益性文化事業單位內部管理運行機制，完善公共文化服務體系，大力推進“文化惠民工程”力爭到2010年基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，促進文化事業和文化產業協調發展。五是以保證人民當家作主為核心，大力發展社會主義民主政治，著力推進科學民主決策，暢通公民有序政治參與渠道，完善制約和監督機制，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。六是著眼于促進營商標準與做事規劃國際化，深化穗港澳合作，拓展合作領域，深化合作內涵、創新合作模式，密切政府間溝通協作，推動產業融合錯位發展，全面加強教育、醫療、文化、衛生、環保及社會管理領域的合作與交流。

(四)把積極應對當前經濟難局作為深化新一輪改革開放的契機，努力實現經濟平穩較快增長。今年以來，國際金融市場急劇動蕩，國際經濟環境中不穩定因素明顯增多，對我國的影響逐步顯現，國內經濟運行面臨一系列新問題新挑戰。面對復雜多變的國內外形勢，中央及時調整宏觀調控政策，出臺了十項擴大內需、保持經濟平穩較快增長的政策措施。省委汪洋書記強調指出，當前的危機是傳統發展模式之危、科學發展模式之機。可謂一針見血、振聾發聵。凡事預則立、變則通。實踐證明，偏緊的經濟環境往往是出臺改革措施的有利時機。有效克服當前的經濟難局，客觀上為我們加大結構調整力度，提高對外開放水平、提升城市國際競爭力，提供了難得的契機。我們必須堅持以科學發展觀統領經濟工作全局，認清形勢、增強信心，因勢利導、沉著應對，進一步深化改革開放，牢牢把握推動科學發展的主動權。要立足當前，千方百計擴大內需，加大以基礎設施與高端產業重大項目建設為重點的固定資產投資力度，積極引導和擴大消費，采取有力措施幫助企業尤其是中小企業渡過難關，努力保持出口穩定增長，鞏固和擴大經濟平穩較快增長的基本面。要著眼長遠，緊緊把握挑戰中的機遇，加大結構調整力度，轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，加快建設以現代服務業為主導的現代產業體系，著力依靠改革創新建立健全與科學發展要求相適應的體制機制，為經濟社會全面協調可持續發展打下堅實的基礎、開辟全新的路徑。

三、突出重點、統籌推進，把全省經濟特區工作會議精神落到實處

(一)11月28日，召開市委常委會議，專題傳達學習全省經濟特區工作會議精神，研究部署我市貫徹意見。

(二)在深入調研的基礎上，制定出臺市委、市政府《關于繼續深化改革開放，率先實現科學發展的決定》，提出今后一個時期我市推進改革開放的指導思想、目標要求和主要任務。

(三)結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步深化行政管理體制改革專題調研，研究提出我市推進行政管理體制改革的總體思路和具體舉措。

(四)在開展“學習借鑒香港等地社會管理先進經驗”調研的基礎上，抓緊研究出臺市委、市政府《關于推進社會管理改革創新先行先試的實施意見》。

(五)認真貫徹落實市委、市政府《關于繼續解放思想、深化文化體制改革、推動文化事業和文化產業加快發展的決定》，大力推進廣州文化事業單位27項改革實施方案的落實工作，確保今年年底前完成新成立的文化企業集團組建工作，其他各項改革的推進工作取得明顯成效。

(六)抓緊修訂完善《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》。制定《政治協商規程》。規范人大代表議案審議決議或決定的實施程序，制定人大代表建議、意見、批評和政協委員提案的辦理制度。

(七)制定出臺市委、市政府《關于學習港澳做事規則促進規則合作的實施意見》，提出營造制度新優勢、進一步優化投資軟環境、加快營商標準與做事規則國際化的可操作性意見和措施。

(八)抓緊制定出臺市委、市政府《關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》及相關配套政策，著力破除城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展。

(九)抓緊制定出臺市委、市政府《關于進一步推動國有企業改革與發展的意見》，深化公司治理機制改革，推進公司制股份制改造，建立健全現代企業制度，增強國有經濟活力、競爭力和影響力。

主題詞：貫徹 經濟特區 會議 意見

第二篇：中共廣州市委廣州市人民政府關于貫徹落實中央經濟工作會議精神的意見

中共廣州市委廣州市人民政府關于貫徹落實中央經濟工作會議精神的意見

穗字〔2009〕19號

中共廣州市委 廣州市人民政府 關于貫徹落實中央經濟工作會議精神的意見

(2009年1 2月11日)1 2月5日至7日，黨中央、國務院召開中央經濟工作會議。為認真貫徹落實會議精神，扎實做好明年各項工作，現結合我市實際提出如下意見。

一、充分認識中央經濟工作會議的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來

這次中央經濟工作會議，是在全黨全國認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、應對國際金融危機沖擊取得明顯成效、經濟回升向好，但國內外經濟環境依然十分復雜的背景下召開的一次重要會議。胡錦濤總書記在會上發表重要講話，全面分析了當前國際國內經濟形勢，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結了今年經濟工作，闡述了明年經濟社會發展主要預期目標和宏觀經濟政策，具體部署了明年經濟工作。中央領導同志的重要講話高屋建瓴、總攬全局，內涵豐富、全面深刻，具有很強的針對性和指導性。會議作出的各項決策部署，完全符合我國實際，充分體現了科學發展觀的要求，對于統一全黨認識、凝聚全國力量，確保經濟發展方式轉變取得新突破，確保經濟平穩較快發展，具有十分重要的意義。全市各級黨委、政府一定要認真學習、深刻領會這次會議精神，切實把思想和行動統一到中央對當前國際國內經濟形勢的科學判斷上來，統一到中央總結的今年經濟工作重要經驗上來，統一到中央關于加快轉變經濟發展方式的重大決策上來，統一到中央關于明年經濟工作的總體要求和部署上來，統一到中央關于加強和改進黨對經濟工作領導的明確要求上來，堅決貫徹落實中央的各項工作部署，進一步理清發展思路，創新發展模式，突破重點難題，努力實現我市經濟發展質量效益上新水平、經濟發展方式轉變有新進展、體制機制改革創新有新突破、民生福祉有新增長，在又好又快的發展中邁出更加堅定有力的步伐。

二、以中央經濟工作會議精神為指導，努力在發展中促轉變、在轉變中謀發展

全面貫徹落實好中央經濟工作會議精神，必須與深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》緊密結合起來，把加快經濟發展方式轉變作為貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。

(一)貫徹落實中央宏觀調控政策，鞏固和增強經濟向好回升勢頭。進一步擴大消費需求。貫徹落實國家鼓勵消費政策，把拉動內需作為促進經濟平穩較快發展的重要戰略舉措，進一步挖掘消費潛力，努力提高居民收入，促進住房、汽車、耐用消費品等信貸消費，全面啟動會展和假日消費，高水平開展市場運營，加大市場開發力度，充分發揮亞運經濟綜合效應。進一步優化投資結構。充分發揮政府投資帶動作用，合理加大投資力度，重點支持亞運場館、基礎設施、產業升級、民生工程、生態環保等重大項目建設；著力引導和激活民間投資；鞏固與央企等國內大型企業戰略合作成果，積極爭取中央和省重大產業和基礎設施建設項目落戶我市。進一步穩定外貿出口。堅持開拓國際市場和擴大國內市場并舉，積極實施市場多元化戰略，調整優化出口結構，促進加工貿易轉型升級，培育新的外貿出口增長點。進一步強化經濟形勢分析和監測預警。加強國內外經濟形勢分析與研究，密切跟蹤我市經濟運行情況，及時發現新情況、新問題，果斷出臺相應對策措施。

(二)加大結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。要著力提高自主創新能力。強化政策支持，加大財政投入，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業共性技術，大力推進廣州科學城、生物島等創新基地建設，特別是中新“知識城”等重大項目建設，加快完善自主創新體系。著力建設現代產業體系。貫徹實施《廣州市建設現代產業體系規劃綱要》，按照產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化原則，加快建設以現代服務業為主導，現代服務業、高新技術產業、先進制造業有機融合、互動發展的現代產業體系。著力推動綠色增長。全面落實節能減排目標責任，大力推進生態建設和環境保護，積極發展循環經濟和低碳產業。

(三)深化重點領域和關鍵環節改革攻堅，增強經濟發展動力和活力。推動政府職能轉變。以實施新一輪政府機構改革為契機，進一步理順工作職能、完善工作機制、提高工作效能；深化行政審批制度改革，建立健全行政績效評估制度，加快推進營商環境和做事規則國際化，加快建設服務資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集 型政府。完善基本經濟制度。深化國有企業公司制股份制改革，完善國有經濟營運和監管機制；放寬市場準入，優化政策環境，保護民間投資合法權益，促進民營經濟大發展大繁榮。深化投融資體制改革。推進地方金融發展體制機制創新，增強金融對經濟的服務功能，加快建設區域金融中心；繼續深入推進城市建設投融資體制改革。深化財政體制改革。完善財政轉移支付制度，建立基層政府基本財力保障機制，建立與推進基本公共服務均等化和主體功能區建設相適應、財力與事權相匹配的財政體制。

(四)加強城鄉統籌，加快城鄉一體化進程。大力發展都市型現代農業。深入推進農業結構調整，加快農業科技進步，推動農產品精深加工，加強農產品市場和流通體系建設。加快農村城鎮化、工業化和農業產業化進程。扎實推進中心鎮建設，進一步完善城鄉一體的職業技能培訓和就業服務體系，因地制宜發展農村家庭工業、社區服務業和鄉村休閑觀光農業，推動農村勞動力向非農產業轉移。全面深化農村綜合改革。認真落實耕地保護制度和節約用地制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，加快集體林權制度改革，完善縣鄉財政管理體制，改善和創新農村金融服務。加快推進新農村建設。繼續推進“五通”工程，切實加強農村生態保護，繼續深入開展創建文明鎮、文明村、文明戶活動，加快發展農村公共事業，加大扶貧開發力度，努力改善北部山區農村生產生活條件。

(五)保障和改善民生，促進社會和諧穩定。繼續深入實施“惠民66條”及17條補充意見，全力以赴保障和改善民生。促進教育優先發展。進一步穩定就業形勢。建立健全農村基本養老保障制度，切實保障基本養老、基本醫療和困難群眾基本生活。大力推進公共衛生體系建設。加強文化信息共享工程基層服務點建設，加快建設全國公共文化服務體系建設示范區。堅持不懈推進“平安廣州”建設，完善社會治安防控體系，增強市民群眾安全感。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時妥善處理群眾反映的問題。健全和落實各項安全生產制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。加強重大活動和敏感時段的對敵斗爭。

三、舉全市之力，精心組織和辦好廣州亞運會

這次中央經濟工作會議，明確提出了“精心組織和辦好廣州亞運會”的要求，充分體現了黨中央、國務院對辦好廣州亞運會的高度重視和大力支持。在亞運會倒計時一周年之際，中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志強調，要以籌辦亞運會為契機，開展“迎接亞運會，創造新生活”主題活動，推動科學發展上水平，譜寫美好生活新篇章。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的指示精神，以更飽滿的熱情、更大的努力，扎實做好亞運籌辦和服務保障工作，努力辦成一屆高水平、有特色的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運。

(一)以“大干”促“大變”，全面改善城市環境面貌、提升城市文明程度。堅持以人為本辦亞運的理念，圍繞實現“天更藍、水更清、路更通、房更靚、城更美”的目標，全力推進城市環境建設。加快推進空氣污染綜合治理，重點推進灰霾治理，力保亞運空氣質量達到預期目標。加大水環境治理力度，促進水環境明顯好轉。加快推進道路交通基礎設施建設和管理。認真做好城市綠化美化亮化工作，促進城市管理法制化、規范化、常態化和精細化。穩步推進舊城區和“城中村”改造，切實改善人居環境、提升城市形象。深入推進新一輪創建全國文明城市工作，努力形成文明和諧的社會風尚。

(二)精心組織實施，確保亞運盛會順利圓滿舉行。高標準做好亞運會各項賽事組織、工程建設和服務保障工作。如期高質量完成亞運場館新建、改建及配套工程，力爭建造一批能代表時代特征、嶺南特色、廣東風格的建筑精品。推進場館運行階段的各項工作，加緊場館、設備及其運行保障體系綜合測試，組織好測試賽、火炬傳遞、開閉幕式、禮賓服務、通信及服務配套等一系列籌備工作。進一步細化并落實各項亞運安保工作方案，千方百計保證亞運會籌備和舉行期間社會大局和諧穩定。精心做好亞運會期間城市交通組織管理。規范市場經濟秩序，嚴懲價格違法和擾亂市場行為。強化食品安全監管，保證亞運食品安全供應。

(三)加強輿論宣傳，營造良好氛圍。深入開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，扎實推進亞運城市行動計劃。繼續開展以“爭當好市民、當好東道主”為主題的“亞運廣州行”和“亞運中國行”、“亞運亞洲行”宣傳推廣活動，營造濃厚的社會氛圍，提升廣州在國內外的影響力。做好亞運籌備工作的新聞報道，宣傳廣州作為主辦城市的良好形象。

四、切實加強組織領導，把中央經濟工作會議精神落到實處

資料由牛仔褲品牌（http://www.tmdps.cn/）收集(一)認真抓好中央經濟工作會議精神的傳達學習貫徹。各級黨委、政府要把學習貫徹中央經濟工作會議精神作為當前的一項重要政治任務，結合本地區本部門實際，加強領導，精心組織，抓好落實。市委將于明年1月召開九屆八次全會，全面部署貫徹落實工作。宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳報道中央關于明年經濟工作的重大決策和部署。市委辦公廳、市政府辦公廳要抓好督查督辦工作，及時向市委、市政府報告貫徹落實情況。

(二)加強和改進黨對經濟工作的領導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式。加強統籌協調，充分調動社會各方面積極性，形成推動經濟社會又好又快發展的合力。加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和抓好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。完善促進科學發展的干部考核評價機制，促進各級領導班子和領導干部以正確政績觀落實科學發展觀。

(三)以良好的作風抓好歲末年初各項工作的落實。時近歲末，各方面的工作任務非常繁重。各級各部門要以學習貫徹中央經濟工作會議精神為動力，保持良好的精神狀態和工作作風，抓緊做好各項工作，確保全面完成全年各項任務。認真對照年初市委全會的安排，認真梳理、檢查各項工作的落實情況。通盤考慮、及早部署，提前謀劃和安排好明年的重點工程項目。深入基層群眾，深入困難家庭，把關心群眾生產生活的各項工作做細、做深、做實。繼續落實維護社會治安秩序和社會穩定的各項措施，認真抓好安全生產工作，確保全市人民過一個歡樂祥和、喜慶安康的節日。

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第三篇：中共廣州市委、廣州市人民政府貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗字〔2007〕7號 【發布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委、廣州市人民政府貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》的實施意見

(穗字〔2007〕7號 2007年9月26日)

為認真貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》(粵發〔2006〕3號)精神，全面振興和發展我市中醫藥事業和產業，把我市建設成為中醫藥強市，結合我市實際，制定以下實施意見。

一、建設中醫藥強市的指導思想和發展目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的中醫藥政策和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于建設中醫藥強省的決定》，更新觀念，深化改革，以建設中醫藥強省為契機，以人才培養為基礎，以學科建設為重點，以科技為先導，以企業為主體，構筑面向臨床、面向社會、面向未來，具有時代特點的中醫藥創新體系，促進我市中醫藥事業全面、協調、可持續發展。

2．發展目標。建設中醫藥強市，到2010年，建立比較完善的中醫藥醫療衛生服務體系，中醫診療水平明顯提高，中醫藥人才隊伍進一步優化，中醫藥自主創新能力和國內外競爭力明顯增強，中藥產業產值居全國大型城市的前列，中醫藥工作整體水平進入全國先進行列。

建成5所省級名中醫醫院，6所市級名中醫醫院，3個國家級重點中醫專科，10個省級名中醫科，20個市級名中醫科，20個鎮衛生院中醫專科，1個農村中醫藥知識與技能培訓基地;獲國家級科研成果1項以上，省、部級科科研成果3項以上，市級科研成果10項以上;到2008年，廣州市的農村中醫工作達到全國先進水平;再建1個有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區，30所中醫藥特色社區衛生服務示范中心;培養造就一批中醫藥學科帶頭人、中青年技術骨干，優秀中醫臨床人才。

壯大中藥產業規模，全市中藥產業實現銷售收入占全省的比重達到40%左右;培育中藥龍頭企業，培育出年銷售額超100億元的大型醫藥企業集團和一批技術領先、管理規范、品牌突出、競爭力強的中藥知名企業，打造享譽全國的中藥生產基地;培育中藥大品種，培育出年銷售額超10億元的中藥大品種和一批年銷售額超億元、市場占有率全國領先的中藥知名品種，打造中藥名藥梯隊;發展中藥現代流通業，培育一批年銷售額10億元以上，實現統一管理、統一采購、統一倉儲、統一配送的中藥零集連鎖“名店”，建造年銷售50億元以上，實現自動存儲、自動揀選和功能齊全的現代中藥物流中心，形成輻射中南的“大市場”網絡;加大中藥研發投入，重點中藥企業研發投入占銷售的額5%以上，開發出一批具有自主知識產權的現代中藥，在通過國際認證進入國際藥品市場方面實現零的突破，使中藥進一步為世界各國所接受。

二、實施“名院、名科、名醫”戰略，全面提升中醫醫療水平

3．建設一批名中醫院。以現有條件較好的中醫醫院為基礎，建設高起點、有特色、有優勢，人才、管理、服務、設施一流的中醫醫院。發揮名院人才、技術和管理優勢，擴大規模，做大做強，形成“榕樹效應”。對被列為省名中醫醫院建設單位的廣州市中醫院、花都區中醫院、番禺區中醫院、從化市中醫院、增城市中醫院等5間中醫醫院從政策和資金上給予重點扶持。重點建設市中醫醫院，通過遷建和加強內涵建設，使之成為廣東省中醫醫院，發揮其在廣州市中醫工作中的示范帶動作用。從政策和資金上支持中醫特色突出、專科優勢明顯、臨床療效顯著的中醫院的發展。完善中醫醫療網絡建設，每個區、縣級市必須設立1所中醫醫院。

4．打造中醫名科。堅持以提高臨床療效為核心，以提高專科(專病)學術水平為重點，突出特色，發揮優勢，大力推進中醫專科(專病)建設。重點支持一批中醫特色鮮明、臨床療效顯著的中醫專科(專病)建設成為全省、全國的“名科”。

5．加強綜合性醫院中醫科建設。充分發揮綜合性醫院和專科醫院的先進技術設備條件，促進中醫、中西醫結合學術和臨床技術水平的提高。綜合性醫院的中醫科要結合醫院的整體規劃，借助綜合性醫院綜合實力強、資源豐富等優勢，建立中醫特色濃、優勢明顯的中醫或中西醫結合專科。加強對市第八人民醫院作為全市中西醫結合防治傳染病臨床基地的建設，運用中西醫結合方法，加強對病毒性肝炎、艾滋病等防治研究，提高防治水平。

6．加快培養和引進中醫藥骨干人才。重視發揮名中醫在人才培養中的作用，完善新型的中醫師承制度。依托廣州中醫藥大學，采取臨床研修、在職學習、名師帶徒的方式，選拔具有較高資質的中醫師，傳承老一輩名中醫的醫德醫風和臨床經驗，造就新一代名中醫。依托廣州中醫藥大學和二級以上中醫醫院，通過專科專病進修、專題研修等多種途徑，為鎮衛生院和社區衛生服務中心培養中醫藥骨干。依托廣州市農村中醫藥知識與技能培訓基地，通過繼續教育、專業培訓等形式，為基層醫療服務機構培養熟練掌握中醫臨床技能的醫生。建立培養人才和引進人才的激勵機制，為引進人才、用好人才、留住人才創造良好的工作和生活條件。

三、加強基層中醫工作，夯實中醫發展基礎

7．發展中醫藥社區衛生服務。以創建全國有中醫藥特色社區衛生服務示范區為龍頭，積極推進中醫藥進社區工作，為廣大市民提供良好的中醫藥社區衛生服務。按照《社區衛生服務中心中醫藥服務管理基本規范》要求，加強全市社區衛生服務機構中醫藥業務建設。在鞏固荔灣區有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區工作成果，創新發展的基礎上，再建1個有中醫藥特色全國社區衛生服務示范區，將中醫藥特色全方位融入社區衛生服務“六大功能”中，逐步建立一個以中醫藥社區衛生服務機構為網絡，綜合性中醫醫院、專科醫院為依托，完善雙向轉診制度，與我市經濟社會協調發展相同步，與廣州市中心城市功能地位相匹配，與人民群眾日益提高的衛生需求相一致的新型中醫藥衛生服務體系。

8．加強農村中醫工作。以創建全國農村中醫工作先進市為契機，促進農村中醫藥事業全面發展。加大投入，分類指導，把“創建”工作與實現農村初級衛生保健達標和建立、鞏固新型農村合作醫療制度、建設社會主義新農村相結合。到2008年番禺區、從化市、增城市進入全國農村中醫工作先進區、市行列，廣州市達到全國農村中醫工作先進市(地)水平。

四、以打造“名廠、名店、名藥”為重點，大力發展中藥產業

9．做強做大中藥企業。通過產權制度改革和企業兼并、重組、聯合等多種形式做大做強中藥企業。積極支持廣藥集團整合資源，提高核心競爭力，鞏固其全國最大中成藥制造基地地位，使之成為全國現代中藥產業的旗艦。在進一步提升已有老中藥名廠競爭力的同時，打造新一批中藥名廠，形成廣州中藥名廠梯隊。調整產業結構、引進先進生產裝備、生產技術、管理模式，通過聯合、兼并與重組，引導產業集群發展，形成具備高水平研發能力、大規模生產能力和高成長能力，在國內具有相對領先優勢的高技術企業集群。促進中小企業向專業化、系列化的方向發展，形成以大企業為主導，大中小企業協調發展格局。

10．大力發展中藥物流業。通過資本運作實現兼并、聯合、重組、整合現有藥業資源，實現利潤最大化，逐步改變醫藥經營企業多、小、散、亂的現狀，形成跨區域的大型醫藥分銷企業集團。重點支持醫藥連鎖店擴大規模，提升檔次，成為廣州中藥“名店”。醫藥物流技術要從以人工為主的方式逐步過渡到使用電子信息技術，形成現代化的自動存儲，自動揀選和功能齊全的計算機倉儲管理系統。

11．大力促進中藥新藥、名優中成藥研發及產品化。針對重大疾病如心腦血管疾病、腫瘤、病毒性疾病、免疫功能性疾病、糖尿病、老年性疾病，以及常見病、亞健康等，開展具有知識產權的、療效確切的、質量穩定的、劑型先進的傳統中藥、現代中藥、天然植物藥和保健食品，重點支持“名藥”的二次開發，形成有核心競爭力的中藥大品種。

12．積極推廣中藥生產的關鍵技術。促進超臨界萃取技術、大孔樹脂吸附純化技術、膜分離和濃縮技術、噴霧和冷凍干燥技術、微波萃取技術、超微粉碎技術、動態逆流自動控制提取技術、質量控制技術、自動控制技術等新技術、新裝備在中藥生產中的應用，逐步實現生產過程的現代化。

13．大力推行中藥材產業化GAP種植。運用“企業加農戶”、“企業加基地”的模式，大力開展地道藥材、大宗藥材的產業化、規模化種植，以及具有較高經濟價值的特色藥材和瀕危野生藥材的規模化種植。嚴格中藥材種植、加工、流通的管理。重點支持板藍根、廣藿香、九節茶等一批中藥材GAP種植基地建設，實現產業化種植并通過國家GAP認證。

五、以整合科技資源為重點，大力提高中醫藥自主創新能力

14．加強中醫藥理論研究。支持中醫藥學科帶頭人遵循中醫藥發展規律開展基礎理論研究，繼承和創新中醫藥學，不斷提高中醫藥防病治病能力，促進中醫藥學術發展，加快中醫藥現代化，滿足群眾對中醫藥服務的需求。

15．利用信息技術加快廣州地區名老中醫驗方的整理與開發。收集、研究廣州地區名老中醫相關資料及驗方，全面系統地整理廣州地區名中醫驗方和臨床經驗，運用信息技術，整合數據資源，建立相關數據庫和交互式網絡平臺，利用共享數據庫，尋找疾病治療的共性與特性;同時，分期分批對部分確有臨床療效、毒副作用小的傳統驗方作進一步開發研究，形成具有自主知識產權的新藥，加快名老中醫驗方的推廣應用。

16．集中科技力量聯合攻關突破關鍵技術。加強組織協調，集中資金，整合力量，圍繞中藥現代化重大關鍵性技術、中藥先進制造技術、療效顯著的新藥開發、重大疾病及健康問題，組織開展科技攻關和原創性科學研究，力爭取得重大突破性成果。

17．加強中醫藥知識產權保護和中藥物質基礎研究及標準化體系建設。制定中醫藥知識產權戰略規劃，研究開發更多有自主知識產權的中醫藥技術和產品，加強中醫藥知識產權的保護與利用，加快中醫藥專利技術的實施和產業化。開展中藥國際藥品注冊、國家認證及跨國經營的企業綜合試點。建立全面質量控制模式和技術監督網絡。

18．構建中藥產業技術創新十大平臺。建立傳統中藥、現代中藥、天然植物藥、保健食品的新產品研究開發平臺，中藥材規范化種植和中藥飲片炮制規范研究平臺，藥品臨床前安全性評價平臺，中藥活性物資篩選平臺，中藥質量控制平臺，中藥工程技術平臺，中藥臨床評價平臺，標準實驗動物的支撐技術平臺，藥品不良反應監測平臺和為中藥研究、生產、開發、質量標準、知識產權的保護等服務的公共信息平臺，提升中藥產業技術創新能力。

六、實施品牌文化工程，弘揚中醫藥文化

19．推進中醫藥文化建設。立足于弘揚嶺南傳統文化，著力打造具有廣州特色的中醫藥文化品牌。以建設好荔灣區中醫文化宣傳教育基地為契機，充分挖掘嶺南中醫藥文化資源，全面推進全市中醫文化建設。選址建設一個集中中醫藥歷史博覽、成果展示和科技交流于一體的大型中醫藥博物館，建設白云山和黃神農草堂中醫藥博物館。通過實施品牌文化工程，充分利用各種媒介，向公眾傳播中醫藥文化，增強廣大群眾對中醫藥的認識和了解，增強中醫藥保健意識，為我市中醫藥事業的健康、扶持發展營造良好的社會環境，把廣州建設成為一個名副其實的預防、保健、治療、康復、飲食為一體的中醫藥文化名城。

七、以國內國際合作為重點，推動中醫藥走向世界

20．加強中醫醫院的跨地區合作。支持廣州市各級中醫醫院與國內知名的中醫醫院建立合作關系，充分利用國內知名中醫醫院的優勢，加強在專科建設、科學研究和人才培養等方面的合作，提高我市中醫醫療質量和服務水平。

21．加強中藥產業的國際化合作。鼓勵中藥企業積極開拓國際市場，建立中醫藥出口基地。支持一批有實力的中藥企業成為我市中藥出口的骨干企業。鼓勵中藥提取物、中藥飲片的出口。確定一批具有技術、產業、市場優勢的重點企業或企業集團，到海外建立中醫藥生產基地，提高國際競爭力。吸引國內外的醫藥企業和高校、研究院所、省外智力資源在廣州設立中藥研究機構。加強與國際植物藥研究機構、生產企業的合作，掌握國際醫藥法規和市場信息，引進先進技術、設備。積極參與國際注冊和國際認證，提高中藥國際市場的競爭能力。

22．以醫帶藥開拓中醫藥國際市場。加強對外交流和合作，開拓中醫藥產品、企業走向世界的渠道，向世界傳播中醫藥文化，推動中醫藥國際化和現代化。大力鼓勵有條件的中醫醫療機構、中藥企業在國外辦中醫院，實現“以醫帶藥，以藥促醫”，加快中醫藥國際化步伐。積極尋找國外醫療合作伙伴，采取多種形式，努力把中醫藥打入國際主流市場。

八、切實加強建設中醫藥強市工作的領導

23．加強統籌協調。建立健全中醫藥強市建設議事協調機構，加強對全市中醫藥事業、產業和文化發展的統籌協調，宏觀指導，規劃制定。各有關部門要密切配合，加強協調，形成合力，共同推進我市中醫藥事業發展。“十一?五”期間，通過市、區和縣級市、醫院共同投入，籌集9.6億元，用于中醫基礎設施建設。同時適當增加預算安排，加大投入，多渠道籌集資金，促進中醫藥強市建設。

24．改革和完善中醫藥管理體系。完善中醫藥管理體系，加強宏觀管理和行業指導。各區、縣級市衛生行政管理部門要設立中醫藥管理機構并配備專門的管理人員。深化中醫藥管理體制改革，探索建立權責明晰、充滿活力、監管有力的中醫藥管理體制。

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第四篇：中共廣州市委、廣州市人民政府關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見

中共廣州市委、廣州市人民政府關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見

（穗字?2011?7號 2011年3月2日）

為深入貫徹落實中央、省關于統籌城鄉發展和強化扶貧幫困工作的決策精神，進一步加快我市北部貧困鎮和貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐，推進公共服務均等化，加快農村城鎮化進程，建設國家中心城市和全省家居城鄉“首善之區”，現參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建和省農村扶貧開發“規劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）的做法，結合廣州實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各方力量，把我市扶貧開發工作作為推進城鄉一體化的重大舉措和一項重大惠民工程來抓，集中力量打一場農村大發展、大變化的攻堅戰。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，以北部貧困鎮、貧困村和貧困戶為幫扶對象，以促進城鄉區域協調平衡發展、實現共同富裕與構建和諧社會和建設全省宜居城鄉“首善之區”為目標，以提升北部貧困鎮發展能力、增加農村集體收入和農民家庭收入為目的，創新農村扶貧開發工作思路和工作機制，由扶貧到村向到鎮、到村、到戶、到人相結合轉變，提高扶貧的針對性；由單一扶貧向扶貧與濟困相結合轉變，整合各種資源，對有勞動能力的貧困戶和貧困人口進行重點扶貧，對沒有勞動能力的則以濟困為主。實施扶貧幫困“責任到單位、責任到人”的工作制度，形成“市負總責、區（縣級市）抓落實、工作到鎮村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進北部貧困鎮經濟社會協調發展和貧困村、貧困農民脫貧致富。

二、幫扶對象

（一）戶的層面：將有勞動能力的農村低保對象和農村低收入困難家庭作為農村扶貧開發“雙到”工作對象。

（二）村的層面：將市委農村基層辦核定的年集體收入不足8萬元的379條貧困村作為農村扶貧開發“雙到”工作對象。其中，從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮和增城市的派潭、正果、小樓鎮和花都區的梯面鎮共8個北部貧困鎮的貧困村和貧困戶作為廣州市本級組織的農村扶貧開發“雙到”工作對象。

（三）鎮的層面：將溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮作為對口幫扶對象。

三、目標任務

（一）農村扶貧開發“雙到”工作目標：從2010年底開始，用2年左右時間實施扶貧開發“雙到”工作，確保到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上。

（二）對口幫扶北部貧困鎮發展目標：推進文化、教育、醫療、體育、市場等公共服務設施和道路、給排水等市政公用設施的標準化建設，其中中心學校的教學設施與環境達到規范化學校建設標準，中心衛生院業務用房面積和功能布局達到國家建設標準的要求。確保到2012年底，實現北部貧困鎮的鎮容鎮貌有一個大的改觀，市政及公共服務設施有一個突破性的發展。

四、主要措施

（一）實施農村扶貧開發“雙到”工作。

從化市的呂田、溫泉、鰲頭、良口鎮和增城市的派潭、正果、小樓鎮等7個北部貧困鎮的貧困村和貧困戶，由廣州市直機關、事業單位和市轄各有關區及國有企業，采取結對幫扶形式實施“雙到”工作；從化、增城市其他鎮（街）的貧困村和貧困戶，由從化、增城市組織黨政機關、事業單位和企業采取結對幫扶 1

形式實施“雙到”工作。

白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區等有農村的區原則上按照市的統一要求和標準，組織實施區內農村扶貧開發“雙到”工作；也可以根據本區實際情況，適當擴大幫扶對象范圍和提高幫扶工作標準。

貧困村幫扶內容包括：堅持解決低收入與發展生產、增加收入相結合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，通過幫扶促進貧困村的持續發展。1管理進村。指導貧困村制定和落實科學可行的發展規劃，促進貧困村建立民主的管理制度，建設堅強有力的“兩委”班子。2發展經濟。提供農業科技培訓及信息服務，引導貧困村充分利用資源稟賦和環境優勢，因地制宜發展“一村一品”特色農業和鄉村旅游，發展壯大村集體經濟，提高集體收入。3建設惠民設施。幫助貧困村推進自然村“五通”（通水、通路、通電、通電話、通有線電視）工程建設，開展農村污水治理、路燈、農田水利等基礎設施建設；開展村容村貌整治改造，改善人居環境。4文化進村。幫助貧困村建設或改造衛生、文化、體育等設施，開展組織電影下鄉、免費醫療體檢服務下鄉等活動。

貧困戶的幫扶內容包括：在進村入戶開展調查研究，摸清家庭基本情況、收入情況、就業情況和主要訴求的基礎上，實施分類幫扶的措施。1就業幫扶。扶持貧困戶參加相關培訓，提高種養技能和就業技能；為貧困戶提供就業、創業等信息和機會，幫助解決有關問題。2物質幫扶。加強宣傳、協調，確保符合條件的貧困戶全面、及時享受相關政策；通過提供專項生活補助、物資援助等方式，幫助貧困戶度過生活難關。3保障幫扶。資助貧困戶參加農村合作醫療和農村生活養老保險，保障病有所醫、老有所養；資助貧困戶實施危房改造，保障住有所居。4教育幫扶。開展助學，確保貧困戶子女完成義務教育階段的學業；對考上大中專院校、普通高中的貧困家庭子女給予資助。

（二）實施“一個區幫扶一個鎮”的對口幫扶舉措。

參照國家對口支援汶川地震災后恢復重建的做法，按照“一個區幫扶一個鎮”的原則，由海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都區等8個區分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面鎮等8個北部貧困鎮，具體為：海珠區-溫泉鎮，荔灣區-呂田鎮，黃埔區-良口鎮，蘿崗區--鰲頭鎮，越秀區--小樓鎮，天河區-正果鎮，番禺區-派潭鎮，花都區-梯面鎮。對口幫扶的主要任務：按照“缺什么，補什么”的原則，重點幫扶各鎮完善急需建設的市政及公共服務設施建設，包括文化室、文化活動中心等文化設施，群眾性體育運動場地、居民健身場所等體育設施，中小學、幼兒園等教育設施，醫院、社區衛生服務中心等醫療衛生設施，福利院、老年人服務中心等社會服務設施，肉菜市場等商業服務設施，供水廠、污水處理廠等市政公用設施。

市規劃局抓緊組織編制各對口幫扶鎮鎮區概念規劃、居住區控制性詳細規劃、重大公共服務設施和基礎設施修建性詳細規劃。在重點加強對口幫扶鎮市政及公共服務設施建設的基礎上，市發展改革委、市交委負責加快推進自然村道建設，力爭基本元成戶籍人口100人以上、規劃保留型的自然村實現通水泥路；市城鄉建設委負責加快推進農村路燈建設，力爭農村路燈覆蓋率達到70%以上；市水務局負責加快推進自然村通潔凈水、農村“二次改水”工作和農村生活污水處理設施建設；市國土房管局負責加快推進農村危房改造，基本完成農村農民自住危房的改造任務；市農業局、市水務局負責加快推進連片農田（魚塘）標準化建設，基本完成連片農田和魚塘標準化建設任務。

（三）努力打造“名鎮”、“名村”。

各有農村的區、縣級市要結合實施農村扶貧開發和梯次推進中心鎮發展壯大，分別選擇1-2個基礎條件較好、文化底蘊深厚的鎮和村，加大投入和建設力度，因地制宜精心打造成為具有廣州特色。的“名鎮”、“名村”，發揮典型示范帶動作用，確保“一年出成效，兩年實現目標”。具體由市城鄉建設委會同各有關區（縣級市）研究制訂實施方案，報市委、市政府審定后實施。

五、進一步扶持山區鎮發展的配套政策

從化市呂田、溫泉鎮，增城市正果、派潭、小樓鎮和花都區梯面鎮等6個山區鎮是我市扶貧開發的重點幫扶對象，在實施對口幫扶和扶貧“雙到”措施的基礎上，進一步加大政策扶持的力度，推動山區鎮加快發展。從化市鰲頭、良口鎮繼續享受中心鎮的政策，按照中心鎮的規劃要求加快建設。

（一）大力培育“造血”功能。山區鎮重點是發展鄉村旅游業和現代農業；在符合規劃和不破壞生態的前提，也要積極主動承接發達地區的產業轉移，大力發展環境友好型工業和第三產業。為此，一是切實解決經濟發展的用地問題，一方面硬性規定每年“戴帽”安排一定數量的建設用地指標給山區鎮，另一方面在不破壞土地耕作層的前提下，允許鄉村旅游和現代農業經營者建設必需的臨時性的配套設施，并納入規范化管理。二是制訂實施財政、勞動用工等方面優惠政策，鼓勵和引導社會資本到山區鎮投資建設道路、水、電、公共交通等基礎設施，興辦鄉村旅游景區（點）、旅游酒店、現代農業生產基地、農產品加工流通企業和其他工商業企業。三是加大對山區鎮一村一品的扶持力度，通過政策推動、示范帶動、龍頭牽動、專業合作等措施，推動一村一品迅速向產業化發展。四是加強項目帶動、項目開發，有計劃地把廣州市重要戰略性物資儲備、大宗商品儲備基地從城區向北部山區轉移。五是在山區鎮開展“農民以承包土地換社保，以宅基地換住房”試點工作，為招商引資發展現代農業和二、三產業創造條件，達到盤活農村土地資源和引導農民“進城”的雙贏目的。六是整合資源，擴大宣傳，提高山區鎮的知名度和影響力，營造良好招商引資氛圍。

（二）加大財政資金投入力度。一是加大專項資金的投入力度，到2012年，市、區（縣級市）兩級財政扶持山區鎮專項資金提高到每鎮每年1500萬元；二是爭取山區鎮享受中心鎮的扶持政策，在稅收返還和土地利用等方面給予支持和優惠；三是逐步取消社會事業和項目建設的鎮級配套資金負擔，具體由市農業局（市委農辦）會同有關部門進行梳理、研究后提出意見，報市委、市政府審定后實施；四是建立健全生態補償與財政轉移機制，逐步提高生態公益林補償標準，抓緊實施基本農田補償制度；五是加大財政資金扶持力度，加快發展山區鎮公共交通。

（三）有關民生政策對山區鎮實行傾斜。一是加大對基礎教育的投入。開展城鄉學校間的對口幫扶，大力培養人才。二是加大職業技能培訓力度。本市職業技能培訓券的申領發放要向山區鎮傾斜，積極引導農村富余勞動力根據自身就業意愿參加職業技能培訓或創業培訓；擴大中等職業技術教育扶貧覆蓋面，免收貧困家庭學生中等職業教育學費。三是加快完善農村社會保障體系。資助農民參加農村社會養老保險，減輕繳費負擔；進一步提高農村合作醫療的住院報銷比例和封頂線，提高村民醫療救助水平。四是提高對農村危房改造的補助標準，由市本級每戶補助2萬元提到4萬元；積極探索集中建設五保、低困保障房，積極推進農村危破房、泥磚房的適度集中連片改造，提高土地集約節約水平。

（四）廣泛發動各方面力量參與扶貧開發。廣泛發動社會各界，特別是民營企業捐建市政及公共服務設施，捐建項目可以冠名，實行直接掛鉤幫扶，參與我市農村扶貧開發工作；探索組織專業的農村社工以帶薪或者志愿者的形式駐村，推動農戶之間的生產互助合作。調動農民參與農村公共事務的熱情；探索實行政府向社會購買服務的方式，調動社會組織和民間機構的力量參與農村扶貧開發。

六、加強領導

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要高度重視，加強領導，切實把市內農村扶貧開發工作擺上重要議事日程。市成立農村扶貧開發工作領導小組，由市委、市政府分管領導任組長、副組長，各有關部門領導任成員，負責全市市內農村扶貧開發的組織領導工作。領導小組下設辦公室，由市農業局（市委農辦）負責人任主任，從市直有關部門抽調10名左右工作人員組成，具體負責綜合統籌、指導協調、檢查督促、情況收集、整理上報、考核驗收等日常工作。各有關區（縣級市）要參照市的做法，成立農村扶貧開發工作領導小組及專門工作機構，明確具體承擔部門。從化、增城市農村扶貧開發工作任務繁重、責任重大，要切實加強領導、溝通、協調、服務，確保農村扶貧開發各項工作順利推進。

（二）落實資金，加強保障。市和各有關區（縣級市）要將市內農村扶貧開發工作所需資金納入本級財政預算。廣州市本級財政2011、2012年按上地方財政一般預算收入的1%安排農村扶貧開發專項資金，用于市直機關事業單位定點掛鉤幫扶貧困村“雙到”工作（按每條村投入50萬元）、加大山區鎮專項資金投入力度、免除山區鎮社會事業鎮級配套資金、提高山區鎮農村危房改造補助標準，以及按照“項目競爭、激勵先進”的原則，扶持北部貧困鎮的市政及公共服務設施建設。2011年和2012年市本級財政對教育、科技、文化、醫療等切塊資金的預算安排壓縮10%，轉移支付給從化、增城市，通過項目安排的形式，專項用于北部貧困鎮對口扶貧開發建設。市發展改革委掌握用于全市固定資產投資的統籌資金、市慈善會和“慈善日”募集的慈善資金安排一定比例扶持北部貧困鎮的市政及公共服務設施建設。市直有關職能部門在預算資金和項目安排中加強對北部貧困鎮、貧困村給予傾斜。2011年，海珠、荔灣、黃埔、蘿崗、越秀、天河、番禺、花都等8個區分別對口幫扶溫泉、呂田、良口、鰲頭、小樓、正果、派潭、梯面8個北部貧困鎮投入的幫扶實物工作量（包括對口幫扶的每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作），分別按2010年地方財政一般預算收入的1%確定；以此為基數，2012年投入的幫扶實物工作量，按照被幫扶鎮的上年地方財政一般預算收入增長率同步增長。蘿崗、番禺、花都區同時安排專項資金，做好本區貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。增城、從化市每年按上地方財政一般預算收入的不少于1%安排農村扶貧開發專項資金，用于扶持北部貧困鎮建設和每條貧困村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。白云、南沙區每年按上年地方財政一般預算收入的1%安排專項資金，用于本區貧困村、貧困戶扶貧“雙到”工作。企業按每條村投入50萬元實施扶貧“雙到”工作。

第五篇：中共廣州市委廣州市人民政府關于貫徹落實省委常委會議精神進一步全力做好亞運籌備工作的意見

中共廣州市委廣州市人民政府關于貫徹落實省委常委會議精神進一步全力做好亞運籌備工作的意見

中國共產黨廣州市委員會(意見)

穗委〔2010〕91號

中共廣州市委廣州市人民政府關于貫徹落實省委常委會議精神進一步全力做好亞運籌備工作的意見

(2010年9月29日)

9月7日下午，省委召開常委會議，專題聽取廣州亞運會、亞殘運會籌備工作情況匯報，中央政治局委員、省委書記汪洋同志在會上發表重要講話。為更好地學習貫徹省委常委會議精神和汪洋書記重要指示精神，特制定如下貫徹意見。

一、認真學習貫徹省委、省政府重要指示精神，以高度的政治責任感和歷史使命感抓好亞運籌備沖刺階段各項工作。在廣州亞運會、亞殘運會籌備工作全面進入臨戰狀態的關鍵時刻，省委常委會專題聽取廣州亞運會、亞殘運會籌備工作情況匯報，汪洋書記發表重要指示，對亞運籌備工作提出了新期望、新要求，充分體現了省委、省政府和汪洋同志對廣州亞運會和亞殘運會的高度重視和大力支持。我們必須從全局和戰略的高度深刻認識辦好亞運會和亞殘運會的重要意義，充分認識到，舉辦亞運會和亞殘運會不光是廣州的大事，也是國家和全省的大事;辦好亞運會和亞殘運會，我們使命光榮，責任重大，必須切實增強政治意識、大局意識和責任意識，以更加強烈的政治責任感和時不我待的緊迫感，優質高效地完成各項籌備工作，確保賽會取得圓滿成功，努力向黨中央、國務院和省委、省政府，向全省和全國人民交出一份滿意的答卷。

二、進一步加強組織協調，強化聯動有效對接。充分發揮政治優勢和制度特長，真正把全市各方面力量和積極性調動起來，舉全市之力辦好賽會。按照省“三會“領導小組要求，加快完善以競賽為核心、以場館為單元、以賽區為重點、以專項指揮組和屬地黨委政府為保障的運行指揮體系和工作機制，減少層級，實行扁平化管理，確保指揮組織堅強有力、迅速到位。廣州亞運會、亞殘運會總指揮部統籌指揮賽事運行和城市服務保障，開閉幕式指揮中心、安保維穩指揮中心、賽事指揮中心、內賓接待指揮中心、外賓和港澳臺僑貴賓接待指揮中心、宣傳文化和媒體及志愿者服務指揮中心等6大專項指揮中心分工負責、協調合作，15個賽區領導小組統籌協調，確保條塊結合、整體聯動的責任機制落實到位。強化亞組委各部門與各專項指揮組的對接，加強場館團隊與屬地政府協調配合，實行屬地政府與場館團隊工作力量、資源保障、運行機制統一調度、實時聯動，細化場館運行與城市運行對接環節，確保賽會運行和城市運行保障指揮一體、無縫銜接。加強團隊內部及團隊之間運行工作整合，增強團隊整體協作能力。加強與省直部門和周邊城市的協調溝通，盡力爭取各方對亞運期間交通、環境、安保等方面的支持，確保賽事期間安全有序。

三、進一步深化測試演練，加強磨合抓緊查改。加強統籌協調，抓緊制定賽時指揮、場館運行、安全保衛、城市運行、重大活動等總體測試演練計劃，系統組織專項測試與綜合演練。進一步加強對賽事組織、場地器材、設施設備、信息技術和賽事指揮中心的演練，對場館運行、賽時指揮的每一個崗位、每一個細節進行再磨合、再完善，切實提高場館運行效率和管理質量。進一步加強亞運安保“扁平化”指揮運行機制及涉亞重大活動、重要場所和重點設施的安保指揮方案和應急預案的演練，進一步細化和完善亞運安全保衛及突發事件處置工作體制機制，確保沒有盲區死角、不出紕漏。進一步加強交通運行、食品安全、水電油氣供應等城市運行保障工作綜合演練，確保賽會期間城市運行保障設施安全有序運行。要爭取主動、嚴謹細致，全面考慮賽會需要，以實戰標準組織演練測試，科學分析評估各項措施的科學性和可行性，及時發現存在問題，及時查找薄弱環節，及時完善工作方案，為最后組織實施各項措施提供切實依據。

四、進一步加快城市硬件建設，確保進度完善細節。按照符合比賽要求、滿足觀眾需求、便于賽后利用的原則，進一步加快推進比賽場館及城市硬件建設。抓緊制定亞運籌備臨戰階段工作總表，倒排工期時間，明確責任單位，由亞組委牽頭負責場館設施、器材設備移交驗收工作，市城鄉建設委牽頭統籌城市硬件設施建設整改工作。重點抓好三個環節：一是抓工程進度，加快場館及場館臨時設施驗收移交工作，加快亞運專用車道設置及道路升級改造工作進度，加快安保圍欄等場館臨時設施建設，確保按時全面完成各項建設任務。二是抓查漏補缺，結合人居環境綜合考評、市民群眾意見、場館驗收移交和測試演練過程中發現的突出問題，嚴格按照整改任務書要求和時間節點完成整改工作，加快落實建設工程、臨時設施、電力設施保障人員，10月底前全面完成檢查驗收、查漏補缺、整改提高工作。三是抓細節提升，下細致功夫查找細節、檢測細節、完善細節，特別要抓緊檢查場館設施設備、交通指路標志標牌設置、道路沿途景觀與周邊建筑和燈光設計的協調等情況，把每一個細節都考慮到，把精細化管理落實到每個環節。

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五、進一步加強城市軟環境建設，深入動員營造氛圍。各級各部門要抓緊召開專題會議，對開展“爭做好市民，當好東道主”活動進行再動員再部署，引導市民增強主人翁和東道主意識，提升自身素質、學習文明禮儀，堅決杜絕不文明、不和諧、不友好行為。各企事業單位、街鎮、社區、農村、學校要繼續積極開展亞運文化活動，為市民群眾全面參與亞運創造條件、搭建平臺。各窗口行業和亞運服務人員，要加強文明舉止教育培訓，弘揚講文明、守秩序、團結友善、熱情好客的良好風尚。廣大賽會志愿者要積極進行賽場文明引導，真誠地進行微笑志愿服務。全市各行各業、各條戰線的干部群眾都要立足本職崗位，自覺服務亞運，充分展現文明禮儀之邦的氣度和熱情友好的東道主風采。基層黨組織和全體黨員干部要結合創先爭優活動，發揮帶頭模范作用，爭當服務亞運先鋒。

六、進一步抓好重大活動籌辦，精心組織強化保障。進一步細化完善開閉幕式運行指揮，加強開閉幕式儀式、珠江巡游、焰火表演等各項活動與開閉幕式運行指揮體系無縫對接，確保開閉幕式方案設計完美轉化為精彩的開閉幕式演出儀式。抓緊做好開閉幕式場地及設備設施調試整改工作，全面做好開閉幕式交通組織和安保工作，有針對性地細化和完善開閉幕式儀式、珠江巡游、焰火表演等各項活動交通組織和安全保障具體措施，突出應急反應能力，做到指揮高效、保障有力，確保開閉幕式萬無一失。進一步完善開閉幕式設計方案，嚴格按時間節點推進開閉幕式演出排練和綜合演練，認真細致做好開閉幕式排練場地服務保障工作，確保完美體現“以珠江為舞臺、以城市為背景”的理念創意，確保開閉幕式圓滿成功。周密組織實施亞運火炬傳遞活動，抓緊公示火炬手選拔結果，細化完善火炬傳遞沿線交通組織和安保工作方案，確保亞運火炬傳遞活動安全、有序、文明、熱烈。

各級各單位貫徹落實情況，要及時報告市委、市政府。

主題詞：第16屆亞運會 意見

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