第一篇：組建農民專業合作需要什么樣程序運作

組建農民專業合作需要什么樣程序運作

組建農民專業合作農民專業合作組織 一般可以按6列程序運作

一、發起籌備

1．成立籌備委員會，制定籌備工作方案。籌委會主要由發起人和有關工作人員組成，必要時應成立專門辦事機構，具體負責籌備和制定工作方案。工作方案包括為什么籌建該合作組織，由誰牽頭發起，會員入會條件及合作組織籌備程序等。

2．由發起人擬定社名，確立業務范圍。發起人一般由5—7人組成，由發起人會商擬定合作組織名稱，確定本組織業務區域、業務項目、經營方式，并說明發起成立的緣由，預計會員人數及籌集的資金總額等。

3．準備發起申請書。將上述發起人討論研究確定的內容填入合作組織發起申請表，并同時準備好申請報告。申請報告內容主要包括：本社宗旨，業務范圍，經營效益，內設機構和下屬組織等。

二、申報批準

向有關部門申報批準，主要是便于合作組織的主管部門與發起人加強聯系，加強業務指導和管理。主管部門接到合作組織發起人報送的組建申請書后，應認真進行審查，包括發起人是否有組織能力，該合作組織業務數量是否達到組建規模，預期效益如何等等。基本符合條件后，即可下達同意組建批復。

三、制定章程

申請人接到主管部門準予組建的批復公文后，應即時召開籌委會，吸納會員，參照有關示范章程擬定本組織章程及業務計劃草案。

四、推薦理事會、監事會候選人名單

依托有關部門和社會力量創建的合作組織，應注意吸納足夠數量的農民成員參加理事會和監事會。

五、召開成立大會

在上述各項籌備工作任務完成后，即可呈請當地合作組織主管部門派員出席指導，并于合作組織成立7日前，通知會員參加大會，如會員較多，則可按規定要求選派會員代表出席成立大會。成立大會一般包括如下議程：

1．主持人宣布本合作組織加入成員名單、人數、代表人數，如到會人數符合成立合作組織成立有關規定后，即宣布成立大會開始。

2．籌委會負責人作合作組織籌備工作報告。

3．主管機關負責人宣布本合作組織成立的批復。

4．宣讀章程草案，并請討論后表決通過。

5．提出理事會、監事會候選人名單，并進行選舉。

6．理事會、監事會分別召開第一次會議，推選常務理事、理事長和監事長。

7．主持人宣布常務理事、理事長、監事長等人選名單。

8．理事長、監事長講話。

9．黨政領導和有關社會各界代表講話。

10．宣布成立大會結束(會議記錄規格附后)。

六、組建工作機構

1．召開工作會議，成立辦事機構。由理事長主持常務理事工作會議，研究成立合作組織辦事機構和有關業務指導部門。業務大的合作組織，可由理事長聘任總經理。

2．聘任辦事機構業務部門負責人，業務量小的合作社，由理事長直接聘任，設置總經理的由總經理聘任部門負責人。由各部門負責人招聘精干業務工作人員。

3．召開業務會議，由理事長或總經理主持、有關業務部門參加討論研究工作計劃，布置和開展合作社業務工作。

第二篇：農民專業合作社組建須知

農民專業合作社組建須知

一、組建的條件

專業合作社的組建受諸多因素的影響，需要一定的前提和條件，因此，在組建之前要對諸多影響因素進行充分的調查和綜合分析。

(一)外部條件

1、要有資源優勢。因地制宜選項目，這是農業種養業項目能否成功的決定因素。各地的自然環境條件，每個人的技術能力及市場條件大相徑庭，同樣一個項目，在這個地方發展比較好，在另一個地方就不一定適宜發展。

2、要有產業優勢。一般來講，一個區域經濟由于其獨特的自然資源及政府的扶持引導，會在一定區域內形成有比較優勢的特色產業，圍繞主導產業創建的專業合作社才具有生命力。

3、要有市場需求。近幾年來，隨著市場經濟的飛速發展，農業項目選取的準確與否直接關系到農業種植效益的高低。市場似一只無形的手無時不在制約著農產品的價格。因此，創建種養殖的農民專業合作社必須先了解、熟悉、分析市場行情，把握、預測市場，選擇市場前景好、市場競爭力強的項目，才有可能取得好的效益。

4、要有農民的合作自愿基礎。專業合作社是農民的合作經濟組織，其基本原則之一就是自愿。因此，農民專業合作社創辦時要充分尊重農民愿望，堅持入社自愿的原則，不能搞強迫命令或變相強迫農民入社，要多做宣傳解釋說明工作。具體說可以采取以下幾個基本步驟：一是把農民召集起來，向農民講清成立農民專業合作社的好處、可行性、未來的發展前景以及存在的風險等，讓農民真正了解到專業合作社能給他們帶來實實在在的好處。二是抓示范。農民很講實惠，有效益他就會跟著干，沒有實惠他就會站在一邊看，怕擔風險。因此，要發揮專業大戶的帶動作用，讓農民看到實實在在的好處，用身邊看得見、摸得著的事例引導他們。

（二）內部條件

不同地區的合作社成立的具體條件有所差異，但基本應具備以下條件：

1、有一定數量的社員。農民專業合作社的社員不少于5人，其中依法享有農村土地承包經營權或從事捕撈生產經營的農村集體經營組織的社員至少占社員總數的80%以上。合作社社員應符合以下條件：

（1）具有民事行為能力的中國公民；（2）能夠利用農民專業合作社提供的服務；（3）承認并遵守章程，履行章程規定的加入手續。中國的企業法人、社會團體法人、事業單位法人從事與農民專業合作社業務有關的生產經營活動，可以成為農民專業合作社的社員。但具有公共管理職能或受委托行使公共管理職能的法人不得加入農民專業合作社。主要指涉農領域的農業三站及部分被授權行使公共事業管理職能的縣級以上供銷合作社聯合社。城市居民可以成為社員，但不超過總數的20%。公務員不能成為社員。

2、有基本章程。農民專業合作社章程是決定專業合作社有關事宜的重要原則和規定，也是規范社員行為的準則，章程可以規定社員承諾承擔保證責任的方式和金額。

3、有符合法律規定的組織機構。

《農民專業合作社法》規定農民專業合作社必設組織機構為理事長、社員大會。理事會、社員代表大會、執行監事、監事會等，可根據合作社的規模、發展需要等確定是否設立，由合作社自行確定。

（1）社員（代表）大會的產生。農民專業合作社社員大會由全體社員組成，是本組織的權力機構，農民專業合作社社員超過150人以上的，可以設置社員代表大會，一般按照15-20%的比例選舉產生，其職權由章程規定。

（2）理事會的產生。農民專業合作社可設立理事會，理事會一般為3人以上奇數，由社員大會在本合作社社員中選舉產生，在理事會成員中由社員直接選舉產生理事長一名。社員較少的合作社可以不設立理事會，只設理事長一名，在社員中直接選舉產生。理事長為本社的法定代表人，對社員（代表）大會負責，其職權由章程規定。

（3）監事會的產生。農民專業合作社設立監事會，監事會一般為3人以上奇數，由社員大會在本合作社社員中選舉產生，在監事會成員中由社員直接選舉監事長一名。社員較少的合作社可以不設立監事會，只設執行監事一名，在社員中直接選舉產生。

（4）經理、財務會計的產生。農民專業合作社理事會（長）可以根據社員（代表）大會的決定，聘任經理和財務會計，理事長可以兼任經理。經理根據章程規定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

4、有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所。

（1）專業合作社的名稱。一般為縣名+村名（地名）+生產經營項目名稱+專業合作社。

（2）專業合作社的住所。是合作社的辦公地點，剛發起、成員較少的合作社可以選擇在合作社發起人、生產經營大戶的家里，可以與龍頭企業、村“兩委”的辦公室一起辦公，有一定條件的合作社應修建自己的經營用房和辦公室。

5、有符合章程規定的社員出資。農民專業合作社是一個經濟組織，全體社員需要認繳出資（股金）。是否實行成員出資制度、出資人的數量（全部或部分）、金額（最高或最低）、形式（實物或現金，有形資產或無形資產等）、時間和方式可以在章程中予以規定。

6、有特定的經營服務項目。

二、組建的步驟和程序

（一）選擇發起人

在專業合作社的籌備階段，主要工作由發起人來做。因此創辦專業合作社的第一步就是選擇發起人，發起人負責專業合作社成立的策劃、組織、協調、宣傳及各項規章制度的制定等工作，對專業合作社能否成功創建至關重要。發起人可以是自然人，也可以是企業法人，一般為1-3人。從我國目前的實際情況看，發起人中大多數是農村的產銷大戶、能人、村“兩委”干部、政府經濟技術等涉農部門、公司或企業等。

（二）宣傳發動

社員是農民專業合作社的基礎，要建立合作社，首先是要宣傳發動個人或團體自愿申請加入合作社，成為合作社的社員，由于人們對合作社的認識程度不同，往往要召開一次或幾次動員大會，結合參觀，發宣傳材料等其他宣傳形式進行廣泛宣傳。

（三）起草專業合作社章程

專業合作社章程，是為規范農民專業合作社內部關系，統一開展生產經營活動的原則和辦事程序而制定的規程，章程的制定一項非常重要的工作，章程的起草由發起人負責，可參照各類示范章程，并根據本地的實際情況和本合作社的經營類型制定。發起人可以將章程初稿提前交給部分社員了解，提出修改意見，然后再在成立大會上討論通過。章程應載明的內容見《專業合作社法》第十二條。

（四）制定經營管理制度

為了規范經營管理行為，農民專業合作社在有章程的約束規范基礎上，還需要制定具體的經營管理制度，包括組織機構的設置、會議制度、工作規則、日常經營管理制度、財務會計制度等。其主要有農民專業合作社社員（代表）大會工作規則，農民專業合作社理事會工作規則；農民專業合作社監事會工作規則；農民專業合作社理事長、監事長、會計職責；農民專業合作社財務管理辦法等。這些規則和辦法由發起人制定，并在第一次社員大會上交社員討論通過后實施。

（五）吸收社員入社 本著自愿的原則，在本地區或本行業，凡是符合相關法律法規要求，承認本農民專業合作社章程，自愿提出書面申請，都可以成為本專業合作社的社員。

（六）召開成立大會

社員人數和出資額達到章程規定的數額，完備了組建的各項條件后，由發起人主持成立大會。成立大會也是第一次社員大會，它的成功與否十分重要，在召開之前要做好各項準備工作，確保一次成功。成立大會的準備事項主要包括，會議的時間和地點的選擇，會議議程安排，會議表決程序，會議的有關資料，出席和列席人員，候選人情況介紹等。

成立大會主要議程有以下幾項：

1、聽取發起人報告本組織籌備工作情況；

2、選舉社員代表；

3、選舉理事會和監事會成員，并選舉產生理事長、監事長；

4、討論修改和通過本組織的章程；

5、討論修改和通過本組織的內部各項經營管理制度；

6、討論修改和通過本組織制工作計劃和其他有關事項。

（七）注冊登記，取得法人資格

農民專業合作社由工商行政管理部門依照國家的法律依法進行登記，發給法人營業執照，準許其圍繞社員的生產、加工、銷售等項目開展經營服務活動。農民專業合作社注冊登記時，應當由全體設立人指定的代表或者委托的代理人向登記機關提交下列文件：

1、設立登記申請書；

2、全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

3、全體設立人簽名、蓋章的章程；

4、法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

5、載明成員的姓名或者名稱，出資方式，出資額以及成員出資總額，并經全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單；

6、載明成員的姓名或者名稱，公民身份證號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊，以及成員身份證明；

7、能夠證明農民專業合作社對其住所享有使用權的住所使用證明；

8、全體設立人員指定代表或者委托代理人的證明。

三、組建中應注意的幾個問題(一)必須堅持“五條原則”

1、自愿。即入社自愿，退社自由。

2、民主。即民主決策、民主管理、民主監督。

3、平等。不論社員入股多少，應實行1人1票制，在權利和義務上完全平等。也可以與按股計票相結合，但要對其投票權進行限制，以保護一般社員的權利。

4、互利。專業合作社對社員不以盈利為目的，主要是為社員提供服務，應與社員結成“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體，對外以贏利為目的，為社員創造更多的價值。

5、開放。專業合作社要打破行政區域的限制，按優勢產業和經濟流向建社，打破成員單位的性質，吸收多種經濟成份入社。

(二)必須做到“五個好”

1、有一個好理事長；

2、有一個好思路；

3、有一個好章程；

4、有一個好項目；

5、有一個好制度。

第三篇：農民專業合作社設立程序

農民專業合作社設立程序

成立農民專業合作社共涉及工商、公安、稅務、質監、銀行 農業等多個部門。

首先：工商行政管理局設立登記，提交材料：

1、設立登記申請書;

2、全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要;

3、全體設立人簽名、蓋章的章程;

4、法定代表人、理事的任職文件和身份證明;

5、全體出資成員簽名、蓋章予以確認的出資清單;

6、法定代表人簽署的成員名冊和成員身份證明復印件;

7、住所使用證明;

8、指定代表或者委托代理人的證明;

9、合作社名稱預先核準申請書;

10、業務范圍涉及前置許可的文件。

第二：公安局制定刻章，提交材料：合作社法人營業執照復印件、法人代表身份證復印件、經辦人身份證復印件。

第三：質量技術監督局辦理組織機構代碼證，提交材料：

1、合作社法人營業執照副本原件及復印件一份;

2、合作社法人代表及經辦人身份證原件及復印件一份;

3、如受他人委托代辦的，須持有委托單位出具的代辦委托書面證明。

第四：國家、地方稅務局申領稅務登記證，提交材料：

1、法人營業執照副本及復印件;

2、組織機構統一代碼證書副本及復印件;

3、法定代表人(負責人)居民身份證或者其他證明身份的合法證件復印件;

4、經營場所房屋產權證書復印件;

5、成立章程或協議書復印件。

第五：辦理銀行開戶和賬號，提交材料：

1、法人營業執照正、副本及其復印件;

2、組織機構代碼證書正、副本及其復印件;

3、農民專業合作社法定代表人的身份證及其復印件;

4、經辦人員身份證明原件、相關授權文件;

5、稅務登記證正、副本及其復印件;

6、合作社公章和財務專用章及其法人代表名章。

第六：當地農經主管部門備案，提交材料：

1、法人營業執照復印件;

2、組織機構代碼證書復印件;

3、農民專業合作社法定代表人的身份證復印件;

4、稅務登記證正、副本復印件。建立農民專業合作社的基本程序

一、確定合作社試點

選擇有規模種植、特色養殖，且村兩委班子比較團結、穩定的村作為試點。

二、宣傳發動

（一）召開村兩委班子座談會、村民組長座談會、生產大戶座談會。首先向他們講解合作社的基本知識，國內外形勢以及我國合作社發展的現狀，國家的有關政策及鄭州市合作社發展狀況。

（二）充分發動廣大群眾，調動其積極性。

三、召開群眾大會，動員群眾加入合作社

由輔導組向群眾宣講成立合作社的重要意義和加入合作社的好處。

四、填寫入社申請表

動員會結束后，如果有群眾愿意加入合作社，就給其發放入社申請表，填寫后上交試點負責人。

五、由輔導組宣讀試行章程，由全體社員修改完善，制定符合本社實際的章程

六、選舉產生社員代表、理事會、監事會

七、制定有關制度

如：財務管理制度、理事會工作制度等。

八、完備檔案

（一）合作社基本情況統計表

（二）理事會、監事會成員基本情況表

（三）會議記錄。如第一次社員大會情況、選舉全過程、選舉結果等情況。（社員（代表）大會、理事會、監事會會議記錄、財務收支有賬簿、單據）

九、確定合作社辦公地點、辦公場所（至少要配置一間房子、一張桌子、一部電話或手機等基本設施），張貼有關制度（合作社章程、財務制度、工作制度、理事會職責、監事會職責、社員（代表）大會職責、理事長職責）

十、驗收

驗收標準（附后）。

第四篇：農民專業合作聯社簡介

農民專業合作聯社（Professional Farmers Cooperative Union）設立背景： 破除農民專業合作社經營規模和服務半徑小、綜合實力偏弱的瓶頸，提升農民專業合作社的組織化、產業化、規模化水平，發展合作聯社，強化其內部運作機制是突破農民專業合作社發展瓶頸的一個有效途徑。

農民專業合作聯社是省、市級人民政府領導下的全省、全市合作聯社的聯合組織，是農村合作經濟組織的組織者、參與者與服務者，對成員社負有組織、知道、協調、服務和監督的職責。

農民專業合作聯社具有獨立的法人地位，其合法權益受國家法律保護。農民專業合作聯社在原則上愿意參加中華全國供銷合作總社為其成員社，接受其組織、指導、協調、服務和監督，使用中華全國供銷合作總社制定的標識。

農民專業合作聯社以服務成員社、謀求全體成員的共同利益為宗旨。合作聯社入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，盈余主要按照成員社或成員與本社的合作量、交易量（額）比例返還。

農民專業合作聯社的宗旨是：為農業、農村和農民提供綜合服務，引導和組織農民進入市場，發展農村現代流通，參與農業社會化服務體系建設，擔當起政府密切聯系農民的橋梁和紐帶，推動農村合作事業發展，促進社會主義和諧社會和新農村建設。

農民專業合作聯社的合作原則：自愿、互利、民主、平等 農民專業合作聯社的職能和任務：

（一）宣傳貫徹中央、國務院和省委、省政府有關農村經濟社會發展的方針、政策，研究制訂并組織實施農民專業合作聯社發展戰略和規劃，指導合作聯社的改革與發展。

（二）參與組織發展農產品行業協會、農民專業合作社和農村綜合服務社，構建面向專業合作組織的服務平臺。

（三）指導農民專業合作聯社社有企業和基層合作聯社開展農業生產資料經營、農副產品購銷、日用消費品經營和再生資源回收利用等現代服務網絡建設，參與農業產業化經營和農業綜合開發等工作。

（四）受省級、市級政府及有關部門委托，承擔重要農業生產資料、農產品等商品的儲備。

（五）指導農民專業合作社的組織制度建設，協調成員社之間的關系，促進合作社的聯合與合作，維護合作聯社及其社員的合法權益。

（六）管理、監督本級社有資產，行使社有資產控股、參股企業的資產所有者代表職能，確保社有資產保值增值。

（七）代表本區域合作聯社參加上級社的活動，組織開展與國內外合作組織之間的交流活動，接受捐贈、資助。

（八）管理所屬分支，組織開展對社員和職工的教育培訓，為成員社提供信息服務。

（九）對有關行業、學科或業務范圍內的合作社等社會團體履行業務主管和行業主管單位的職責。

（十）承辦各級政府部門交付的其他工作。

農民專業合作聯社成員：具有獨立法人資格的市、縣（市、區）農民專業合作社，經市、縣合作聯社推薦的其他合作經濟組織、涉農行業協會、農業龍頭企業和相關專業個人等，成員社的權利：

（一）選舉或推薦出席全合作聯社代表大會的代表；

（二）享用合作聯社提供的各種服務；

（三）享受支持合作聯社的各類政策；

（四）參加合作聯社組織的國內、國際活動；

（五）要求合作聯社幫助協調解決有關問題；

（六）以合作聯社的成員社名義開展活動；

（七）申請使用合作聯社的合作資金；

（八）對合作聯社工作進行監督。成員社的義務：

（一）承認并遵守本章程；

（二）執行合作聯社決議；

（三）按規定向合作聯社交納合作資金；

（四）維護合作聯社及其成員社的合法權益；

（五）完成合作聯社委托的任務；

（六）向合作聯社報告工作，反映情況；

（七）接受合作聯社的指導、協調和監督。農民專業合作聯社的組織結構：

（一）合作聯社由全市各農民專業合作社聯合組成。合作聯社實行民主管理。合作聯社實行團體成員制。

（二）合作社之間是自下而上的經濟聯合關系，實行合作聯社為成員社服務、各合作社為基層社服務的原則，聯合社對成員社負有組織、指導、協調、服務和監督的職責。

按照自愿原則，吸收農民專業合作社等合作經濟組織加入合作聯社，擴大合作聯社的組織基礎。

（三）基層社按照行政區劃、經濟區域和服務功能合理布局，堅持為農民的生產、生活和農村社區服務，實行個體成員和團體成員相結合的社員制度。基層社主管為各合作社理事長。

（四）農民專業合作聯社是以農民專業合作社為主體，從事同類或者相關農產品的農民專業合作社聯合組織。其領導成員由全體成員社理事長提名，民主選舉產生。

（五）各成員合作社的資產歸各合作社所有，實行自主經營，自負盈虧。合作聯社對成員社的社有資產負有指導、監督責任。合作聯社對基層社負有資產監管責任。

（六）各成員社根據職能和任務要求，設立企事業單位和社會團體，是其出資的企事業單位和社會團體中社有資產的所有者代表，履行出資者職責。

農民專業合作聯社的領導管理機構：

合作聯社全體代表大會是合作聯社的最高權力機構。農民專業合作聯社代表大會的職權：

（一）審議和批準合作聯社理事會的工作報告；

（二）審議和批準合作聯社監事會的工作報告；

（三）審議和通過代表大會的各項決議；

（四）修改和通過合作聯社章程；

（五）批準接納成員社或取消成員社資格；

（六）選舉理事會理事、監事會監事；

（七）討論并決定其它重大事項。

合作聯社代表大會的代表，由各成員社選舉或推薦產生。合作聯社代表大會的代表名額和產生辦法，由合作聯社理事會制定。合作聯社代表大會每一年舉行一次，由合作聯社理事會召集。農民專業合作聯社理事會的職責：

（一）組織召開合作聯社代表大會或臨時代表會議，執行其決議；

（二）組織實施本章程規定的各項職能和任務；

（三）研究部署合作聯社重要工作，總結和交流成員社改革發展的成功經驗，促進成員社之間的經濟聯合與合作；

（四）選舉理事會副理事長、常務理事；

（五）辦理本章程規定的其他事項。

合作聯社理事會由理事長一人，副理事長、理事若干人組成，每屆任期三年。兼職的理事原身份和隸屬關系不變。合作聯社副理事、常務理事實行單位替補制。在全合作聯社代表大會閉會期間，理事、常務理事、有變動的，由理事會履行相關手續，理事長簽辦。合作聯社實行理事會理事長負責制，理事會理事長為合作聯社的法定代表人。農民專業合作聯社理事會的職責：

（一）負責召集合作聯社理事會全體會議或臨時會議，并向其報告工作；

（二）執行合作聯社理事會的決議；

（三）理事會授予的其他職權。

監事會由監事長一人，監事若干人組成。每屆任期三年。兼職的監事由有關部門推薦，原身份和隸屬關系不變。合作聯社監事實行單位替補制。合作聯社理事會理事不得兼任監事。農民專業合作聯社監事會的職責：

（一）監督理事會對本章程和全合作聯社代表大會、臨時代表會議決議的執行情況；

（二）監督理事會對國家有關法律、法規和政策的執行情況；

（三）監督理事會對政府委托的各項經濟、社會任務的完成情況；

（四）向理事會提出改進工作的建議；

（五）指導成員社監事會開展工作；

（六）提議召開臨時全合作聯社代表會議和理事會臨時會議；

（七）選舉監事會監事長、副監理事長；

（八）列席理事會；

（九）監事會監事長、副監事長列席常務理事會會議。

合作聯社理事會正、副理事長、監事會監事長任免由成員社法人代表提名，經民主選舉通過，報中共中衛市委、市農牧局，市工商局留檔備案。

第五篇：淺析農民專業合作組織發展

淺析農民專業合作組織發展

一、專業合作組織發展中存在的主要問題和原因

老萊鎮在合作社的發展中形成了一定的規模及產生了一定的效果,但這只應該說是雛型,合作社的更深發展還存在很多問題:發展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發展速度不平衡,發展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權,只重內容,不重實質。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續,沒有利益分配機制,沒有獨立的財務,沒有發展顯而意見的效果等等;沒有形成穩定基地及規模,無論是種植業還是養殖業大部分停留在表層上;政府具體的優惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產生的效果等等不明白、不關心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉和解決實際的問題。

二是合作組織的發展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發展,向著什么方向發展,發展成一個什么樣的合作組織才算是真正發展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發展中出現了消極的因素,致使合作社的發展停滯不前,或發展不快。

三是政策扶持不到位。合作經濟組織是一種“草根”經濟組織,是廣大農民在生產經營實踐中自發創造的,對發展農業和農村經濟、增加農民收入的作用不可或缺。合作經濟組織同時又是“弱勢群體”創辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發展過程中,特別是在發展初期,困難很多,政府應該給予必要的扶持。

四是指導、培訓機制不健全。加強指導、培訓是世界各國推進合作事業的共同做法。近年來, 我市一些專業合作組織發展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓、悉心輔導、加大扶持的結果。而面上相當一部分專業合作經濟組織運行不夠規范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業的、及時的、有效的輔導和培訓。

二、發展農民專業合作經濟組織的思路

調查表明,農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要主體,是農村發展、農業增效、農民增收的有效載體,發展農業產業化就必須大力發展農民專業合作組織;沒有農民專業合作組織的發展,農業產業化經營就難以如期推進,新農村建設的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當前農民專業合作組織發展正處于關鍵階段,加快發展的條件已經基本具備。首先,國家已經以法的形式確定了農民合作組織發展的合理地位,形成了發展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農業市場化和專業化、規模化進程的推進,農民要求獲得信息、銷售、技術等多方面服務,尤其是專業服務的愿望越來越強烈,產銷合作深受農民歡迎;再次,發展農民專業合作經濟組織已積累了一定的實踐經驗,涌現了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發展農民專業合作社的主要做法

1.充分尊重農民,營造寬松環境。發展農民專業合作經濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當前,專業合作組織應主要承載兩大功能,一是把農民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農”的新載體,從而達到促進農民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務,堅持在法律規定的范圍內進行活動,不管是由誰創辦或領辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應該允許存在,鼓勵發展。判斷專業合作經濟組織的基本標準在于農戶受益,合作組織發展并有生命力。同時,政府應當運用行政和財政手段,引導合作經濟組織不斷修正發展方向,完善內部運作機制,向規范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導、培訓,創新工作機制。開展指導、培訓工作,就是要求職能部門切實履行職責,拓展服務領域,為專業合作組織的成立、登記、運行等提供指導和咨詢服務。我鎮已經專門研究并成立了以鎮主要領導為組長,以農經部門具體負責的領導組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮農民專業合作組織的總體發展目標和計劃,把專業合作組織的發展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創新專業合作快速健康發展的工作機制。依托市農經部門建立輔導員制度,派出輔導員向農民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經濟實力。我鎮在專業合作組織的發展中一方面注意培植產業化高,發展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮專業合作組織發展綠色通道,負責協調和溝通合作組織發展中出現的問題;再就是積極總結經驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮發展專業合作行之有效的手段。我鎮現有典型專業合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發展。

現在農民專業合作組織發展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發展空間,我們堅信在合作組織發展中通過規范化發展、規模化經營、市場化運作、產業化延伸努力促成農業資源的有序流轉與整合,農村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農村經濟發展的重要載體,成為基層的一個主導團體。□(編輯/劉佳)