第一篇：鄉鎮紀委職能作用調研

關于鄉鎮紀委職能作用發揮調研

吳興區紀委

根據省、市紀委要求，近期我們就發揮鄉鎮紀委職能作用進行了專題調研，現就我區發揮鄉鎮紀委職能作用現狀、做法和目前存在的問題及如何更好發揮鄉鎮紀委職能作用探討如下：

一、當前我區鄉鎮紀委職能作用發揮的現狀及做法

（一）健全機構、配齊人員。基層紀檢監察組織建設的基礎好不好、牢不牢，直接關系到全區反腐敗工作進程，關系改革開放、經濟建設和社會穩定大局。為此，我們緊緊按照市紀委有關要求，對鄉鎮機構設臵、人員配備、紀委書記任職條件都提出了明確要求。全區7個鄉鎮紀委全部達到了有3—5人、有制度、有牌子、有較好的辦公條件等要求。每個鄉鎮都配備了專職紀委副書記，紀委書記由同級黨委副書記擔任的有3人，由黨委委員擔任的有4人，7個鄉鎮共實有紀檢干部32人。織里等鎮還設立了監察室。

（二）固本強基、提高素質。紀檢監察工作是一項專業性較強的工作，不僅要求紀檢監察干部有較強的政策理論水平，更要有較專業的財會、審計等業務知識。為此，一是把住鄉鎮紀委干部“入口”。保證調入鄉鎮紀委人員的基本素質。要求新調整調入鄉鎮紀委的人選，必須是中共黨員，具有大專以上學歷，并且懂得一門專業知識。新任紀委書記要嚴格按規定選配。目前，全區鄉鎮紀委32人，平均年齡35.8歲，大專以上學歷占87.5%。鄉鎮紀委書記大學本科以上學歷占到100%。二是加強教育培訓。

圍繞建設知識型群體、專業型人才、事業型干部的目標，大力加強基層紀檢監察干部自身思想作風建設。在鄉鎮紀委干部隊伍建設中，一方面專題組織鄉鎮紀檢干部培訓班。強化鄉鎮紀委干部紀檢監察基本理論、基本知識、基本技能教育。另一方面建立鄉鎮紀委干部到市、區紀委掛職培訓制度。鄉鎮紀委委員到區紀委各室鍛煉，每期3個月。三是以會代訓強學習。區紀委每季召開紀檢監察工作例會，在總結前季度工作布臵下階段工作的同時，組織開展有關業務知識的學習培訓，進一步提高鄉鎮紀檢干部業務能力和工作水平。

（三）突出重點、創新方法。為進一步保證鄉鎮紀委能干事，干成事，我們緊緊圍繞紀檢監察工作重點，創新辦法，不斷提高鄉鎮紀委開展工作的能力和水平。一是建立區辦案人才庫。要求各鄉鎮至少上報兩名紀委委員為區辦案人才庫人員，一方面可以有效解決區紀委在辦案過程中人手缺乏的問題，同時鄉鎮紀委委員通過參與區級辦案可以更好地掌握辦案技巧，提高實際工作能力。二是實行案件審理檢查制。區紀委案件審理室組成工作組及時到各鄉鎮對案檢工作程序和審理工作程序進行檢查指導，有效提高了案件檢查和審理水平。三是實行信訪督導制。積極構筑信訪第一道防線，把初信初訪化解在基層。建立落實了信訪工作“一把手”負責制、重大信訪區紀委領導包案督導制，構建了基層信訪工作規范和防控體系，基本實現了小訪不出村，中訪不出鎮，大訪不出區。

（四）建章立制、強化約束。為了有效發揮鄉鎮紀委職能作用，我們建立落實了一系列鄉鎮紀委工作制度。一是強化對鄉鎮

黨委、紀委的考核。區紀委將鄉鎮紀委自身建設、辦案、黨風廉政建設等項工作納入對鄉鎮黨風廉政建設責任制考核中，并作為鄉鎮年度綜合考核的重要依據。靠剛性的目標責任規范鄉鎮紀委工作。在自身建設考核中，將鄉鎮紀委班子建設、信息工作等納入考核范圍；在辦案工作考核中，將鄉鎮自辦案件、信訪等內容納入考核范圍；在政黨風廉政教育考核中，把廉政文化示范村創建、作風建設等工作納入考核中。二是組織制定了鄉鎮紀委工作規范。明確了鄉鎮紀委工作職責，有效規范約束了鄉鎮紀委工作行為。這些措施，極大的調動了各級黨委、政府一把手和紀委抓鄉鎮紀委工作積極性。三是對鄉鎮紀委書記工作分工做出了規定。鄉鎮紀委書記在分管其他工作時一般要求分管與紀檢有密切關系的黨群、政法、信訪等項工作，從而保證了鄉鎮紀委書記專職專責。

二、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題

為更好地發揮鄉鎮紀委作用，雖然我們也做了一些工作，但鄉鎮紀委職能作用發揮中仍存在不少的問題，主要體現在以下幾方面：

（一）對黨風廉政建設的認識不到位。近年來，鎮村兩級經濟持續健康快速地發展，鄉鎮干部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位臵。特別是鄉鎮紀委書記往往分管工作較多，難以把主要精力放在紀檢監察工作上。鄉鎮紀委委員大多數是兼職，對紀檢監察工作不熟悉，也難以發揮作用。

（二）對黨風廉政建設的宣傳不到位。鄉鎮紀委在農村沒有

形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政文化“6+1”活動開展得不扎實，廉政教育手段乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。部分村干部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹，在群眾中造成了不良影響。

（三）對黨風廉政建設的管理不到位。一些農村黨員干部在經濟利益驅使下，做出與法律、黨風廉政建設相違背的事情，涉及經濟問題日益增多，經濟違紀案呈上升趨勢。在一些基層農村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監督意識較差，村級財務以及村集體財產的處臵透明度較低，使群眾對黨員干部產生不信任的情緒，激化了社會矛盾。鄉鎮紀委盡管做了很多的努力，但是在管理過程中落實上的差距，致使問題仍時有發生。

（四）對黨風廉政建設的制度不完善。雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如《村干部廉潔自律“十不準”》、《黨民、村民代表一事一議制度》、《三重兩輪票決制》等一系列制度，但制度執行上有時還不夠到位。如村務公開工作雖然實行多年，但仍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如村賬鄉管，雖有效地減少了違紀違規行為，但實際操作并不是很規范。在基建工程投資方面，不按規定招標，不按規定辦理預決算，有些村干部伙同包工頭，虛增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集體資金大量流失。

（五）對黨風廉政建設的監督不健全。由于鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務的完成，對村級組織監督少。村級即使有專門監督的村務監督委員會、紀檢小組、村民代表議

事制度、民主生活會等也監督作用的發揮還不夠，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

三、進一步充分發揮鄉鎮紀委職能作用的思考

加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求；是密切黨群干群關系，維護社會穩定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風、推進農村基層各項事業健康發展的必然要求。如何進一步推進我區農村基層黨風廉政建設，應突出抓好以下幾個方面：

（一）要進一步深化農村基層干部教育。當前，鄉鎮紀委要建立健全教育培訓機制，每年有規劃的組織舉辦鄉鎮、村干部培訓班。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀法規教育、正反典型教育，促進農村基層干部廉潔自律和依法行政。

（二）要進一步改革創新反腐倡廉制度。鄉鎮紀委要針對群眾對鎮村兩級干部在工作作風、民主意識、職務消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農村基層干部廉潔從政行為規范。建立健全鄉村集體資產管理制度，進一步規范基層站所財務管理。要進一步加強村務公開，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。

（三）要進一步加大對行使權力的監督。鄉鎮紀委要認真落實黨內監督條例，建立健全鄉鎮、村級領導班子議事規則和民主決策機制，完善鄉鎮干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經濟責任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權力規范運行。要進一步加強村支部對村委會的監督，實行

交叉任職，建立村支部和村委會聯席會制度。要拓寬群眾監督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，充分發揮村務監督委員會作用。要進一步規范鄉鎮政務公開和村務公開工作，確保人民群眾依法行使民主權利。要嚴肅查辦基層領導干部違紀違法案件，特別是基層領導干部利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發現一起，嚴肅查處一起。

（四）要進一步規范紀檢監察工作程序。規范紀檢信訪工作程序,做好登記、核查、反饋、歸檔、監督等環節的工作,確保件件有著落;規范案檢工作程序,嚴格審批報備手續,建立健全受理、初核、立案、調查取證和移送審理等工作制度,做到依法依紀文明辦案;規范審理工作程序,做好受理、審核、審議、執行等環節的工作,嚴把案件質量,確保處分決定執行到位;規范監督工作程序,規范重大事項決策和工程建設、集體資產處臵和財務管理等監督程序,加強對鄉鎮黨委決策程序和各級執行政策、上級決策情況的監督,確保政令暢通。

（五）要進一步加強黨風廉政建設的組織領導。鄉鎮紀委要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實行一崗雙責，建立健全責任制工作領導小組，明確責任分工，層層簽定責任狀，嚴格責任追究，要進一步加強鄉鎮紀檢監察干部隊伍建設，按照中央提出的“五個能力”建設要求，加大鄉鎮紀檢監察干部培訓力度，切實增強鄉鎮紀檢干部的業務知識水平。要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導和協調，采取聯合辦案、異地辦案等形式，不斷提高基層紀檢監察工作能力。

第二篇：鄉鎮紀委職能作用調研報告

鄉鎮紀委職能作用調研報告

紀律檢查委員會簡稱紀檢委或紀委，是指黨的各級紀律檢查委員會，是負責黨內監督的專門機關。下面是小編為您推薦的鄉鎮紀委職能作用調研報告，請參閱。

鄉鎮紀委職能作用調研報告

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員干部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健

康發展，進一步密切黨群干群關系具有十分重要的意義。

一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察干部不了解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分村干部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮群眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監督管理上，由于級別低，鄉鎮紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在對村級組織的監督方面，由于鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務的完成，對村級組織監督少，村級即使有村民監督群眾委員會，但也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉鎮紀委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理

違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現

目前，多數鄉鎮紀委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學習教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位著手構筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。

黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，上頭熱下頭冷的現象依然存在，部分鄉鎮存在說在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監督。鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作疲軟社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮干部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決

三農問題，出現一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府采購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關系是鄉鎮紀委職

能作用發揮的重要保證。

首先，要按照黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所占的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行一崗雙責的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財

力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯系，以便建立規范有效的管理方式，加強監管。

(二)加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提。

一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委干部，確保有一名專職紀檢干事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆中考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉

鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢干部負責紀檢監察工作，卻不了解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察干部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規范工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，并制定出臺鄉鎮紀委規范化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯系和情感聯系，也以此增強鄉鎮紀委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨著經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可

謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢干部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴于律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好關口，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內監督、群眾監督、民主監督和輿

論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模范遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。

(三)建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施。

一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人說事、沒人干事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要一碗水端平，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對于一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當一部分制度是重復的或不具操作性，很難

在實踐中起到應有的規范作用。對于這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為大美花果城，實力絳縣城而努力工作。

鄉鎮紀委如何發揮職能作用的調研報告

隨著社會主義新農村建設的深入推進，以及融入天府新區發展戰略的實施，國家各種民生資金、強農惠農資金投入我鄉逐年加大，鄉村兩級的資金、資產日益增多，使得基層干部手中的權力越來越大，廉能風險防控的任務愈加艱巨。鄉紀委深處基層第一線，監督效能如何?直接影響到各級黨政的政令暢通、風險防控效能等。為探導摸索鄉紀

委工作運行現狀，根據要級要求，藕塘鄉紀委組織相關人員于今年5月20日至28日查閱近兩年特別是2014年紀委工作情況記錄，走訪鄉、村兩級干部群眾，采取發放問卷調查表、召開座談會的方式進行了全方位調研;此次調研共發出調查問卷176份，收回176份，舉行座談會6場。從調研情況看，我鄉紀委在紀檢監察組織軟硬件建設、查辦案件、廉政文化教育、農村黨風廉政建設等方面履職情況較好，對鄉紀委的運行情況滿意率達91%;但是也存在鄉鎮紀委辦案質量不高、村級紀檢委員作用發揮不夠等多方面的問題。面對新形勢、新任務、新要求、新常態，我們結合多年基層紀檢監察工作實踐，認為必須從健全組織、大膽創新、提升素質上下功夫、求實效，以充分發揮鄉村兩級紀檢監察組織的作用，保障鄉紀委的健康運行。

一、藕塘鄉紀委工作現狀

(一)加強組織領導，認真落實黨風廉政建設責任制

實行黨風廉政建設責任制，是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。為此，我鄉高度重視，根據人員變動情況，調整充實了鄉黨風廉政建設領導小組，明確了黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任，紀委的監督責任，進一步強化對責任制落實情況的領導和組織。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和實施辦法，經班子會研究，制定藕塘鄉《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃的實施意見》，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與其他業務工作一起部署，一起檢查，一起落實。長期以來，藕塘鄉在年初都會對反腐倡廉工作進行統一安排,按照誰主管、誰負責的要求，逐項確定重點工作分解給班子成員，并落實責任單位、牽頭領導和責任人。結合與縣委簽訂的《懲防體系建設暨黨風廉政建設責任書》要求，都按時召開黨風廉政建設工作會議，鄉黨委書記與各村支部、鄉直各中

心、站、辦簽訂《懲防體系建設暨黨風廉政建設責任書》，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導按照分工責任配合抓，責任到村、到中心、到部門的分層抓落實的齊抓共管的良好工作格局。同時，加強對各基層黨組織的監督檢查力度，確保黨風廉政建設各項工作的有效落實。

(二)認真開展黨風黨性黨紀教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線

在推進黨風廉政建設工作中，我們堅持教育為先、預防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。

第一，堅持學習制度，開展經常性理論教育。2014年起，我鄉充分利用班子會、中心組學習、支部活動、遠程教育等載體，認真組織學習十八大、十八屆三中全會、中央紀委、省、市、縣紀委會議精神及有關黨風廉政建設和反腐敗工作的文件，領導講話材料等;

第二，組織開展正反典型宣傳教育活動，定期組織觀看各級領導在落實黨

風廉政建設責任專題研討班上的講話、在線訪談以及《楊善洲》《第一書記》《四風之害》等正反宣傳教育片，學習先進模范的先進事跡，從反面教材中汲取深刻教訓，摒棄不良現象，增強自身免疫力，從而進一步增強黨員干部珍惜崗位、自省自律、清正廉潔自覺性和責任感。

第三，結合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，加強對黨的優良傳統和作風建設教育，組織學習了中央八項規定、縣委治理慵懶散慢六條規定、市縣嚴格規范領導干部辦理婚喪喜慶事宜的實施辦法、市縣解決四風突出問題等相關辦法規定，切實解決自身存在的四風問題。按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，使全鄉黨員干部推動思想認識進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關心進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，打造一支務實、創新廉潔的黨員干部隊伍。同時，關注和做好反腐倡廉輿情信息特別是公眾輿論網絡信息的收集工作，按管理歸屬做好

及時上報工作。

積極開展廉政文化進農村建設，為鞏固示范成果，在2012年打造的廉政文化墻的基礎上，我鄉定期更換制作黨務公開欄、宣傳展板，規范黨組織活動，加強廉政文化宣傳教育力度，進一步推動了廉政文化宣傳教育的深入和普及。

第四，結合我鄉的實際工作情況，以權利公開透明運行為重點，強化制約監督，健全長效機制，扎實做好了政務公開，村務公開工作，切實保障人民群眾各項明主權利。2014年我鄉圍繞中央重大決策部署的貫徹落實推進三公開工作，加大實施十二五規劃政策措施、強農惠農富農政策等公開力度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，激發了廣大干部群眾的積極性，促進了經濟平穩較快的發展，并努力營造和諧穩定的社會環境。

(三)加強紀律作風建設，堅決糾正四風問題

第一，認真貫徹中央改進工作作風的八項規定。深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹中央八項規定和省州縣實施辦法，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅決反對四風。嚴格執行縣委治理慵懶散慢六條規定和市縣解決四風突出問題規定等，切實解決存在的突出問題。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及省市縣實施細則，制定《藕塘鄉公務接待標準制度》并嚴格執行，糾正了領導干部辦公用房超標準問題。自2014年3月起，我鄉實行機關干部量化考核制度。強化對機關干部日常上下班考勤、本職工作以及駐村開展工作進行量化考核，考核結果作為年終績效考核的有效依據。從而提高黨員干部工作積極性，有效改進了工作作風，機關效能進一步提高。

第二，加強監督檢查，維護群眾利益。加強對落實中央、省委、市委、縣委和鄉黨委全面深化改革的重大決策部

署，對工作不深入、措施不到位、責任不落實以及有令不行、有禁不止各自為政的，嚴格追究相關人員的責任，扎實推進上級各項政策措施在我鄉的順利落實。加強基層黨風廉政建設，嚴格執行農村基層干部廉潔履行職責若干規定，加大農村黨務、財務、村務、事務公開力度，強化對農村集體資金資產資源的管理;深入推進村兩委負責人工作評議制度和離任工作審核制度落實。抓好農村黨風廉政建設，健全村民小組民主評議和重大事項民主決策等制度;充分發揮鄉紀委和村監督委員會工作職能，著力加強對鄉領導班子、基層站所負責人、村組干部廉潔履職行為規范的監督檢查，認真解決在村級事務管理、村級事項監督中影響到農村經濟健康發展和社會和諧穩定的行為。抓好民生資金監管，進一步暢通群眾訴求渠道，堅持暢通、便捷、有序、務實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉、村、組聯動長效機制，組織聽取群眾訴求下

訪和約訪工作隊，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、群眾意見多的地方，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾解決好困難和問題。2014年以來，通過紀檢監察機關暢通群眾訴求渠道，解決群眾合理訴求60余條。

(四)保持懲治腐敗高壓態勢，遏制不正之風蔓延

加強鄉紀檢監察辦案能力，努力提高基層辦案的質量和水平，積極發揮紀檢監察職能作用，大膽工作，迎難而進，敢于與腐敗分子、歪風邪氣作斗爭。健全腐敗案件揭露、查處機制和查辦案件協同機制。加強案件剖析，發揮查辦案件的治本功能。對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時組織談話提醒、誡勉、函詢，防止小錯釀成大錯;對反映失實的要及時澄清，保護黨員干部干事創業積極性。

(五)抓好自身建設，提升履職水平

堅持從思想建設、作風建設和業務建設入手，抓好紀檢隊伍的教育和管理

進一步增強執紀能力。根據人員變動，增補了鄉紀委副書記兼監察室主任，調整了紀檢專干，并加強對鄉村組紀檢隊伍的業務知識培訓，讓鄉村組紀檢干部達到懂監督、敢監督的能力水平。

二、當前紀委工作中的迷茫與不足

一是力量配置上較薄弱。由于基層機構精簡，鄉紀委人手少，且大都是兼職，除紀委副書記外，紀委書記兼職黨委副書記、紀委委員通常是非紀檢部門的人員兼任，看似配齊配足，基本上有名無實，遇到紀檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能有更多的精力按紀委書記的要求去搞紀檢工作，同時又要按分管領導的要求去下鄉駐村或做一些應急性事務，長此以往，紀委書記和紀委委員都不能把主要精力放在紀檢工作上，紀檢工作力量的單薄成為我鄉紀委工作現狀中存在的主要問題。

二是工作積極性難調動。鄉紀檢干部多為兼職，又因業務培訓也很少，缺

乏系統的專業知識，業務素質不強，專業化不夠，面對新任務新問題往往是一片茫然，不知從何下手，本職工作任務難完成。有的連初信初訪初核的條件都不具備，辦案時要臨時抽人，成案率不高。

三是工作任務較為雜亂。鄉紀委書記由黨委副書記兼任，不僅要負責紀檢監察工作，作為班子成員，還必須承擔班子的一塊分工。要包村包片，具體負責黨建、群團、綜治、調解、環境治理等農村中心工作，難以有足夠的精力去真正履行紀檢監察職能，導致用于思考紀檢監察工作的時間少，精力難以集中，沒時間抓，或者抓而成效不大。

四是工作開展有畏難情緒。鄉紀委在同級黨委領導下開展工作，既當運動員，又是裁判員，而且經費要靠鄉黨委支持，這就降低了監督的權威性，使得鄉紀委對鄉黨政領導班子特別是主要負責人的監督存在畏難情緒，或者怕辦案得不到黨委的支持，對基層的一些腐敗

現象和不正之風也就不敢管、不愿管。同時，紀檢工作的開展與鄉中心工作的開展都離不開鄉級部門負責人以及村干部的協助，紀檢干部一方面要查處違規違紀的鄉村干部、狠剎各種不正之風，另一方面又擔心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務，致使紀檢干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顧后，工作沒底氣，失去信心，造成工作積極性、主動性、創造性不夠，難見成效。

五是體制機制滯后。體制上，鄉紀委工作體制套用縣紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。機制上，鄉紀委與其他執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在對基層站所的監督管理上，由于許多站所形成了條塊管理，編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成看得見的管不著，管得著的看不見現象，鄉紀委監督難度非常大。

六是村級紀檢委員發揮作用不夠。經向參加座談會的村級紀檢委員作現場

調查，發現大部分參會村級紀檢委員在開會之前均未接觸過紀檢監察工作，有不少委員反映收到鄉以村紀檢委員身份參加的會議通知多年來還是頭一回，有少數人甚至還不知道自己是村支部的紀檢委員，對紀檢監察工作認識還十分模糊。

三、現階段鄉紀委工作的思路

在現有體制下，我們應該從六個方面來推進鄉紀委工作：

一是優化隊伍建設，解決誰來做的問題。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉紀委班子，同時盡可能配備一名專職紀檢干事協助工作。注重選拔政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有法律、財經等專業特長的年輕同志進入鄉村紀檢隊伍。

二是強化鄉紀委和村監督委員會監督責任。協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐倡廉工作，督促檢查鄉村組黨組織落實黨風廉政建設工作任務，重點加強對重大決策部署執行、重

點項目安排和大額資金使用等集體決策的監督;加強對惠農政策落實情況、整村推進、扶貧搬遷、危房改造等專項資金使用管理情況的監督檢查，確保資金專款專用。

三是加強制度建設，推進反腐倡廉工作制度化、規范化，抓緊紀委負責人談話制度、紀委信訪工作制度，充分發揮制度在懲防體系中的保障作用。繼續完善監督制約機制，把黨內監督與黨外監督結合起來，加強對領導機關和領導干部的監督，強化對政務、村務、財務公開的監督。

四進一步暢通群眾訴求渠道。堅持暢通、便捷、有序、務實、高效的原則，增強工作的針對性、實效性，建立鄉、村兩級聯動長效機制，建立聽取群眾訴求下訪和約訪機制，定期深入到困難多、問題多、矛盾多、群眾意見多的地方，傾聽群眾的呼聲，切實幫助群眾解決好困難和問題。

五是加大宣傳力度。繼續加強反腐

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倡廉宣傳教育工作，增強黨員干部廉潔自律意識、拒腐防變能力，達到促進各項工作有序推進，群眾利益切實保障，黨群關系更加密切的喜人效果，加強廉政學習、借鑒在黨風廉政建設方面的好經驗和好作法，全面推進我鄉黨風廉政建設工作深入開展。

六是堅持黨風廉政建設責任制。鄉紀委定期檢查村組落實黨風廉政責任制情況，加強對責任制檢查考核工作，確保責任制落到實處。

~ 27 ~

第三篇：鄉鎮紀委職能作用

突出能力建設 深化體制改革

努力發揮紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委職能作

用

紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委作為紀檢監察系統的基層單位，對維護社會穩定、加強黨風廉政建設、密切黨群干群關系、保持經濟持續平穩較快發展發揮了重要作用。近年來，XXX縣在發揮紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委職能作用方面進行了積極的探索，取得了初步成效。

一、主要做法

一是扎實推進規范化建設，促進紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委積極履職。縣委對紀檢監察派駐機構紀檢組長和鄉鎮紀委書記的配備高度重視，嚴把政治紀律關和工作能力關，對擬新提拔任派駐機構紀檢組長和鄉鎮紀委書記的人選，事先組織部都要和縣紀委進行溝通，征求意見，對派駐機構紀檢組長和鄉鎮紀委書記工作變動的，及時補充配齊。全區有派駐機構紀檢監察員、紀檢書記、紀檢組長37人，20個鄉鎮(街道)配備紀委書記20名。

二是探索建立推行“大紀檢”工作機制，提升派駐機構、鄉鎮紀委工作水平。建立了縣紀委領導包抓鄉鎮、部門黨風廉政建設制度，包抓領導通過下點指導、電話督導、約談指導等方式，對包抓單位紀檢監察工作給予經常性指導，及時發掘和總結基層工作中的好經驗、好做法，幫助解決基層工作中遇到的新情況、新問題，使基層黨風廉政建設工作穩步推進。采取上下級縱向聯合、同級橫向聯合的方式共同辦案，整合了辦案力量，實現了案件資源共享。探索建立兩級會審、區域協審、交叉互審、鄉案縣審、公開審理等審理方式，達到了準確處理，杜絕錯案的目的，有效解決了派駐機構和鄉鎮紀委辦案力量不足的問題。建立了以紀檢專員（紀委書記、紀檢組長、紀檢監察員）為主體，法治輔導員、社會監督員、廉政指導員和助理監察員為補充的“五員聯動”共同參與的反腐倡廉工作制度，搭建了一個橫向到邊、縱向到底、上下聯動的紀檢工作平臺。

三是加強內部管理制度建設，完善派駐機構和鄉鎮紀檢工作業務程序。建立健全派駐機構和鄉鎮紀委議事規則、責任分工、工作守則等，做到用制度辦事，用制度管人。統一制定信訪舉報、案件檢查、案件審理等工作流程圖，基本實現了派駐機構和鄉鎮紀檢工作流程化管理。

四是靠實“一崗雙責”，有效搭建反腐倡廉工作平臺。建立了

黨風廉政建設工作“一書兩查五會”制度，要求在全縣范圍內層層簽定黨風廉政建設目標管理責任書。對責任書的落實情況，采取隨機抽查和年底檢查兩種形式進行督查。定期召開聯席會議,定期召開協調會議、階段工作通報會、經驗交流會，不定期召開各界人士座談會，形成依靠社會力量監督推動，職能部門工作聯動，牽頭部門引擎牽動，紀檢系統上下互動，典型單位示范帶動的紀檢監察工作新格局。縣委年終將黨風廉政建設目標責任制的落實情況作為績效考核的重點內容，兌現獎懲，形成了紀檢監察工作一級抓一級、層層抓落實的工作格局，進一步促進基層紀檢組織發揮“工作支撐點”、“廉政宣傳廣播站”和“干群連心橋”的作用。

二、存在的問題

一是部分部門和鄉鎮領導特別是主要領導認為基層黨風廉政建設和反腐敗工作只是形式，對此項工作的重要性、必要性、緊迫性認識不足，因此對基層黨風廉政建設工作不夠重視、不夠關心、支持不力。

二是履職不到位，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存在畏難情緒，不利于紀檢監察干部隊伍整體能力的提高。

三是群眾參與意識淡漠，認為基層開展反腐倡廉建設只是走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

四是派駐機構紀檢干部和鄉鎮紀委書記負擔過重，沒有時間和精力抓基層黨風廉政建設，影響了紀檢工作的正常開展。

三、存在問題的原因

一是工作缺乏方向性。有些派駐機構和鄉鎮紀委沒有一套規范的工作制度和具體的操作辦法，對于自己應該做哪些工作、怎么做，沒有明確的思路，工作沒有頭緒，隨意性很大，甚至不能夠正確處理中心任務與本職工作的關系。

二是干部缺乏積極性。許多派駐機構和鄉鎮紀委書記不能夠很好地認識自身責任，責任心和使命感不強。有的僅僅滿足于完成自辦案件，工作沒有創造力，亮點不多；有的得過且過，認為紀檢監察工作是“虛”活，推推動動，不推不動等。

三是制度缺乏連續性。有的派駐機構和鄉鎮紀委缺少基本的工作制度，造成了檔案資料不全。新任紀委書記不知道前任做些什么，不知道自己該怎么做，不能夠盡快熟悉本鄉鎮、本部門紀檢監察工作開展的情況，造成工作脫節。

四是機構缺乏專門性。派駐機構和鄉鎮紀委的機構人員、辦公條件、辦公經費得不到全面落實，機關“硬件”建設有待進一步完善。

四、對策與建議

實現派駐機構和鄉鎮紀委規范化管理，充分發揮派駐機構和鄉鎮紀委的職能作用，最重要是要讓派駐機構和鄉鎮紀檢監察干部知道哪些工作應該做，應該怎么做，讓他們學有方向、做有目標、抓有成效。

一是規范組織領導，實行互動聯系制度。要按照“書記負總責、分管領導具體抓、任務到室、責任到人”的辦法，按照區域相鄰、職能相近的原則，把全縣鄉鎮劃分為若干片，把部門劃分為幾個口，由縣紀委領導分別聯系5—7個鄉鎮和部門，并明確要求在抓好日常工作的同時，每月進駐聯系鄉鎮、部門2—3天，重點掌握案件查辦進度、黨風廉政建設、廉政文化宣傳、規章制度落實等情況。既強化了領導責任，加大了縣紀委班子成員的任務；又加強了對派駐機構和鄉鎮紀檢監察業務的指導，促進了部門和鄉鎮對紀檢監察工作的重視和支持。

二是規范隊伍建設，實行資格準入制度。促進派駐機構和鄉鎮紀委工作的全面開展，建設一支高素質、專業化的紀檢監察干部隊伍是關鍵，必須嚴把紀檢監察干部“準入關”。要緊抓鄉鎮換屆或調整的時機，明確規定紀委書記任用的學歷、年齡等基本條件，并會同組織部門對派駐機構和各鄉鎮紀委書記候選人逐一進行考察和考核，切實把那些思想開拓、工作積極、公道正派、熱心紀檢監察工作的優秀中青年干部選進紀檢監察干部隊伍。

三是規范工作內容，實行考核激勵制度。要根據年初縣上部署的黨風廉政建設各項工作任務，進行量化分解，制定具體的考評內容和考評辦法。明確每項工作任務的具體要求和獎懲辦法。對全面完成工作任務表現優秀的，要大張旗鼓的表彰；對敷衍塞責、得過且過的要嚴肅批評，并對黨政主要負責人進行誡免談話，督促工作提檔進位。

四是規范工作管理，實行導向保障制度。要把派駐機構和鄉鎮紀委的辦公經費納入預算，并加大傾斜力度，在健全完善“硬件”建設的基礎上，強化“軟件”管理，逐步建立健全學習培訓、來信來訪登記辦理制度、查案評比制度等。在學習培訓上，要堅持日常學習、專題培訓、崗位培訓、跟班培訓、以案代訓相結合的方式，做到培訓方法新穎、實用；在辦理來信來訪上，要實行登記辦理制度，對重要的檢舉、控告和

申訴，明確要求派駐機構和鄉鎮紀委書記親自閱批、接談，在規定的時限內積極辦理；在案件查辦上，要建立查案評比制度。規定派駐機構和鄉鎮紀委每月要召開一次案件工作分析會，每季向區紀委報告一次辦案情況，每半年召開一次派駐機構和鄉鎮紀委書記參加的查案工作座談會，年終組織一次查案總結講評會，對辦案工作成績突出的給予表揚，對辦案工作沒有起色的提出批評，并取消這些紀檢監察干部評先選優資格。

第四篇：鄉鎮紀委職能作用

突出能力建設 深化體制改革

努力發揮紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委職能作

用

紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委作為紀檢監察系統的基層單位，對維護社會穩定、加強黨風廉政建設、密切黨群干群關系、保持經濟持續平穩較快發展發揮了重要作用。近年來，XXX縣在發揮紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委職能作用方面進行了積極的探索，取得了初步成效。

一、主要做法

一是扎實推進規范化建設，促進紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀委積極履職。縣委對紀檢監察派駐機構紀檢組長和鄉鎮紀委書記的配備高度重視，嚴把政治紀律關和工作能力關，對擬新提拔任派駐機構紀檢組長和鄉鎮紀委書記的人選，事先組織部都要和縣紀委進行溝通，征求意見，對派駐機構紀檢組長和鄉鎮紀委書記工作變動的，及時補充配齊。全區有派駐機構紀檢監察員、紀檢書記、紀檢組長37人，20個鄉鎮(街道)配備紀委書記20名。

二是探索建立推行“大紀檢”工作機制，提升派駐機構、鄉鎮紀委工作水平。建立了縣紀委領導包抓鄉鎮、部門黨風廉政建設制度，包抓領導通過下點指導、電話督導、約談指導等方式，對包抓單位紀檢監察工作給予經常性指導，及時發掘和總結基層工作中的好經驗、好做法，幫助解決基層工作中遇到的新情況、新問題，使基層黨風廉政建設工作穩步推進。采取上下級縱向聯合、同級橫向聯合的方式共同辦案，整合了辦案力量，實現了案件資源共享。探索建立兩級會審、區域協審、交叉互審、鄉案縣審、公開審理等審理方式，達到了準確處理，杜絕錯案的目的，有效解決了派駐機構和鄉鎮紀委辦案力量不足的問題。建立了以紀檢專員（紀委書記、紀檢組長、紀檢監察員）為主體，法治輔導員、社會監督員、廉政指導員和助理監察員為補充的“五員聯動”共同參與的反腐倡廉工作制度，搭建了一個橫向到邊、縱向到底、上下聯動的紀檢工作平臺。

三是加強內部管理制度建設，完善派駐機構和鄉鎮紀檢工作業務程序。建立健全派駐機構和鄉鎮紀委議事規則、責任分工、工作守則等，做到用制度辦事，用制度管人。統一制定信訪舉報、案件檢查、案件審理等工作流程圖，基本實現了派駐機構和鄉鎮紀檢工作流程化管理。

四是靠實“一崗雙責”，有效搭建反腐倡廉工作平臺。建立了黨風廉政建

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”制度，要求在全縣范圍內層層簽定黨風廉政建設目標管理責任書。對責任書的落實情況，采取隨機抽查和年底檢查兩種形式進行督查。定期召開聯席會議,定期召開協調會議、階段工作通報會、經驗交流會，不定期召開各界人士座談會，形成依靠社會力量監督推動，職能部門工作聯動，牽頭部門引擎牽動，紀檢系統上下互動，典型單位示

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作新格局。縣委年終將黨風廉政建設目標責任制的落實情況作為績效考核的重點內容，兌現獎懲，形成了紀檢監察工作一級抓一級、層層抓落實的工作格局，進一步促進基層紀檢組織發揮“工作支撐點”、“廉政宣傳廣播站”和“干群連心橋”的作用。

二、存在的問題

一是部分部門和鄉鎮領導特別是主要領導認為基層黨風廉政建設和反腐敗工作只是形式，對此項工作的重要性、必要性、緊迫性認識不足，因此對基層黨風廉政建設工作不夠重視、不夠關心、支持不力。

二是履職不到位，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存在畏難情緒，不利于紀檢監察干部隊伍整體能力的提高。

三是群眾參與意識淡漠，認為基層開展反腐倡廉建設只是走走過場、做表面文章，做做樣子給老百姓看看而已。

四是派駐機構紀檢干部和鄉鎮紀委書記負擔過重，沒有時間和精力抓基層黨風廉政建設，影響了紀檢工作的正常開展。

三、存在問題的原因

一是工作缺乏方向性。有些派駐機構和鄉鎮紀委沒有一套規范的工作制度和具體的操作辦法，對于自己應該做哪些工作、怎么做，沒有明確的思路，工作沒有頭緒，隨意性很大，甚至不能夠正確處理中心任務與本職工作的關系。

二是干部缺乏積極性。許多派駐機構和鄉鎮紀委書記不能夠很好地認識自身責任，責任心和使命感不強。有的僅僅滿足于完成自辦案件，工作沒有創造力，亮點不多；有的得過且過，認為紀檢監察工作是“虛”活，推推動動，不推不動等。

三是制度缺乏連續性。有的派駐機構和鄉鎮紀委缺少基本的工作制度，造成了檔案資料不全。新任紀委書記不知道前任做些什么，不知道自己該怎么做，不能夠盡快熟悉本鄉鎮、本部門紀檢監察工作開展的情況，造成工作脫節。

四是機構缺乏專門性。派駐機構和鄉鎮紀委的機構人員、辦公條件、辦公經費得不到全面落實，機關“硬件”建設有待進一步完善。

四、對策與建議

實現派駐機構和鄉鎮紀委規范化管理，充分發揮派駐機構和鄉鎮紀委的職能作用，最重要是要讓派駐機構和鄉鎮紀檢監察干部知道哪些工作應該做，應該怎么做，讓他們學有方向、做有目標、抓有成效。

一是規范組織領導，實行互動聯系制度。要按照“書記負總責、分管領導具體抓、任務到室、責任到人”的辦法，按照區域相鄰、職能相近的原則，把全縣鄉鎮劃分為若干片，把部門劃分為幾個口，由縣紀委領導分別聯系5—7個鄉鎮和部門，并明確要求在抓好日常工作的同時，每月進駐聯系鄉鎮、部門2—3天，重點掌握案件查辦進度、黨風廉政建設、廉政文化宣傳、規章制度落實等情況。既強化了領導責任，加大了縣紀委班子成員的任務；又加強了對派駐機構和鄉鎮紀檢監察業務的指導，促進了部門和鄉鎮對紀檢監察工作的重視和支持。

二是規范隊伍建設，實行資格準入制度。促進派駐機構和鄉鎮紀委工作的全面開展，建設一支高素質、專業化的紀檢監察干部隊伍是關鍵，必須嚴把紀檢監察干部“準入關”。要緊抓鄉鎮換屆或調整的時機，明確規定紀委書記任用的學歷、年齡等基本條件，并會同組織部門對派駐機構和各鄉鎮紀委書記候選人逐一進行考察和考核，切實把那些思想開拓、工作積極、公道正派、熱心紀檢監察工作的優秀中青年干部選進紀檢監察干部隊伍。

三是規范工作內容，實行考核激勵制度。要根據年初縣上部署的黨風廉政建設各項工作任務，進行量化分解，制定具體的考評內容和考評辦法。明確每項工作任務的具體要求和獎懲辦法。對全面完成工作任務表現優秀的，要大張旗鼓的表彰；對敷衍塞責、得過且過的要嚴肅批評，并對黨政主要負責人進行誡免談話，督促工作提檔進位。

四是規范工作管理，實行導向保障制度。要把派駐機構和鄉鎮紀委的辦公經費納入預算，并加大傾斜力度，在健全完善“硬件”建設的基礎上，強化“軟件”管理，逐步建立健全學習培訓、來信來訪登記辦理制度、查案評比制度等。在學習培訓上，要堅持日常學習、專題培訓、崗位培訓、跟班培訓、以案代訓相結合的方式，做到培訓方法新穎、實用；在辦理來信來訪上，要實行登記辦理制度，對重要的檢舉、控告和

申訴，明確要求派駐機構和鄉鎮紀委書記親自閱批、接談，在規定的時限內積極辦理；在案件查辦上，要建立查案評比制度。規定派駐機構和鄉鎮紀委每月要召開一次案件工作分析會，每季向區紀委報告一次辦案情況，每半年召開一次派駐機構和鄉鎮紀委書記參加的查案工作座談會，年終組織一次查案總結講評會，對辦案工作成績突出的給予表揚，對辦案工作沒有起色的提出批評，并取消這些紀檢監察干部評先選優資格。

第五篇：關于如何發揮鄉鎮紀委職能作用的調研報告

關于如何發揮鄉鎮紀委職能作用的調研報告

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員干部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發展，進一步密切黨群干群關系具有十分重要的意義。

一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足

就目前而言，主要存在以下問題和不足：

(一)宣教手段少，氛圍不濃

鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察干部不了解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分村干部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮群眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。

(二)監督不到位，管理不嚴

在對基層站所人員的監督管理上，由于級別低，鄉鎮紀委與其它站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用。在對村級組織的監督方面，由于鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務的完成，對村級組織監督少，村級即使有村民監督群眾委員會，但也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。

(三)懲處不嚴肅，威懾不夠

個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖;有的鄉鎮紀委膽小怕事，不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分;有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了干部群眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。

(四)保護效果沒有得到體現

目前，多數鄉鎮紀委對干部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學習教育提高干部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護干部的目的。同時，存在保護干部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位著手構筑干部職工拒腐防變保護墻，不能有效防患于未然、阻殺于萌芽，對干部職工保護不及時，效果不佳。

二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因

(一)認識不到位，重視不夠。黨的十八大以來，通過不斷總結，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，“上頭熱下頭冷”的現象依然存在，部分鄉鎮存在說在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有采取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、干部的教育、管理、監督。鄉鎮紀委書記要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作干得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作“疲軟”;社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮干部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，出現一些小問題無傷大體;有的只做表面文章或者干脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。

(二)制度不完善，落實不力。

雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是墻上制度，干部職工我行我素;政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府采購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。

三、建議和思考

(一)理順工作關系是鄉鎮紀委職能作用發揮的重要保證首先，要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所占的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行“一崗雙責”的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對于垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯系，以便建立規范有效的管理方式，加強監管。

(二)加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提。

一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委干部，確保有一名專職紀檢干事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆中考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則并且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢干部負責紀檢監察工作，卻不了解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察干部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規范工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，并制定出臺鄉鎮紀委規范 化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。將紀委工作既納入綜合考評，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯系和情感聯系，也以此增強鄉鎮紀委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢干部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨著經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察干部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神圣使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復雜形勢下辯別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢干部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴于律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好“關口”，筑牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內監督、群眾監督、民主監督和輿論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模范遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。

(三)建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施。一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對于這樣一些制度，特別還有一些處于探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對癥下藥，使其發揮出更大的作用。對于一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人說事、沒人干事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處于不斷發展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對于違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要“一碗水端平”，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定制度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對于一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在于精不在于多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木癥。從制度本身來看，有相當一部分制度是重復的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規范作用。對于這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有著及其重要的意義，為“大美花果城，實力絳縣城”而努力工作。更多文章

鄉鎮紀委工作調研報告

關于姓氏的研究報告

目錄

具體內容 書籍 報刊

黃姓的來源

公元前648年,楚成王責備黃國不向楚國進貢,黃國國君錯誤地分析形勢,既不理會楚國的責問,又不進行任何防備,結果于當年夏天被楚國滅掉.亡國后的黃國子孫,以國名為姓氏,就是黃氏.關于黃姓的歷史和現狀的研究報告 書籍 報刊 教科書

歷史上的黃姓名人

黃歇 黃霸 黃蓋黃巢 黃庭堅 黃道婆 黃宗羲 黃遵憲 宋代狀元黃定

上網

黃姓人口數量

黃姓的人口約為2876萬,為全國 具體內容 書籍 報刊

王姓的來源

周靈王太子姬晉,因直言進諫,使王上大怒,被廢為庶民,遷居到瑯琊(今山東省膠南一帶),世代繁衍生息.因其本為王族,世人稱其“王家”,就延用成姓.書籍 報刊 教科書

歷史上的王姓名人

王陵 王昭君 王政君 王鳳 王莽 王匡 王霸 王朗 王祥 王覽 王導 王充 王獻之 王羲之

上網 王姓人口數量

根據公安部治安管理局對全國戶籍人口的統計分析,王姓目前仍是我國的 具體內容 書籍 報刊 劉姓的來源

出自祁姓,為炎帝堯陶唐氏之后.相傳祁姓是黃帝的后裔所分得的姓氏之一,后來祁氏被封于劉國,亦即今定州唐縣.其子孫以國為姓,相傳姓劉.史稱劉氏正宗,這就是陜西劉氏.書籍 報刊 教科書 歷史上的劉姓名人

劉禹錫 劉邦 劉秀 劉備 劉裕 劉晏 劉禹錫 xx 上網 劉姓人口數量

劉姓是現代中國人口比較多的姓氏,當代中國大陸地區劉姓有約6456萬人,占全國總人口的5.4%.爺爺的講述 劉姓族譜

唐代的劉姓譜牒,見于文獻記載的有5種:劉知幾的《劉氏家乘》(一作《劉氏家史》)15卷,《劉氏譜考》3卷,《劉晏家譜》1卷,《劉沆家譜》,《劉輿家譜》1卷,都見載于《新唐書〃藝文志》.關于吳姓的歷史和現狀的研究報告 信息渠道 涉及的方面 具體內容 書籍 報刊

吳姓的來源

王壽夢的后裔分為兩支:一支在政治上發展,出現了吳王闔閭,吳王夫差等著名國君;另一支則是季札及其后裔獨立發展,人丁繁衍眾多,構成了當今吳姓的絕大部分.吳國被越國所滅后,其子孫便以國為氏,稱吳氏.書籍 報刊 教科書 歷史上的吳姓名人

吳廣 吳漢 吳道子 吳曦 吳承恩 吳偉 吳三桂 吳嘉紀 吳偉業 吳敬梓 吳熙載 吳歷 吳大猷 吳清源

上網 吳姓人口數量

吳姓——占全中國漢族人口的2.05%約2460萬人

爺爺的講述 吳姓族譜

吳氏族譜 藏地:四川省圖書館(存一冊)清刻本 吳氏族譜不分卷 藏地:北京圖書館(清)吳鏊等纂修清鈔本 孝義吳氏宗譜 四十二卷吳氏族譜十二卷 藏地:吉林大學(民國)吳學潛等重纂 1913年活字

四.調查后的結論 關于姓氏研究報告的結論

1.從本次研究報告調查中我們知道了有關姓氏的故事等內容 2.本次活動讓我們知道了了解了中華姓氏的偉大 3.中華姓氏值得我們去調查研究 關于姓氏的研究報告草稿 XX-05-11 14:38 1.問題的提出

最近我們班有許多同學都不知道自己的姓 氏是怎么來的，對此我做了調查。2.如何調查 1.閱讀書籍 2.閱讀報刊 3.上網瀏覽 4.詢問家長 3.調查

1爺爺告訴我張姓有許多名人，比如說張飛.張居正.張芝......2.張姓的來源張姓，現為全國.創意家具紙沙發椅-原創設計高端時尚休閑椅子 生日禮物新奇可愛雨傘創意 新奇特別創意實用家居用品

創意搞笑圓滾滾羊肥羊公仔無敵倒叫咩咩靠墊 可涂鴉翻頁燈

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有氏者為貴。所以，先秦時男子稱氏不稱姓。

姓和氏的融合：

秦代廢除了原始的宗法分封制度而實行郡縣制，氏失去了代表貴賤的意義，逐漸與姓合用，都成為父系血緣傳承的標識。中國現在大多數的姓，都是承襲了產生于周代的氏。

《百家姓》是公元960年北宋的時候寫的，里面一共收集了單姓408個，復姓30個，一共438個。發展到后來，總數據說有已達5000個，但是實際應用的，只有1000個左右。

后世之姓，大約有以下幾種

1、以氏為姓。

2、以國名為姓氏。

3、以邑名為姓氏。

4、以鄉、亭名為氏。

5、以居住地為姓氏。

6、以先人的字或名為姓氏。

7、以排行為姓氏。如春秋魯國有孟孫氏、叔孫氏和季孫氏。

8、以官職為姓氏。如西周的職官司、司馬、司空后來均成為姓。又如漢代有治粟都尉，后代便姓粟。

9、以技藝為姓氏。商朝有巫氏，是用筮占卜的創始者，后世便以為氏。又如卜、陶、甄、屠等姓均是以技藝為氏。

姓的貴族，卻存許多不同的氏，羊舌氏只是叔向所在的 ?宗?的十一個氏族之

一。姓和氏的產生和區別是由氏族制和宗 法制決定的。姓與氏來源于原始時代氏族，胞族或部落的名稱。那隊每 一個氏族都有一個用圖騰物作標志的名稱。圖騰物既是氏族感生 神靈，又是族名。當氏族經過發展，逐漸 形成由若干同胞氏族構成的胞族集團，每一個新氏族都為自己想了新的名稱，原先的氏族名稱就成為胞族的名稱了，胞族繼續 發展，分成若干胞族，構成部落，原先的胞族名稱(即更早先的 氏族名稱)又轉化為部落的名稱。部落中的每一個氏旅既有自己 的氏稱，又有據以聯系血緣遠近的胞族稱(舊氏)和部落稱 [更早的氏)。這種不同層次的氏稱，大體相當于先秦時代姓與氏 的關系。如《左傳》所述高辛氏部落包含兩個胞族八個氏族，叫 伯奮氏、仲堪氏、叔獻氏、季仲氏(此四氏為一個胞族)，伯 虎氏、仲熊氏、叔豹氏、季貍氏(此四氏為另一個腦族)，而 八個氏又都屬于高辛氏。

周代的姓氏制度是繼承原始社會的氏族名稱制度產生的，但(請您支持：)又有區別，主要表現在舊氏(指嫡系)不僅—l升為?家?(相當 于腦族或宗族)或?園?(相當于部落)的名稱，而且始終仍作 為氏族名稱。如吝秋營目的?季孫氏?不僅是以征公子季友為姑 祖的宗族的名趴而且是這個宗族的嫡系氏族的名稱。這是出周 代宗法制決定的。拄周代的宗氏氏族分菜之后，原氏族的爵位 型地財產連同氏族名稱都由嫡族繼承，旁支五世而遷，嫡系百灶 不定，所以，氏族名稱將出嫡系氏族世世代代沿用下去。

由于周代貴族是技姓氏采區分血緣關系之遼近的，所以姓氏成為統帥同宗同族成員的旗幟。周王所在的氏族是絕對的大宗樂 族，e此天于的姓也成為整個民族“用族)的旗幟。于是產生了 顧炎武總結的?氏一再傳而可變，姓千萬年而不變?(《取勝》)66局面。如因周人是姬地所以周公旦長于伯離封于各魯囤公 室從所有公族也都是姬蜘不可能變處。但新的氏則冬斷產—已 5n減氏、鄖氏、柳氏出自魯孝公，費氏、郎氏出自紀公，施氏出 自桌公，孟氏、叔孫氏、享孫氏出自桓公，為氏出自咽公，魯氏 副出白宮國滅亡后的公室遺民，等等。

姓與氏的區別，由?姓??氏?本身的意義也能看出來。《說文》： ?眾人所生也。古之神圣人，母感天而生，故稱天子。因生以為烴。? ‘感天而生?招始祖所感生助圖騰物，西周 以后被附會為?天?。?因生以為烴?實指因圖路稱號作為姓。可見?姓?本義指所感生之物，如?姬?得名于熊跡，?擬?得 名于蔻隊 ?子?得名于燕卵等(參閱本書《圖房》)。

?氏?本義指氏族，氏族即文族，指分菜的各族。從語音看，?氏?與?支?古音同。氏既是文族名執當然每當分氏都要產生新的氏了。春秋時代，貴族通常以祖父的名號[如名、字、謹、封邑 等)為氏。這是什么道理呢?原抵那時并非人人都有氏稱，只 有代表氏族的族長才被稱為某氏。而這個氏名，又是氏族始祖的 名號。假設那時王常壽命為三代同堂，而氏族又是岡一始祖的無 代以內子孫所構成，不難算出，任何人在世時都不可能成為氏族 始祖并且以他的名號作氏族名，只有當她的 氏族而以他的名號作氏稱。由于族長是在 世的最高輩摘長考，gz么，在正常情況下正好是始祖的嫡長孫作 族長。

《左傳〃隱公五年》把臺串公兒子公子軀追稱為?威信伯?’ 孔穎達《琉》云，‘諸侯之子稱公執公孫之于 不得袒諸民乃以王父(祖父)字為氏。計艘伯之孫乃得以減為 氏。?就是說，當公子嘔(字子咸)成為氏族始祖吮他的孫子 做族搔才開始以?威?為氏。這時使脫離公室嫡族了。

上文巳說別任何一個氏族(不論大家小宗)，它本身都有 一個嫡系往下南嫡系的每一代族長都保持該氏作稱號而不變。所以，氏一方面不斷變化而產生新民，另一方面又將一直流傳下 去(除非嫡系核滅或其他特殊原因)。到兩漢以后，隨著宗法制 在政治制度中解體，先素本有區別的姓與氏開始合流，合稱為拄 氏。從此姓氏不再分大小宗，而由所有的后裔共同繼承。不 過，由于皇族、官僚地主和農村中宗法制度一直還存色于是 秦漢以后又產生丁?房?的概念，其性質與先素的?氏?相似。

古代傳說中，姓與氏是伏羲氏確定的。范文瀾先生的《中國通史》認為，中國最早的姓產生與伏羲氏時期，產生的 姓是不可能有變化的。我們可以看到許多?以地命氏?的例子，如?炎帝居于姜水，故為姜姓?，?舜居于媯汭之水濱，故為媯姓?，實際上是他們生于居于姜水、媯水之濱的氏族部落，這水名就是以其氏族部落的女性始祖的名字命名的。所以，姓是區別血緣的，是宗族的根本族號。

氏，是姓的支系，是姓族的分支標記，氏是源于同一父性始祖的被分出去的各支系（庶子）的開氏始祖的符號標志是大氏族、部落、部落聯盟的稱呼。

氏，是部落、宗族的分支，是小宗（支系）的族號，子孫分支，就以氏來區別。他們的姓不變，而以分支的國、邑、地、官、謚、字、業等各自為氏以示區別。在小宗（分支）的劃分，有其基本原則，就是?別子為祖，繼別為宗?，子孫分出，以其祖為祖，自為小宗。分支后繁衍后代，他就成了本支的祖，他的子孫分別為更小的宗，并且各自為氏以示區別。

比如說，周王姓姬，兒子分嫡子、庶子，正妻生的是嫡子，其他妻生的是庶子，嫡子繼承姓，繼承王位，其他的二十多個兒子稱王子某，不能繼承王位，分封小國，為侯，以國名做為他的氏，稱姬姓某氏。小國的嫡子繼承侯和氏，其庶子又被分封一地，為伯爵或為子爵，所分封地名又成為他的氏。

秦以前，女子稱姓，男子稱氏。姓明婚姻，世代不變。氏辯貴賤，隨時更移。氏族、部落的消亡，氏也就消亡，春秋戰國時期，產生了無數個氏，也消亡了無數個氏，然而姓基本不變。所以，先秦時期保留下來的姓只有30余個，保留下來的氏卻有千余個。

秦時，各方面都大一統，姓和氏逐漸合而為一，雖有區別，但已不嚴格了，到了漢代，姓與氏已經沒有區分了。姓與氏融合的根本原因，是郡縣制代替了裂土分封制，取消了世襲封土，也沒有公、侯、伯、子、男等爵位，原來分氏的基礎沒有了，氏的代表貴賤的意義消失了，只剩下與姓相同的區別婚姻的意義，所以與姓融合為一了。

秦代，實行了郡縣制，取消了裂土分封，分宗命氏的基礎被取消了，姓與氏就逐漸模糊。到了漢代，姓與氏已經趨于合一，漢末，姓與氏已經一體化了。

姓與氏解釋起來是一個很復雜的問題，?姓者，統其祖考之所出；氏者，別其子孫之所自分。?在先秦時代，男子稱氏，婦人稱姓，《通志〃總序》：男子稱氏，所以別貴賤；女子稱姓，所以別婚姻，不相紊濫。周代實行宗法制，有大、小宗之別。一個氏的建立表示一個小宗從大宗（氏）分裂出來，另立門戶。建立侯國要經周王認可，卿大夫立新家要得到君主允許，稱之為?胙之土而命之氏?。左傳隱公八年，?無駭卒，公問族于眾仲，眾仲對曰：‘天子建德，因生以賜姓，胙之土而命之氏。諸侯以字為謚，因以為族。官有世功，則有官族，邑亦如之。’公命以字為展氏。?

另：比如說，周王姓姬，兒子分嫡子、庶子，正妻生的是嫡子，其他妻生的是庶子，嫡子繼承姓，繼承王位，其他的二十多個兒子稱王子某，不能繼承王位，分封小國，為侯，以國名做為他的氏，稱姬姓某氏。小國的嫡子繼承侯和氏，其庶子又被分封一地，為伯爵或為子爵，所分封地名又成為他的氏。

正妻生的是嫡子，但繼承姓和王位的只能是嫡長子，諸侯國嫡長

子外的嫡子及庶子的后代也并不一定以封地為氏，像左傳中記載的無駭是魯孝公之子公子展的后代，他的后人就以公子展的名字稱為展氏。

姓氏文化研究

!西夏文《雜字》研究 姓氏(整理)英語國家姓氏文化研究 中華姓氏文化研究答辯會 關于自己姓氏起源的調查報告

關于婚檢率低的問題整改報告

我市自民政登記處取消依法要求出示醫學檢查證明以后婚前醫學檢查率逐年下降，現就婚檢率低的問題分析整改如下：

一、存在問題 1、2018年1-6月婚檢率低達19.23%,服務對象對婚姻相關法律知識及婚育保健和生殖保健相關知識匱乏。

2、服務對象自我婚育保健及優生優育意識低

3、服務對象自主進行婚前檢查的意識薄弱

4、相關部門間對婚育相關法律解讀不一致導致相互執行協調不一致。

二、整改措施 我們采取了以下具體行動。

1、敦煌市委市政府于XX年7月開始出臺了免費婚前保健服務這項惠民利民工程，由婦幼保健站實行這項優惠政策。

2、單位領導多次與民政登記處領導協調商量要求依法出示醫學檢查證明事宜，并要求我們加強于登記處工作人員的溝通。

3、婦幼保健站用通俗易懂的語音錄制了關于婚前保健的重要性和意義的錄音并利用鄉鎮集市的時候對群眾進行循環播放和講解。

4、保健站領導組織小分隊進行入社區婚前保健、婦女保健、兒童保健知識循環宣講活動。

5、我們就婚前保健重要性和必要性對鄉鎮婦幼專干進行了相關培訓。

6、婦幼保健站就提高檢查服務的質量多次組織婚檢醫生參加相關婚前保健培訓學習。

三、進展及成效

要提高婚前醫學檢查率，就必須要將婚前保健知識及婚前醫學檢查的重要性、必要性深入人心，使婚前醫學檢查成為新婚夫婦的自覺行為。就需要衛生系統與宣傳、民政、計生等相關部門共同努力，密切部門配合、完善制度、規范操作程序、依法辦事、廣泛宣傳、提高

思想認識。同時我們要認真負責的做好每一個流程動作,用工作質量提升服務對象對我們的信任度。以此達到婚前醫學檢查率提升、婚檢質量提高的效果。