第一篇：紀(jì)委調(diào)研

發(fā)揮職能補“短板”

“四通一平”求發(fā)展

——發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，改善和優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，服務(wù)兩型社會的調(diào)研與思考 ●公安縣委常委、紀(jì)委書記 施金方

一只由長短不同的木板組成的木桶，它的容量的大小不是由其最長的那塊木板決定，而是由最短的那塊木板決定的，這就是管理學(xué)上著名的木桶原理或稱短板效應(yīng)。

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是當(dāng)前各級黨委、政府孜孜追求的目標(biāo)。目前公安縣已融入中部崛起戰(zhàn)略機遇期的節(jié)點上，跳出公安看公安，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上的差距是實現(xiàn)公安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的最大“瓶頸”，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，如何充分履行職責(zé)，服務(wù)于公安經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實實踐者，做一流軟環(huán)境短板創(chuàng)建者，是一項至關(guān)重要的任務(wù)。

一、思想認識通，營造寬松的社會環(huán)境

思想是行為的先導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門首先要適應(yīng)新形勢的要求，在實事求是中堅持解放思想，用新思維來審 視、判斷和分析新情況，在新的工作思路中營造寬松的社會環(huán)境，服務(wù)于公安經(jīng)濟建設(shè)。

（一）牢固樹立中心觀和全局觀。在社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐倡廉工作，與社會、政治和經(jīng)濟發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。如果就反腐敗論反腐敗，不注意綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，不僅工作抓不到點子上，而且會形成經(jīng)濟建設(shè)和反腐倡廉“兩張皮”。因此，我們必須要學(xué)會用發(fā)展的眼光去觀察和處理問題，從一成不變的思維定勢中解脫出來，自覺把反腐敗倡廉工作放在公安深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中去認識和把握，圍繞縣委、縣政府的中心工作積極開展工作，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟體制的能力。

（二）正確處理好“兩個關(guān)系”。公安如何把握中部崛起機遇，在新一輪經(jīng)濟競爭中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，最核心就是下大功夫營造一流的軟環(huán)境。因此全縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要正確認識和妥善處理反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅決反對把二者對立起來，搞“經(jīng)濟要上，紀(jì)律要讓”或“紀(jì)律從嚴(yán)，經(jīng)濟靠邊”這種顧此失彼的形而上學(xué)，堅持反腐倡廉和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”的方針，進一步強化發(fā)展意識，提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的整 體效能。一是要以服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，促進生產(chǎn)力發(fā)展為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)反腐倡廉，懲治腐敗促發(fā)展。二是要從發(fā)展全局考慮和處理好紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)工作，無論是工作內(nèi)容的確定、工作重點的把握，還是工作方式、方法的運用，都要從發(fā)展大局出發(fā)，以“三個代表”和“三個有利于”作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，通過準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行政策，不斷提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政治、經(jīng)濟和社會效果。三是要進一步加強對經(jīng)濟發(fā)展重大決策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。為優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供有力的紀(jì)律和政治保障。

（三）找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點。找準(zhǔn)工作切入點和結(jié)合點 促進反腐倡廉與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，全縣紀(jì)檢監(jiān)察把把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為重要職責(zé)和評判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是要深入推進行政審批改革，規(guī)范審批權(quán)力，對濫用審批權(quán)造成重大損失和惡劣影響的，依法嚴(yán)格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二是要全面推行政務(wù)公開，推行“陽光”行政。堅持以公正、便民、廉潔、高效為目標(biāo)，對事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟建設(shè)的事項，只要不涉及黨和國家的秘密，一律將辦事的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時限及服務(wù)承諾事項等內(nèi)容向社會公開，接 受社會各界的監(jiān)督。三是要積極推進效能監(jiān)察，提高行政效率。要把效能監(jiān)察擺上更加重要的位臵，督促和鼓勵行政機關(guān)創(chuàng)造性地執(zhí)行上級政策。四是要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平。

二、行動落實通，營造高效的服務(wù)環(huán)境

政令暢通是營造高效服務(wù)環(huán)境的前提和保證。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在推進反腐倡廉工作中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，營造高效的服務(wù)環(huán)境。

（一）協(xié)調(diào)好上下級機關(guān)之間的工作關(guān)系。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)而且必須當(dāng)好黨委的參謀助手，不僅要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，同樣在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中善于協(xié)調(diào)上下級機關(guān)關(guān)系。在深刻領(lǐng)會和正確把握優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策和黨委、政府工作部署的基礎(chǔ)上，協(xié)助黨委、政府做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展工作的任務(wù)分解，積極主動地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，加強督促檢查，研究解決工作中存在的問題，保證工作任務(wù)的落實。同時，結(jié)合實際，加強調(diào)查研究，全面掌握下情，加強工作指導(dǎo)。

（二）協(xié)調(diào)好與其他部門之間的工作聯(lián)系。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及各個部門執(zhí)法執(zhí) 收等，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)好與其他部門之間的關(guān)系至關(guān)重要。既要理順關(guān)系，形成合力，又要樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門權(quán)威，敢于、善于協(xié)調(diào)，做到不缺位、不越位。對屬紀(jì)檢監(jiān)察部門主抓或牽頭抓的工作，精心組織不馬虎；對會同有關(guān)部門抓的工作，主動協(xié)作不推諉；對配合參與的工作，積極介入不敷衍。比如，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、行風(fēng)評議、治理公路“三亂”，等等，體現(xiàn)了職能不替代、手段不替代、程序不替代的原則，把各部門的個體優(yōu)勢變成團體優(yōu)勢，發(fā)揮了各部門的職能作用，形成了整體合力。

（三）協(xié)調(diào)好紀(jì)檢工作和經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。目前，我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象也處于多發(fā)、高發(fā)期。在這種情況下，必須始終高懸“懲治”這把利劍，旗臶鮮明、依法依紀(jì)、堅決查處濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的大案要案。否則，腐敗現(xiàn)象就可能蔓延成風(fēng)，最終不可收拾，經(jīng)濟建設(shè)要取得又快又好的發(fā)展只可能是一句空話。近年來，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過狠抓源頭治腐，大力推進制度創(chuàng)新，通過深化“四項改革”、推進“四個公開”、規(guī)范“四個中心”和開展行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的專項清理，規(guī)范了市場經(jīng)濟 秩序，促進了市場經(jīng)濟體制的完善，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)提供了體制機制制度保障。通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政制度建設(shè)，進一步規(guī)范了黨員干部從政行為。通過加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，促進了執(zhí)法部門依法行政，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，等等，為經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟秩序和社會秩序作保障。實踐證明，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境可以減少滋生腐敗的土壤，遏制腐敗問題的發(fā)生。同樣，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化。

三、運行機制通，營造寬松的政策環(huán)境

建立切實可行的制度和推動制度運行的機制，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，也是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制高點。近幾年來，很多地方對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不能說不重視，制定的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度不可謂不少，但“重制訂、輕落實”的現(xiàn)象普遍存在，影響了制度的效果。因此，必須嚴(yán)格落實各項制度，暢通運行機制。

（一）抓好制度的創(chuàng)新。制度要落實到位，前提是制度本身必須科學(xué)、先進。好的制度有助于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。反之，制度設(shè)計上的缺陷不僅不會起到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境應(yīng)有的作用，還會給腐敗的滋生提供條件。因而，必須與時俱進創(chuàng)新制度，使之切實可行。紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合有關(guān)部門勇于探索難區(qū)、突破禁區(qū)，創(chuàng)新體制機制制度，強化勤政高效；建交健全用制度管人管事管財?shù)臋C制，用科學(xué)的制度配臵權(quán)力；規(guī)范從政行為，推進民主監(jiān)督，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境從源頭提供制度保證。

（二）抓好制度的落實。制度意味著規(guī)范，制度的執(zhí)行必須用紀(jì)律來保證，強勢推進制度的落實。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)運行作為工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，以嚴(yán)明的紀(jì)律確使國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實；積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制、財政體制、干部人事制度、投資體制等改革，把防治腐敗高于改革和各項重要政策措施之中，解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和發(fā)展的突出問題；加強對阻礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的監(jiān)督檢查，堅決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為，嚴(yán)肅查處各類行政不作為、亂作為和緩作為案件。

（三）抓好制度的升級。雖然各地優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度多，但是一些部門及單位的為了部門利益或單位小團體利益，打政策的“擦邊球”，踩制度的“紅線”，損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為樣式和方式不斷變化，為此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度要不斷升級，形成硬措施、硬規(guī)定。去年以來，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展制度“鋼化”，來優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。一是認真執(zhí)行“三條高壓線”，即：凡是應(yīng)該進縣行政服務(wù)中心的行政審批項目，一律要進中心，嚴(yán)禁體外循環(huán)、搞“雙軌運行”；凡是進入企業(yè)的執(zhí)法、檢查、收費和處罰，一律先經(jīng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)經(jīng)辦審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批進入企業(yè)執(zhí)法、檢查、收費和處罰（涉及消防、環(huán)保和安全生產(chǎn)等事項可以先行檢查，但收費和處罰必須申報審批），凡申請事項在承諾時限內(nèi)無正當(dāng)理由未作出決定的，一律視為默許，嚴(yán)禁故意刁難、超時辦理；各種違法違規(guī)行為，要堅決處理到位，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，說情袒護。二是切實落實二項主要制度，即落實縣紀(jì)委常委與違規(guī)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體誡勉談話制度和單位主要負責(zé)人責(zé)任追究制度。三是建好一個中心，即建好經(jīng)濟發(fā)展投訴中心，公布投訴電話、落實投訴程序、強化接訴責(zé)任，重點抓好公路“三亂”問題的投訴和處理。這兩年來，全縣工業(yè)、經(jīng)濟招商引資等衡量地方經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)的增長速度都在兩位數(shù)以上。

四、執(zhí)行紀(jì)律通，營造廉明的法制環(huán)境

近年來，一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速地方的經(jīng)驗證明，嚴(yán)明的紀(jì)律是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務(wù)兩型社會的保證。紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅持強化行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，確保執(zhí)行紀(jì)律通，從而營造廉明的法制環(huán)境。

（一）強化行政監(jiān)督，從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真抓好執(zhí)法人員資格審查的監(jiān)督檢查，凡是沒有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法，對不具備執(zhí)法資格的人員，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。嚴(yán)格加強對規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，以落實《行政許可法》、《行政處罰法》為切入點，全面貫徹國務(wù)院推進依法行政實施綱要，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，推進嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范行政。

(二)強化社會監(jiān)督，暢通社會投訴評議渠道。環(huán)境建設(shè)的好與壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。因此，把環(huán)境建設(shè)情況的裁判權(quán)、評價權(quán)交給群眾。通過暢通舉報投訴渠道，廣泛征求群眾意見，對反映比較突出的問題，涉及到的部門、班子進行專題研究，認真整改。通過采取召開座談會等形式，聽取企業(yè)、投資者和群眾的意見和 建議，全方位了解和掌握本部門、本行業(yè)環(huán)境建設(shè)情況。通過認真開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，以評促糾，以評促建，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，組織對優(yōu)化環(huán)境工作進行視察，對企業(yè)、投資者和群眾反映的熱點問題，向相關(guān)部門進行質(zhì)詢，促進政府部門提高依法行政水平。

（三）強化紀(jì)律監(jiān)督，進一步加大懲處力度。近年來，公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件時，堅持有線索的放過，沒查清的不放過，違紀(jì)違法沒處理的不放過，相對人不滿意的不放過。每年縣委、縣政府召開經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治大會，這兩年對12起損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的處理情況公開通報，起到極大的震攝作用，促進了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。實踐證明，從嚴(yán)查處是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最有效手段。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把查辦違紀(jì)違法案件作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案優(yōu)勢，采取下查、下訪、下糾等辦法主動出擊，拓寬案件線索和來源。集中力量查辦發(fā)生在行政機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞“三亂”、“吃、拿、卡、要”等侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的違紀(jì)違法案件，特別是對利用職權(quán)粗暴執(zhí)法、借機謀私的，從嚴(yán)懲處； 對極個別素質(zhì)低下的“害群之馬”，堅決清除出執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。嚴(yán)格查處有令不行、有禁不止問題，對上有政策、下有對策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，堅決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。對那些問題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，決不姑息。

五、構(gòu)建服務(wù)平臺，營造優(yōu)良的投資環(huán)境 無論是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是近年來中部一些地方經(jīng)濟騰飛的事實說明，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須營造優(yōu)良的投資環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過構(gòu)建服務(wù)是平臺，加強效能建設(shè)，提高政府執(zhí)行力，營造地方優(yōu)良的投資環(huán)境。

（一）深化行政許可改革，構(gòu)建服務(wù)平臺。行政許可項目多、程序繁、收費重的問題，是導(dǎo)致環(huán)境不優(yōu)的重要原因之一。公安縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)前幾年就積極探索。2002年底，公安縣在荊州市率先成立縣行政服中心，與縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公，以“為民服務(wù)，依法行政，廉潔高效，公開公正”為宗旨，不斷改革行政審批方式，簡化辦事程序，實行大廳式辦公、陽光式操作、一站式服務(wù)，為社會各界及外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。到目前為止，進駐中心的縣直部門45個，服務(wù)27個，納入服務(wù)項目725項，其中行政許可、行政審批項目409項，行政事業(yè)性收費項目280項，經(jīng)營服務(wù)性收費項目32項，基金項目4項。同時，中心還設(shè)立了一個全程委托代理服務(wù)窗口，負責(zé)對招商引資相關(guān)手續(xù)的全程委托代理。中心自運轉(zhuǎn)以來，始終堅持公開服務(wù)項目、公開辦事程序、公開申報條件、公開承諾時限、公開收費標(biāo)準(zhǔn)的“五公開”，嚴(yán)格遵循高效便民原則，共辦理各類行政審批事項10多萬件，其中即辦件占68%，項目按期辦結(jié)率98%，提前辦結(jié)率95%；代理服務(wù)1400余件。行政服務(wù)中心為全縣經(jīng)濟提供了一個新的平臺。近年來，有些縣市的行政服務(wù)中心建設(shè)更加規(guī)范，運行更加便捷，服務(wù)更加優(yōu)化。事實說明，行政服務(wù)中心要與時俱進，不斷創(chuàng)新，不斷深化行政許可改革，向程序最簡、時限最短、收費最少的流程看齊，緊扣“繼續(xù)清理、防止反彈、簡化流程、減免收費、加強監(jiān)管”五個方面扎實工作。試行重大項目跨部門全程辦事免費代理制，著力推進 “同步并聯(lián)審批”，切實解決跨部門辦事難的問題；要減免許可收費，實行收費下限 制；要加強行政許可事項取消后的服務(wù)和監(jiān)管工作，防止管理“真空”。

（二）加強效能建設(shè)，大力提高機關(guān)效能。堅持向教育要效能，圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高績效，通過廣泛開展效能建設(shè)暨提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)黨員干部深化感情、煥發(fā)激情、改進行風(fēng)、端正作風(fēng)，重塑機關(guān)的權(quán)力觀念，重構(gòu)干部的價值追求，著力突破思想禁錮之圍、觀念守舊之圍、陳規(guī)陋習(xí)之圍，做到該辦的事速辦“快通”，運轉(zhuǎn)不暢時及時“溝通”，創(chuàng)業(yè)者面臨困難時積極“疏通”，有利發(fā)展的事設(shè)法“變通”，實現(xiàn)零距離服務(wù)，堅決克服官氣、惰氣、暮氣、俗氣，做到嚴(yán)謹、細致、廉潔、高效。堅持向制度要效能，出臺并落實精減會議文件、減少迎來送往、民主科學(xué)決策、縮短辦事時限、嚴(yán)格效能考核等方面的規(guī)章制度。堅持向科技要效能，推行電子政務(wù)，推行行政審批電子化管理。堅持向管理要效能，認真落實檢查審批制度，試行檢查結(jié)果共享機制，杜絕對同一事項重復(fù)檢查，精減各類評比、達標(biāo)活動，除縣以上有明文規(guī)定的以外，不得進行評比、達標(biāo)。堅持向治理要效能，深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“緩作為”的治理力度，以整風(fēng)的精神，找 準(zhǔn)存在問題，拿出過硬措施，認真加以解決。

（三）加強政府執(zhí)行力建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分履行監(jiān)督檢查的職能，規(guī)范政企分開、政資分開、政事公開、政介（中介組織）分開，合理界定政府部門職責(zé)范圍。緊緊抓好改革這個核心，配合有關(guān)部門推進行政管理體制、行政許可制度、財政管理體制、投資體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，從創(chuàng)新機制體制入手，進一步理順行政職能，努力從根本上解決職責(zé)交叉、職能不清和相互推諉扯皮的問題。緊緊抓住制度這個重點，建立和完善權(quán)力運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制。緊緊抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵，認真清理各項政策、規(guī)章、文件，做到凡是社會能代辦服務(wù)的由社會代辦服務(wù)，凡是市場能運作的由市場運作，凡是市場主體能自主經(jīng)營的由市場主體自主經(jīng)營。

第二篇：紀(jì)委調(diào)研報告

以制度創(chuàng)新為突破

全力構(gòu)建監(jiān)督管理新機制

---小學(xué)校貫徹實施兩個《辦法》工作調(diào)研報告

代表黨風(fēng)在開展貫徹實施兩個《辦法》以來，認真落實縣委的決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會縣委專題工作會議精神，把貫徹實施兩個《辦法》作為一項政治任務(wù)和中心工作擺上突出位置。在縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，以理順工作流程為切入，以強化監(jiān)督管理為重點，以制度創(chuàng)新為突破。精心組織，強化領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進，構(gòu)建了良好的監(jiān)督管理新機制，有力地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，在強化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上求實效

貫徹實施兩個《辦法》是加強反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，對于強化領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。為了有效推進兩個《辦法》落實，鄉(xiāng)黨委把統(tǒng)一思想，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)作為前提，為落實好兩個《辦法》提供了可靠保障。

一是深入理解意義。在縣委專題工作會議后，上梵蒂岡召開了黨政班子會議，認真組織學(xué)習(xí)了兩個《辦法》。討論了縣委貫徹實施兩個《辦法》加強對黨政“一把手”和重要部門關(guān)鍵崗位監(jiān)督的重要目的和意義，在思想上統(tǒng)一認識，形成共識。通過思想認識上的統(tǒng)一，形成了工作的合力，為開展好落實工作奠定了的基礎(chǔ)。

二是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為了使工作有條不紊地開展，成立了由薩芬的任組長，黨委副書記任副組長，其它班子成員和重要站、辦、所負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，負責(zé)日常工作。為了把工作做好，沙

1發(fā)墊從領(lǐng)導(dǎo)力度，工作責(zé)任上自加壓力，提高效率?；咀龅搅斯?jié)假日不休息，白天完不成的工作晚上加班。形成了書記牽頭主抓，班子成員負責(zé)實施，辦公室成員具體落實的工作格局，從上到下做到 “三個明確”即“任務(wù)明確，目標(biāo)明確，責(zé)任明確”，有效地推進了工作開展。

三是理清工作思路。為穩(wěn)步推進工作開展，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，鄉(xiāng)黨委制定了符合本鄉(xiāng)特點的工作實施方案。在制定過程中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，并對工作方案反復(fù)推敲，認真研究，多次修改，做到了黨政“一把手”親自參與、親自指導(dǎo)、親自落實，使工作任務(wù)更加具體，方法步驟更加明晰，責(zé)任落實更加有力。按照工作方案扎實開展貫徹實施工作，收到了較好效果。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，在制定監(jiān)督管理制度上下功夫

貫徹落實兩個《辦法》，重點在于建立實際、管用、有效的監(jiān)督管理制度。只有靠制度管權(quán)、管人、管事，才能提高制度的剛性和有效監(jiān)督力，才能提高監(jiān)督管理的科學(xué)化水平。為此，鄉(xiāng)黨委政府從建立健全各項配套管理制度和管理辦法入手，強化監(jiān)督管理實效。

1、強化指導(dǎo)。在建立健全各項監(jiān)督管理辦法的過程中，在制定各項制度監(jiān)督管理辦法過程中，真對每項制度和管理辦法進行修改完善。先后對黨委政府和各站、辦、所的工作制度，監(jiān)督管理辦法反復(fù)進行了多次修改完善。對每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)細化落實，特別是針對最容易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)進行精心敲推，細化分解權(quán)力和強化制約監(jiān)督。使各項流程，監(jiān)督管理辦法，更科學(xué)、更合理、更有實效。

2、抓住關(guān)鍵。在認真研究《xxx》基礎(chǔ)上，進一步明確加強監(jiān)管的重要部門和關(guān)鍵崗位，在全鄉(xiāng)所有的站辦所和職能單位中，按照工作性質(zhì)，職權(quán)范圍認真篩選。確定了民政辦、計生辦、財政所、經(jīng)管站、水利站、鄉(xiāng)建辦、林業(yè)站、供電所、農(nóng)機站、農(nóng)技站、派出所、司法所等14個站、辦、所作為權(quán)力運行監(jiān)管的重要部門，組織這些站、所、辦負責(zé)人認真學(xué)習(xí)縣委關(guān)于對重要部門關(guān)鍵崗位工作人員加強監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能、服務(wù)群眾方面，自查自找存在的問題，拿出解決這些問題的辦法和意見。工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對查找出的易發(fā)生腐敗問題的關(guān)節(jié)點、危險點，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，給這些重要站、所、辦和關(guān)鍵崗位的工作人員戴上“緊箍咒”。全鄉(xiāng)14個重要站所辦共建立健全服務(wù)工作流程24項，工作職責(zé)14項，監(jiān)督管理辦法 14項。

3、建全監(jiān)督。按照《xxx》規(guī)定，把領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進行了重新調(diào)整。將人事、財務(wù)、工程項目管理，物品采購和資產(chǎn)處置等工作交由副職分管，形成了重大事項決定由黨委會議研究決定，并采取了黨政“一把手”末位發(fā)言的決議制度，切實做到把黨政“一把手”權(quán)力下放，充分發(fā)揮副職的能動作用。在明確了班子成員主管，分管工作的同時，強化了黨政“一把手”對副職行使權(quán)力的監(jiān)督職能。制定了《黨委議事決策規(guī)則》、《黨委人事管理辦法》、《政府財務(wù)管理辦法》、《鄉(xiāng)政府工程項目建設(shè)管理辦法》、《政府物品采購辦法》和《鄉(xiāng)政府資產(chǎn)處置管理辦法》等各項監(jiān)督管理制度9項。進一步規(guī)范了權(quán)力運行，使各項工作的決策走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。

三、強化職能，規(guī)范運行，在建立完善長效機制上求突破

在實施兩個《辦法》過程中，zdfsbv把創(chuàng)新工作方式、完善工作流程健全管理制度與建立長效機制結(jié)合起來，貫穿始終，扎實推進，力求實效。

一是落實硬件建設(shè)。把反復(fù)修改完善的各項制度、工作流程、工作職責(zé)、監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一制作了圖板，懸掛上墻，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，進一步形成推進落實兩個《辦法》的長效機制。同時對重要站、所、辦又分別制作了14塊圖板，把每個站辦的工作職責(zé)、工作流程和各項行

權(quán)事項、監(jiān)督制度制作在圖板上。主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與圖板設(shè)計，辦公室工作人員認真校對審核。為了加快工作落實，主管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室人員利用一天的時間義務(wù)幫助制作圖板并連夜安裝上墻。全鄉(xiāng)共設(shè)計制作圖板26塊。夯實了貫徹實施兩個《辦法》的硬件建設(shè)，推動了長效機制建立。

二是提高自覺意識。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和各站所辦工作人員的不同工作性質(zhì)，工作范圍，按照姓名、職務(wù)、職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，分別制作了崗位職責(zé)監(jiān)督牌，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，增進與群眾的溝通，密切干群之間的關(guān)系。以此促進兩個《辦法》的深入落實。不僅如此，鄉(xiāng)黨委還把各項工作制度、監(jiān)督管理辦法編制成手冊。發(fā)到每位機關(guān)干部手中。領(lǐng)導(dǎo)干部對不是自己分管的工作或相關(guān)的業(yè)務(wù)，也能通過制度匯編手冊了解和掌握。既強化了自律意識，又提高了服務(wù)能力，進一步增強貫徹實施兩個《辦法》的主動性、自覺性，三是創(chuàng)新工作機制。結(jié)合貫徹實施兩個《辦法》，根據(jù)實際需要，鄉(xiāng)黨委在工作中實施了“宣傳v操場先難后獲”工作制度。實行工作交辦制和提請批辦制。目的是提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，探索深入推進實施兩個《辦法》的有效途徑。在實際操作過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一本工作交辦單和提請批辦單，按照鄉(xiāng)黨委研究部署的重點工作和階段性工作任務(wù)以及突發(fā)性應(yīng)急處理事項，由主管領(lǐng)導(dǎo)擬定專人負責(zé)完成此項工作，并填寫工作交辦單。交辦單明確工作時間，工作內(nèi)容，定成時限。交辦單一式兩份，主管領(lǐng)導(dǎo)和承辦人各執(zhí)一份。通過交辦皮瓣強化了責(zé)任，督促工作落實，又防止了工作過程中出現(xiàn)責(zé)任不明，推諉扯皮現(xiàn)象。從而使每一項工作都能從責(zé)任的角度，監(jiān)督的力度上推進落實，切實提高工作效率。

四、貫徹實施過程中存在的問題

按照縣委、縣紀(jì)委的總體要求，壽山鄉(xiāng)在貫徹實施兩個《辦法》工作中，取得了一定的成效，但在實際工作中也存在的一些問題，主

要有以下幾點：一是有的干部認識還不到位，認為開展這項工作是搞形式，“一陣風(fēng)”刮過就拉倒，工作不夠主動，缺乏積極性。二是有的監(jiān)督管理還不到位，個別站、所、辦的監(jiān)督管理措施還不夠有力，監(jiān)督管理辦法還不夠完善。三是貫徹實施兩個《辦法》的氛圍不夠濃厚，宣傳影響的力度不夠大，方式方法不夠靈活。針對這些問題，有待于在今后的工作中逐步加強和改進。

第三篇：紀(jì)委委員職能調(diào)研

繁峙縣紀(jì)委關(guān)于如何發(fā)揮紀(jì)委委員職能作

用的調(diào)查

根據(jù)省、市紀(jì)委文件精神，針對當(dāng)前各級紀(jì)委中不同程度存在的紀(jì)委委員特別是兼職紀(jì)委委員“只帶帽、不履職”的問題，我委圍繞如何充分發(fā)揮紀(jì)委委員職能作用開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、經(jīng)驗和做法

我委現(xiàn)有17名紀(jì)委委員，其中6名兼職委員。近年來，我們在發(fā)揮紀(jì)委委員履職方面也進行了一些探索，努力實現(xiàn)紀(jì)委委員由“聽政”向“參政”轉(zhuǎn)變。主要抓了以下三項工作：

一是開展警示教育。組織17名紀(jì)委委員參觀警示教育基地，接受教育，撰寫觀后感，由縣紀(jì)委裝入本人廉政檔案。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織紀(jì)委委員觀看我縣的警示教育片《權(quán)利≠金錢》，用身邊事警示教育身邊人，結(jié)合開展學(xué)習(xí)討論落實活動，組織紀(jì)委委員家屬集中觀看省紀(jì)委《警鐘長鳴》警示教育片，在干部增強自身免疫的同時，引導(dǎo)家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。

二是加強學(xué)習(xí)教育。采取走出去和請進來的學(xué)習(xí)方式，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，不定期組織紀(jì)委委員集中學(xué)習(xí)或外出學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、先進地區(qū)的經(jīng)驗做法等。今年4月7日，結(jié)合正在開展的民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金巡察活動和政協(xié)第十屆繁峙縣委員會第五次會議的召開，邀請市委宣講團在繁峙縣對貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和中央、省、市紀(jì)委全會精神進行宣講。邀請黨校教師進行履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的培訓(xùn)。3年來，開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多場次，累計90余學(xué)時。

三是沉下去調(diào)研。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，經(jīng)常性地開展調(diào)研督查工作，及時掌握基層在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中遇到的困難，糾正黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問題。三年來，紀(jì)委委員本著發(fā)現(xiàn)情況、提出建議、解決問題的原則，先后圍繞權(quán)力監(jiān)督與制約、社會領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)、查辦案件與懲治腐敗、反腐倡廉宣傳教育等8個課題，共深入基層80余次，形成調(diào)研報告15篇。提出針對性較強的整改意見15條。

二、當(dāng)前紀(jì)委委員發(fā)揮職能作用中存在的主要問題

按照《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，紀(jì)委委員應(yīng)承擔(dān)參與決策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)詢詢問和調(diào)查研究五項工作職責(zé)。但從這幾年的工作實踐看，相當(dāng)一部分兼職紀(jì)委委員角色意識不強，成為“只戴帽、不履職”的虛職。一是工作被動。由于紀(jì)委委員都是兼職，除參加一年一次紀(jì)委全會外，對紀(jì)委的日常工作和活動很少過問。二是缺乏溝通。紀(jì)委委員基本上都是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，業(yè)務(wù) 工作繁忙，缺乏主動參與意識，平時很少溝通和聯(lián)系，更談不上對紀(jì)委常委會的工作實行經(jīng)常性的監(jiān)督。三是流于形式。個別責(zé)任心和文字綜合能力較強的紀(jì)委委員在縣紀(jì)委征求全委會報告中還能提出一些意見和建議，對報告征求意見稿作一些修改，多數(shù)委員只是簡單簽字同意。

三、對策建議

如何履行好自己的職責(zé)，是每位紀(jì)委委員首先必須面對和思考的問題。這不僅關(guān)系到紀(jì)委委員整體作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到紀(jì)委及其常委會工作的成效。我委認為，紀(jì)委委員履行職責(zé)應(yīng)從以下三個方面入手。

（一）苦練三項內(nèi)功：一是樹立強烈的委員意識。認真履行“一崗雙責(zé)”，多建睿智之言、多獻務(wù)實之策，不斷提高參政水平；二是加強紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。及時了解反腐倡廉形勢、任務(wù)、國家有關(guān)方針政策，加強對軟環(huán)境建設(shè)、糾風(fēng)專項治理、行政效能監(jiān)察等紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力；三是認真開展調(diào)查研究。在監(jiān)督好本部門的基礎(chǔ)上，加強與社會各界的聯(lián)系，經(jīng)常走訪、調(diào)研，注意聽取群眾的意見和要求，關(guān)注“熱點”問題，不斷提高監(jiān)督水平。

（二）處理好兩個關(guān)系：一是處理好紀(jì)委委員與本職工作的關(guān)系。紀(jì)委委員分布在審計、公檢法等重要部門，多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的還是部門“一把手”，對于委員來講，直接從事反腐倡廉工作的時間和精力有限，需要作出合理安排。業(yè)務(wù)工作和委員職責(zé)的關(guān)系協(xié)調(diào)處理好了，不僅沒有矛盾，而且會起到推動、促進的作用。委員可以就本部門、本單位的一些苗頭性、傾向性問題以及遇到的困難向縣紀(jì)委反映，提出建議，促進問題的解決；也可以在參加紀(jì)委全會或閉會活動時，結(jié)合履行委員職責(zé)，將獲得的各方面信息帶回本單位。在時間安排上，兩者有時可以相互結(jié)合，但有時又需要避開，必須保證有充足的時間和精力參加紀(jì)委的各種會議和委員活動，認真履行好委員職責(zé)。二是處理好局部利益與全局利益的關(guān)系。紀(jì)委委員在履行職責(zé)時，代表的是紀(jì)委，不是代表一個單位或者部分人的局部利益。在兩者不一致時，局部利益應(yīng)該無條件服從全局利益。這是紀(jì)委委員必須遵循的原則。因此，紀(jì)委委員參加紀(jì)委全會或參與閉會活動時，既要關(guān)注本部門、本單位的焦點、難點問題，又要站在全局的立場上觀察、思考問題。不僅要有領(lǐng)導(dǎo)的“思維”，更要有政治家的“眼光”。

（三）健全三項工作機制。一是重要情況溝通機制。將紀(jì)委常委會重要決策、部署及重點工作情況以內(nèi)刊或?qū)ｎ}會議等形式，及時向紀(jì)委委員通報黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作進展情況，讓委員隨時掌握階段性動態(tài)。二是重點聯(lián)系機制。為每名紀(jì)委委員選擇1—2個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為反腐倡廉工作聯(lián)系點，定期走訪調(diào)查。一方面聽取基層黨員群眾的意見和呼 聲，解決困難，化解矛盾。另一方面配合紀(jì)委開展反腐倡廉建設(shè)專項工作的安排部署，及時了解聯(lián)系點反腐倡廉工作進展情況，創(chuàng)建特色、打造亮點，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進。三是提案辦理制度。組織委員圍繞任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)查研究，并以書面形式向紀(jì)委常委會提交提案、意見或建議。為確保提案能夠能到及時辦理，應(yīng)在紀(jì)委成立協(xié)調(diào)小組，專門負責(zé)抓好與紀(jì)委委員的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，并將紀(jì)委常委會對委員提案的辦理意見及時向紀(jì)委委員反饋。

第四篇：紀(jì)委委員調(diào)研報告

進一步發(fā)揮紀(jì)委委員作用的實踐與思考

紀(jì)委委員作為各級紀(jì)委的組成人員，是加強和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量，紀(jì)委委員的監(jiān)督、參謀、宣傳、協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮得如何，對于新形勢下深入推進反腐倡廉建設(shè)至關(guān)重要。如何提高紀(jì)委委員的職責(zé)意識、有效發(fā)揮職能作用，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在“三轉(zhuǎn)”新形勢下深化反腐倡廉工作的一個重要切入點和突破口。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員更是推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要隊伍，他們能不能切實履行職責(zé)、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的有效落實，關(guān)系到基層黨員干部的隊伍建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。但從實際情況來看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員角色意識不強，作用發(fā)揮差強人意，尤其是兼職的紀(jì)委委員，成為“只戴帽、不履職”的虛職。

一、產(chǎn)生問題原因

（一）職責(zé)權(quán)限不夠具體，委員不清楚有何“為”、有何“不為 盡管《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對紀(jì)委委員的職責(zé)作了相應(yīng)明確，市紀(jì)委也出臺了發(fā)揮市紀(jì)委委員作用的試行意見，但結(jié)合鎮(zhèn)情實際我們發(fā)現(xiàn)，針對職責(zé)的具體操作辦法還不夠細化，也沒有指導(dǎo)操作的具體配套制度去支撐完善，如果完全照搬，針對性、操作性不強。以試行意見為例，由于對紀(jì)委委員職責(zé)提法較為籠統(tǒng)，同時又沒有對紀(jì)檢監(jiān)察崗位內(nèi)和崗位外紀(jì)委委員細化職責(zé)任務(wù)的配套制度跟進，紀(jì)委委員往往是“眉毛胡子一把抓”，擅長的做點、不擅長的也做點，敷衍一下了事，不利于特長作用的發(fā)揮，難以形成整體合力。

（二）、履職制度不夠全面，委員不知道怎么“為”、用什么“為” 盡管我們針對鎮(zhèn)紀(jì)委委員履行參與決策、監(jiān)督檢查、詢問質(zhì)詢和評議等方面職責(zé)，建立了一些相應(yīng)的配套制度，但就如何讓鎮(zhèn)紀(jì)委委員全面履職的問題上，還顯得過于零碎、片面，沒有從系統(tǒng)全面的角度健全相應(yīng)的配套工作制度，為其搭建履職平臺，致使鎮(zhèn)紀(jì)委委員只知其職、而不知何“為”其職，履職方法路徑單一，片面的以為“一年到區(qū)紀(jì)委開一兩次會、舉一兩次手、提一兩次問、寫一兩次意見建議、劃一兩次勾勾叉叉、開展一兩次督查，最后再約談一兩次、交一兩次報告”就算履職到位，完成任務(wù)、脫手了事。

為此，調(diào)研組就如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用作了一些探索，并提出一些粗淺建議。

一、優(yōu)化隊伍建設(shè)，解決“有人做”問題

抓好紀(jì)委委員隊伍建設(shè)，一要把好紀(jì)委委員進口關(guān)。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選撥紀(jì)檢干部和紀(jì)檢委員，而且要不斷提高紀(jì)委委員整體業(yè)務(wù)水平。二要穩(wěn)定紀(jì)委委員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要參與紀(jì)委委員人事變動討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員調(diào)動時，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的意見，報縣紀(jì)委同意，如出現(xiàn)缺位的，建議在試推行黨代表例會制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行增補紀(jì)委委員程序。三要創(chuàng)新紀(jì)委委員培訓(xùn)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立紀(jì)委委員學(xué)習(xí)例會制度。同時，建議縣紀(jì)委每年要通過各種行之有效的形式，定期組織全體專兼職紀(jì)委委員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能。

二、健全履職機制，解決“做什么”問題

制訂出臺閉會期間紀(jì)委委員履職辦法，明確規(guī)定紀(jì)委委員在案件調(diào)查期間的工作職責(zé)、履職途徑和方法。一要建立紀(jì)檢工作通報制。落實鎮(zhèn)紀(jì)委每月向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報月工作安排，每季度向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，廣泛征求意見建議，便于鎮(zhèn)紀(jì)委委員有針對性地開展工作。二要建立崗位聯(lián)系責(zé)任制。根據(jù)紀(jì)委委員崗位職能和紀(jì)委委員特長，明確紀(jì)委委員責(zé)任分工，將紀(jì)委委員自身崗位與紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，以更好發(fā)揮履職作用。三要建立聯(lián)片包干責(zé)任制。將轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)部門、村（社區(qū)）黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行劃片，落實包片負責(zé)制。對黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾反映的熱點及難點問題開展調(diào)查研究，及時反映情況，將督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和苗頭性的問題及時向鎮(zhèn)紀(jì)委進行反饋。四要建立工作督察、巡查制度。各基層黨支部、黨員干部要主動接受鎮(zhèn)紀(jì)委委員監(jiān)督，不定期組織鎮(zhèn)紀(jì)委委員開展專項督察，對全局性、傾向性問題提出建議意見，供鎮(zhèn)黨委、政府決策參考。五要建立質(zhì)詢制度。進一步強化紀(jì)委委員監(jiān)督權(quán)威，對涉及黨員干部紀(jì)律、制度執(zhí)行、重要工作落實等方面存在問題的，鎮(zhèn)紀(jì)委委員可以書面詢問，規(guī)定詢問對象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。

三、豐富履職方式，解決“怎樣做”問題

要切實加強紀(jì)委委員履職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紀(jì)委委員活動協(xié)調(diào)小組。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要確定一個大的紀(jì)委委員活動主題，并設(shè)計創(chuàng)新一些小的活動載體，通過轉(zhuǎn)變履職方式，增強紀(jì)委委員的參與性和積極性。一要開展現(xiàn)場巡查活動。二要開展專項檢查活動。三要開展工作調(diào)研活動。四要開展聯(lián)合監(jiān)督活動。五要建立情況報告制度。在履職中，紀(jì)委委員可以通過參加工作例會、書面報告和口頭報告等形式向鎮(zhèn)紀(jì)委報告履職情況、提出意見建議。同時，要重視委員提出的意見和建議，要積極吸納，并付諸實施；對反映存在的問題，要及時落實整改措施，抓好糾正處理，以充分提高紀(jì)委委員的積極性和創(chuàng)造性。

四、建立導(dǎo)向機制，解決“如何評”問題

要建立健全紀(jì)委委員作用發(fā)揮的評價、激勵、考核等機制，提高紀(jì)委委員的履職意識和履職責(zé)任。一要建立委員述職制度。實行鎮(zhèn)紀(jì)委委員述職述廉活動，并可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部述職述廉活動，對紀(jì)委委員按“一崗雙職”進行述職述廉。二要建立履職考評制度。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要對紀(jì)委委員履職情況進行考評，建立科學(xué)考評機制，通過對紀(jì)委委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動、提出意見建議等內(nèi)容，對委員履職情況作出正確評價。同時，建議上級組織部門在提拔紀(jì)委委員時，要將紀(jì)委委員履行“一崗雙職”納入考察內(nèi)容。三要建立履職保障機制。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為紀(jì)委委員發(fā)揮作用作堅強后盾，消除履職顧慮。另一方面，要出臺紀(jì)委委員開展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，做到依紀(jì)依規(guī)，強化紀(jì)委委員監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性。

五、完善機構(gòu)設(shè)置，把隊伍建起來。

堅持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，規(guī)范基層紀(jì)檢委員崗位設(shè)置，實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強紀(jì)檢委員。推行農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)人“一肩挑”，企業(yè)紀(jì)檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職。同時嚴(yán)格選任程序，紀(jì)檢委員由所在基層黨組織提名推薦，黨支部大會選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準(zhǔn)。加強后備隊伍建設(shè)。

六、明確職責(zé)任務(wù)，將隊伍用起來

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，針對農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域、不同層級的黨組織，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等要求，促進履職規(guī)范化。結(jié)合實際，督促基層紀(jì)檢委員落實好基本職責(zé)任務(wù)。建立基層紀(jì)檢委員詢問、情況報告和雙向監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問題，及時向黨組織和上級紀(jì)委報告履職情況，強化黨組織、黨員干部與紀(jì)檢委員相互間的監(jiān)督，切實增強黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

七、提升能力素質(zhì)，促隊伍強起來

把基層紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計劃，加強理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平；抽調(diào)基層紀(jì)檢委員參與上級紀(jì)委作風(fēng)巡查和執(zhí)紀(jì)審查，在實戰(zhàn)中提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督技能。各級紀(jì)委要加強專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀(jì)檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問題。制定工作清單，推行工作記錄、痕跡管理制度，促進基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)。

八、強化服務(wù)保障，讓隊伍活起來

基層黨組織要高度重視紀(jì)檢委員工作，定期聽取工作情況匯報，及時研究重大事項，支持紀(jì)檢委員開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。把基層紀(jì)檢委員配備和發(fā)揮作用情況納入基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作考核指標(biāo)體系。建立健全基層紀(jì)檢委員述職述責(zé)、考核評議和激勵保障制度，對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵，對工作不到位、成效不明顯的，及時予以調(diào)整。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用調(diào)研

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮調(diào)研

吳興區(qū)紀(jì)委

根據(jù)省、市紀(jì)委要求，近期我們就發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用現(xiàn)狀、做法和目前存在的問題及如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用探討如下：

一、當(dāng)前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的現(xiàn)狀及做法

（一）健全機構(gòu)、配齊人員?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的基礎(chǔ)好不好、牢不牢，直接關(guān)系到全區(qū)反腐敗工作進程，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定大局。為此，我們緊緊按照市紀(jì)委有關(guān)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、紀(jì)委書記任職條件都提出了明確要求。全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全部達到了有3—5人、有制度、有牌子、有較好的辦公條件等要求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職紀(jì)委副書記，紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任的有3人，由黨委委員擔(dān)任的有4人，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實有紀(jì)檢干部32人?？椑锏孺?zhèn)還設(shè)立了監(jiān)察室。

（二）固本強基、提高素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性較強的工作，不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部有較強的政策理論水平，更要有較專業(yè)的財會、審計等業(yè)務(wù)知識。為此，一是把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部“入口”。保證調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員的基本素質(zhì)。要求新調(diào)整調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的人選，必須是中共黨員，具有大專以上學(xué)歷，并且懂得一門專業(yè)知識。新任紀(jì)委書記要嚴(yán)格按規(guī)定選配。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委32人，平均年齡35.8歲，大專以上學(xué)歷占87.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大學(xué)本科以上學(xué)歷占到100%。二是加強教育培訓(xùn)。

圍繞建設(shè)知識型群體、專業(yè)型人才、事業(yè)型干部的目標(biāo)，大力加強基層紀(jì)檢監(jiān)察干部自身思想作風(fēng)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊伍建設(shè)中，一方面專題組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部培訓(xùn)班。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部紀(jì)檢監(jiān)察基本理論、基本知識、基本技能教育。另一方面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部到市、區(qū)紀(jì)委掛職培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員到區(qū)紀(jì)委各室鍛煉，每期3個月。三是以會代訓(xùn)強學(xué)習(xí)。區(qū)紀(jì)委每季召開紀(jì)檢監(jiān)察工作例會，在總結(jié)前季度工作布臵下階段工作的同時，組織開展有關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（三）突出重點、創(chuàng)新方法。為進一步保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能干事，干成事，我們緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作重點，創(chuàng)新辦法，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展工作的能力和水平。一是建立區(qū)辦案人才庫。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少上報兩名紀(jì)委委員為區(qū)辦案人才庫人員，一方面可以有效解決區(qū)紀(jì)委在辦案過程中人手缺乏的問題，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員通過參與區(qū)級辦案可以更好地掌握辦案技巧，提高實際工作能力。二是實行案件審理檢查制。區(qū)紀(jì)委案件審理室組成工作組及時到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對案檢工作程序和審理工作程序進行檢查指導(dǎo)，有效提高了案件檢查和審理水平。三是實行信訪督導(dǎo)制。積極構(gòu)筑信訪第一道防線，把初信初訪化解在基層。建立落實了信訪工作“一把手”負責(zé)制、重大信訪區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)制，構(gòu)建了基層信訪工作規(guī)范和防控體系，基本實現(xiàn)了小訪不出村，中訪不出鎮(zhèn)，大訪不出區(qū)。

（四）建章立制、強化約束。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，我們建立落實了一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作制度。一是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、紀(jì)委的考核。區(qū)紀(jì)委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自身建設(shè)、辦案、黨風(fēng)廉政建設(shè)等項工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的重要依據(jù)。靠剛性的目標(biāo)責(zé)任規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作。在自身建設(shè)考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子建設(shè)、信息工作等納入考核范圍；在辦案工作考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件、信訪等內(nèi)容納入考核范圍；在政黨風(fēng)廉政教育考核中，把廉政文化示范村創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)等工作納入考核中。二是組織制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作規(guī)范。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作職責(zé)，有效規(guī)范約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作行為。這些措施，極大的調(diào)動了各級黨委、政府一把手和紀(jì)委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作積極性。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作分工做出了規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在分管其他工作時一般要求分管與紀(jì)檢有密切關(guān)系的黨群、政法、信訪等項工作，從而保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職專責(zé)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的問題

為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用，雖然我們也做了一些工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮中仍存在不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識不到位。近年來，鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認識不到位，沒有真正把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位臵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往分管工作較多，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員大多數(shù)是兼職，對紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉，也難以發(fā)揮作用。

（二）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有

形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，廉政文化“6+1”活動開展得不扎實，廉政教育手段乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認真領(lǐng)會、貫徹，在群眾中造成了不良影響。

（三）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理不到位。一些農(nóng)村黨員干部在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，做出與法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟問題日益增多，經(jīng)濟違紀(jì)案呈上升趨勢。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監(jiān)督意識較差，村級財務(wù)以及村集體財產(chǎn)的處臵透明度較低，使群眾對黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委盡管做了很多的努力，但是在管理過程中落實上的差距，致使問題仍時有發(fā)生。

（四）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度不完善。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，如《村干部廉潔自律“十不準(zhǔn)”》、《黨民、村民代表一事一議制度》、《三重兩輪票決制》等一系列制度，但制度執(zhí)行上有時還不夠到位。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但仍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀(jì)違規(guī)行為，但實際操作并不是很規(guī)范。在基建工程投資方面，不按規(guī)定招標(biāo)，不按規(guī)定辦理預(yù)決算，有些村干部伙同包工頭，虛增工程量，多造工程款，甚至有些村干部自己承包工程，造成集體資金大量流失。

（五）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有專門監(jiān)督的村務(wù)監(jiān)督委員會、紀(jì)檢小組、村民代表議

事制度、民主生活會等也監(jiān)督作用的發(fā)揮還不夠，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

三、進一步充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的思考

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風(fēng)、推進農(nóng)村基層各項事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進一步推進我區(qū)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)突出抓好以下幾個方面：

（一）要進一步深化農(nóng)村基層干部教育。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立健全教育培訓(xùn)機制，每年有規(guī)劃的組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正反典型教育，促進農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

（二）要進一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要針對群眾對鎮(zhèn)村兩級干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費、婚喪嫁娶等方面反映突出的問題，進一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范基層站所財務(wù)管理。要進一步加強村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。

（三）要進一步加大對行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。要進一步加強村支部對村委會的監(jiān)督，實行

交叉任職，建立村支部和村委會聯(lián)席會制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

（四）要進一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序。規(guī)范紀(jì)檢信訪工作程序,做好登記、核查、反饋、歸檔、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作,確保件件有著落;規(guī)范案檢工作程序,嚴(yán)格審批報備手續(xù),建立健全受理、初核、立案、調(diào)查取證和移送審理等工作制度,做到依法依紀(jì)文明辦案;規(guī)范審理工作程序,做好受理、審核、審議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作,嚴(yán)把案件質(zhì)量,確保處分決定執(zhí)行到位;規(guī)范監(jiān)督工作程序,規(guī)范重大事項決策和工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處臵和財務(wù)管理等監(jiān)督程序,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策程序和各級執(zhí)行政策、上級決策情況的監(jiān)督,確保政令暢通。

（五）要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，按照中央提出的“五個能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識水平。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。