第一篇：新經濟組織和新社會組織黨的建設問題現狀及對策

新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）是我國經濟社會生活中的一支重要力量，“兩新”組織為促進經濟繁榮和社會發展，擴大就業，維護穩定做出了重要貢獻，“兩新”組織黨的建設也逐步得到加強。但與“兩新”組織蓬勃發展的勢頭相比，“兩新”組織黨的建設工作還相對滯后，基礎比較薄弱，在實踐中還存在著一些亟待研究和解決的問題。

一

是部分人對“兩新”組織黨的建設思想認識還不到位。首先是重視“兩新”組織黨建工作的氛圍尚未完全形成，有些部門和黨務工作者思想上還存在一些模糊認識。有的認為，“兩新”組織一般規模比較小，黨員人數少，抓不抓黨的建設無關緊要；有的對加強“兩新”組織黨建存在畏難情緒，認為與“兩新”組織無領導、管理關系，開展黨建工作難度大。其次是相當一部分“兩新”組織負責人思想上有疑慮。有的擔心黨組織建立起來后會團結員工與自己對抗；有的擔心黨組織開展工作影響生產經營、加重企業負擔；有的認為企業、社會團體、中介組織靠規章制度來約束員工，按章程辦事，無需設立黨組織；還有一部分“兩新”組織負責人持觀望態度。第三，“兩新”組織中部分黨員黨性觀念淡漠。黨員不愿暴露身份或不愿將組織關系轉入，已成為“兩新”組織黨建工作的最大難題。有的黨員負責人一心忙于掙錢，對建立黨組織，開展黨的工作漠不關心；有的務工黨員存在雇傭思想，認為自己是打工者，參不參加組織活動無所謂，有的甚至隱瞞黨員身份。凡此種種都說明，無論是有關組織和部門，還是“兩新”組織和黨員，都沒有真正認識到在“兩新”組織中建立黨組織并有效開展黨建工作的重要意義，導致思想上模糊，行動上落后。

二是“兩新”組織中黨組織的地位還不夠明確，作用發揮不夠理想。目前，對“兩新”組織中黨組織處于什么地位、發揮什么作用、主要職責和任務是什么等，尚未完全明確。因此，往往存在著“兩新”組織找不準自己的位置，工作上無所適從，影響了“兩新”組織黨建工作的正常開展。加之“兩新”組織在產權結構、管理體制等方面的特殊性，業主對企業的一切活動具有最終決定權，這一特點決定了黨組織在“兩新”組織中開展黨的工作處于相對被動的局面，往往把黨組織“從屬化”、“隱形化”。

三是“兩新”組織黨員比例少，黨組織組建率低。由于黨員人數少且流動性強，再加上一些黨員不愿意把黨組織關系轉到“兩新”組織中來，使相當數量的“兩新”組織不具備建立黨組織的條件。此外，即使具備建立黨組織的條件，往往因為沒有合適的黨組織負責人人選，而遲遲不能建立黨組織。

四是部分“兩新”組織黨組織設置不合理，隸屬關系還沒有完全理順。目前，大多數“兩新”組織存在無上級主管部門、無行政隸屬關系、無行業協會的“三無”現象。其黨建工作由誰來管還不夠明確，存在多頭管理、分散管理甚至無人管理的情況。一些國有、集體中小型企業被個體私營企業收購、兼并后，往往由于兼并企業沒有建立黨組織，被兼并企業黨組織不知隸屬何處，兼并企業黨組織與被兼并企業黨組織在建制上有時也出現不匹配的現象。

五是部分“兩新”組織的黨組織活動不正常，作用難以發揮。由于受時間、場地、經費等諸多因素的制約和影響，過去一直沿用的靜態管理模式也與“兩新”組織黨員工作的流動性、變動性不相適應，這些都影響了活動效果。此外，一部分“兩新”組織雖然有黨組織但無活動，有的缺乏健全的組織生活制度，使黨組織的作用不能很好地發揮。

上述問題的存在，在一定程度上制約了“兩新”組織黨建工作的有效開展。這種情況下如何貫徹落實好黨的十六屆四中全會決定提出的：“加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑”（《保持共產黨員先進性教育讀本》，第80頁），成為當前黨建工作研究和實踐的重點課題之一，必須采取得力措施加以解決。

1、進一步提高對“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性的認識，增強工作的自覺性。要站在全局和戰略的高度，充分認識加強“兩新”組織黨建工作的重要意義。當前，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，社會環境發生了很大變化，工人階級的隊伍在不斷擴大，在“兩新”組織中從業的職工群眾包括廣大農民工在內，都成為工人階級的一部分，都是我們黨重要的階級基礎。要貫徹全心全意依靠工人階級的方針，最大限度地調動一切積極因素，就必須切實加強“兩新”組織黨建工作，真正做到凡是有群眾的地方就有黨的工作。只有這樣，才能真正把包括新社會階層廣大人員在內的一切力量團結在黨的周圍，進一步夯實黨的階級基礎和執政基礎。同時，搞好“兩新”組織黨建工作也是維護廣大職工群眾合法權益和社會政治穩定的迫切需要。因此，各級黨組織必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從建立健全“兩新”組織黨建工作的領導體制入手，將“兩新”組織黨建工作納入地區經濟社會發展全局之中，納入黨委領導、政府負責、社

會協同、公眾參與的社會管理格局之中，納入黨的建設總體布局之中，努力形成黨委統一領導、有關方面密切配合、齊抓共管的“兩新”組織黨的建設工作格局，為“兩新”組織的發展創造良好的環境和氛圍。

2、積極進入，著力抓好“兩新”組織黨組織的組建工作，擴大黨組織的覆蓋面。黨章第二十九條明文規定：“凡是正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。黨的基層組織的建立不能也不該有被遺忘的地方。因而在對待“兩新”組織中黨的建設問題上，應當理直氣壯，積極進入，努力擴大覆蓋面，增強影響力。具體工作中，要堅持因地、因企制宜，采取“獨立、聯合、掛靠、派入、統建”等靈活多樣方法，抓好組建工作。具備條件的“兩新”組織要按照黨章規定，及時建立黨組織；對暫不具備條件的，要按照“行業相近、地域相鄰、方便工作”的原則，建立聯合黨支部；對沒有黨員的，采取派駐黨建指導員、黨員聯絡服務站或依托工會組織等形式開展黨的工作。要根據新形勢、新任務的需要，及時總結推廣一些地區的樓宇黨建全覆蓋的經驗，探索在這一領域“兩新”組織中建立黨組織的辦法，加快在社會團體、行業協會、社會中介組織等社會組織中建立黨組織的工作步伐，力求做到成熟一個建立一個，建立一個健全一個，健全一個鞏固一個，使在“兩新”中建立黨組織工作有突破性進展，減少“兩新”組織黨建工作“空白點”擴大黨的工作覆蓋面。

在準確把握并做好上述工作的同時，還應把握好三個問題：一是突出重點，循序漸進。優先考慮在規模較大、員工人數多、生產經營比較穩定、具備黨組織書記人選、業主比較開明的“兩新”組織中組建黨組織。二是搞好協調，形成合力。組建過程中，黨委組織部門要負責組織協調宣傳、統戰、工商、人事、勞動、稅務以及工會、共青團、婦聯、工商聯和各類協會等，密切配合，發揮各自的優勢，形成合力，共同做好組建工作。三是結合實際，理順關系。從實際出發，本著有利于加強“兩新”組織的政治領導、有利于開展黨的工作、有利于發揮黨組織和黨員作用的原則，理順“兩新”組織黨組織的隸屬關系。

3、準確定位，找到黨組織在“兩新”組織中作用發揮的最佳點。黨組織在“兩新”組織的地位問題，實際上是黨組織同企業（社會組織）、企業主（業主）、職工群眾的關系問題。“兩新”組織中的黨組織的正確定位應該是在企業（社會組織）職工中發揮政治核心作用。首先，十六大黨章明確規定，“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用”，而對“兩新”組織中黨的基層組織，沒有這一提法。其次，“兩新”組織的業主、董事會擁有法律賦予的生產經營決策和人事任免權，而“兩新”組織中黨的基層組織不能直接參與重大問題決策以體現政治核心作用。其三，按照黨章的要求“黨的基層黨組織領導工會、婦聯、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展”，黨組織必然成為職工的政治核心，由此而積極影響了“兩新”組織對重大問題的決策，但并不能說明黨的基層組織在“兩新”組織中發揮了“法定”的政治核心作用，這只是政治影響力之所及。

具體來說，這種政治影響力可以通過以下幾個途徑實現：其一，黨員尤其是黨組織班子成員要樹立先做業務“能人”，后做政治“紅人”的觀念，通過依法進入企業管理層的渠道，以“能人”和“紅人”先鋒模范作用的雙重效應，影響企業決策，實現引導和監督；其二，通過黨員在生產、科研、銷售等方面的表率作用和開展有效的思想政治工作凝聚人心，激發熱情，促進企業的生產經營活動；其三，通過精神文明建設活動，提高職工的思想文化素質，推進企業文化建設，樹立良好的企業形象；其四，通過領導并發揮工會、共青團等群眾組織的作用，積極協調勞資關系，既保護業主的正當合法權益，又維護好職工的合法權益和地位，實現企業發展、勞資雙贏。

4、完善機制，創新載體，著力增強“兩新”組織中黨組織的凝聚力和向心力。在當前出現社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化的新形勢下，“兩新”組織黨員活動的獨立性、選擇性、流動性、分散性、差異性、多變性顯著增強。應當積極探索對“兩新”組織黨員進行教育管理的有效途徑，找準“兩新”組織黨建工作與企業（社會組織）發展有機結合的切入點，深刻認識和正確把握“兩新”組織中黨建的時代特征。為此，應該在實踐中努力把握四個環節：

一是要改進工作方式和活動方式。從“兩新”組織生產經營活動的規律出發，堅持為“兩新”組織所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者、經營者所理解和支持的原則，改進和完善社會化的黨務工作者配備方式、網絡化的黨務工作方式和“靈活、小型、業余、多樣”的活動方式，增強“兩新”組織黨建工作的實效性和可操作性。二是要與“兩新”組織登記管理機關、業務和管理單位建立雙向聯系制度，把業務指導和黨建工作有機結合起來。以服務凝聚黨員、業主和職工群眾為重點，以服務滲透教育，以關懷實現凝聚，對“兩新”組織的黨員、業主和職工群眾實施政治關懷，實現思想凝聚；實施人文關懷，實現文化凝聚；實施事業關懷，實現發展凝聚。三是要探索“兩新”組織教育培訓的長效機制。“兩新”組織在治理結構、勞資關系等方面對黨的工作的接納性較小，黨組織在其中沒有制度化的安排，加之“兩新”組織及其人員變動頻繁，使得對“兩新”組織黨員的教育培訓有較大的困難。因此，要建立黨員教育培訓檔案,做到時間、內容、方式、人員、形式、效果六落實，形成學習工作化、工作學習化的新格局。四是應積極吸收現代科學技術的最新成果，充分運用現代網絡技術，實現“兩新”組織黨建工作的高科技化。有條件的“兩新”組織黨組織應當在本單位的局域網中增加黨建活動的相關欄目和內容，開設“熱點問題論壇”，引導黨員用“留言板”、“網上聊天”等形式，發表意見，統一思想，引導黨組織和黨員群眾關心理論熱點，讓社會上更多的黨員干部參與網上學習和討論，使更多的人關心黨的建設，為廣大黨員干部提供思想理論武器。

第二篇：街道新經濟組織和新社會組織黨建工作

**街道新經濟組織和新社會組織黨建工作

匯報材料

一, 兩新“組織黨建工作的基本狀況:

**街道轄區內共有非公有制經濟組織數 907,其中非公有制企業 15 家,個體工商戶 892 戶,新社會組織數 3 家(均為民辦非企業)。非公有制經濟組織中共有黨員 8 名,占從 業人員總數的 0。38%,其中非公企業職工 4 名,個體工商戶 4 名,黨組織關系在社區黨支部的有 1 人,無具備建立黨組 織條件的”兩新“組織。各社區黨支部均建立了黨建工作指導委員會,負責黨建工作的黨務工作者為黨建工作指導員, 共計 12 人。

二,推進轄區”兩新“組織黨建工作的做法:

一是宣傳教育到位,增強”兩新“組織對黨組織的認同感。各社區均建立了黨建工作聯系點,積極與轄區非公企業和新社會組織聯系,大力宣傳建立黨組織的重要性和必要性。通過組織街道與企業員工座談交流,開展聯誼活動等形式,增強了非公企業和員工對黨組織的認同感。車輛段路東 社區與轄區非公有制企業中大威爾實業有限公司組織開展 了非公企業黨員參觀愛國主義教育基地暨入黨宣誓活動。

二是落實制度到位,加強”兩新“組織自身建設。街道黨工委將做好非公有制經濟組織和新社會黨組織黨建工作, 實現黨的組織和黨的工作在非公有制經濟和新社會組織全覆蓋列入到黨建目標考核中,制定了《**街道,社區黨建工作聯席會工作細則》,設立了組織機構,由街道黨工委書記 擔任組長,社區黨務工作者擔任非公企業黨建指導員,聯絡員,采取劃片包干的辦法,做好黨建工作的宣傳,指導和聯絡工作,為非公企業更好地開展黨建工作營造了良好的工作氛圍。在黨員人數少,開展工作難度較大的企業,街道選派 企業所屬社區的支部書記負責協調,幫助企業培養入黨積極 分子,發展黨員,并及時填寫《非公企黨建指導工作記錄情況表》。

三是指導幫教到位,全面提升”兩新“組織黨建工作水平。由于每個非公企業對建立黨支部的認識不同,態度差異也很大,特別是有些企業的負責人對組建黨組織缺乏正確的認識,存在很多顧慮和抵觸情緒,街道黨工委堅持”不干涉企業的內部事務,不干涉企業的正常經營活動,不涉及企業的商業機密“的原則,主動聯系非公企業,幫助和指導開展黨建工作。街道積極為非公企業開展全方位,全天候的服務和支持,及時發現和解決企業工作中存在的問題,通過舉辦人才交流會,為轄區非公企業經濟推薦,介紹,招聘工作人員,協調區委,司法,稅務等部門解決廠方用地,法律援助,納稅等問題。

四是發揮作用到位,切實增強非公企業的社會責任感。街道黨工委通過每年召開非公企業老總座談會,黨建聯席會,邀請”兩新“組織黨員參加支部活動等,不斷加強對非公企業黨建工作的督促檢查力度,充分發揮黨員的先鋒模范作用。針對非公企業黨員數量少,人員分散,工作性質各不相同,不好集中,不好統一的特點,社區黨建聯系員將保持黨員先進性教育和學習實踐科學發展觀活動材料送到企業, 幫助黨員學習。轄區非公企業始終把誠實守信,依法經營, 服務社會作為企業發展的經營理念,社會責任感不斷增強。轄區非公企業組織積極吸納下崗職工,失業人員,殘疾人就業,幫助近30 名就業困難人員重新走上工作崗位。近年來, A 力扣件廠等企業積極幫助弱勢群體,資助 5 名貧困學生完成學業。在四川汶川地震,青海玉樹地震等事件發生后,轄區非公企業黨組織主動與街道黨工委聯系,向災區伸出援助 之手,捐款捐物近2 萬元支援災區人民重建家園,并購買防暑品,食品慰問武警官兵和公安干警。

三,存在的問題:

(一)思想認識不到位。一是非公有制企業主大多持無 思想認識不到位。所謂或排斥的態度。相當一部分”兩新“組織的業主認為自 己只要守法經營,照章納稅即可,擔心組建黨組織以后,會 議多,活動多,開銷多,贊助多,影響企業正常的生產經營。二是非公有制企業的黨員存在矛盾心理。有些黨員組織紀律 觀念淡薄,認為自己工作變動頻繁,哪家企業經濟效益好就 到哪家企業去工作, 流動性大, 經常要接轉組織關系太麻煩, 因而對在私營企業成立黨組織不熱心,不關心甚至不支持。管理手段不到位。

(二)管理手段不到位。非公企業中流動黨員存在 ”五 難“,即去向難掌握,日常難管理,教育難開展,活動難組 織,作用難發揮的問題。街道轄區內非公企業中 20 人以上 規模企業有 5 家,剩下的都是一些只有十幾名員工乃至一兩 名員工的餐飲,貿易等服務性質的小企業,個體戶,無行業 管理協會,無行政隸屬關系,無主管部門,不僅員工流動性 強,自身生命力也不強,在這樣的非公有制經濟組織中開展 黨組織建設工作更加困難。黨組織活動缺乏新意 缺乏新意。

(三)黨組織活動缺乏新意。由于大部分非公有制企業 規模小,黨員人數少,以及其經濟性質的原因,社區黨支部 組織的黨員活動只能是學學文件讀讀報,組織的實踐活動往 往因為企業生產經營活動而不能正常開展。

四,建議與意見

(一)加強教育引導轉變觀念。進一步加強對黨務工作 者,”兩新“組織企業主和黨員的宣傳教育,使他們充分認 識到,”兩新“組織是在黨的富民政策下產生的,其成長壯 大,同樣離不開黨的領導和黨的組織建設作保障,使他們牢 固樹立抓好 ”兩新“ 組織的黨建工作可以促進區域經濟發展, 促進企業發展,促進個人成長的新觀念,徹底拋棄抓不抓一 個樣,參與不參與一個樣,任其自由發展的錯誤認識,切實 增強責任心和緊迫感。

(二)加強黨員的發展管理和學習指導。黨員的發展管理和學習指導 采取 企業招,群團推”的辦法,不斷壯大非公有制企業黨員隊伍, 要注重黨員發展,通過入黨積極分子培養,促大隊伍力量, 把一些中堅力量吸納到隊伍中。加強對“老板黨員”的引導, 讓其處理好雙重身份的關系,通過培養使之成為“書記老 板”。重視發展符合黨員條件的非公有制企業業主入黨,使 之成為“黨員老板”。加強流動黨員管理,讓手持流動黨員 證的黨員成為企業中黨建的有效力量。要鼓勵黨員參與社會 組織負責人選舉,發揮黨員在社會不同層面的影響力。結合 企業文化開展黨務工作,將黨的主張和基本理論融入企業文 化理念中,開展形式多樣的文體活動,增強黨員的榮譽感, 以企業的中心工作為軸,開展技術創新和勞動競賽活動,教育引導職工敬業愛崗,做好本職工作,支持企業搞好生產經營,提高經濟效益,促進企業健康發展。建立扶持黨組織發展機制和長效機制。黨組織發展機制和長效機制

(三)建立扶持黨組織發展機制和長效機制。上級黨組織部門應出臺措施扶持企業黨組織建設,在經濟上給予適當的經費補貼,政策上給予一定的傾斜,把當前的一些好的工作方法以制度的形式固定下來,持之以恒,推動工作,實現 長效。建立“兩新”組織黨建訪問制度,加強與“兩新”企業業主的溝通,提升企業的黨建意愿和動力,堅持開展黨員責任區活動,把黨建工作與企業經營緊密結合起來。通過定期走訪,座談,把企業生產經營中的難點,職工群眾關注的熱點和企業發展中的焦點問題作為今后“兩新”組織黨建工作的重點,實現黨組織建設工作與企業經濟工作同步推進, 互相促進。

**街道黨工委

第三篇：市新經濟組織和新社會組織黨建工作對策研究

市新經濟組織和新社會組織黨建工作對策研究

新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）是改革開放和市場經濟發展的產物。近年來，在全面落實科學發展觀的過程中，我市的“兩新”組織呈現出又好又快發展的態勢。本文緊密結合我市“兩新”組織黨建工作實踐，深入分析制約“兩新”組織黨組織發展的問題，積極探尋加強“兩新”組織黨建工作的機制和辦法。

一、主要做法

（一）抓組建，重視“兩新”組織黨組織覆蓋面的拓展。市委組織部門堅持因企制宜、分類指導和靈活組建的原則，按照“四個必須”的要求，采取單獨、聯合、掛靠等多種方式，加快新經濟組織黨組織的組建步伐。

（二）抓指導，重視“兩新”組織黨組織能力的提高。按照屬地管理的辦法，各縣、區分別成立新經濟組織黨建工作委員會，主抓新經濟組織黨建工作。建立市、縣（區）領導干部聯系新經濟組織黨建工作制度。市、縣（區）領導通過調研、檢查等方式，積極為新經濟組織的發展創造良好的工作環境。

（三）抓基礎，重視“兩新”組織黨組織整體素質的提升。一是選好配強新經濟組織支部書記。二是加大學習培訓工作力度。三是加大黨員發展工作力度。

（四）抓載體，重視“兩新”組織經濟和黨務工作的互動和雙贏。按照建設“五個好”“兩新”黨組織的目標要求，以開展“立崗敬業”主題活動為載體，充分發揮黨員在促進“兩新”組織發展中的先鋒模范作用。

（五）抓制度，不斷推進“兩新”組織黨建工作規范化。我市注重加強非公黨建各項制度建設，同時充分發揮黨建各項制度的應有作用，使非公黨建工作有章可循，有制可依，非公黨建制度化建設扎實推進。

（六）抓文化，重視“兩新”組織黨組織凝聚力、戰斗力和創造力的彰顯。“兩新”組織在黨建工作中注重在員工中塑造和養成榮辱與共、企興我榮的團隊意識，追求“兩新”組織發展和實現個人價值的有機統一。

（七）抓和諧，重視“以人為本”核心理念的踐行。“兩新”組織黨組織將構建和諧“兩新”組織、和諧社會作為己任，努力做到關愛社會、回報社會。

二、存在問題

當前我市“兩新”組織黨建工作存在以下幾個方面的問題：

（一）規模以下的新經濟組織和部分新社會組織的黨組織的組建率和覆蓋率不高，黨組織的作用發揮有限。

（二）黨員素質參差不齊，給黨員的教育管理工作增加了難度。

（三）黨組織活動缺乏針對性、結合性和新穎性，活動難開展、作用難發揮問題比較突出。

（四）“兩新”組織員工流動大，黨員發展和管理工作亟待加強。

（五）“兩新”組織黨務干部的整體素質有待增強。

（六）黨組織的隸屬關系尚未理順和管理不夠規范的問題比較明顯。

（七）少數業主和黨員干部對“兩新”組織黨建工作思想認識不足。

三、成因分析

（一）對“兩新”組織黨建工作理論上的規范和指導滯后于實踐的發展是重要原因。當前，除了《黨章》第32條第三款和《公司法》第十九條中有指導“兩新”組織黨建工作的原則規定外，其他相關的指導性理論和可操作性的規定并不多，這同日益發展的“兩新”組織的形狀不符。

（二）思想認識上的偏差是主要原因。“兩新”黨組織建設存在的問題和人們的思想認識問題是有關的。有人認為在“兩新”組織沒有必要設立黨組織；有人認為當前工作的著重點應當放在國有企業、農村等基層黨組織建設上。有的企業主擔心黨組織會“外行領導內行”，影響生產秩序等等。有的黨員“受雇用”思想嚴重，組織觀念淡薄，放松了黨性要求。

（三）黨員流動性大、黨務干部缺乏是關鍵性原因。“兩新”組織的用工靈活，員工流動性大，黨員也不例外。黨組織負責人中有不少以前未從事過黨務工作，對在新形勢下對如何有針對性地開展黨建工作底氣不足。

（四）“兩新”組織黨組織自身建設存在的問題是內部原因。在“兩新”組織中，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織。有的黨員主動放松對自己的要求。有的“兩新”組織黨組織的黨的制度、機制建設不健全。以上情況制約了黨組織的能力建設和先進性作用的發揮。

（五）體制性因素是存在問題的根本原因。如黨員管理方式的統一性與“兩新”組織黨員流動性大的矛盾，要求黨員保持先進性與少數“兩新”組織中黨員趨利思想傾向的矛盾等，又如在組織設置和領導體制上，有的“兩新”組織實行兼職化，在一定程度上損害了黨組織的相對獨立性，制約了保證監督作用的全面發揮。

四、對策思考

（一）突出發展、把握核心，正確處理好“兩新”組織黨組織與“兩新”組織的關系。“兩新”組織黨組織要牢固樹立“有為才有位”意識，堅決克服“雇用”思想，圍繞發展這個主題，充分發揮“兩新”組織黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任，努力成為“兩新”組織中的政治核心。“兩新”組織黨組織要正確處理好同“兩新”組織的關系，通過工作努力實現“雙贏”。“兩新”組織黨組織參與重大決策的范圍應具體化。黨組織要保證和支持業主依法行使職權，組織黨員帶頭執行決策，保證決策的順利實施。

（二）創新理念、改進方式，積極探索推進“兩新”組織黨建工作的有效途徑。一是在工作方法上，要更多地體現“兩新”組織黨組織教育、引導、團結、服務的功能，把工作的原則性與靈活性結合起來。二是在活動內容上，要本著“小型、分散、業余、務實”原則，開展黨的活動。三是在工作思路上，要引導“兩新”組織黨組織靈活設計黨的活動，將原來的以大型集中活動為主變為以分散活動和小型活動為主的方式，增強活動的適應性。

（三）強化培訓、提高素質，不斷提高“兩新”組織黨員干部工作管理水平。加大“兩新”組織黨務干部選拔培養力度，挑選優秀人才擔任“兩新”組織黨務工作。要引入競爭機制，面向社會公開招聘。要注重加強對“兩新”組織黨組織負責人進行黨建工作的業務培訓。市委組織部門要利用黨校、行政學院等干部教育培訓基地，舉辦“兩新”組織黨組織負責人培訓班，努力培養造就一支具備“雙向進入，交叉任職”素質和條件的書記隊伍。

（四）疏通渠道、健全制度，為“兩新”組織黨建活動的開展提供強有力的資金保證和政策支持。“兩新”組織黨務活動經費是加強黨建工作的基礎。要切實貫徹落實省委組織部、省財政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于非公有制企業黨組織活動經費問題的通知》（組通字[2007]25號）和新修改的《公司法》的規定。我市可借鑒東部發達地區的做法，克服“兩新”組織黨務活動經費主要由內部自籌的辦法，試行黨組織活動經費在公司管理費中列支稅前扣除的制度。經費問題的解決，為加強“兩新”組織黨組織建設提供了長久的物質保證，也更加有利于“兩新”組織黨建工作的開展。

（五）促進和諧、強化領導，建立健全“兩新”組織黨建工作長效機制。構建和諧社會離不開“兩新”組織黨組織先進性作用的發揮。要進一步規范“兩新”組織黨建工作制度，形成整體合力，大力營造黨委統攬全局，區縣組織部綜合協調，相關部門齊抓共管的“兩新”組織黨建工作領導格局；要健全和完善“屬地管理為主、行為管理為輔”的管理機制。從實際出發，形成單位、社區、行業和掛靠等不同的管理模式。我市應以塊為主、以條為輔的屬地管理模式較為適宜；要堅持分類指導，抓示范組織，抓大帶小，抓先進帶后進，逐級明確領導責任制，從領導體制上保證“兩新”組織黨建工作的順利開展。要形成經常化、制度化的“兩新”組織黨建工作業務指導制度，包括對黨組織的組建和管理模式，黨員活動的方式和方法，黨員的教育和培訓，黨員的吸收和發展，黨組織與企業、企業主關系的處理等問題，要在有效指導的基礎上建立長效機制。

第四篇：論新經濟組織、新社會組織黨建工作

摘要：新 經濟 組織和新 社會 組織日益成為我國經濟社會生活的一支重要力量，在促進經濟社會全面、協調、可持續 發展 中發揮著不可替代的作用，進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，對黨的建設提出了新的課題，必須理清新經濟組織、新社會黨的建設中存在的 問題，強化措施，健全制度，狠抓落實；注重典型引路，擴大新經濟組織、新社會組織黨組織的覆蓋面，鞏固新經濟組織、新社會組織黨的建設。

關鍵詞：新經濟組織；新社會組織；黨建工作

新經濟組織、新社會組織，重點是指非公組織(包括私有、民營 企業，個體工商戶，及獨資、境內外合資等企業)和新社會組織(主要指新建立的社團、協會、民間組織、非政府組織)。新經濟組織和新社會組織日益成為我國經濟社會生活中的一支重要力量。隨著我國經濟結構和產業結構的戰略性調性，各種類型的新經濟組織和新社會組織應運而生、蓬勃發展。新經濟和新社會組織為促進經濟繁榮和社會事業發展，維護穩定做出了重要貢獻。在許多地方，非公有制經濟已成為本級地方財政收入的主要來源。目前，在文化部門管理的文化產業中，非公有制經濟所創造的文化產業增加值已達到全部文化產業增加值的一半以上，新社會組織中的社會中介組織介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律 等各種服務，具有政府行政管理不可替代的作用。一些社會團體積極開展國際交往、開辟國際合作大道，在國際事務中發揮了積極作用。民辦非企業單位在各項社會事業中也發揮著越來越大的作用。

加強新經濟組織和新社會組織黨建工作是黨的基層組織建設的一個重要領域，是鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力的重要方面。是完成黨的執政使命的需要。新經濟、社會組織黨建工作。加強新經濟組織和新社會組織黨建工作，是完善社會主義市場經濟體制、更好地推動經濟社會發展的客觀需要。是推動經濟社會全面、協調、可持續發展的客觀需要。

一、新經濟組織、新社會組織黨建的現狀

(一)新經濟組織、新社會組織黨的建設工作現狀和特點

1、各級黨組織把加強新經濟組織、新社會組織黨建工作列入黨的重要議事日程。取得顯著成效。凡符合建立黨組織和工會、共青團、婦女組織條件的非公有制企業，都及時建立相應組織；在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織，要以轄區管理為主，行業管理為輔。其中，對于區外注冊、坐落在區內的非公有制企業，以企業所在地的街、鎮黨組織負責管理。并主動與注冊地黨組織進行協商，定期溝通情況，不重管、不漏管：對于沒有建立黨組織的非公有制企業，黨員可將組織關系轉入企業所在地的街、鎮黨組織，參加那里的組織生活，新經濟組織、新社會組織中黨組織書記的人選由街、鎮工委(黨委)嚴格把關。

2、新經濟組織黨組織注重加強自身建設，積極開展活動。針對新經濟組織、新社會組織的特點，大部分企業黨組織能積極尋找黨建工作與生產經營的結合點，按照“參與、支持、引導、監督”的四原則和“剛柔相濟、靈活多樣”的工作 方法，積極開展黨的活動。絕大部分新經濟組織、新社會組織黨組織能夠及時組織黨員 學習黨的路線、方針、政策。利用內部報刊、局域 網絡、墻報專欄等載體開辟學習宣傳 教育 陣地，積極探索黨建工作的新途徑、新辦法，取得了較好效果。

3、新經濟組織、新社會組織中利用黨員身份的特點，發揮黨員的先鋒模范作用，構建黨建工作新格局。不少新經濟組織、新社會組織中的黨員與業主是一種雇傭的、松散的關系，黨員不可能依靠黨組織而獲取在“兩新”組織中的職位、權力和其他利益，那么黨員和黨的干部憑什么為黨積極工作。憑自己堅強的黨性。憑自己無私奉獻的精神。憑對社會主義的堅定信仰，憑對黨和人民事業無限忠誠。憑建設 中國 特色社會主義的高度責任感和崇高使命感。這對新經濟組織、新社會組織的黨建提出了更高要求，對黨員的先鋒模范作用提出了更高要求。

(二)新經濟組織、新社會組織黨的建設中存在的問題

1、對黨建工作重視不夠。一是有些基層黨組織、社區負責人對抓好新經濟組織、新社會組織黨的建設的重要性認識不清，實際上重視不夠。認為新經濟組織、新社會組織性質特殊，黨員人數少，建不建黨組織關系不大：新經濟組織情況復雜，黨建工作難開展。存有畏難情緒。不能從本質上理清 政治 和經濟的內在聯系，出現過于看重現實物質利益而缺乏抓新經濟組織、新社會組織黨建工作的果敢和堅韌精神。一些新經濟組織、新社會組織的業主對加強黨的建設認識不一，心態比較復雜，有些企業主對在企業建立黨組織心存疑慮，認為企業資產屬個人所有，建立黨組織沒有必要；怕黨組織活動多，加重負擔。影響 生產：擔心黨組織干預企業的生產經營。二是有些在新經濟組織、新社會組織從業的黨員對開展黨的建設缺少認同，積極性不高。這些黨員對在新經濟、新社會組織中黨的建設工作的必要性和重要性也缺乏認識，如一些黨員存在“雇傭”思想，認為黨員和其他員工一樣同是企業主的“打工仔”。談不上發揮什么帶頭作用：有的黨員認為自己到私營企業工作是為了賺錢，過不過組織生活無所謂。對新經濟組織、新社會組織黨的建設工作的深入發展造成了一定的障礙。

2、開展黨建工作難度大。一是黨員數量難準確統計。從目前的統計渠道中無法得到新經濟、新社會組織黨員的確切數字，各個系統的非公有制經濟組織的統計數據中，均沒有黨員統計項目：二是黨組織建立后難鞏固。黨員流動性大，黨組織難建立。即使建立了，也難以穩定。由于市場競爭激烈，新經濟組織、新社會組織的分化組合非常頻繁。黨組織也相應地隨之變動，造成開展黨建工作非常困難。三是黨務干部的選配和黨務工作的開展有困難。在新經濟組織、新社會組織中，黨支部書記理想人選少。很難選配。新經濟組織、新社會組織中黨組織開展工作很大程度要受企業主的制約，客觀上使有些黨組織活動、黨員管理教育、黨員發展等工作難以有效地開展。

(三)黨組織作用難以正常發揮

一是新經濟組織、新社會組織的黨組織無論獨立地開展活動還是領導工會、共青團和婦聯開展活動。都要受到時間、經費、場地等要素的制約。從時間來說。新經濟組織、新社會組織勞動強度大，工作滿負荷運轉，員工要利用業余時間顧及家務或知識更新。很難集中時間活動。另外，一些跨度大、地域分布廣的分散型企業，黨員更難以被召集和組織到一起。同時，活動經費和場地也都存在不同程度的困難。二是發展黨員難。據調查。新經濟組織中申請入黨的員工較少。而且入黨積極分子的培訓時間不能保證，企業一般很難抽出專門時間讓他們參加集中培訓。同時。發展對象考察難，尤其是異地考察，經費不能落實，工作沒有保證，一般企業的員工能在一個企業連續工作三年以上的很少。三是新經濟組織黨員與普通員工的親和力不足，尤其在中小企業，支部工作就事論事，簡單說教，缺乏吸引力，致使黨組織的凝聚力和戰斗力不能較好發揮。

二、新時期新經濟、新社會組織黨的建設工作

(一)明確指導思想，推進新經濟組織、新社會組織的黨建工作

現階段建黨工作面臨的問題，比公有制占絕對優勢的計劃經濟時期復雜得多。企業也復雜了。工作原則應是“分類指導、分類推進”。非公經濟組織——外資、合資、高 科技 民企、傳統私企、個體工商戶。社會組織——協會、中介組織、民間組織等等，都需要區別對待，分類實施。在建立黨組織工作中。可以先大(中)后小，抓大(中)聯小，大中型企業中盡力建立黨組織，對眾多小企業(流動性多的企業)，通過園區、市場、中心、樓宇、社區等黨組織把黨員組織起來，聯系積極分子，進而對眾多的企業、社會組織擴大影響力、吸引力、凝聚力。當前建黨組織工作的重點之一，有條件(黨員三人以上)的盡可能抓緊建立黨組織。這方面多數做得比較好。中組部提出100名職工以上的非公經濟組織要建立黨組織，50名員工的企業中有黨員，我們應努力爭取落實重點之二。依托黨的力量相對強的社會組織，如開發區、工業 園區、商業街、市場管理機構、社區街道、樓宇、服務中心、協會等等，建立專門聯系非公經濟組織和新社會組織的黨組織，把黨員組織起來，把工作滲透進去，依托這些資源，工作相對比較容易做立足于社會主義市場經濟的宏觀背景和新經濟組織獨特的社會經濟性質，科學 地定位新經濟組織黨建工作的目標和功能。如何定位新經濟組織中黨的基層組織的工作目標和功能，是推進新經濟組織黨建工作的首要問題。在計劃經濟 時代，黨政不分、政企不分，企業基層黨組織實際是各級行政權力的組成部分，直接掌握企業的生產經營權利是其重要功能之一，隨著改革的深入，黨政政企分開，原有的功能不復存在。但為了加強黨對經濟工作的領導，在國有企業中，黨的基層組織又被賦予了政治核心、戰斗堡壘的功能定位，要求對企業貫徹落實黨的方針政策，堅持正確的經營方向起保證監督作用。然而，由于國企改革的復雜性，企業基層黨組織這種功能定位往往難以真正與之契合，反而使改革中的許多企業無所適從，出現核心與中心的摩擦，企業內部權力之間的扯皮、沖突、內耗屢見不鮮。而一些非公有制企業黨的基層組織。苦于沒有成功經驗可循。套用國企做法也難以得到普遍認同。

(二)建立健全新經濟組織和新社會組織黨建工作的制度建設 一是加強制度建設，做好黨員發展工作。新經濟、新社會組織黨組織要結合企業實際，制定出一套符合自身運行 規律 的黨建工作制度，用嚴格科學的制度規范新經濟組織黨建工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針和黨章有關規定，保證在生產經營狀況好、員工隊伍穩定、黨組織開展活動較好的企業中發展黨員。根據新經濟組織人員流動大、申請入黨的人員少等實際情況，采取靈活多樣的方式進行培養、培訓和考察，切實改變目前非公有制企業黨員人數少、黨的力量薄弱的狀況。三是加大對新經濟、新社會組織黨務工作者的教育培訓力度。要突破陳規，創新黨員教育培訓形式，將教育培訓活動與企業管理、企業形象、機制轉變、創建品牌等結合起來，融入綜合素質培訓之中。同時，采取多渠道解決新經濟組織黨組織活動經費不足的問題。新經濟組織黨組織交納的黨費，上級組織部門可全額返還，上級黨組織還可從所管黨費中劃出一定比例的費用，作為新經濟組織黨建活動經費，也可以爭取從經營好的新經濟組織的行政費用中撥出一部分資金，作為新經濟組織黨組織的活動經費，做到專款專用。

第五篇：2010年全市新經濟組織和新社會組織團建工作方案

關于轉發《2011年上海市非公有制企業和新社會組織

團建工作實施意見》的通知

各直屬團組織：

為認真落實市委、團中央關于加強基層組織建設和基層工作的有關部署，全面履行共青團的根本職責，大力推進非公有制企業和新社會組織團的組織建設，活躍非公有制企業和新社會組織團組織，團市委研究制定了《2011年上海市非公有制企業和新社會組織團建工作實施意見》。現將《2011年上海市非公有制企業和新社會組織團建工作實施意見》轉發給你們，請結合閔行團區委《關于進一步加強2011年閔行區“兩新”組織團建工作的通知》文件要求，認真貫徹落實非公有制企業和新社會組織團建工作任務，切實做好團的基層組織建設工作。

共青團閔行區委員會

2011年3月29日

2011年上海市非公有制企業和新社會組織

團建工作實施意見

為深入貫徹落實黨中央書記處重要指示精神和團的十六屆四中全會精神,落實加強基層組織建設和基層工作的有關部署，團市委決定大力推進非公有制企業（以下簡稱“非公企業”）和新社會組織團的建設，努力使團的建設跟上黨建工作步伐，逐漸活躍非公企業和新社會組織團的工作，從而更好的履行共青團的根本職責。結合上海共青團工作實際，現制定2011年上海市非公企業和新社會組織團建工作實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個全體青年”的政治目標，以建立健全非公企業和新社會組織團建工作體系為基礎，以增強非公企業和新社會組織團組織的活力為目標，不斷提升共青團在非公企業和新社會組織中的影響力和號召力，團結帶領非公企業和新社會組織團員青年為促進上海經濟社會發展做出積極貢獻。

二、工作目標

1、構建非公企業和新社會組織團建工作新格局，建立健全工作體系，完善運行機制。努力構建“條塊結合，管理順暢，充滿活力”的組織管理體系。

2、加強資源保障體系建設。緊緊依靠黨的執政資源和政策資源，體現團的政治優勢和組織優勢，找準突破口，上下聯動，通過資源整合、共享、聯動，出臺非公企業和新社會組織團建相關政策，進一步優化團建工作環境。3、2011年非公企業和新社會組織團建工作的重點是在非公企業和新社會組織中建立團組織。通過全市團組織的共同努力，力爭到2011年底前，在全市非公企業中新增建團7000家，在新社會組織中新增建團600家，農民工集聚地新增建團50家，努力完成團中央下達的建團目標。

4、深入探索共青團組織根本屬性、根本任務與非公企業、新社會組織根本功能相融合的工作切入點，面向新建團組織開展各類品牌活動，不斷增強新建團組織的活力和生命力。

三、組織機構和工作機制

在團市委書記班子的統一領導下，成立上海市非公企業和新社會組織團建工作領導小組（領導小組名單見附件1），整合全團力量，共同推進全市非公企業和新社會組織團建工作。領導小組組長、副組長由團市委領導擔任，成員由團市委各相關部室負責人、各區縣團委負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在團市委地區工作部（郊區部），負責日常工作的統籌協調和督促落實。

建立和完善面上統籌、條塊結合、分層分類、合力推動的非公企業和新社會組織團建工作機制。市級主要抓好有規模、跨地域、有影響的非公企業和新社會組織建團工作，區縣主要抓好屬地范圍內非公企業和新社會組織團建工作。

四、工作職責和操作流程

（一）工作職責

在非公企業和新社會組織團建工作領導小組的領導下，組織部、統戰部、管理信息部、青年社會組織工作部、青工部、學校部重點突破，地區部統籌協調，區縣團委面上覆蓋，整體推進非

公企業和新社會組織團建工作。具體工作職責如下（職責分工表詳見附件2）：

1、團市委辦公室：負責非公企業和新社會組織團建各項保障工作，包括非公企業團建專項扶持經費等相關經費的籌措；負責對各單位團建責任目標落實情況的督查。

2、團市委組織部：主要負責駐滬團工委及其相關非公企業和新社會組織的建團工作，并對非公企業和新社會組織建團給予指導；將非公企業和新社會組織團干部培訓納入培訓計劃并組織實施；在五四紅旗團委評選及創先爭優活動中對非公企業和新社會組織給予政策傾斜；推動制定針對非公企業和新社會組織團建工作的黨建帶團建等相關政策。

3、團市委宣傳部：負責協調各類媒體開展非公企業和新社會組織團建的宣傳工作，在全社會形成共同關注和支持非公企業、新社會組織團建工作的良好氛圍。

4、團市委統戰部：負責推動市青聯委員所在非公企業和新社會組織單位的建團工作。

5、團市委管理信息部：負責推動上海市IT青年人才協會會員所在非公企業和新社會組織單位的建團工作。

6、團市委地區工作部（郊區部）：承擔非公企業和新社會組織團建工作領導小組辦公室職能，在團市委書記班子的領導下，負責統籌、協調團市委各相關部門共同推進非公企業和新社會組織團建工作；負責聯系、指導全市18個區縣各轄區內的非公企業、新社會組織和農民工集聚地的建團工作，建團數基本與黨建數持平（具體指標數見附件3）。各區縣團委主要負責各區縣轄區內的已建黨組織的非公企業和新社會組織、其它符合建團

條件的非公企業和新社會組織的建團工作及農民工集聚地建團工作；與團市委相關部門對接團建信息，整理匯總形成團建工作臺帳表（見附件4），及時錄入工作臺帳網絡數據庫。

7、團市委青年社會組織工作部：牽頭抓好在市社團局登記注冊的、業務主管單位為市級機關的各類市級社會團體、民辦非企業單位、基金會，全市層面的會計師事務所以及青年自組織的團建工作；負責上海市社會建設青年人才協會會員所在社會組織建團；會同市社團局、民政局、司法局等相關委辦，推動制定新社會組織的相關政策，為區縣推進新社會組織團建工作優化環境。

8、團市委青工部：指導市青年企業家協會會員單位、市建設和交通青年人才協會會員單位的非公企業的建團工作；指導并推動大型國有企業團委開展其勞務派遣工所在或相關的非公企業建團工作（含農民工集聚地建團工作）；負責溝通協調相關政府主管部門，推進有關行業協會非公企業會員開展建團工作。

9、團市委學校部：負責推動各類民辦或外資教育培訓機構、民營醫院的建團工作；推動上海各大中專院校團委開展與其相關企業的建團工作。

（二）操作流程

1、團市委各有關部門在調研摸底的基礎上，制定各自工作方案。

2、團市委各有關部門分別與擬建團單位進行溝通、協商，確定團組織掛靠單位及團組織負責人，填寫上海市非公有制企業和新社會組織團建工作信息表（見附件5）。團市委各部門聯絡員在每月25日部門聯絡員會議上將當月非公企業和新社會組織

團建工作信息表交領導小組辦公室。

3、領導小組辦公室根據非公企業和新社會組織所在地進行分類，將非公企業和新社會組織團建工作信息表反饋給各對應區縣團委。各區縣團委在每月28日區縣聯絡員會議上匯報各自建團情況，并提出需溝通協調的問題。

4、各區縣團委根據團建工作信息表，與相關單位對接，并走訪，做好建團掛靠工作及今后的團建工作，在每月30日前將當月非公企業和新社會組織信息錄入工作臺帳網絡數據庫。

具體操作流程詳見附件6。

五、工作內容

1、堅持黨建帶團建，推動非公企業和新社會組織黨團建設共同發展。堅持黨建帶團建，推動非公企業和新社會組織黨團建設共同發展。借助黨建帶團建工作會議和黨群共建創先爭優活動的重大契機，出臺黨建帶團建有關制度規定和加強非公企業、新社會組織團建工作制度安排。充分依托黨建在政策、資源、隊伍、陣地等方面的優勢，注重加強工作聯動、項目聯動、評價聯動，形成了黨團建設資源共享機制。通過黨組織帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作，積極發揮團組織的特點和優勢，推動了非公企業和新社會組織黨團建設共同發展。

2、積極創新，探索非公企業和新社會組織建團的有效模式。一方面，努力跟上黨建發展步伐，積極借鑒非公企業和新社會組織黨建模式，形成獨立建團、聯合建團、依托建團、行業建團、區域建團、市場建團、商業街建團、社區建團、公寓建團等多種建團方式，同時，借助各社會組織服務中心、社會組織聯會會以及各類行業協會等，發揮團建樞紐式功能，實現非公企業和新社

會組織團建工作的重點突破；另一方面，積極探索新型建團模式，有效體現青年工作特點，采取“活動先行、組織跟進”的策略，先行建立學習型、興趣型、公益型的青年社團，通過青年社團的活動，吸引和服務青年，擴大影響、營造氛圍，同時積極培養青年骨干，為建團創造條件。

3、積極主動，有效激發非公企業和新社會組織團組織的活力。堅持眼睛向下、重心下移，活動為牽動、活躍在基層，團組織要建一個活一個，切實調動好、活躍好、維護好、服務好非公企業和新社會組織團員青年的正當權益和需求。形成團組織協調爭取、有關部門主動幫扶、非公企業和新社會組織自身挖掘潛力的工作運行方式，切實解決開展活動所需場地、設施和資金等實際問題。大力宣傳和加強非公企業和新社會組織團建工作的各項政策和基本要求，發揮典型帶動作用，積極營造社會各界都來關心支持非公企業和新社會組織團建工作的良好氛圍。

4、爭取資源，增強非公企業和新社會組織團建工作保障。借鑒黨建工作經驗，通過設立非公企業和新社會組織建團工作專項經費，對基層推進該項工作給予一定的支持，同時各區縣團委力爭在本級財政經費預算中予以一定的配套支持；開展“非公企業和新社會組織團建創先爭優活動”，結合工作重點，聚焦骨干企業，著力培育一批具有可推廣價值的團建典型，以點促面，充分發揮示范點的輻射作用，指導并帶動非公企業和新社會組織團組織主動開拓思路，積極開展活動，推動團建工作的整體發展。

六、配套措施

1、配備團建指導員。建立團建指導員工作機制，為擬建團的非公企業和新社會組織配備團建指導員，指導非公企業和新社

會組織建立團組織、選拔團干部、組織開展團的活動，協助解決團建工作中的遇到的主要問題和實際困難。市級層面，全市性有規模、跨地域、有影響的非公企業和新社會組織團建示范性項目應選配團市委機關干部作為團建指導員，團市委各有關部門所負責的工作領域應充分使用本系統的基層干部作為團建指導員。區縣、街鎮等各級團組織也應充分整合資源，建立團建指導員隊伍，切實推動工作開展。

2、開展非公企業和新社會組織團干部培訓。各級團組織要從為黨的事業培養人才的高度出發，加大非公企業和新社會組織團干部的培訓力度。以“團建、團干、團隊”為核心內容，通過開展豐富多彩的學習培訓活動，提升非公企業和新社會組織團干部的工作意識和開展團務、團建工作的能力。各區縣結合市級培訓實際情況開展菜單式培訓，實現培訓工作對非公企業和新社會組織團干部的全覆蓋。

3、配發團務用品。各級團組織要積極爭取資源，努力為新建的非公企業和新社會組織團組織配發團徽、團員證、團旗、團刊、團建指導手冊等各種團務用品，為非公企業和新社會組織團建提供有效服務。

七、推進步驟

（一）調查研究階段（3-4月）

1、摸清底數，提出擬建團名單。積極爭取社會工作黨委、統計、工商、民政、司法等部門支持，摸清本部門、本區縣所承擔建團任務的非公企業和新社會組織的數量以及黨團組織的建立情況，建立工作底本。

2、制定團建推進工作方案。研究分析非公企業和新社會組

織青年特點和建團條件，研究建團辦法，制定工作推進方案，做到底數準確、分析合理、有序推進、注重實效。各部門、區縣的工作方案于3月31日前報至領導小組辦公室。

3、啟動團建工作。借助該階段團的各種相關活動項目，充分發揮共青團品牌項目的影響力，采取主動介入的方式，全面啟動團建工作，在該階段內完成全年建團任務量的20%以上。

(二)強化推進階段（5-9月）

1、全面推動團建工作。依托經貿、工商等行業主管部門和行業協會，重點面向酒店餐飲、商業服務、保安公司、物業公司、家政公司、科技園區、工業產業園區等青年相對集中的行業和領域，推動非公企業和新社會組織建團工作；依托青聯、青企協、IT青年人才協會的力量，加快推動團屬青年社團的團建工作；注重在就業創業見習基地、青年文明號等工作有聯系的單位中加大建團力度。力爭通過強化推進階段的工作，集中攻關，基本完成全年建團工作任務。

2、開展全市非公企業和新社會組織團建創先爭優活動。各部門、區縣按照工作職責和任務分解，根據創先爭優活動的各項主要內容，及時督導、協調和推動非公企業和新社會組織團建工作深入開展。

3、組織開展2011年上海市非公企業和新社會組織青年紅歌賽（紅歌賽方案另行通知）。比賽由團市委主辦、相關單位承辦，旨在強化與非公企業、新社會組織團員青年的聯系與互動，營造全社會關心非公企業和新社會組織青年工作的良好氛圍。

（三）鞏固提高階段（10-12月）

1、總結經驗。全面總結強化推進階段所探索的工作經驗和

典型做法，鞏固提升，查缺補漏，全面完成全年建團任務。

2、評比表彰。將全市非公企業和新社會組織團建工作的評比納入團市委創先爭優活動，并在各類評比表彰工作給予一定的傾斜，表彰一批在非公企業和新社會組織團建工作中表現突出的先進組織和個人，推出一批組織建設強、發揮作用大的優秀非公企業和新社會組織團組織。

八、保障機制

1、建立工作聯動機制。積極在面上聯合、條上深化、塊上拓展上下功夫，建立各項工作聯動機制。按照屬地原則，結合區域特點，在市、區縣層面建立和深化拓展區域團建聯建聯席會議等，進一步整合區域內市屬、區屬單位組織資源。

2、建立工作考評機制。各級團組織明確責任主體，根據全年工作任務目標，按照團市委整體時間安排，有序推進。落實工作任務，嚴格責任追究，逐級制定和分解建團目標任務，明確工作責任主體，做到月末通報進展，季末調度講評，年末嚴格考核等相應的考核評價機制。

3、建立調研督導機制。團市委將通過不定期調研和督導，不斷加強推動工作的力度和韌勁。定期開展調研指導和督查，并不定期開展電話抽查和實地檢查，確保建團工作有效性、真實性。

4、完善干部培訓機制。團市委將著力規范非公企業和新社會組織建團程序。編印工作手冊，加強非公企業和新社會組織團干部培訓，逐步提升了團干部的工作能力和水平。編制下發《上海市非公企業和新社會組織團建工作指導手冊》，為非公企業和新社會組織團干部開展工作直接提供操作性依據；計劃分期分批分級對全市新上崗的非公企業和新社會組織團干部進行集中培

訓，幫助非公企業和新社會組織團干部提升自身素質，更好地開展團的各項工作和建設。

九、工作要求

1、切實提高思想認識。要緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”的重要政治目標,從鞏固黨執政的青年群眾基礎的戰略性高度,從共青團組織真心關心、聯系幫助重要青年群體的角度,把抓好非公企業和新社會組織團組織建設作為加強團的基層組織建設和基層工作的重要突破口,盡最大努力把廣大團員青年團結凝聚在團的周圍,引導廣大團員青年堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。

2、科學制定目標任務。根據非公企業和新社會組織黨組織建設和非公企業和新社會組織數量等實際情況,團市委制定了2011年上海市非公企業和新社會組織建團目標任務分解表。各有關部門、區縣要根據團市委下達的目標任務,結合非公企業和新社會組織實際情況,科學統籌規劃,分解目標任務,明確工作責任主體,有效形成全面推動非公企業和新社會組織建團工作的整體合力。要借助黨建帶動、行業推動、園區聯動、產業互動、社團促動、活動牽動等有效建團路徑,深刻把握和充分利用社會機理,不斷推動非公企業和新社會組織建團工作取得新突破。

3、強化工作過程管理。在推動非公企業和新社會組織建團工作中,要切實加強過程管理,錘煉團干部作風。一方面要認真填寫《上海市非公有制企業和新社會組織團建工作信息表》，強化臺帳管理,切實做好團建工作臺帳,夯實工作基礎,及時準確將建團信息錄入工作臺帳網絡數據庫,區縣團委要定期開展自我檢查或實地核查,確保建團信息準確可靠；另一方面強化支持基層，團的各級領導機關要集中力量支持非公企業和新社會組織團建工作,配齊配強主責部門工作力量,動員和整合各方資源,在活動經費、工作指導、團干部培訓等方面,對非公企業和新社會組織團組織給予政策傾斜和制度保障。

4、增強基層組織活力。非公企業和新社會組織團組織要找準團的根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點,圍繞人格塑造、信念養成、能力提高等方面的要求,開展好思想性、技能性、娛樂性、服務性活動,為團員青年在學習成才、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍性需求提供更多幫助。要通過開展青年文明號、青年崗位能手、青年志愿者、青工技能大賽、青年安全生產示范崗等品牌活動,促進非公企業和新社會組織團的工作全面活躍,努力做到有健全班子、有特色活動、有陣地依托、有制度保障。