第一篇：包頭市清潔生產“十一五”規劃

包頭市清潔生產“十一五”規劃

清潔生產是指不斷采用改進技術，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。清潔生產是對傳統發展模式的根本轉變，是發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會、實現可持續發展戰略的重要措施。為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，《內蒙古自治區“十一五”時期推行清潔生產的規劃》等有關文件，進一步加大全市清潔生產的推行力度，促進我市經濟與資源、環境協調發展，特制定本規劃。

一、“十五”時期清潔生產取得的成績

我市是重工業比重較大的城市，也是一個資源消耗較大的工業城市，“十五”期間，我市將推行清潔生產作為“節能、降耗、減污、增效”的重要措施，積極開展宣傳培訓工作，加大貫徹《清潔生產促進法》推進力度，按照《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推進清潔生產意見的通知》和國家發改委、國家環保總局第16號令《清潔生產審核暫行辦法》的指示要求，制定發布了“關于在全市范圍內開展清潔審核的通知”、“關于下發包頭市首批13戶強制清潔生產審核企業工作實施計劃的通知”等有關文件，明確了重點企業清潔生產審核的時序進度和工作要求。先后爭取內蒙、國家培訓機構在包頭舉辦“內蒙古自治區清潔生產審核員”“國家清潔生產審核師”培訓班，有71人和89人分別取得了自治區清潔生產審核員和國家清潔生產審核師資格證書，這批骨干成為我市推進清潔生產工作的基本專業人員隊伍。積極搭建清潔生產技術服務平臺。為發揮我市專項技術服務機構優勢，積極配合清潔生產審核工作的開展，我市的包頭市節能中心、包頭市環科院、包頭市環境監測站等3家單位分別組建的清潔生產審核咨詢服務機構，取得了自治區經委和環保局核發的資格證，為我市推進清潔生產工作提供了專業服務。已有12戶企業實施了清潔生產審核，有9戶企業通過了內蒙古經委和內蒙古環保局組織的清潔生產審核驗收，占自治區完成驗收企業的82%，取得了明顯的實效，得到內蒙古經委和內蒙環保局的充分肯定和高度評價。這9戶通過審核驗收的企業，共實施清潔生產方案200多項，總投資1.4億元，實現節水406.8萬噸，節電752.65萬度，節煤14.042萬噸，廢水減排286.51萬噸，煙塵減排59.43噸，新增經濟效益4178.06萬元。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業為主體，政府指導與推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業自覺實施清潔生產的機制；堅持政府宏觀調控與發揮市場機制作用相結合，堅持推行清潔生產與調整產業結構相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，堅持推行清潔生產與企業技術進步相結合，堅持自愿開展清潔生產審核與強制推行清潔生產審核相結合，堅持推行清潔生產與落實“十一五”規劃綱要提出的節能降耗減少污染相結合，不斷提高資源利用效率，切實減少污染物排放，增強綜合競爭能力，促進經濟和社會可持續發展。

（二）主要目標

──到2010年，清潔生產知識在全社會特別是重點企業及有關單位領導和管理人員中全面普及。清潔生產先進工藝、技術在第二產業及一、三產業中得到推廣。──在穩定達標排放的基礎上，每年確定一批重點企業并依法開展強制性清潔生產審核。

──創建一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。以化工、釀造、建材、鋼鐵、稀土、鋁業等行業為重點，創建30家清潔生產先進企業，培育一批 “零排放”試點示范工程。

──資源利用率顯著提高。到2010年，GDP能耗比“十五”期末降低28％，降到2.016噸標煤/萬元，工業用水重復利用率達87%，工業固體廢棄物綜合利用率達60%。──環境保護得到進一步加強。到2010年，全市COD排放總量控制在2.7萬噸以下，比2005年削減8.15%；二氧化硫排放總量控制在18萬噸以下，其中電廠二氧化硫排放總量控制在5萬噸，比2005年削減6.3％；固體廢棄物減量化，資源綜合利用水平進一步提高，危險廢物得到安全處理；大氣二級以上良好天數達到311天，城市水域水功能區水質達到國家標準，進入全國環境保護模范城市行列。

三、主要措施

（一）加快推進結構調整和技術進步

1、加快工業結構調整。充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，進一步推進冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等行業的結構調整工作，依法淘汰落后的生產技術、工藝、設備和生產能力，治理結構性污染。推動工業布局調整，優化資源配置，加大清潔生產的推進力度，實現基礎設施共享和污染物集中處理，構建循環型產業鏈。大力發展污染少、消耗低、效益高的高新技術產業。推行節約用水，推廣節水新工藝、新技術，發展節水型產業。加強電力、石化、冶金、制糖、釀造等高耗水行業的節水工作，提高水的重復利用率。

2、進一步推進技術創新。加大以清潔生產為主要內容的技術改造力度，鼓勵企業節能降耗，提高資源利用率，努力降低污染物的產生和排放。建立和完善清潔生產信息服務體系，指導和支持清潔生產技術的示范和推廣應用。積極引進消化吸收國內外先進技術，推動清潔生產技術和裝備國產化進程。加快技術創新步伐，提高清潔生產技術開發水平和創新能力。引導和鼓勵企業投資開發清潔生產技術和產品，推動產學研相結合，開發適用的清潔生產技術，提高清潔生產的技術水平。

3、積極調整農業生產結構和布局。發展生態農業，促進休閑農業、綠色林牧業發展，尤其注重發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，從源頭上消除餐桌污染。大力發展綠色農產品加工業，提高產品的附加值，建立綠色農業生產經營和管理體系。加強農業投入品的監督管理，嚴禁未經登記的農藥和肥料進入農業推廣領域。大力推廣高效安全生物農藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效、低毒、低殘留農業投入品。保障土壤、農產品和環境的安全。改進、提高種植和養殖技術，加強畜禽養殖污染物的綜合治理，堅持“減量化、無害化、資源化、生態化”原則，促進畜禽污染物的資源化利用。提高農業用水效率，減少農業水源污染。

（二）全面推進企業實施清潔生產

1、依法推行清潔生產審核。使用有毒有害原材料進行生產、在生產中排放有毒有害物質或潛在產生有毒廢棄物和因排放污染物超過國家和地方規定的排放標準或者超過經地方有關部門核定的污染物排放總量控制指標的企業，都應依法強制實施清潔生產審核，并按有關規定，將審核結果報當地環保和經貿部門。實現污染物達標排放的企業，經與當地經貿部門和環保部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的自愿協議，可優先享受國家的財政稅收優惠政策和環境保護優惠政策。

2、加快實施清潔生產方案。堅持“積極主動、先易后難、持續實施”的原則，制訂切實可行的實施計劃。各投資管理部門要把節能、節水、綜合利用、預防工業污染等清潔生產項目列為重點，加大支持力度。鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入企業實施清潔生產。

3、加快建立清潔生產標準和環境管理體系建設。鼓勵企業按照清潔生產標準、ISO14000標準，提高清潔生產水平。鼓勵企業積極采用國際標準，嚴格執行國家和地

方強制性標準，指導企業建立和實施清潔生產的標準體系。環保、質監部門要依法加大《標準化法》的執法力度，嚴肅查處實施清潔生產過程中的標準違法行為。開展清潔生產產品標志、標識管理和產品等認定。

（三）完善和落實促進清潔生產的政策

1、積極落實國家對企業實施清潔生產的鼓勵政策。財政、稅務等部門要按照有關規定，積極落實國家有關節能、節水、綜合利用等方面稅收減免政策；有關清潔生產研究及重點技術改造項目，應列入財政安排的有關技術進步資金的扶持范圍；對符合《排污費征收使用條例》規定的清潔生產項目，財政、環保部門在排污費中積極支持。企業開展清潔生產審核和培訓等活動的費用允許列入經營成本或相關費用科目。

2、認真落實已出臺的政策性措施。對符合市重點技術改造項目資金扶持方向的清潔生產項目優先安排技改貼息；企業研究開發清潔生產技術所發生的各種費用，可不受比例限制，計入管理費用（但不得結轉使用）；實施與清潔生產有關的技術轉讓所得收入，按國家有關規定享受減免稅收優惠；對用于清潔生產，國內不能生產的進口設備、儀器及技術，可享受國家進口稅收減免優惠政策；對列入實施清潔生產審核計劃的企業，在地方排污收費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用。

3、進一步加大對清潔生產的政策支持力度。市級發展循環經濟、技術改造、扶持中小企業發展、污染防治、環境保護等專項資金應扶持清潔生產示范項目和重點技術推廣，推動全市的清潔生產。開展創建清潔生產先進企業活動，對推行清潔生產工作中做出顯著成績的單位、企業和個人，由市政府給予表彰獎勵。

（四）強化清潔生產實施的監督管理

1、加強對建設項目有關清潔生產內容的審查和管理。全面實施污染物排放總量控制，嚴格控制新污染源，力爭達到增產減污。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，實行污染物排放許可證制度，加強建設項目和各類開發（工業園）區的環境管理。在進行新建、改建和擴建項目的環境影響評價時，必須設“清潔生產”專章，對采用的工藝、技術、清潔生產水平、原料使用、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行綜合評價。優先選用資源利用率高以及污染物產生量小的清潔生產技術、工藝和設備，并將清潔生產的審核工作貫穿于項目建設可行性研究、設計、施工和驗收等各階段，切實加以落實。對環境敏感地區清潔生產水平達不到國內先進水平的建設項目，環保部門不得批準建設項目環境影響報告書（表），項目審批單位不得批準建設。

2、實施重點排污企業公告制度。環保部門應當加強對清潔生產實施的監督，按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單。列入污染嚴重名單的企業，應按規定公布其主要污染物排放情況，接受公眾監督。對不公布或未按要求公布污染物排放情況以及未開展清潔生產審核的企業，環保部門應依法予以處罰。

3、加大執法監督的力度。環保部門要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污，要會同有關部門開展經常性的環保檢查和清理整頓工作，如在檢查中發現有企業仍然使用國家明令淘汰的落后生產裝備、工藝和產品，造成環境污染的，要依法予以處罰，吊銷有關企業的排污許可證。環保部門在核發排污許可證時，應將強制清潔生產審核結果作為核定企業污染物排放總量的重要依據，對未進行清潔生產審核的企業，其排放總量比照已審核的企業執行。涉及生產、銷售國家明令淘汰產品的行為，市質監局依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標準，被責令限期治理的企業，應積極采用清潔生產工藝和技術實施改造方案，并限期達到治理要求，否則環保部門不得同意恢復生產，市工商局不得通過企業年檢，市國土、建設等部門不得提供相應的生產條件。環保部門對不按要求實施清潔生產審核或不如實報告審核結果的企業，依法予以處罰。生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收，經委要依法檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，及時向社會公布檢查結果。

（五）加強對推行清潔生產工作的領導

1、加強組織領導。各有關部門要切實加強對推行清潔生產工作的領導，建立和完善部門協調機制。市經委要切實擔負起組織、協調清潔生產促進工作的職責，會同環保、科技、財政、建設、農業、水利、國土資源、質監等部門，按照各自的職責分工，共同做好清潔生產促進工作。市經委要會同有關部門制定本地清潔生產推行規劃和年度實施計劃。在指導工業企業實施清潔生產的同時，逐步擴大推行清潔生產的范圍，積極引導農業生產、建筑工程、礦產資源開采等領域以及旅游業、修理業等服務性企業依法實施清潔生產。

2、營造良好環境。結合創建生態包頭、綠色包頭的目標，充分利用各種宣傳輿論工具，大力宣傳貫徹可持續發展戰略，廣泛持久地宣傳《清潔生產促進法》，使清潔生產的理念深入人心，使全社會正確認識清潔生產在可持續發展中的重要作用，為該法的順利實施創造良好氛圍。積極提倡綠色消費，鼓勵機關團體、企業和社會公眾購買

和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境保護與資源節約的產品。加強對企業管理者、技術人員及員工的培訓，使他們深入理解“中華人民共和國清潔生產促進法”的有關規定，把清潔生產落實到產品開發、工藝技術、工程設計、裝備制造和生產服務管理等各個環節。加強清潔生產服務機構建設，不斷完善清潔生產服務體系。積極推動清潔生產國際國內交流與合作，學習借鑒國際國內推行清潔生產的成功經驗，引進清潔生產技術和設備，提高我市清潔生產水平。

第二篇：十一五規劃

圖書館“十一五”發展規劃

一、前言

圖書館是我院文獻信息中心，承擔著為全院師生提供教學、訓練、科研和競賽所需的各學科各類型文獻資源的任務。本館緊密配合學院的建設與發展，以讀者為中心，以創辦體育大學和創建廣東乃至華南地區一流的體育特色圖書館為目標，從長遠的、宏觀戰略上考慮，制定本館“十一五”發展規劃。

二、發展現狀

（一）主要成績

1、館貌發生了巨大變化

在學院領導的關心和有關部門的支持下，圖書館對內、外墻進行了翻修，正面外墻貼上了色彩明快的釉面磚，內墻也用白色乳漆重新粉刷，顯得寬敞明亮；同時更換了破舊的門墻，換上了嶄新的窗簾。圖書館老化的電線也全部更換，照明系統重新布設。經過一系列的翻新改造，圖書館的面貌大大改觀，為讀者創造了良好的借閱環境。

2、硬件設施大大改善

近年來，學院加大了對圖書館現代化方面的投入。2002年底，總投資達到80萬元的圖書館電子閱覽室正式動工，2003年初建成。圖書館電子閱覽室擁有60臺高性能的多媒體電腦，以及投影機、視頻展臺、DVD機、控制中心等設備，可以為讀者提供上網以及多媒體教學等服務。電子閱覽室開放2年多以來，深受讀者們歡迎。與此同時，圖書館升級了服務器，添置了新復印機和多臺工作電腦，大大改善了圖書館的設備狀況。

3、藏書建設取得巨大成果

為了迎接教育部2008年對我院的本科教學水平評估，近年來，圖書館狠抓藏書建設。據統計，2001年至今，圖書館共采購圖書13萬多冊。其中體育類中外文圖書、報刊的收藏量華南地區最多、最全，省內高校、國內體育館校以及港澳臺甚至東南亞地區都有讀者前來我院查找、利用文獻資源。

4、開拓文獻資源采購業務

本館執行國家政策和學院規定，進行了歷史上第一次文獻資源的招標工作，使文獻資源的采購真正做到公開、公正、透明，使本館文獻采購工作步入規范化軌道。

5、管理水平穩步提高

近年來，圖書館在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面堅持考勤制度，使圖書館成為全學院考勤工作做得最好的單位之一；另一方面進一步完善了圖書館黨務、行政、業務、科研方面的管理制度，編制了《圖書館規章制度匯編》，使圖書館的各項工作有章遁。

6、服務水平再上臺階

多年來，圖書館堅持“讀者至上”和“以人為本”的服務宗旨，從多方面為讀者提供優質服務。首先，圖書館延長了開放時間，周開放時間達到81小時，中午、周六、周日部分室（部）正常開放；其次，圖書館建立了圖書館網站，通過訪問網站，在家中也可以檢索圖書館的藏書資料，進行借書查詢和圖書預約、續借操作，可以向圖書館薦購圖書，對圖書館的工作提交意見或建議。此外，圖書館還調整了借書權限，使讀者的借書范圍更廣，借閱權限更大。通過購買數據庫和加入廣東高校網絡圖書館，圖書館可以為讀者提供10多種全文數據庫的檢索和下載服務，深受讀者歡迎。

7、科研成果豐富

貫徹“以工作帶科研，以科研促工作”的方針，在搞好本職工作的同時，圖書館員工還積極參與科研活動。據統計，“十五”期間，圖書館共承擔省部級科研課題四項，院級科研課題30多項，編撰出版書籍數冊，在各類型專業刊物發表文章120多篇，參加各類學術會議，獲獎和交流的論文達30余篇。

（二）不足與問題

1、“以讀者為中心，讀者至上”的觀念未完全落實。個別工作人員對讀者的服務態度有時不夠友好，未能切身處地站在讀者的立場上全心全意為讀者服務。

2、愛崗敬業思想有待進一步加強。工作人員串崗、離崗現象時有發生，部分工作人員的工作積極性、創造性不足，主動服務的意識不強。

3、服務方式和范圍未能完全滿足讀者要求。服務方式和范圍還主要停留在閱覽和借還書階段，參考咨詢工作雖已開展起來，深層次的服務還需繼續加大、加強力度。

4、辦館條件嚴重不足。

（1）館舍面積僅為3150平方米，以2004-2005學在校學生4842人計算，生均僅0.65平方米。

（2）閱覽座位僅為350個，按座位數與學生之比為1：4計算，圖書館的閱覽座位應為1200個。

（3）電腦設備不足。電子閱覽室僅有60個機位，經常出現讀者排隊上機現象；圖書館有近半的工作人員還沒配備電腦，有些日常工作無法開展；服務器和存儲設備不足。

5、電子資源無法滿足需要，沒有自己的特色資源。

三、機遇和挑戰

踏入新的五年，圖書館將面臨著一系列的機遇與挑戰。當前，學院正在密鑼緊鼓地進行迎接2008年教育部對我院的本科教學水平評估的準備工作，為了實現包括圖書館在內的測評指標達到優良標準，學院領導非常重視，無論從人力、物力、財力方面都進行了較大的投入。在可見的將來，建筑面積20552平方米的新圖書館將拔地而起，新圖書館實行更加現代化的管理方式，貫徹“以人為本”理念，為讀者提供更加舒適的借閱環境，更多元化的服務。此外，學院提出要在2015年創辦體育大學的目標，這對圖書館來說也是一個發展的契機。當然，機遇和挑戰是并存的，學院為圖書館的發展奠定了良好的基礎，圖書館必須抓住這些機遇，從管理、藏書、服務等方面做更多的工作。

四、指導思想

“十一五”時期圖書館工作和各項建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學的發展觀統領圖書館的發展全局，緊緊圍繞我院的教學、科研和訓練任務，與時俱進，開拓創新，牢固樹立“一切為了讀者”的服務理念，大力加強藏書建設、現代化建設，提高管理水平，增強人員素質，擴大服務范圍，為實現學院創辦“廣東體育大學”的目標做出應有的貢獻。

五、發展目標

“十一五”期間，我院圖書館事業建設的發展目標是：改善辦館條件，充實館藏資料，優化藏書結構，加強現代化建設，為我院教學、科研和訓練提供資源保障，為我院實現“十一五”規劃和創辦體育大學的目標提供應有保障。

發展目標：我院圖書館在2008年之前應建設建筑面積2萬余平方米左右的新館，并配備先進設施；館藏紙質文獻總量將達到50萬冊以上（電子圖書約10萬冊），館藏資料滿足我院各專業、各學科用書的需要；電子閱覽室機位達到100個以上，公共檢索機位20個以上；建立博碩士學位論文提交和發布平臺，建設博碩士論文數據庫和體育專家數據庫，提供電子圖書、全文期刊和各類特色數據庫的檢索服務。

六、主要任務

（一）基礎設施建設

圖書館是學校文獻信息中心，是學校教學科研的重要基礎設施。學院新圖書館將于2006年5月動工興建，新圖書館要建成校園標志性建筑，充分體現“功能需要”、“技術領先”和“以人文本”的三項原則。“功能需要”是指能夠滿足現代化圖書館各種功能的要求；“技術領先”是指能夠收藏和利用各種載體的文獻資源，滿足圖書館自動化、網絡化、數字化和智能化的技術要求；“以人為本”，就是要給讀者創造安靜舒適的學習環境，給工作人員提供良好的工作條件。

新館的建筑面積將達到20552M2，閱覽座位1300多個。新館在功能設計上采用藏、借、閱、檢、研一體化的管理模式，具有突出的高等院校文獻信息中心的品位與風格，為應用現代信息技術和采用靈活的開放式服務模式提供廣闊的發展空間，是集信息化、網絡化和數字化于一體的新一代圖書館。其總體設計目標和基本要求為：

1、新圖書館大樓的建設要按“一流規劃、一流設計、一流建設、一流質量”的要求，按照一流的標準去規劃設計，建成校園標志性建筑。

2、新圖書館要建成學院的文獻服務和信息網絡中心、檢索咨詢中心和學術交流活動中心，為廣大讀者提供優美的學習環境和良好的研究條件，成為讀者學習研究、開展文化交流的重要場所。

3、新圖書館在建筑設計時，既要滿足藏書的需要，又要滿足服務的需要，同時隨著現代化圖書館的建設，還要滿足網絡文獻信息的檢索和獲取、學術報告、展覽宣傳、讀者休息等多功能的需要，為讀者、工作人員創造良好的學習環境和工作條件。

4、新圖書館建筑要適應現代化圖書館的需要，具有開放性和靈活性。圖書館的建筑設計應緊密結合圖書館的性質、特點及發展趨勢，為運行先進的管理方式和現代化的服務手段提供靈活性強、適應性高的空間。滿足藏、閱、借、檢、研一體和空間布局靈活使用的要求。

5、新館大樓整體設計理念是：開放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能設計，節約資源，健康環保，將新圖書館建設成既富有文化底蘊，又富有現代文化氣息，既有適應時代發展的各種使用功能，又有藝術欣賞價值，既符合圖書館建筑規范，又能滿足現代化圖書館管理要求，造型美觀，匠心獨具，與整個校園風格協調一致的圖書館。

6、體現讀者第一，服務育人的宗旨。設計以人為本，處處為讀者著想，力求人文與科技的完美結合，提供人性化的閱讀空間，努力營造求知、創新、高雅、自由的學術氛圍，使之能吸引讀者更好地利用信息資源和滿足個性化服務。

7、具備外向型高等學府學術殿堂的品味，以適應對外交流和國際合作的需求。

8、符合可持續發展的原則，設計應有靈活性和發展余地，新圖書館要參考智能大廈得的綜合布線要求來設計建筑，要具有傳統圖書館向電子圖書館（數字圖書館）發展的能力。

（二）文獻資源建設

根據學院學科專業發展規劃，科學合理地調整圖書館的藏書結構，為教學、科研、訓練和競賽做好文獻資源服務，制訂并逐步完善采訪工作細則，全面加快館藏資源建設，在現在33萬冊館藏文獻資料的基礎上，2006年要達到紙質圖書37萬冊，2008評估前達到紙質圖書42萬余萬冊，電子圖書10萬冊的規模。爭取2009年館藏圖書館總量達到50萬冊以上，2010年達到60萬冊，與學校的發展和辦學規模相適應。報刊訂購將達到1000種的規模，并根據學院學科建設的需要，注意核心期刊和重點期刊的訂購。并注重奧科會、全科會等一系列的體育論文集的收藏，擬成立體育特色的特藏庫。

其間，需要在全校進行調研，逐步建立并完善藏書體系，加強體育類和相關學科的中外文圖書、期刊和數據庫的訂購工作，使之形成更顯著的我院藏書特色。

（三）圖書館計算機網絡及自動化管理系統建設 圖書館新館將采用全新的計算機和網絡設備，以穩定、高效、使用方便為目標。在硬件設施方面，采用國際名牌的服務器和交換機，配置高性能、大容量的存貯設備，滿足電子圖書、隨書光盤、論文提交和其它特色數據庫的存儲要求；新圖書館大樓采用綜合布線系統，提供高速、完善的網絡信息接入點，同時具有語音廣播、消防監控、閉路電視監控功能。在軟件方面，鑒于目前使用的SULCMIS III在功能、穩定性方面存在缺陷，新館將考慮采用更成熟、更先進的計算機管理集成系統，以適應未來圖書館的發展要求。在數據庫建設方面，進一步加強與廣東網絡圖書館的合作，為讀者提供期刊網、維普數據庫、萬方電子資源、優秀碩博士論文數據庫等全文數據庫檢索和下載服務；同時，購買國家體育總局體育報刊數據庫、體育咨訊網；建設本館的特色數據庫，包括博碩士生論文數據庫、學院科研成果數據庫、院內從事體育科學研究專家數據庫，以及各體育大項（例如籃球、足球、田徑等）的多媒體數據庫；電子圖書方面，在購買10萬冊電子圖書的基礎上，以后每年將新增1—2萬冊。

（四）圖書館管理

在圖書館建立學科館員制度，與各系、部選派相應學科的教授建立聯系；成立廣州體育學院圖書情報工作委員會，作為全校文獻信息工作的協調機構，負責各學科文獻資源以及數據庫建設的咨詢、規劃和監督工作。

采用先進的全面辦公自動化系統，降低辦公成本，增強各種事務的透明度，提高管理水平和辦公效率，提高各部門之間的協調協作水平。

（五）員工隊伍建設

加強圖書館黨組織建設，充分發揮黨員在各項業務工作中的模范帶頭作用，做好新黨員的發展和培養教育工作。

繼續開展職業道德教育，不斷提高圖書館員工敬業愛崗的自覺性，挖掘全體館員的潛力，充分提高館員積極性、創造性和服務熱情，以人為本，做好服務工作，增強做圖書館人的自豪感。

通過崗位聘任和業務培訓，進行圖書館業務人員的合理分工；通過引進人才和繼續教育，改善圖書館的專業結構，力爭到2010年使高、中、初級專業技術人數比例達到規定要求。

（六）圖書館服務

牢固樹立以人為本，以讀者為中心的辦館指導思想，全面更新服務觀念，不斷提高服務質量。

在做好圖書館基本借閱服務的基礎上，大力拓展高層次的信息咨詢服務，通過設立咨詢臺，編制推薦書目，開展在線咨詢等方式，進一步深化參考咨詢服務工作。主動承擔教師所主持的各級別課題所需要查找的文獻資料，提供各級別課題的研究現狀和進展等情報，實行定題跟蹤服務，為學院的教師從事高水平課題研究奠定一定的基礎，為學院的科研建設做貢獻。加快圖書館網頁建設，做好網絡資源的整合和導航，實現快速獲取資源功能；在圖書館網頁開辟“新書通報”、“新書點評”和“讀者薦書”欄目，加大對圖書館文獻資源的宣傳力度。

以新生培訓，文獻檢索選修課，專題講座等形式，多層次地開展讀者信息素質教育，提高讀者獲取、利用文獻信息的能力。

七、主要措施

（一）爭取上級領導支持。

圖書館的事業的建設除了自身的努力之外，還有賴于上級領導的支持，圖書館是學院的文獻信息中心，是為教學、科研和訓練提供保障的重要部門，我們應千方百計地爭取上級領導支持，努力改善辦館條件，爭取在2007年建成新圖書館，為讀者提供方便、舒適的借閱環境。

（二）加大經費的投入。2010年預計圖書館藏達到60萬冊，希望財務部門作好經費計劃，保障對圖書館購書經費的投入。

（三）加強圖書館的硬件設施。

圖書館計劃將進行一系列數據庫的建設，購進電子圖書等都需要硬件設備的投入，還有目前圖書相匹配的光盤也需要購置相應的硬件設施，才能達到圖書與光盤同時能與讀者見面，更好地使文獻資源得到利用。從現代化管理的角度出發，對讀者借還書處需采用雙顯示系統，更好地方便讀者。

（四）強化管理，提高辦館水平。

在認真貫徹執行學院各項規章制度的基礎上，完善圖書館的各項制度，使圖書館的各項業務工作有章可循。繼續嚴格執行考勤制度和其它制度。

（五）提高服務意識，提供優質服務。

加強職業道德教育，增強工作人員的工作積極性、主動性和創造性，為讀者提供優質服務。

（六）提高人員素質，促進業務發展。

人才是辦館之本。要通過引進人才和加強對現有人員培訓工作，努力提高工作人員素質，促進圖書館各項業務上新臺階。

第三篇：十一五規劃

十一五規劃

百科名片

“十一五規劃”的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。一五計劃的起止時間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

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五年計劃

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。中國除了1949年-1952年底為國民經濟恢復時期和1963年-1965年為國民經濟調整時期外，從1953年第一個五年計劃開始，已經編制了十一個“五年計劃”，目前正在著手第十二個五年計劃的研究、編制工作。

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十一五規劃的主要內容

目 錄第一篇 指導原則和發展目標

第一章 全面建設小康社會的關鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學發展觀第三章 經濟社會發展的主要目標

第二篇 建設社會主義新農村

第四章 發展現代農業

第五章 增加農民收入

第六章 改善農村面貌

第七章 培養新型農民

第八章 增加農業和農村投入

第九章 深化農村改革

第三篇 推進工業結構優化升級

第十章 加快發展高技術產業

第十一章 振興裝備制造業

第十二章 優化發展能源工業

第十三章 調整原材料工業結構和布局

第十四章 提升輕紡工業水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發展服務業

第十六章 拓展生產性服務業

第十七章 豐富消費性服務業

第十八章 促進服務業發展的政策

第五篇 促進區域協調發展

第十九章 實施區域發展總體戰略

第二十章 推進形成主體功能區

第二十一章 促進城鎮化健康發展

第六篇 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十二章 發展循環經濟

第二十三章 保護修復自然生態

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 加快科學技術創新和跨越

第二十八章 優先發展教育

第二十九章 推進人才強國戰略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰略

第三十五章 加快轉變對外貿易增長方式

第三十六章 提高利用外資質量

第三十七章 積極開展國際經濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設

第四十三章 加強社會主義民主政治建設

第十二篇 加強社會主義文化建設

第四十四章 加強社會主義文化建設

第十三篇 加強國防和軍隊建設

第四十五章 加強國防和軍隊建設

第十四篇 建立健全規劃實施機制

第四十六章 建立分類指導的實施機制

第四十七章 調整和完善經濟政策

第四十八章 健全規劃管理體制

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規劃相關

“十一五”規劃是一個全面貫徹落實科學發展觀的規劃。它為我國2006年-2010年這五年的發展繪制了宏偉藍圖，也為我們指明了前進的方向。雖然是第十一個五年規劃，但嚴格來說，從“規劃”的意義方面，它應該是“第一個”。因為此前的十個，都是“五年計劃”。

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發展與演變

1953年開始，中國編制實施國民經濟和社會發展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。隨著市場經濟的發展，由計劃向規劃轉變。“五年計劃”，也就變為“五年規劃”。這是我國由向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。規劃的特點就是從具體、微觀、指標性的產業發展計劃向宏觀的國家空間規劃轉化。

第四篇：“十一五”規劃

第二講 輝煌的“十一五”規劃

今天我們這個講座的題目是：輝煌的“十一五”規劃。大家都知道，今年是“十二五”規劃的開局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過去五年當中，國家發生了哪些大事；回顧過去的五年當中，我們取得了哪些成就；回顧過去五年當中，我們的計劃完成情況。

翻開教材，P8第一段：過去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國家在統籌國內國際兩個大局的背景下，應對（驚濤駭浪的）國際金融危機（2008年國際金融危機）、（淬不及防地重大）自然災害（汶川地震、玉樹地震、南方泥石流）、處置突發事件能力（最突出表現在汶川地震中，中國政府的行動力，溫家寶總理第一時間就趕到現場指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說，中國應對這一系列地事件當中，是沉著從容，同時中國前進的腳步并未受到阻擋。）

同時，在這五年當中，我們成功舉辦北京奧運會（北京奧會想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒有這樣的感覺？我當時是在天津讀研究生，所以地理上的優勢，我是湊了北京奧運會的熱鬧，當時親自去鳥巢里看了比賽的。）、新中國成立60周年慶典（當時的閱兵典禮，別說男孩子們群情激昂，就連女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設和諧社會的新勝利。

“十一五”規劃成績斐然。“十一五”規劃春華秋實，碩果累累。再開始講之前，大家能告訴我“什么是五年計劃”？

“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。

我們開始第一個“回顧”，回顧從1953年開始的前十個“五年”計劃。

第一個五年計劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國對個體農業、手工業和私營工商業的社會主義改造的任務基本完成。計劃所規定的各項建設任務，主要依靠我國人民的力量，加上當時蘇聯等國家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國建立起社會主義工業化的初步基礎。

主要問題：一是農業生產跟不上工業生產的步伐，某種程度上忽視了農業的發展，二是1956年出現全局性的冒進，三是社會主義改造過急過快，為以后相當長時間留下后遺癥。

第二個五年計劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標是：工業產值增長一倍左右，農業總產值增長35%，鋼產量1962年達到1060萬噸到1200萬噸，基本建設投資占全部財政收入的比重由“一五”35%增長到40%左右。

主要問題：“二五”在制定和執行中出現嚴重冒進傾向，許多計

劃指標不斷修正和大幅度提高。由于1958年來的“大躍進”運動和“反右傾”運動，造成國民經濟主要比例關系失調。

第三個五年計劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經濟指標都完成了計劃。其中，工農業總產值超額16.2-14.1%完成了計劃，農業總產值超額2.2%，工業總產值超額21.1%，新增主要產品能力：煤炭開采6806萬噸，發電機組存量860.4萬千瓦…

主要問題：盡管“三五”絕大部分經濟指標完成了計劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國民經濟大發展設置了障礙。第四個五年計劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農業總產值完成計劃的101.7%，其中農業完成104.5%，工業完成100.6%。主要產品產量完成的結果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預算內基本建設投資完成101.6%，財政收入完成98%。…

主要問題：1973年7月國家計委修訂“四五”計劃。《修正草案》對主要經濟指標進行了調整，不少指標有所壓縮，鋼產量下調到3200-3500萬噸，后又調到3000萬噸。

第五個五年計劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會總產值、工農業總產值、國民收入連續兩年大幅度增長，主要工農業產品的產量恢復或者超過了歷史最好水平。1977年，工農業生產總值達到5055億元，超過計劃的4.4%，比上年增長10.4%。1978年社會總產值為6846億元…

主要問題：此時表現出明顯的冒進傾向，對經濟發展要求過急，規定的具體指標過高，使我國的經濟建設出現新的失誤。…第六個五年計劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國民經濟全面穩定增長。工農業總產值平均每年增長11%，國民生產總值1985年達到7780億元，與1980年相比平均每年增長10%。

主要問題：國民經濟發展存在一些困難和問題，“六五”后期固定資產投資規模過大，消費增長過猛，貨幣發行過多。

第七個五年計劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內全國工農業總產值增長38%，平均每年增長6.7%，其中農業總產值平均每年增長4%，工業總產值平均每年增長7.5%，五年國民生產總值增長44%，平均每年增長7.5%，進出口貿易總額五年增長35%，并相應擴大利用外資和引進先進技術的規模。城鄉居民實際消費水平，平均每年增長5%。在這五年內，繼續保持國家財政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個五年計劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國經濟年均增長速度達11%左右，比“七五”時期的年均增長高出近4個百分點，經濟波動不到5個百分點。統計資料顯示，在中國執行的8個五年計劃中，“八五”計劃是中國歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃。“八五”期間，對外開放總體格局基本形成，經濟體制改革取得突破性進展，對外貿易總額累計達l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個五年計劃(1996年-2000年)

“九五”目標：全面完成現代化建設的第二步戰略部署，2000年，在中國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。第十個五年計劃(2001年-2005年)

“十五”目標：經濟增長速度預期為年均7%左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到12.5萬億元左右，人均國內生產總值達到9400元。五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力各達到4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。產業結構優化升級，國際競爭力增強。

以上簡單地回顧了一下前十個“五年計劃”（感興趣的同學可以上“和訊新聞網” 專欄：國家腳印）。接下來，我們認真地回顧“十一五”規劃的貫徹落實。

我們在前面已經明確了，“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。所以，我們重點看經濟增長和提高人均實際收入水平方面。在這兩個方面上，十一五規劃的目標實現得較好，包括教育、醫療等在內的公共服務領域取得了很大的進展，社會保障水平也是明顯提高。最突出的表現是：

一、人均GDP增幅高于預期。（PPT）

第五篇：十一五規劃

溫家寶關于制定十一五規劃建議的說明(全文)

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議（討論稿）》，是在中央政治局常委會直接領導下研究制定的。胡錦濤同志主持中央政治局常委會和中央政治局會議，對《建議》稿進行多次討論，聽取有關部門的專題匯報，并就《建議》的指導思想、主要任務和重大問題作了重要指示。《建議》稿還廣泛征求了各地區、各部門黨委（黨組）、黨內老同志和十六大代表的意見，聽取了各民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見。《建議》形成的過程，是充分發揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。這個《建議》經這次全會審議通過以后，將由國務院據以編制“十一五”規劃綱要（草案），提請明年春天召開的第十屆全國人民代表大會第四次會議審議批準后，頒布實施。現在，我受中央政治局的委托，對《建議》作如下幾點說明。

一、關于“十五”期間經濟社會發展情況和面臨的形勢

正確認識國內外形勢，是制定“十一五”規劃的依據和前提。《建議》指出，“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，經濟社會保持著良好的發展勢頭。根據國家統計局初步預計，2005年國內生產總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經濟結構戰略性調整取得重要進展，農業特別是糧食生產出現重要轉機，能源、交通、重要原材料等基礎產業和基礎設施建設明顯加快，高新技術產業得到較大發展。改革不斷深化，特別是在一些重要領域和關鍵環節的體制改革有了重大突破，社會主義市場經濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿易上了一個大臺階，預計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預計五年累計利用外資2700億美元。城鄉居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設取得明顯成效。五年來，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想，這對于推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用。

《建議》全面分析了我們面臨的國內外形勢。今后一段時期，國際環境總體上對我們有利。和平、發展、合作成為當今時代的潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異。這些有利于我們集中精力加快發展自己，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。國內有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內市場需求，有豐富的和整體素質不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎設施條件和科技教育基礎，有穩定的社會政治環境，還有在實踐中積累起來的豐富經驗。充分利用國內外有利條件，今后五年我們是可以大有作為的。

同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰。國際環境中的不穩定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿易保護主義趨于強化。我國現在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡；自主創新能力不強，經濟結構不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環境和就業的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經濟社會發展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應對風險的充分準備。

總之，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續抓住和用好戰略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰、新的任務，使我們國家在新的發展起點上繼續向現代化的宏偉目標邁進，逐步實現國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。

二、關于“十一五”規劃的指導思想和發展目標

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十六大作出的戰略部署和我國經濟社會發展的客觀要求，《建議》明確提出了制定“十一五”規劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

需要著重說明的是，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。制定和實施“十一五”規劃，必須認真落實科學發展觀，并要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程。為此，《建議》提出，“十一五”期間要堅持“六個必須”的原則：即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這“六個必須”，體現了全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。

保持經濟平穩較快發展，是要始終把握好的重大原則。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。解決我國一切問題的關鍵在于發展。要滿足人們日益增長的物質文化需求，緩解就業的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經濟持續較快的發展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發展。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境保護。如果忽視增長質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產投資規模，這種經濟發展是不能持續的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經濟發展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經濟平穩較快發展的各種問題。

加快經濟結構戰略性調整，是要緊緊抓住的一條主線。經濟結構不合理是當前我國經濟發展中的突出問題。產業結構層次低，城鄉、區域發展不協調，投資和消費關系失衡，這是經濟整體素質和效益不高、經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經濟結構問題，才能持續擴大國內需求，增加有效供給，促進就業，顯著提高經濟增長質量和效益，推動城鄉、區域協調發展。要堅持推進經濟結構戰略性調整，在調整經濟結構中實現較快發展。

大力轉變經濟增長方式，是要切實抓好的關鍵問題。長期以來，我國經濟發展過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入，這種粗放型經濟增長方式，與資源、環境的矛盾越來越尖銳，已經不能再繼續下去了。必須從根本上轉變經濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面采取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質消耗、保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現的根本目的。以人為本、執政為民，是我們黨的宗旨的本質要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發展經濟的出發點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。隨著經濟的發展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，提高消費水平和生活質量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發展的成果，過上更加寬裕的小康生活。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟增長、資源環境、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內生產總值翻一番的要求更高

了一些。這是綜合考慮“十五”期間經濟發展狀況和未來五年發展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩妥的。二是提出“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，這是針對資源環境約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快于經濟增長速度，各個方面節約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現的。

三、關于“十一五”時期的主要任務 《建議》明確提出了今后五年經濟社會發展和改革開放的主要任務。這里重點說明以下幾個問題。

（一）建設社會主義新農村。“十一五”期間，解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這主要是考慮：一方面，實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設社會主義新農村，體現了農村全面發展的要求，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。另一方面，我國農村發展和改革已進入了新的階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落后面貌。

建設社會主義新農村的目標和要求，可以概括為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現代農業建設。加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農民收入。要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，大力發展縣域經濟，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧開發力度。必須指出，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發，尊重農民意愿，防止形式主義和強迫命令，扎實穩步地推進。

（二）推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。“十一五”期間，必須把經濟結構調整和經濟增長方式的轉變作為關系全局的重大任務。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業化道路，加快產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。大力發展高新技術產業，加快發展先進制造業和現代服務業，加強基礎產業和基礎設施建設。二是發展規模經濟，實現規模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業、地區、所有制界限，推動企業改革改組改造，充分發揮現有企業作用，避免低水平重復生產和建設。三是加快建設資源節約型、環境友好型社會。要把節約資源作為基本國策，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，加大環境治理力度，切實保護好自然生態。需要強調指出，隨著我國工業化、城鎮化的推進，資源和環境的約束還會加大，人民群眾對生產生活環境質量的要求更高。保護資源和環境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。

（三）促進區域協調發展。實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的總體戰略部署。《建議》從各地區的實際出發，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、促進協調發展的要求，明確了各區域的發展導向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區域發展戰略的途徑。一是健全區域協調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面加大對中西部地區的支持，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展。二是明確不同區域的功能定位。根據各個區域人口、資源、環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開

發、限制開發和禁止開發。三是促進城鎮化健康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。重視發揮城市群的集聚效應。

（四）增強自主創新能力和加快科技教育發展。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。這給各國帶來了難得的發展機遇，也帶來了嚴峻挑戰。最重要的，是要提高自主創新能力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要把增強自主創新能力作為國家戰略，致力于建設創新型國家。要大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。提高自主創新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二要改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。三要實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產權保護，這是需要特別強調的問題。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義，也有利于減少與國外的知識產權糾紛。要建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度。

增強自主創新能力，必須深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。科學技術發展，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。要從增強國家創新能力出發，解決經濟社會發展面臨的重大科學技術問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領域、關鍵環節取得突破。要針對經濟社會發展中的技術瓶頸，在能源、資源、環境、農業和信息等關鍵領域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎研究和前沿技術研究，在一些前沿高科技戰略領域超前部署，培育新興產業。實現科技發展的目標，必須繼續深化科技體制改革，充分發揮各種科技資源的潛力。

從根本上說，加快科技發展，全面推動經濟振興和社會進步，都取決于勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養。繼續把教育放在優先發展的戰略位置。要加快教育結構調整，著力普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。要全面實施素質教育，深化教育體制改革。