第一篇：全面深化改革是復雜的系統工程

全面深化改革是復雜的系統工程

2013年11月14日 04:35 來源：南方都市報

原標題：習近平：全面深化改革是復雜的系統工程

●改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。

●習近平指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。

———中共中央總書記習近平

據新華社電 中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。中共中央政治局常委俞正聲、劉云山、張高麗出席座談會。

黨外人士贊同全面深化改革

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席王欽敏、無黨派人士胡四一先后發言。他們贊同中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，并就深化行政體制、財稅體制、土地制度、社會保障、教育體制、醫藥衛生體制、司法體制等重點領域改革以及加強生態文明建設、推進創新驅動發展、加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導等方面提出意見和建議。在認真聽取大家發言后，習近平作了重要講話。他表示，大家提出了許多具有針對性和可操作性的好意見、好建議，對起草好文件很有幫助，我們將認真研究吸收。改革由問題倒逼產生

習近平指出，中共十八大閉幕后，中共中央進行了深入研究，聽取了黨內及社會各方面的相關意見，決定中共十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題。實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發

展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力，要求全面深化改革。解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

習近平強調，全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。

深化改革需加強頂層設計和整體謀劃

習近平指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

習近平指出，新時期以來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士十分關注改革，積極投身改革，特別是始終把深化改革作為建言獻策的重點內容，為推進改革開放作出了重要貢獻。希望同志們繼續發揮人才薈萃、智力密集的優勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調研的基礎上，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。

第二篇：全面深化改革是一項復雜的系統工程

全面深化改革是一項復雜的系統工程

2013年11月13日 20:11:01來源： 新華網

原標題：征求對中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定的意見

中共中央召開黨外人士座談會

習近平主持并發表重要講話 俞正聲劉云山張高麗出席

新華網北京11月13日電中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話。中共中央政治局常委俞正聲、劉云山、張高麗出席座談會。

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進中央主席嚴雋琪、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學社中央主席韓啟德、臺盟中央主席林文漪、全國工商聯主席王欽敏、無黨派人士胡四一先后發言。他們贊同中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，并就深化行政體制、財稅體制、土地制度、社會保障、教育體制、醫藥衛生體制、司法體制等重點領域改革以及加強生態文明建設、推進創新驅動發展、加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導等方面提出意見和建議。在認真聽取了大家發言后，習近平作了重要講話。他表示，大家提出了許多具有針對性和可操作性的好意見、好建議，對起草好文件很有幫助，我們將認真研究吸收。

習近平指出，中共十八大閉幕后，中共中央進行了深入研究，聽取了黨內及社會各方面的相關意見，決定中共十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題。實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革。堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力，要求全面深化改革。解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。

習近平強調，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。解放思想的過程就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統一思想。思想統一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力。

習近平指出，全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

習近平指出，新時期以來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士十分關注改革，積極投身改革，特別是始終把深化改革作為建言獻策的重點內容，為推進改革開放作出了重要貢獻。希望同志們繼續發揮人才薈萃、智力密集的優勢，緊緊圍繞全面深化改革的重大問題，在深入開展調研的基礎上，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。

王滬寧、許其亮、汪洋、孟建柱、栗戰書、令計劃、周小川，中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。

出席座談會的黨外人士還有羅富和、齊續春、陳曉光、馬培華、劉曉峰和蔣作君、邵鴻、黃志賢、謝經榮、李稻葵等。

第三篇：城市管理是一項復雜的系統工程

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。結合濟寧市市中區城市發展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，要協調各方形成合力。區政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務。城市管理委員會下設辦公室，具體負責城市管理的指導和協調工作，使城市管理的相關部門辦事更高效、運作更協調、行為更規范、執法更統一。各街道（鎮）也要設立相應的城市管理機構，將城市管理與綜合執法有效結合起來，形成合力。

關于提高執法人員素質情況的問題；為提高城管執法人員的素質，執行行政執法人員的執法資格制度，我委結合今年申辦《山西省行政執法證》的實際，一方面對擬上崗行政執法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法、參與行政執法管理活動。不參加培訓和考試不合格的，暫停執法上崗；執法過程中，違反執法程序，造成錯案、國家賠償的要追究行政和法律責任。另一方面進一步整頓城管行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制；實行層級監督檢查制度；加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法

4、理順機制加強隊伍建設。理順關系。按照屬地管理、權隨責走、費隨事轉的原則，在實行城管重心下移時，職權一并下放，構建市區聯動、區街聯動、部門聯動機制。硬件建設。繼續加快數字化城管平臺建設，建立遠程監控體系和快速反應機制，推進信息化管理，以便有效提高案件處置率和及時率。隊伍建設。既要加強城管執法隊伍建設，按照規定標準配足人員，及時發現糾正違法現象；又要重視主干道、后街背巷保潔、城市協管隊伍建設，加強“定人、定點、定時間、定責任”的陣地式管理。積極探索整合社區、物管力量，建立城管工作站，努力實現城市管理的經常化、規范化

隊伍建設等問題〖HT3F〗

我們始終把隊伍建設作為提高執法水平和質量的根本保證，大力開展軍事訓練達標、組 織干部輪崗交流下派鍛煉、組織系統內有關人員赴同濟大學進行高層次培訓、每年分期分批 組織執法人員培訓學習、開展法律知識競賽、聘請專家教授授課、執法人員談感受等方式，開展形式多樣的培訓活動，幾年來，共培訓執法骨干1420人次，有力提高了城管執法隊伍的整體素質，提高了一線執法隊員現場處理問題的能力。同時，加強隊伍管理力度，認真落實

各項管理工作規定，嚴格按照《淄博市城市管理行政執法督察暫行辦法》的要求，強化文明 執法的各項措施，依法行政、文明執法。積極做好來信來訪工作，對群眾反應的問題及時處 理。進一步規范執法行為，講究執法藝術，提高執法水平，做到情、理、法緊密結合，防止 了矛盾激化。

〗

（三）強化執法隊伍建設，隊伍正規化建設實現新突破〖HT3F〗

結合市委“解放思想改革創新在行動”和創建“五型機關”的部署要求，泰安市城管執 法局提出“打造鋼班子、鍛造鐵隊伍”的建設目標，不斷創新載體，強化隊伍建設。以思想 作風紀律整頓為載體，進一步轉變工作作風。認真查找隊伍建設中存在的突出問題，深刻分 析問題根源，制定《關于進一步加強隊伍作風紀律建設的意見》，在全局開展思想、作風、紀律整頓，牢固樹立文明執法、嚴格執法、規范執法、為民執法理念，全局上下工作作風有 了明顯轉變，隊伍精神狀態顯著改善，執行力顯著提升。以制度建設為載體，進一步規范內 部管理。制定完善了紀律處分規定、廉潔自律規定、禁酒令等文件規定，不斷強化制度執行 力，隊容風紀、工作紀律得到強化。以黨風廉政建設為載體，進一步筑牢拒腐防變大堤。堅 持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化廉政教育，嚴格落實“一崗雙責 ”，加強監督管理，確保權力正確行使。以確定任務目標責任為載體，進一步激發工作積極 性。探索完善“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系建設（事前有決策，事中有落實，事后有考核），成立專門督查隊伍，局屬各單位試行了目標考核責任制，明確任務，明確 責任，強化激勵約束，初步實現了獎勤罰懶、獎優罰劣，進一步調動了執法隊伍工作積極性。以群團活動為載體，進一步凝聚人心。充分發揮工會、婦聯、團委的作用，先后開展慶三 八文藝演出、爭創工人先鋒號、青年志愿者等活動，進一步活躍隊伍氣氛，營造積極向上的 良好氛圍。

加強部門統籌，完善城市管理聯動機制。〖HT3F〗針對城市管理工作中一

些部門還沒有與

城管執法部門建立起有效的聯動機制，許可告知制度還沒有落實到位；重大會議、節慶、賽 事等環境保障任務以及專項整治活動，還帶有明顯的臨時性、突擊性色彩等問題，切實解決 行政許可告知制度落實不到位、常態化管理機制待完善等問題，在建立常態化管理機制方面 下更大功夫。加強部門聯動，完善配合協作機制。比如我市城管執法局集中了規劃、公安、工商、環保、市政、公用事業、市容環境衛生、綠化等部門的職責，許多城市管理方面的事 件，都需要各部門和區政府的支持配合，都需要做大量協調工作，否則許多工作無法開展。結合數字化、網格化城管的實施，統一各區、各部門巡查機構和巡查模式，探究城市管理工 作統籌規劃、互動管理的有效途徑。

四）適當增加執法編制，解決執法人員數量不足的問題。〖HT3F〗我們認為按

照住房和城鄉建

設部提出的“萬分之六至萬分之八的比例配備”市區城管執法人員較為適宜。根據城管執法 隊伍實際情況，列入“十二五”規劃，可分批逐步予以解決。建議可暫按原有標準“城區人 口的萬分之五”核定城管執法編制，市局及七區城管執法編制由目前的1364名，增加到196

6名，即市、區城管執法局增加人員編制602名。對于各區城管執法局人員編制配置情況，建

議由各區編辦按照各區實際情況，提出人員編制配備意見，由市編辦在市城管執法編制總額 內調配核定。另外，對于五市城管執法局同樣存在編制不足問題，特別是隨著重點鎮和中心 鎮相對集中行政處罰權試點工作的逐步推進，城管執法編制更顯不足，建議參照市區做法給

予增加編制。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區城市管理的經驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，完善與現代化城市相適應的“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街），四級網絡（市、區、街、社區）”的城市管理體制，進一步理順區、街道、社區的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區為基礎的分級管理體制，建立區政府統一領導，城市管理委員會牽頭負責，各相關部門協調配合，街道社區主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發揮人、地、物、事熟悉的優勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因層級過多、多頭管理、職責不清出現的互相推諉扯皮和內耗現象。

加快推進社區建設，實現城市管理的全面覆蓋。社區是城市管理的最基層、最前沿，強化社區在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協調、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區的城市化管理水平。

二、創新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規劃建設長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環境衛生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環節和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關部門和街道辦事處目標管理考核體系。區、街道、社區層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識教育，著力提高市民素質。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協調機制。城管辦作為常設機構，要定期召開部門聯席會議，研究解決城市管理中出現的問題。結合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調度檢查，促進工作健康有序

開展。二是配合聯動機制。綜合執法、建設、環衛、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區城市管理工作的統一規劃，提出符合各街道辦事處轄區實際的目標任務，抓好個街道轄區內市政維護、綠化養護、環境保潔等作業的管理和監督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環境衛生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區結合部城市管理標準不高的問題。當務之急是采取切實有效的各種專項整治，將結合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度，嚴格落實區委、區政府《關于制止違法建設的意見》以及《違法建設責任追究暫行辦法》。強化違法建設巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規劃和不符合城市容貌標準的違法建設。

加強城市環境衛生管理。按照屬地化原則，充分發揮街道辦事處環境衛生管理工作的主體作用，加強環境衛生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底

第四篇：構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程

構建社會主義和諧社會是一項復雜的系統工程。涉及社會的方方面面。實現社會和諧，要求整個社會系統的各部分、各要素都處于協調有序的狀態。工會機關是社會系統的組成部分，是黨聯系職工群眾工作的橋梁和紐帶，承擔著團結、動員廣大職工投身改革開放和社會主義現代化建設，促進經濟發展和社會全面進步的重擔，更應努力實現內外和諧。構建和諧機關，必須做好事“合”的文章。

要合心。合心是指同心同德，也就是“一盤棋”思想。“人心齊，泰山移。”和諧機關建設首要的是人的思想要和諧，就是要把人的思想統一到黨的最新理論成果上來。首先，要把大家的思想統一到一心一意謀發展上來，全面貫徹落實科學發展觀，搞謀劃、思發展，共同繪制發展藍圖；其次，要把大家思想統一到聚精會神抓落實上來，強化責任意識，克服貪圖安逸、得過且過的思想，全心全意地把黨委、政府的大政方針變為自覺行動，轉化為發展成果，惠及廣大職工群眾；第三，要把大家思想統一到真心實意建機關上來，站在圍繞中心、服務大局的高度，增強責任心、事業心，以和諧機關促進和諧社會建設。

要合力。合力是指一起出力，也就是把勁往一處使。一是在實現和諧機關的目標上合力。構建和諧機關是一個系統工程，這就要求我們機關各部門、各成員要擰成一股繩，朝著和諧機關建設的大目標，奮發有為，奮力拼搏；二是要在解決和諧機關建設的關鍵問題上合力。和諧機關建設不可能一蹴而就、一勞永逸，要求真務實，講真話、報實情，善于發現問題、敢于揭露問題、勇于解決問題，不斷完善機關各項制度。

要合拍。合拍是指符合節奏，協調一致。加強和諧機關建設，不僅體現在機關內部的融合、合作、協作和和諧上，也體現在機關建設的客觀規律上。首先，工作謀劃要同步。機關各部門、各成員都要擯棄各吹各的號、各唱各的調的行為，避免讓基層無所適從，避免讓婦女群眾不好理解、不好運用的措施出臺，想問題、提建議要真正從和諧機關建設的實際出發，集思廣益、獻計獻策。其次，理論學習要跟進。全體機關人員要不斷強化學習理念，在真學、真信、真用上下功夫，通過學習、不斷增強為婦女群眾服務的本領，提高運用理論觀察、分析和解決實際問題的能力。再次，工作落實要同步抓。努力形成整個機關協調一致抓工作落實的生動局面和良好風氣，各部門之間、上下級之間、個人之間、工作環節之間，要多溝通、多協調、多協作，最大限度減少內耗，降低工作成本，提高工作質量和效率。

要合情。合情是指合情合理。機關和諧有基礎是人和，而良好、積極、和諧的人際關系是和諧機關建設的根本。要堅持以人為本，建立和諧機關的長效機制，在制度上真正體現人文關懷，始終注重關心人的最基本需求，關注人的成長進步和全面發展。要以誠信為紐帶，在學習上互幫助，在工作上互相競爭，在生活上互相關心，在困難和挫折面前互相鼓勵，在榮譽和成績面前互相謙讓；交往，以誠相待，做事，光明正大。要營造良好的環境，堅持弘揚和諧精神，建立和諧文化，在機關內部營造團結和睦、平等互助、寬容友愛、愛崗敬業的和諧氛圍，形成辦事高效、文明和諧、富有激情的機關人文環境、文化生態環境和工作舒心環境。

要合法。合法是指符合法律規范，也就是機關每個成員的言行都應符合相關法律、條例和制度的具體要求。在工作中要堅持原則，依法辦事、依法作為；要遵章守紀，管好自己的腦子，保持清醒頭腦，管好自己的嘴，不該說的話不說，管好自己的手，不貪占便宜，做嚴于律已、維護紀律、秉公辦事、清正廉潔的模范；要嚴格制度，建立并嚴格落實和諧機關建設的各項規章制度，使工作在有序、規范、高效中運轉。

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網絡1111學號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見建議并發表重要講話。習總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標、新部署、新舉措，針對的都是我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因為抓住了重大問題、關鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業展現出蓬勃發展的嶄新局面。

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區別不同情況而謀劃，并相應拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設計和摸石頭過河的有機統一。

1、堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

2、健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。、強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

4、加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

6、推進文化體制機制創新。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊改革。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

8、加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

9、推進法治中國建設。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

10、推進社會事業改革創新。實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

11、創新社會治理體制。創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

12、加強和改善黨對全面深化改革的領導。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

13、加快生態文明制度建設。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

15、加強社會主義民主政治制度建設。發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

參考文獻:

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