第一篇：公務員考試申論復習參考資料之十：人水和諧的春天

公務員考試申論復習參考資料之十：

人水和諧的春天

——寫在《關于治理淮河的決定》發布60周年之際

《 人民日報 》（2010年12月29日05 版）

編者按：古稱“四瀆”之一的淮河，是孕育中華民族的一條重要河流，又是一條極其復雜難治的河流。時代，把全面治理淮河的歷史使命交給了中國共產黨及其領導下的中國人民。

善治國者，必欲善治水。1950年10月14日，在新中國百廢待舉的情況下，中央人民政府作出《關于治理淮河的決定》。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，為淮河治理翻開了嶄新一頁，標志著在中國共產黨領導下新中國治淮時代大幕的開啟。淮河，是新中國第一條全面、系統治理的大河。從最初的人拉肩扛到現在的數字化應用；從最初的石磙夯壩到現在的水泥筑壩，新中國治淮度過了崢嶸六十載。60年來，在黨中央、國務院正確領導下，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兒女舍小家，顧大家，持續開展大規模治淮建設，鑄就了一座又一座治淮豐碑，在新中國治水的偉大實踐中寫就了壯麗的篇章。

深冬的淮河，收起了往日咆哮洶涌的身形，安靜地蜿蜒在無垠的淮河平原，滋潤著流域1.78億人民和豫鄂皖蘇魯五省160個縣（市、區）的廣袤土地。徜徉在淮河中游新建工程安徽蚌埠閘的護坡上，水利部淮河水利委員會主任錢敏帶著略顯沙啞的聲音說：“新中國治淮60年，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用體系，基本理順了紊亂的水系，減災興利能力得到顯著提高。治淮在保障流域防洪安全和糧食安全、促進能源開發利用和發展工農業生產方面，顯示出基礎地位和命脈作用。”水多？水少？纏繞淮河八百年的困局得以破解

安瀾之河，沿淮兒女“千年夢想”終于得以實現

簫寨村，淮河流域的一個小村子，一個極富詩情畫意的名字。記者輾轉來到河南省商城縣鄢崗鎮這個深居大別山區的村子時，高中畢業回家務農的小伙子曾令輝正在利用冬閑，修理著家里最有科技含量的農具——淺播自動播種機。日子很好過，但小曾依然記得爺爺常念叨小時候“泥巴凳、泥巴墻，除了泥巴沒家當”的艱難。

“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”，是這個淮河上游小村子苦難生活的真實寫照。簫寨村名字的來由已無從可考。洞簫橫吹，反映的是先民在洪水干旱的淫威下痛苦的生活。“現在，依然是洞簫橫吹，但吹奏的是新時代幸福美好”，陪同記者的“老淮河”河南省信陽市水利局副局長饒萍說。

幸福何來？商城縣副縣長周天民一聲不吭。他把記者領到鲇魚山灌區中干渠邊，汩汩水頭，迤邐而來。“這是答案。這個渠1977年正式建成，灌溉面積50萬畝，34年來這里從未歉收。” 可在舊淮河，水多是災難，水少也是災難，淮河一直在水多水少的矛盾糾葛中打滾。自公元12世紀起，黃河奪淮700年，打亂了淮河水系，淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾閭，改變了流域原有水系形態，加重了淮河水患。公元16世紀至新中國初期的450年間，平均每百年發生水災94次。史書記載，每每水災，汪洋一片，“田廬盡毀，溺亡之生靈飄浮水上”；水災之后，干旱接踵，常常赤地千里，寸綠不生。黎民“身如蓬逐風而不止，心滾滾乎若沸湯”。

在黨中央、國務院確立的“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，新中國治淮第一次把全流域系統治理納入規劃。1951年5月，毛澤東主席發出“一定要把淮河修好”的偉大號召，極大地振奮了沿淮兒女。“蓄山水”、“給出路”、“引外水”的治水思路，治淮掀起了一個又一個高潮。上個世紀50年代，是新中國第一次大規模治理淮河的高潮，在當時國民經濟異常困難的情況下，建設了一大批像河南南灣水庫、安徽佛子嶺水庫、梅山水庫這樣的大型水利工程，保障了經濟社會事業發展。

1991年9月，國務院召開治淮治太會議，作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》，標志著新中國治淮進入第二次大規模建設時期。針對淮河發生嚴重洪澇災害暴露出的問題，實施以防洪、除澇為主要內容的治淮19項骨干工程。入海水道工程竣工，使淮河800多年來，第一次有了自己的入海尾閭；臨淮崗洪水控制工程竣工，使淮河干流正陽關以下的防洪標準提升到了百年一遇。當時任臨淮崗工程建設管理局局長的水利部規劃司副司長汪安南說，“遇到淮河發生百年一遇洪水時，臨淮崗工程一次性防洪減災效益為306億元。”

通過長達60載的蓄水、挖河和修堤，淮河基本解決了水多和水少的矛盾。在保障全流域有足夠的“蓄泄”能力方面，治淮義無反顧。60年來，淮河流域共修建大中小型水庫5700余座，總庫容300億立方米。建成各類水閘6600多座，提高了防洪除澇控制能力，為有效利用水資源創造了條件。先后開挖了茨淮新河、懷洪新河等人工河道，興修加固各類堤防5萬余公里，重要堤防1.1萬公里。淮委主任錢敏說，經過60年的治理，淮河干流上游防洪標準達到十年一遇，中下游重要防洪保護區和重要城市的防洪標準提高到百年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護區的防洪標準總體提高到五十年一遇。60年以來，防洪工程投入736億元，效益6544億元，累計減淹面積48337萬畝。

但淮河依然在水多水少中糾葛。黨中央、國務院一如既往，高度關注關心治淮事業，胡錦濤同志來了，溫家寶同志來了…… 在治淮19項骨干工程完成之際，新中國治淮進入新的建設時期。2010年6月，國務院召開治淮工作會議，要求用5至10年時間著力解決好淮河洪澇干旱等突出問題，為流域經濟社會又好又快發展提供更加有力的支撐和保障。

如今，淮河水多水少形成的大規模災難時代結束了。簫寨村，同沿淮地區的許多村子一樣，告別了洪水淫苦的歷史。沿淮兒女安居樂業的“千年夢想”，終于得以實現。水害？水利？淮河兒女告別貧困生活，走進富裕時代

富庶之河，是新中國治淮孜孜以求的結果

“走千走萬，不如淮河兩岸。”淮河流域流傳的民謠，與其說是遠古時期先民生活的寫照，不如說是先民對淮河寄托的期待。如今，淮河兒女告別了貧困生活，走進了富裕時代。

“有了水，才有我大棚里一年四季開花結果的西瓜。”現在，河南省信陽市平橋區伍里鎮大堰村村民楊玉強種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識和人脈，引進臺灣“特小鳳”西瓜品種。市場價每斤2.6元，他承包200畝地，共建大棚400個，一年結5茬瓜，合計5茬畝產西瓜1萬斤。楊玉強一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。指著覆蓋全村土地80%以上的末級渠系，楊玉強說：“有了水，才有我們的富裕。”

在淮河流域，像楊玉強一樣過上幸福生活的農民數不勝數。就農業而言，淮河流域耕地面積約1.9億畝，約占全國耕地面積12%，糧食產量約占全國總產量的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。

舊淮河水害，既因水多而害，也因水少而害。說起“水害”時代，年輕時就參加淮河治理的河南省固始縣副縣長簡天明感慨萬千。他說：“每遇饑荒，爺爺那輩經常乞討為生。我小時候，家里依然家徒四壁，沒一件像樣的家當……”新中國成立以后第一次大規模治理淮河，使固始看到了告別貧困生活的希望。國務院決定，在淮河支流史河上游安徽省金寨縣境內興建梅山水庫，與梅山水庫一脈相通的固始縣從1958年開始興建梅山灌區。從建成到現在，灌區累積總引、截、蓄、提灌溉水量83.6億立方米，累積灌溉耕地2380萬畝，增產糧食近93億公斤，同時解決了40萬人、20萬頭大牲畜飲水困難。“夏灌一方水，秋收一斗糧。”如今，固始已成為河南省知名的糧倉。今年糧食產量達到12億公斤，農民人均收入達到4600元。

河南省水利廳副廳長李孟順說，河南糧食產量占全國的1/10。信陽糧食產量是河南的1/10。現在，淮河上游信陽市已經成為中原的“大米倉”。同樣作為農業大省的安徽，在治淮的歷史進程中，改變了經濟社會發展面貌。安徽省省長王三運說，淮河流域著名的淠史杭灌區為保證全省糧食豐收奠定了基礎。灌區設計灌溉面積1197萬畝，是新中國成立后建成的最大灌區。

治淮，不僅惠及農業，也惠及流域經濟社會發展。淮河流域，我國重要的糧食生產基地、能源礦產基地和制造業基地，也是國家實施鼓勵東部率先、促進中部崛起發展戰略的重要區域，在我國經濟社會發展全局中占有十分重要的地位。

舊淮河，“水來一大片，水走白花花”，洪水之后，土地翻漿，留下大片鹽堿地，莊稼難以生長。這對江蘇里下河地區的老人來說，至今記憶猶新。江蘇省水利廳廳長呂振霖說：“通過整治射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港四條獨流入海河道，提高了里下河地區的防洪除澇防潮標準，終使里下河地區變成淮河下游的魚米之鄉。”

人事有代謝，往來成古今。60年來，新中國治淮總投入2390億元，直接經濟效益13913億元。全流域耕地除澇面積達8740萬畝，增產糧食2845億公斤。水資源配置投入162億元，效益775億元，投入產出比1∶4.8，累計增供水量2382億立方米。變水害為水利，化斥鹵為稻米。正是新中國治淮，實現了流域人民期盼的“風雨以時，田禾豐稔”……

水臟？水亂？在工業化城鎮化突進的今天成了淮河兒女的新憂思

清澈之河，成為當代淮河人的新夢想

淮河從遠古流淌過來，一直都是清澈之河。但從30年前，淮河水開始變臟了。“舀一碗渾水，沉淀一下之后，立即可以喝。不過，那是過去的淮河水，現在可不行。”80多歲的淮委老主任蔡敬荀告訴記者，過去即使暴雨造成干流水渾，水依然是干凈的。因為河里沒有各種化學污染物。當年，年輕人在淮干蚌埠閘河段游泳，激浪過高的時候，常有鯉鯽躍出水面。這種人魚和諧的場景現在很難尋了。

記者先后趕到淮河下游洪澤湖的兩個出口，三河閘導淮水到三江營長江出口，二河閘導淮水通過淮河入海水道至扁擔巷出海口。老河工反映，“在河閘底部，許多龍蝦趴在閘門上，活動在淤泥之中，可能有成百上千公斤之多。”對此，北京林業大學教授解曙光分析：“魚蝦及其他水生野生動物對水環境的要求很高，如果水環境發生變化，水生動物種群也會發生變化。”

在淮河上游，小企業較多，各種工業排污口原來不經處理便流入淮河。在淮河流域廣袤的農村地區，各種面源污染也在侵蝕著淮河……淮河流域水污染始于上世紀70年代后期，進入80年代，隨著經濟快速發展和城市化進程加快，水污染逐步加重，水臟問題變得日益突出。

黨中央、國務院高度重視淮河水污染防治和水資源保護工作，將淮河列入國家“三河三湖”流域水污染治理的重點。經過持續不斷的治理，淮河兒女欣喜地看到，2000年以來，工業污染源治理和城鎮污水處理設施建設步伐不斷加快，至2009年全流域已建成城鎮污水處理廠253座，形成處理能力約965萬噸/日，城鎮污水集中處理率達到70％以上，全流域入河排污總量顯著減少。中國科學院地理科學與資源研究所首席研究員夏軍告訴記者，據監測，2009年淮河流域主要污染物COD入河排放量為55.08萬噸，比治污初期1995年的150萬噸削減了63.3％。

在工業化、城鎮化不斷推進的今天，人水爭地矛盾日益凸顯，淮河水亂問題突出擺在治淮的面前。記者趕到淮河王家壩段時，天色已是黃昏。安徽省阜南縣王家壩鎮王家壩村村民王付三指著家里住的莊臺說，一旦分洪，莊臺就成了我們的保護，莊稼地就全淹了。阜南縣水務局長許和貴說：“洪水要地，人也要地，矛盾呀！”

水亂不僅體現在人水爭地上，還體現在上下游、左右岸關系的處理上。辦法總比困難多。如何解決人水爭地問題？淮委總工顧洪告訴記者：“解決這個問題，主要從兩個方面入手。”一方面著力開展行蓄洪區調整；另一方面，充分考慮緩解行蓄（滯）洪區啟用與區內群眾生產、生活的矛盾，保障蓄（滯）洪區民生。如何協調上下游、左右岸關系？淮委費盡了思量。淮委副巡視員、辦公室主任周志強說，通過依法治水，加強水資源調度管理，保障了水資源利用的有時有序。

在中央人民政府發布《關于治理淮河的決定》60周年之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作出重要批示。溫家寶強調，要統籌規劃，科學治水、依法管水、合力興水，進一步加快淮河綜合治理步伐，讓淮河成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，促進流域經濟社會發展，造福淮河兩岸人民。

水勢大者宜分，小者宜合；分以去其害，合以取其利。新中國治淮，期待著進一步的人水和諧。水利部部長陳雷強調治淮思路要更加注重人與自然和諧。他說：“既防止水對人的侵害，又防止人對水的侵害，既注重骨干工程的建設又注重民生水利建設，既加強工程措施又強化非工程措施，既開發利用水資源又節約保護水資源。”

目前，淮河防洪體系仍不完善，民生水利建設任務繁重，水資源問題嚴峻，流域綜合管理能力薄弱，仍是淮河治理亟待解決的迫切問題。淮河治理，正未有窮期……

第二篇：公務員考試申論復習資料1

申論萬能八條之（1）法律手段

依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

依據有關法律、法規來處理有關問題

通過有關法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端

嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關系

處理好法、理、情的關系

采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益

加快有關方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識

深化司法制度改革

申論萬能八條之（2）行政手段

制定機關政策、貫徹執行政策

實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理

改革行政審批運行機制，切實轉變職能

推進行政民主化進程，實行透明管理

轉變工作作風，改進工作方法

堅持實事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務意識，提高辦事效率

加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力

加強信息工作，加速推進電子政務

重視調查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環境、社會環境

各級領導要認真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執政理念，“情為民系、權為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風

遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

建立預警機制，妥善應對突發事件

實行政務公開，推進民主化進程

努力建設法治政府，廉潔政府，服務政府，陽光政府，節約政府

構建和諧社會

樹立以人為本的執政理念：

科學的發展觀

正確的政績觀

科學的人才觀

正確的群眾觀

五個統籌：

統籌城鄉發展

統籌區域發展

統籌經濟社會發展

統籌人與自然的和諧發展

統籌國內發展和對外開放

申論萬能八條之（3）經濟手段

制定有關經濟法律、法規、政策

貫徹可持續發展戰略，處理好環境、資源、人口與經濟發展的關系，促進經濟與社會協調發展治理經濟環境，政治經濟秩序

營造良好投資環境，深化改革開放

運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控

培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制

熟悉WTO規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛

從實際出發，發展地方經濟、特色經濟

調整產業結構

加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度

引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制

加強工商管理，反不正當競爭，保護消費者合法權益

采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距

強化社會保障體系，關注弱勢群體

建立誠實守信的經濟道德、社會道德

按規定對有關方面實施經濟處罰、經濟賠償

提高產品質量，搞好售后服務

實行政府采購制，公開招投標制

認真進行成本核算，嚴格控制預算

厲行解決，建設節約型社會

申論萬能八條之（4）管理手段

掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化

探索先進管理方法，提高管理水平

建立管理規章（規章制度）（建章立制），做到照章辦事

明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理

齊抓共管，綜合治理，搞好有關工作

強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理

樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理

加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境

加強人流、物流、信息流的管理

開發人力資源，提高勞動者素質

節約管理成本

申論萬能八條之（5）教育手段

繼續實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法、守法

推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準

加強對共產黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、保持共產黨員先進性教育

搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質

全社會都要關心青少年教育

加強有關適應性、針對性短期培訓，加強繼續教育，建立學習型社會

努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍

深化教育、科技、文化、體育、衛生改革

充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作

申論萬能八條之（6）監督手段

黨紀國法監督

司法監督

新聞監督

群眾監督

輿論監督

內部監督

審計監督（領導干部離任審計）

申論萬能八條之（7）協調手段

樹立協調意識

樹立“我為人人、人人為我”的利他觀念

注意協調溝通，形成工作合力

互相尊重、理解、支持、幫助

統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏

注意協調方法與技巧

選擇適當的協調方式

注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調，有關方面的協調

努力構建和諧社會

申論萬能八條之（8）自律手段

建立有關機關單位的自我約束機制

有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正

領導干部要加強“四自”，即“自重、自省、自勵”

領導干部要接受監督，更要加強自律

要加強公民道德、職業道德、官德修養

自覺樹立誠信觀念

從我做起、從小做起、從現在做起

嚴于律己，“慎獨”

1.領導重視、提高認識

2.加強宣傳、營造氛圍

3.教育培訓、提高素質

4.健全政策法規、完善制度

5.組織協調、形成機制

6.增加投入、依靠科技

7.加強監管、全面落實

8.總結反思、借鑒經驗

首先，得分清你是報考市級以上公務員類別，還是地方基層一級類別，后者可以照套，然后闡述，前者，拓展就需要更深遠，體現在字句中的修改，比如增加投入，依靠科技，這點上如果你是前者，你語氣上得修飾好，更深遠的說法應該是，增加投入，堅持落實科學發展觀。

當然是用在解決對策上好，但請選其精華，舉個例子：現在給定你的材料是反映關于糧食調控，或者是產業轉移等經濟問題，具體你應該按這個材料所反映的經濟問題中著重需要論述的突破口，就是說如果這些羅列出來的材料根本不體現需要健全政策法規、完善制度的做法，千萬別芝麻綠豆一把抓，根本用不著泛泛而談，對策最講究的就是簡明，扼要。能省的就得省，不然只會誤導寫作思維。

在最后的作文中也需要與對策保持一致。如果在對策中已經闡述了8大條中的方法。而作文無論怎么自由性開拓，也保持聯系，不能與對策沖突。而作文，主要是在細節的對立面上做更深一層的探討。

第三篇：2013年北京公務員考試申論復習資料

2013年北京公務員考試申論復習資料

2013年國考申論熱點一：“嫁得好”之“好”怎么解讀

近日來，由廣州多個部門組織的對廣州市內10所高校女大學生價值觀調查中顯示，59.2%的女大學生愿意嫁給“富二代”，理由是可少奮斗很多年。此貼自發到論壇后便引起社會的廣泛關注。(10月24日《人民日報》)

廣州的調查是一個縮影。此前南京幾所高校的調查亦證明，大多數女生選擇要嫁就嫁有錢人，而且有錢與否壓過了人品好壞。如今價值多元，在守法的前提下，選擇什么樣的人生道路是個人的自由。女大學生為“少奮斗”，更精確地說其實是“不奮斗”而追求“嫁得好”，盡管反映出不勞而獲、坐享其成的“精神矮化”，但如今價值多元，在守法的前提下，走什么樣的人生道路是個人的選擇。女大學生追求“嫁得好”，亦是其自由。

追求“嫁得好”當然未必就等同于愛情金錢化，正如“富二代”中有浪蕩哥兒，但也有“最美高富帥”一樣，沒錢的愛情未必就是真愛情，有錢的愛情也未必就會是偽愛情或者沒愛情。其實真正的問題恰恰在于：“嫁得好”的標準是所嫁之人須兼“富二代”與“最美高富帥”于一身，還是只要“富二代”或曰有鈔票就行。用主流價值觀衡量，“嫁得好”之所以能稱“嫁得好”，不可或缺的前提是要有真愛為基礎。倘若不問人品，不問有情無情，只要有錢就行，將“嫁得好”異化為誰有錢嫁給誰，那么所謂“嫁得好”只是自欺欺人。這樣的婚姻，已不是什么“愛情的墳墓”而是靈魂的地獄了。2013年北京市公務員考試公告 職位表 真題解析 在線估分 職位表下載 筆試備考專題等考試信息詳情點擊：http://v.htexam.com/beijing/gwy/ 2013年北京市公務員考試交流群：186771135 預祝大家考出好成績。

更值得提醒的是，假如將“嫁得好”的標準設為有錢就行，那么實際上就已是底線無底。有個故事這么說：有甲、乙、丙三個規模不等的商人，甲商人在3萬元誘惑前丟棄了底線，乙商人在5萬元誘惑前丟棄了底線，丙商人在30萬元誘惑前丟棄了底線。三個商人都有自己的底線，然而又先后突破了各自的底線。這個故事的核心就是，如果底線只是量的不同而沒有質的區別，那么所謂守住底線，其實終是難守。而有錢就行的“嫁”，最后求嫁不成退而求“包”，滑進籠子做“金絲雀”，當名不正言不順的“二奶”，也是在劫難逃——有一些女大學生甘當周末情人，早已是一個公開的秘密。

今天常聽到一種議論，將女大學生追求“嫁得好”舍棄“干得好”歸咎于求職的艱難，創業的坎坷。甚至有人搬出西哲的格言“沒有面包，愛情也會餓死”為“求嫁舍干”辯護。求職艱難，創業坎坷都是事實，然而今天還不至于“沒有面包”也是事實。倒是有錢就嫁，“面包”多得吃不完了，愛情不會死于饑餓了，然而愛情還有嗎——比如一些“金絲雀”，有了吃不完的“面包”，但她們的“愛情”，不是已早早地“餓死”了嗎?至于她們的“精、氣、神”，也早已“無家可歸”了。

2013年國考申論熱點二：落實監督問責制

【背景鏈接】

日前，一則關于江蘇省徐州市賈汪區干部公開財產的消息引起熱議。在“徐州賈汪區勤廉評價系統”官網上，該區600名科級干部的家底悉數公開，群眾上網即可查閱。相比此前一些地方的試水，賈汪區的做法在徹底程度上可謂創了全國之最。

但也有人發現，在隨機查看的100名干部個人公開信息中，有96人的申報內容如出一轍——有住房1套；除工資外，無其他非正當收入。于是有人說這又是一場“反腐秀”。

【具體分析】

據了解，賈汪區600多名干部的公開信息內容，全系個人自主填寫申報，組織未加核實。該區紀委書記張秋月也坦承，“盡管我們要求逐項如實申報，但隱瞞或偷工減料的申報確實存在。”他同時認為，“現在瞞報是誠信問題，萬一哪天被舉報，就是違紀問題，輕重自知。再說，天天面對自己的虛假承諾，也是一種無形壓力，多少能起到一些警示作用。”

應該說，領導干部住房、收入，配偶及子女上學、從業等情況，歷來是信息公開的難點。從已有的經驗看，一些地方試行的官員財產公開，其重點對象多為新提拔干部，且多在內網或內部公示，公開對象和公開范圍有限。像賈汪區這樣成建制的官員進行申報，收入房產全公開，網上一“曬”到底，盡管還有些不盡人意的地方，但這種探索無疑值得提倡和鼓勵。

【建議】

讓官員網上“曬收入”，不能簡單地一“曬”了之，還需要監督與問責的制度跟進。

一是要細化公開內容。官員財產公開，公開什么很重要。目前賈汪區的做法是把干部住房、收入、配偶及子女上學從業等情況公布于網上，比起過去簡單公開個人的住房及收入有了很大進步。但考慮到我國公務員群體的收入結構狀況，還應細化財產公開類別，防止出現申報盲區，只有把官員的所有收入涵蓋其中，財產公開才真正具有實際意義。

二是要強化有效監督。相對于公開收入，更難的是如何監督。沒有嚴密和可操作的監督機制，官員收入公開很難達到預期效果。因此要強化紀檢監察等機關的監督職責，加強對公開材料的審核把關；要充分發揮網絡等新媒體的作用，暢通監督渠道，鼓勵群眾參與監督；同時積極發揮媒體的輿論監督作用，加大對虛假申報的揭露力度，真正讓官員財產置于陽光之下。

三是要落實官員問責。我們注意到，很多地方官員申報都是“自己填個表然后上交，沒有審核沒有公布”，一些地方官員財產公示試點后波瀾不驚，大多是“零投訴”、“零舉報”，這既反映出財產申報在許多官員心目中就是“走過場”、“擺樣子”，也反映出一些群眾對于公開制度的不信任、不關心。要打破這種局面，就需要有關部門加強問責，完善懲戒措施，切實提高官員申報的造假成本，讓“隱瞞或偷工減料的申報”真正付出代價。

陽光是最好的防腐劑，配以有效的監督問責，真正把官員財產曝曬在陽光下。

2013年國考申論熱點三：醫科生改行之熱

北京大學國家發展研究院經濟學教授、著名醫改專家李玲稱，中國各級醫學院校每年招錄的醫學生約有60萬人，最后只有約10萬人能成為醫生，造成了大量人才浪費。另一方面，農村地區至少應配備全科醫生60萬名，但目前只有7.8萬人，實際缺口高達52萬人。

【解析】

按照人口比，我國目前醫生還存在很大缺口。每年招錄約60萬名醫學生若能堅持下去，并且基本都能成為醫生，那么醫生存在的巨大缺口將會逐步得到緩解。但是，每年招錄醫學生約60萬人，最后只有約10萬人能夠成為醫生，這不僅造成了大量人才浪費，而且也不利于解決基層群眾特別是農村群眾的看病難。

大批醫學生學成之后轉行，雖然原因很多，但最主要還是醫生培養體系落伍，人才使用體系缺乏激勵動力。因此，最為緊迫的還是對醫生培養體系和使用體系進行“大改”，為轉行者正確導航，使之能與培養目標接軌。

在校學習的前5年基本“不臨床”，后幾年才在醫院見習與實習，但還要做研究寫論文??這是作為頂尖醫生培養殿堂之一的北京大學醫學部對未來醫生的培養模式。“8年應該出個好醫生了，但由于‘重理論輕臨床’的課程設置，結果連醫學博士的看病能力，都不容樂觀。”

我國目前醫學生學制一般分為5年制本科、7年制本碩連讀和8年制本碩博連讀三種，但壓縮臨床實習環節成為一種通病。特別是近年來的擴招更是加重了臨床實習醫院的嚴重不足、有責任心的醫生“師傅”越來越少等尷尬。學校想盡辦法往現有的實習醫院“塞人”，但真正能夠進入臨床實習的醫學生卻少之又少，眾多實習生實習成為打雜，無法學到臨床經驗。因為“學不到真東西”，一部分醫學生把一年實習期當成復習考研、準備轉行的緩沖期；另一部分“堅守者”只能在走上醫生崗位后才得以完成尚未完成的實習，這無疑延緩了成長時間。

對醫生培養和使用體系進行“大改”，為擬轉行的醫學生正確導航，激勵和鼓勵他們到鄉村和社區，則是一條便捷的道路。目前的問題是，許多醫學生寧肯在大中城市扎堆，哪怕學非所用，甚至放棄專業轉行，也不肯改變觀念到鄉村和社區當醫生，這很值得反思。假如社區衛生站和鄉鎮衛生院能夠為其提供優惠條件，像對待大學生村官一樣對待他們，想必許多醫學生就不會轉行，把鄉村和社區作為從業首選。因此，地方需要出臺相關優惠政策，吸引醫學生到他們那里從業。不僅要保證其有體面的工資待遇，還要為其培養、深造、職稱評聘等方面提供優惠條件。鄉村和社區醫院思賢若渴，能夠留得住人才，醫學生到了那里同樣可以一展身手，國家每年培養約60萬醫學生才有實際意義。

第四篇：2013年西藏公務員考試申論復習資料

2013年西藏公務員考試申論復習資料

在公務員考試《申論》試卷中，題目部分顯然是考生獲取分數第一條線索。然而題目的作用絕不僅僅是表面所包含的那些內容，要想更快捷更準確的找到答題的方向，就要對題目進行深入的挖掘。下面來詳細的看一下這個技巧。

一、深入挖掘題目的重要作用

如果說給定資料是答案的來源，那么題目就是答案方向的決定器。在公務員申論考試，尤其是在國家公務員考試當中，在很大程度上決定《申論》分數高低的因素，就是答題的方向，即是否準確透徹的理解了題目的要求，如果沒有考生對題目沒給與高度的重視，并且參透題目的真實目的，那么就非常容易把題目答偏，而一旦在答題的方向上出了偏差，分數必然會降到該題分數的半數一下。這種情況在歷年的眾多考生中是一個非常普遍的現象。

再來反觀公務員考試《申論》的分數，為什么在國家公務員考試當中，《申論》分數達到50分以上就成為了很有希望的分數(但從《申論》單科來說)，這就說明只要能夠準確的把握住答題的方向，再加上我們的其他解題技巧，想要進入面試并非難事。即使在難度相對較低、閱卷標準不那么苛刻的聯考、省考當中，《申論》的分數也很難達到70分的大關。很重要的原因即在于題目理解的不到位，往往是字數答了很多，但是題目所包含的真實問題導向的契合度不夠，或者說沒有抓住答題的重點，而是答了很多無關緊要的內容。

二、深入挖掘題目的方法

那么，如何做到對題目進行深入的挖掘呢，用簡單的一句話來說就是：多問題目幾個是什么和為什么。題目包含的真實問題導向和一些解題的捷徑都可以通過問幾個是什么和為什么來比較容易的獲得。

例

1、第一道答題第一小題：(2010年國家公務員考試申論省部級試卷)

“給定資料1”提到，權威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后成為“死海”。這里的死海是什么意思。(10分)要求：準確、簡明。不超過100字。

面對這樣一道題目，在進行包括題型判定在內的常規審題步驟之外，一個新的技巧就是多問題干幾個是什么和為什么。既然是一道問題，第一步就要找到問題的所在，即就究竟要我們解答什么？答題的方向是什么？從本題來講，就是題干的最后一句話：死海是什么意思。要明確一點，這個10分給你，是要你解釋清楚死海究竟是什么意思，而不是要你提出要采取哪些果斷措施，來防止死海的出現。這就是答題的方向，一定要把握住，就本題而言，只要仔細讀題，不馬虎的情況下，這一點不難做到。

那么還要如何想題干發問呢？回答是就問題提問題。既然明確了要做的工作是解釋死海的含義，那么問題就來圍繞著“死海”進行。

問出第一個是什么：這里的“死海”是那個位于約旦和巴勒斯坦交界 處的世界上最深的咸水湖、最低的湖泊嗎？通過閱讀題干，以及聯系前面給定資料的大主題，答案顯然是否定的。那么，究竟死海是什么呢？

問出第二個為什么：“海”是我們所熟知的事物，可以這樣來思考，本題的為什么要我們解釋“死海”，為什么不是“海”或者“活海”呢，顯然這中間存在著差別，這個差別就是一個“死”字，為什么要在海這樣一個普通的詞前面加上“死”這樣一個限定性的詞呢？這就是我們答題的切入點了。只要搞清楚，“死”字在這里面所包含的意思，也就基本搞清了答案。假設說一個人死了，那么我們知道這個含義就是這個人已經停止了呼吸，心臟停止了跳動，等等各項生命特征的消失。那么海死了，究竟有哪些方面死了？

回到材料當中去，不難發現渤海的這種死包括了海洋生物的滅絕，海洋災難頻發等，即海洋生態環境的“死”(破壞)。同時，還要注意，仔細的閱讀材料，其中材料1第4段的尾 句：渤海是中國北方經濟社會發展的生命線，這里的“生命”一詞與題干當中的“死”完美對應，那么渤海的生態環境的“死”勢必要造成經濟社會效益的“死”(巨大損失)。到這里，我們就很好的厘清了關于“死海”的含義，即海洋生態環境的破壞以及因此導致的經濟社會效益遭到巨大損失兩個大的方面。

多問題目幾個是什么和為什么，在相當多的公務員考試申論題目中都可以靈活應用，能夠在方向上和思路上給考生以很好的指引。

申論80分絕技第一篇立足根本——從命題到閱卷 第一篇立足根本——從命題到閱卷 第一章追根溯源——命題技術 第一節命題人員選擇 命題人員的選擇由申論考試的性質決定。申論考試包含考試原理（基本能力）和考試素材（從事機關工作）兩大層面。考試原理的設計主要由各地教育考試院的人才測評專家和高校學者合作完成，考試素材的選擇主要由政府專職官員指導完成。

一、申論命題專家 目前，各地教育考試院的人才測評專家與高校人文社科學者合作設計申論測評技術，并在全國各級各類公職考試中應用。從歷年真題來看，申論測評要素實現了從純智能測試向知情意綜合測評的轉變。

（一）測評的傳統要素——概括推理能力 傳統申論考試主要測查考生的智商，即思維能力。考試的區分度主要由概括、分析推理和歸納材料要點的全面性、準確性來體現。以2012年國考《考試大綱》申論部分（省級以上）第一條及其對應的第一題為例： 【大綱第一條】 閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。【對應題目】“給定資料2～6”反映了市場經濟背景下社會生活中的種種問題，請對這些問題進行概括和歸納。（10分）要求：準確、全面、有條理。不超過250字。【能力區分度】1.概括——全面、準確；2.歸納——有條理。【答卷對比】 考生答卷：“給定資料”反映的主要問題有：1.食品安全事件常發，給人們的健康造成危害； 2.不正當競爭破壞經濟秩序，敗壞社會風氣；3.拜金主義和極端個人主義滋長；4.借助網絡和媒體制造“缺德炒作”，損害社會誠信； 5.醫生“開單提成”，教師“收取好處”，領導干部“虛報成績”； 6.部分媒體和網絡沒有核實信息真偽，誤導公眾。80分樣卷：1.食品生產領域，企業盲目追求利潤，違法生產銷售，造成食品安全問題；實質是企業誠信缺失，生產者道德失范。2.社會人際交往領域，麻木冷漠，互不信任，人際關系緊張；實質是信任缺失。3.醫療、教育、文化藝術等領域，從業者以假亂真，以權謀利；實質是職業道德與操守滑坡。4.媒體、網絡領域，虛假報道、惡意炒作；實質是責任感淡薄，自律缺失，監管缺位。5.政府管理領域，官員忽視自身道德建設，法律法規不夠健全完善，監管監督不力，社會管理水平不高。【評析】1.概括的全面性方面。一方面，“考生答卷”的作答角度不全面，遺漏“社會人際交往領域”和“政府管理領域”；另一方面，概括層次不完整，只是泛泛描述問題表現，沒有分析歸納其深層原因。2.概括的準確性方面。“考生答卷”泛泛描述問題表現，斷章取義，不能準確地概括給定資料要點。3.歸納的條理性方面。“考生答卷”沒有體現出同類歸并的意識，邏輯條理性需要進一步調整完善。通過以上分析對比，兩份答卷的分值立見分曉。這告訴我們：申論考試雖是主觀作答，但測評要素是客觀的；相應地，每個題目的答題要點及其分值也都是客觀公正的。作答申論需要具有嚴密的思維能力，考生要根據題目要求從盡可能多的角度和層次去分析和概括歸納材料要點，并有極強的同類歸并能力，只有做到要點全面準確，邏輯條理清晰，才能取得80分的好成績。而要做到這一點，大量的真題練習、耐心細致的反思改進就必不可少。考生必須拿出備戰高考、考研等重大考試的拼勁，踏實學習，專心訓練，在漫長的備考過程中使自己脫胎換骨，切實提高思維能力和寫作水平。那時，申論80分將僅僅是自身實力的象征。

（二）測評要素的新拓展——感情與道德文化 2011年以前，全國大部分申論考試都過分偏重智商和思維，命題方式異化為“概括問題—分析問題—解決問題”的簡單套路。相應地，出現了“萬能八條”“萬能五法”等申論答題套路，甚至總結出了一些通用的“申論詞匯和語錄”。所謂“物極必反”，“萬能八條”的過分流行導致其簡單化、泛濫化，結果是考錄單位發現考生的答卷是千篇一律的“申論行話”，毫無獨立見解，完全測查不出考生的實際能力。這時，申論考試悄然開始變革了。但很多考生沒有意識到這一點，仍以“概括問題—分析問題—解決問題”的刻板思維來作答所有申論題目，完全不得要領，因而考試成績大都在30分左右。從2011年開始，國考和各地申論考試，尤其是議論文寫作部分對考生思想道德感情和意志品質的測查日益顯著。舉例如下： 例一：2011年國考省部級 請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）中心論點明確，有思想高度；（2）內容充實，有說服力；（3）語言流暢，1000字左右。【題目分析】 1.“黃河精神”屬于思想感情和意志品質的范疇，給定資料主要介紹了黃河的歷史情況和治黃舉措，而沒有直接講述黃河精神。本題名為“黃河精神”，實際上是考查考生自己的精神品質。2.題目明確要求“有思想高度”，但很多考生仍以“問題—原因—治黃舉措”的套路來作答，嚴重偏離本題的測查要素，得分可想而知。例二：2011年國考地市級 “給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉成了異客’。這樣，無論在鄉村少年身上，還是在農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發現了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字數800～1000字。【題目分析】 1.本題題干本身充滿哲理和詩意，農村文化“失根”的直接后果是農民感情和意志的無所皈依，倫理行為失范，進而導致社會失序。2.題干明 確要求“聯系實際”，如果考生對農村、對農民的處境和思想感情不能感同身受，是無論如何也寫不好這篇文章的。例三：2012年國考省部級 “給定資料7”中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字數800～1000字。【題目分析】 1.本題要求結合一段“感人故事”來寫，如果不能體會其中的感情，能寫好這篇文章嗎？ 2.題目要求聯系“社會實際和自身體會”，如果考生自身缺乏相應的道德情感，也是不可能寫好這篇文章的。以下是部分2012年國家和其他省市公務員錄用考試申論真題題目，我們不作一一分析，留給考生自己體會。考試類別題目及要求2012年國考地市級“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字數800～1000字。2012年北京根據給定材料，結合當前實際，以“物質化時代的精神家園”為話題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，字數控制在1000～1200字。續表考試類別題目及要求2012年江蘇通讀“給定資料”之后，你對當代中國農村正在發生的深刻變化一定有所感觸。請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）要求：（1）緊扣“給定資料”，結合個人體會；（2）觀點鮮明，語言流暢，議論深刻，結構嚴謹；（3）總字數800～1000字。2012年湖南選調生給定材料九畫線部分寫道：“農村公路，是全心全意為民之路，是和諧社會建設之路，是人民群眾幸福之路。”請結合你對這句話的理解，聯系自己的經驗和感受，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：（1）觀點明確，有思想高度；（2）內容充實，結構完整，語言生動流暢；（3）字數在1000字以上。2012年4·21聯考卷一結合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談談你對“人與動物”關系的體會與思考。（40分）要求：1.自選角度，立意明確，有獨立見解；2.可聯系自己的經驗或感受；3.語言流暢；4.總字數800~1000字。2012年4·21聯考卷二有位哲學家指出：“人對動物殘忍，會鈍化對動物的痛苦應有的惻隱之情，進而在與他人來往時弱化以致泯滅人的基本情感。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目寫一篇文章。（50分）要求：1.自選角度，立意明確；2.聯系自己的經驗或感受，不拘泥于“給定資料”；3.語言流暢；4.總字數1000～1200字。2012年4·21聯考卷三“給定資料6”結尾畫線部分寫道：“我們只有認真了解了天空才能扎根大地。我們只有認真了解了地球才能使生命扎根于地 球，我們只有認真了解了生命才能扎根生命。”請結合你對這段話的體悟，參考“給定資料”，聯系社會生活實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點鮮明，論證充分，條理清楚，語言流暢；限800～1000字。我們不厭其煩地列舉以上題目，是為了向考生說明：當前的申論考試已不僅僅停留在“概括問題—分析問題—解決問題”的思維套路上了，申論對考生的思想情感、意志和道德品質的考查已經凸顯。以前的申論寫作只需思路清晰、結構合理、語言規范就能得高分，現在的申論高分文章必須能表達出自己對材料的整體感受，不僅要能在理智上作出合理的分析判斷，還要在感情和意志上作出正確的道德判斷。這就要求考生的文章必須有經典支撐，必須有文采。申論考試不需要感情和修辭的時代已經過去了，只會“萬能八條”已經很難適應公務員考試申論命題的變化趨勢了，更難進入公務員隊伍。申論測評要素由唯智論向知情意綜合考查轉變，考生要想得到80分，需要做到： 1.固本培元，傳統不可丟。“概括問題—分析問題—解決問題”是思考問題的不二法門，要通過做大量真題，不斷自我修正，切實提高概括、推理分析、分類歸納文字材料的思維能力。2.閱讀經典，提高歷史人文素養，注重文采。國家對公務員精神品質和道德素養的高要求是大勢所趨。關心民間疾苦、同情百姓蒼生的思想感情，銳意進取的意志品質，僅僅靠做真題、看教材和聽培訓課是很難達成的。了解人文經典，提高文采，應成為備考申論的第二戰場。筆者在這里給大家推薦幾本通俗易懂的人文讀物： ①馮友蘭：《中國哲學簡史》。一方面初步了解中國文化，另一方面結合當前政策和社會熱點以及申論考題的特點來讀。②趙敦華：《西方哲學簡史》。同樣地，初步了解西方文化，并結合當前社會問題和申論考題特點來讀。③李零：《喪家狗——我讀〈論語〉》。《論語》是中國文化的根本。李零先生的解讀通俗易懂，兼顧學術水準，能幫助我們很好地理解《論語》。

【考題舉例】 例一：2012年上海B類 《莊子·至樂》中說：“夫天下之所尊者，富貴壽善也；所樂者，身安厚味美服好色音聲也；所下者，貧賤夭惡也；所苦者，身不得安逸，口不得厚味，形不得美服，目不得好色，耳不得音聲；若不得者，則大憂以懼。其為形也亦愚哉。”請將這段話譯為白話文，并簡要概述這段話給你的啟示。（15分）要求：語言簡明扼要，觀點鮮明準確，字數不超過300字。

例二：2012年國考地市級 給定資料：5.英國哲學家阿蘭·德波頓在四川大地震之后發表文章，介紹并闡發了古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。?? 這些痛苦與惶惑，引起了塞內加的注意。他撰寫了一系列文章來安慰他的剛剛遭逢災難的讀者，然而，他的安慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發生’，難道你們以為，當你知道某件事有可能發生，當你看見它已經發生，這件事居然還不會發生嗎？”為了平息讀者心中 的不平，塞內加在公元62年的春季提醒大家：無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。因此，我們必須時刻想到未可預料的事情。平靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是絕對可靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。塞內加認為，由于未曾預料到的事件對我們的傷害最大，由于我們必須預想到所有事情，因此我們任何時候都必須牢記，最糟糕的事情隨時都有可能發生。每個人在駕車起程，走下樓梯，或是與朋友話別時，都應意識到各種致命的可能性。塞內加強調：“不應有始料未及之事。我們的思想應先行一步，去面對所有的問題。我們所要考慮的，不應僅是什么事常會發生，而更應是什么事有可能發生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最輕微的振動，最小的顛簸，都會讓它破碎。人的軀體軟弱而易碎。” “給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字數800～1000字。

二、政府專職人員 中央及各省市的政策研究室，各級黨校和行政學院、社科院等部門的政府專職人員也會參與申論命題。他們的工作一是針對話題材料的選擇，提供政策依據； 二是針對題目設置，參與設計一些測查貫徹執行能力的微觀對策題和公文寫作題。

（一）提供政策依據 政策主線貫穿申論考試的始終。無論是概括問題、分析問題，還是提出解決對策，相應的政策用語都是規范答題的關鍵。政策還是大作文的靈魂，是文章高度和深度的保證。有些題目甚至可以直接依據政府文件作答。舉例如下： 考試類別話題政策文件對應題目2010年國考 省部級海洋的開 發與保護2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時強調指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”山東省委、省政府于6月下發了《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》。

（三）假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。2011年上海A類治庸治懶2010年12月，治懶治庸和解決干部管理不嚴問題第一次會議在北京召開，中央紀委副書記黃樹賢出席會議并講話。他強調，要充分認識開展治懶治庸和解決干部管理不嚴問題工作的重要性??

（四）分析“資料”，就如何整治庸官懶政提出對策。

（五）閱讀“資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題寫一篇議論文。2012年4·21聯考（黑龍江）動物倫理 與動物權利“虐貓事件”后，黑龍江某縣政府召開緊急專題會議，聽取各部門對“虐貓事件”調查處理情況的匯報，并作出了以下幾項決定：

一、??

二、??

三、?? ??

（三）為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。以上文件或會議的內容都構成了當年申論考試的主題材料，并且一些題目可直接運用政府文件內容來回答。這就要求考生： 1.參加國考申論考試，一定要了解近期中央政府會議內容，熟讀最新政府文件，并把會議和文件內容與當前新聞熱點問題聯系起來，與申論考試結合起來，有意識地依據政策去分析和解決這些問題。只有這樣，才能在考場上游刃有余。2.參加地方申論考試，要同時兼顧中央和本地政府近期的重要會議，熟悉重要文件，尤其要關注那些面向群眾、回應群眾質疑、解決民生問題的文件。這些都是高效作答申論題目所必需的知識儲備。

（二）貫徹執行類題目 申論考試中的某些題目高度“情境化”，要求考生設身處地地思考和解決眼前問題，這就是貫徹執行類題目。這樣的題目一般都有政府官員參與設計。2012年國考《考試大綱》申論部分（市地以下）對貫徹執行能力的解說是：要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。解讀如下： 對應題型答題思路類似公文題、角色扮演題1.組織意圖：交代目的、背景。2.工作目標：依據法律法規，根據材料實際情況，落實工作細節。3.注意說話對象，用語得體，通俗易懂，準確規范。真題舉例： 考試類別題目設置作答要領2011年國考 地市級L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；（2）用語得體，通俗易懂；（3）不超過400字。1.格式：公開信主要由標題、稱呼、開頭語、正文、結束語和落款構成。2.內容結構：①組織意圖：背景交代；②工作目標：辦學模式、條件、優勢等；③提出勸說和希望。3.語體：通俗易懂，具有說服力。2012年國考 省部級“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領導安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

1.組織協作：聯合其他部門，聯系鑒定專家，聯系媒體，發動群眾等。2.輕重緩急：查封、鑒定排查、加強生產監督等是內在邏輯順序。貫徹執行類題目是國考（尤其是地市級卷）和地方申論考試的一貫重點。要做好此類題目，考生需做到： 1.結合歷年真題，熟悉政府常用公文寫作的格式、內容結構和文風。目前國家招錄的公務員多為基層人員，面向群眾工作，宣傳稿、公開信等面向群眾的行文更要重視；另外，向領導匯報工作的會議記錄、情況匯報、總結等工作文書也應成為關注重點。2.通過熟人、網絡和書籍等 途徑積極了解政府辦公原則、方式方法和流程，結合自身工作實際，切實提高組織管理能力和與群眾溝通交流的能力。只有這樣，才能使申論答題準確、有針對性。第二節命題方式選擇 命題方式通常有兩種：組合命制和單一命制。不同的命題方式直接決定了材料組合和問題設置的特點，即材料和材料之間的組合關系、材料和題目之間的對應關系以及問題設置之間的關系。單一命制方式在廣東、浙江和早期的國考命題中采用較多，而近兩年的國考和聯考則多采用組合命制的方式。

一、組合命制

組合命制，即由多個人或者多個命題組命制。這是當前最常使用的命制方式，試題是多個人或者多個命題組集思廣益、才智匯集的結晶。這種命制方式的特點是條塊分割化明顯，材料和材料之間獨立性強；問題設置和材料存在明顯的對應關系。為便于講清楚組合命制，下面我們將從材料之間的組合方式和題目設置之間的關系入手詳盡地進行分析。

（一）材料與材料之間的組合方式 材料的組合方式，即“給定資料”之間內在的邏輯關系，如并列、交叉、包含等。有時幾則材料指向相同的題目，有時一則材料指向不同的題目。把握好材料的組合方式，有助于考生統籌把握材料，從而在最短的時間內找到材料和題目之間的對應關系，這是高效解題的法門。

材料的組合方式主要有兩種：傳統的組合方式和新穎的組合方式。

傳統的組合方式，其材料內在的邏輯性強，通常包括成績、問題、分析和國內外的經驗。這種組合方式在北京市、江蘇省的申論考試中用得比較多，如2011年北京市考、2012年江蘇省考。2011年北京申論材料 給定資料主要內容性質資料1城市的盲目規劃與跟風問題問題資料2城市建設的成就與城市規劃的問題成就、問題資料3城市更新分析資料4強拆問題問題資料5強拆問題問題資料6歷史文物遭破壞問題資料7規劃隨意變更問題資料8多頭管理與規劃矛盾問題資料9美國、日本、法國、德國城市規劃的舉措國外經驗資料10揚州古城保護的經驗國內經驗資料11北京歷史文化古城保護規劃國內經驗資料12城市文化與文化記憶分析資料13不丹王國在物質生活和精神生活之間的平衡之策分析資料14統籌自然、生物和人文的“反規劃”概念國內經驗2012年江蘇申論材料 給定資料主要內容性質資料1農村“空巢化”和人際關系的陌生化問題資料2基層管理困難問題資料3利益分配不合理和征地補償機制不完善問題資料4農村生態環境污染問題資料5村干部的換屆選舉不規范、涉農貪污問題嚴重問題資料6傳統手工藝發展的人才缺乏問題及解決舉措問題和對策資料7發展傳統手工藝的舉措國內經驗資料8群眾事務黨員代理制度國內經驗資料9草橋村集體經濟股份制改革國內經驗從2011年北 京市考、2012年江蘇省考的材料可以看到，傳統組合方式材料主題單一，材料基本按照“正面成就—反面問題—國內外經驗”的邏輯順序呈現。

新穎的組合方式是當前新出現的方式，與傳統的組合方式不同，材料內在的邏輯表現為“事件群—理論觀點”。事件群以多元化、多角度的一系列事件呈現，這些事件表面獨立，實際上存在著密切的聯系。理論觀點通常有兩種：學術傾向型和官方背景型。2011年4·24聯考、2012年4·21聯考和2012年北京市考的材料均采用了這種組合方式。下面僅以2012年4·21聯考為例：2012年4·21聯考申論材料 給定資料主要內容性質資料1“活熊取膽”事件事件資料2動物的平等倫理權利理論（學術）資料3“虐貓事件”事件資料4“打狗事件”事件資料5世界各國動物保護立法理論（官方）資料6動物福利法制建設的意義理論（學術+官方）2012年4·21聯考的材料呈現這樣的規律，多個事件相互獨立，“活熊取膽”事件、“虐貓事件”和“打狗事件”這三個事件之間涇渭分明，無必然聯系。

當然,任何材料都不能是事件的堆砌，還需要理論觀點的支撐。資料5、6中涉及各國動物保護的立法、動物福利立法的意義，甚至將動物保護提升到構建和諧社會的政治高度，直接與政府的戰略方針密切地結合在一起，這樣的理論是具有官方背景的理論。官方理論即與政府的戰略、政策、方針、發展規劃等密切相關的理論。命題專家中會有某些專業領域的專家、學者，因此學術型的理論亦是材料理論的重要組成部分。資料2中以一篇學者的文章引入，提出了動物平等倫理權利概念和倫理悖論，隨后從否定該權利的基本理論依據著手，否定了倫理悖論，學術性極強。這是學術型的理論。

當前申論考試中還經常出現爭議性的觀點，各方各執一詞，觀點截然對立，如2008年國考的怒江水電站的建設問題，到底是建設還是不建設，沒有達成一致意見，而正是因為未有定論，才拿出來供大家討論；再如這次聯考資料1中，針對“活熊取膽”事件，有人支持，有人反對，各方提出強有力的證據證明自己所持的觀點。這種爭議性的材料已經成為國考、省考和聯考的新趨勢。

組合命制，因為是多個人或者多個命題組命制，且不同人和不同的命題組之間命制相對獨立，所以材料組合方式更趨向新穎的組合方式，材料由多個獨立的事件和理論觀點組成。

（二）組合命制的題目之間的關系

申論題目數量一般為3～5道，這些題目與題目之間的關系因材料答題方向、材料組合方式、材料和題目對應關系的不同而有所不同，或交叉，或提示，或獨立。一般而言，組合命制這種方式的題目之間相對獨立，關聯度不大，前面題目的作答不會對后面題目的作答產生影響。下面我們以2012年國考地市級和2012年4·21聯考題目為例，來研究組合命制的題目之間的關系。2012年國考地市級申論題目 題號題目對應資料一1.根據“給定資料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。22.根據“給定資料3”，談談“現代城市運行中的脆弱性”在S市特別重大火災中的具體表現。3二A市F區在全區范圍內開展“居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”“增強安全意識”“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。1、2、3續表題號題目對應資料三“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。4四“給定資料5”畫線部分寫道：“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分。”請結合你對這句話的思考，聯系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。1、2、3、5我們先來審一下這四道題目之間的關系。總體來說，這四道題目獨立性較強，且對應材料也不相同。第一題在談防災中的“人防”“技防”和城市的脆弱性，第二題為公共安全教育，第三題在談出行問題及解決設施，第四題是文章寫作，文章的重點是如何看待自然災害和人為災害以及面對災害人們應該怎么應對。很明顯，第一題和第二題是兩個層面的問題，問題互相獨立；第三題和第四題之間也沒有任何關系。那么在作答的時候，這些題目可以分別作答。2012年4·21聯考（部分省份）申論題目 題號題目對應資料一根據“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。1二如何理解“給定資料2”中“動物的平等倫理權利”的主張存在著“倫理悖論”？2三為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。3四結合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談談你對“人與動物”關系的體會與思考。對資料整體把握從上表中可以看到，4·21聯考的材料和題目的對應性很強，一則材料對應一道題目，作答題目的時候僅需要對所對應的材料閱讀、分析、概括歸納即可，其他材料對本題的作答無關緊要，不必閱讀，因此可以節約作答時間，這是組合命制方式的優點。這種命制方式的缺點也很明顯，即題目之間沒有任何的關聯，前后題目缺乏提示、補充、交叉等關系；同時材料冗余，無用材料較多。資料

4、資料5對上面四道題目的作答用處不大，即使不讀，也不會影響到題目的作答質量。針對組合命制方式，考生作答時需要注意兩點：1.審清題目與題目之間的關系。組合命制的題目獨立性強，2012年4·21聯考題目中的“活熊取膽”事 件、倫理悖論、“虐貓事件”沒有任何聯系，此時考生就需要注意，三道題目獨立作答即可。組合命制方式在國考和聯考中體現較多，如2011年、2012年國考省部級和地市級試題的題目，題目交叉不大。2011年4·24聯考、2012年4·21聯考試題也均采用這樣的命題方式。在練習過程中，考生需要多加注意。2.務必注意材料和題目的對應性。組合命制的題目和材料對應性極強，一則材料或者多則材料對應一道題目，很少出現一則材料對應多道題目的情況。如前面的“活熊取膽”事件，我們只需要定位與“活熊取膽”相關的材料；關于“虐貓事件”的處理情況，只需要定位“虐貓事件”的材料；“打狗事件”的材料與這兩道題目沒有任何關系，那么就可以不閱讀或者略讀。再如有的題目明確要求“給定資料1”或者“概括材料1～3中反映的問題”，這個時候考生就可以直接定位材料，無關、無用的材料不必閱讀。在日常練習及申論考試中，廣大考生可以用最短的時間簡單掃視材料和題目，如果問題設置相互獨立，就可以分別審題，直接將題目和材料對應起來，無用材料可以不讀或者略讀，從而提高解題速度，贏得時間的比較優勢。``

二、統一命制

統一命制，是指由一個命題人或者命題組命制試題。這種命制方式特點鮮明，一般情況下，材料基本圍繞一個主題展開，關聯度高，邏輯層次強，存在著總分、并列、交叉等關系。每則材料都有其對應的題目，甚至有的一則材料對應多題，基本不會出現無用的材料。問題設置環環相扣，問題的作答需要對所有材料統籌把握，前后題目之間會有明顯的提示、交叉、互補關系。典型的例子是2011年上海A類試題。2011年上海A類申論材料 資料主要內容性質資料1“懶政”和“庸政”的實質與一般表現分析資料2、3、4一些簡單、粗暴、片面的行政亂作為問題資料5、6推脫、外包業務等行政不作為問題資料7、8目標不切實際，盲目作為問題資料9“庸政”的實質與表現分析資料10勤政廉政的具體表現對策資料11、12治庸治懶的組織和制度保障對策我們可以很明顯地看到，這套試題材料的組合方式基本采用傳統的材料組合式，完全圍繞“庸政懶政”這一主題選材，材料按照“陳述問題—分析實質—解決問題”的邏輯組合，但經過了無序編排。正是主題的單一性決定了題目的設置上關聯度較高。同樣以2011年上海A類試題為例：2011年上海A類申論題目 題號題目一請概括“資料”所反映的主要內容。二結合“資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。三認真閱讀“資料8”，簡要回答下列兩個問題。

第五篇：2013年云南公務員考試申論復習資料

2013年云南公務員考試申論復習資料 2013年國考申論熱點一：小傳旺事件呼喚慈善監督

【背景鏈接】

13歲少年小傳旺被被充氣泵塞入肛門導致腸穿孔等多處損傷。事件經媒體報道引發社會轟動，以“天使媽媽”為代表的NGO組織在第一時間宣傳呼吁、快速籌集 善款、最大化協調社會資源等方面做出了巨大努力，扮演了至關重要的角色。但在愛心如潮的同時，在新的社會信息傳播格局下，整個過程類似是在玻璃盒子中進行 的，需要24小時全天候的面對公眾的監督。圍繞救助過程，針對NGO天使媽媽的質疑聲此起彼伏，從對北京接收醫院資質的懷疑到善款最后的使用分配，以及對 傳旺家人的安排等方方面面的細節無不在討論的范圍內。

【標準表述】

[分析]

在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人常常被忽略，知情權、監督權被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。因為善款流向及慈善機構本身行政支出不透明，導致很多人對捐款的信心不大。

我們的慈善機構公開透明的運作機制一直以來很難建立，除了中國民間慈善事業層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規范之外，最主要的原因還在于公益組織 背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會募款時，呈現為社會組織面貌；在使用善款時，遵循行政運作機制；在決策時不獨立、在問責時無責任人。

這在很大程序上模糊了公益組織的責信機制，甚至使其成為政府聚斂社會資源的途徑，而不是公益組織應扮演的“散財之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現實障礙。

民間慈善能量很大，但問題也不少，亟須規范。就目前情況而言，慈善信息來源不明，慈善行為不夠公開，珍貴的善款成為“糊涂賬”；慈善組織五花八門、名目龐 雜，真假難辨、良莠不齊等等，都給人們留下了猜忌和質疑的空間，給

更多社會慈善活動制造著障礙。也許大部分慈善活動中并沒有渾水摸魚、借機斂財者存在，但 就因為不夠規范，受到了許多子虛烏有的苛責和指摘。

基于以上種種情況，要想加強慈善組織的透明度和公信力，慈善機構要敢于面對和接受來自社會各方力量的監督，以贏得公眾支持和信任，推進中國慈善事業整體的進步。

[措施]

監督是提升公信力的必然要求。任何權力，一旦失去監督，必然走向腐敗，慈善事業也不例外。建立完善的慈善監督體系，包括媒介監督、主管部門監督、內部監督、審計監督等，是強化慈善機構內部約束機制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑慮，提高公信力的有效辦法。

首先是完善審計監督機制，包括項目的專項審計、財務審計，并將審計情況及時公開，接受各界監督。

其次是完善內部監督機制，如健全主管部門、理事會的監督。這種監管，由于直接、內行，且信息含量高，易于發現問題，解決問題，及時糾正弊端。第三是媒介監督機制。在現代社會，公眾對慈善組織的了解主要是通過媒體進行的，媒體對公眾的影響越來越大。

因此，為了促進慈善事業的發展，媒體應該從外部為提高慈善組織的公信力而努力，發揮其對慈善組織的監督作用，讓慈善事業在陽光下發展，從而使慈善組織進一步獲得公眾的大力支持。

2013年國考申論熱點二：失能老年人的晚年

【背景鏈接】

我國首次“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，其中完全失能老年人1080萬，占在家庭居住老人口的6.4%。預計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，其中完全失能老年人口將超過1200萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務壓力超過世界上任何國家，家庭負擔過于沉重、養老機構不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題。

【標準表述】

[原因分析]

我國老齡化社會的形成原因在于上世紀前半葉長期戰亂之后人口爆發性增長，主要是建國初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎。1980年代開始全國嚴格執行計劃生育，降低了出生人口數量，但客觀上家庭撫養老人的意愿也隨之有所改變，“養兒防老”的觀念弱化的同時，子女照顧老人的能力也就相對弱化。從今天的現實來看，子女成家之后，要同時照顧4個老人和一個或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。

更需要引起注意的是，由于生活水平和醫療條件的改善，中國社會的老齡化同時就是高齡化，全國期望壽命平均超過70歲，發達地區接近或者超過80歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進一步擴大了家庭撫養能力與老人被撫養需求之間本就難以彌合的缺口。

[措施]

隨著我國社會老齡化的進一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點贍養的對象。面對數以千萬計的失能老人群體，實際上已演變為一大社會難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構建立體的社會支持網絡。

第一，道德網絡的構建。無論是子女不盡贍養義務，還是養老院不接收失能老人，很大程度上都歸咎于道德教育的缺失。在市場經濟時代，一切以經濟利益為重，物質文化的豐富，必然導致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會加強公民的道德教育建設，不僅僅是學校教育，還包括成人教育、社會教育，將道德教育貫穿于各行各業，讓社會的每個角落都撒滿道德的陽光，以此弘揚“孝敬長輩”、“敬老愛老”等中華傳統美德，從思想觀念上灌輸道德的血液，進而轉化為實實在在的行動，為贍養老人提供有力的思想保證。第二，法律網絡的構建。贍養、關愛失能老人，僅有道德網絡的構建還遠遠不夠，道德更多的是基于倡導和自律，不可避免地產生可做可不做的行為。這就需要法律層面的強大支撐，子女贍養父母天經地義，養老院接收失能老也在情理之中，倘若沒有法律護航，不贍養老人、養老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會變得無法可依，進而不了了之。因此，有必要通過立法或在相關法律法規增加條款，將子女必須贍養老人、養老院不得絕接收失能老人等設為明確規定，并制定相關處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護。第三，救助網絡的構建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨生子女，因工作或其他原因，不能經常照顧老人，或者家庭經濟負擔過重，無法盡到贍養失能老人的義務，這時候需要發動全社會的力量，構建社會救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點保障機制，探索建立失能老人長期護理保險制度，建立養老機構意外傷害保險制度，政府興建的養老院主要接收失能老人等等，并制定相關標準，以使相關服務的發展專業化、規范化。同時要加大資金投入，為失能老人提供醫療、康復所需的支持，另一方面要善于組織和引導社會慈善力量的加入，用慈善捐助彌補政府投入的不足，用愛心志愿服務為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫、老有所養，從根本上破解失能老人面臨的窘境。

2013年國考申論熱點三：反乙肝就業歧視

【背景鏈接】

盡管國家明令禁止用人單位在就業體檢時檢測乙肝項目，但日前，中航工業成都發動機集團有限公司還是在新員工入職體檢時，違反規定檢查了300多名員工的乙肝五項。其中，8名查出為乙肝病毒攜帶者的應屆大學生，被企業要求“回家治病”，拒絕錄用。他們向當地勞動保障部門求助卻遭到拒絕，一名工作人員甚至表示，“查出來了病就回家好好養著，還鬧什么鬧。”

【標準表述】

[原因分析]

專家認為，中航工業成都發動機公司作為一家國企，置國家法律于不顧，公然歧視乙肝病毒攜帶者，當然應受譴責。然而，比之更令人寒心的，是勞動部門的冷漠，一個承擔維護勞動者權利之責的部門，竟然將依法維權者拒之門外，這其實涉嫌瀆職。

根據《全國病毒性肝炎防治方案》的規定，乙肝病毒攜帶者除不能獻血及從事直接入口的食品和保育員工作外，可以照常工作。而我國的《就業促進法》中也規定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。違反者

將根據所侵犯權利法域，承擔民事、行政甚至刑事責任。2010年2月，衛生部等三部門的聯合發文也要求除衛生部核準并公布的特殊職業外，“用人單位在就業體檢中，不得要求開展乙肝項目檢測”，同時明確了所謂“特殊職業”的范圍，即僅為特警、民航飛行員以及血站從事采血、血液成分制備、供血等業務工作的員工這三類。

由此可見，當前我國乙肝就業歧視依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于對乙肝常識普及不力，相當多的人對乙肝認識上有誤區，出于自身健康安全考慮，視乙肝病毒如洪水猛獸。

另一方面，勞動力就業市場的供需失衡以及資強勞弱的現實格局。現在的就業市場屬于用人單位強勢的買方市場，勞動者相對于用人單位明顯屬于弱勢的一方，沒有有效的手段制衡用人單位的就業歧視，而用人單位不理性的用人觀念、地方保護主義、相關法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就業歧視這種特殊特點面前，在當前乙肝病原攜帶者作為公民最重要的權力之一：“勞動權”被剝奪的時候，法律必須與時俱進完成保護公民權益的使命。

[措施]

總結如下措施：

事物的發展隨著環境的改變而變化。要想徹底反乙肝就業歧視，必須創造一個有利于它發展的社會環境、市場環境。在這個環境中，主角要靠企業們，政府只能是配角，加以宏觀調控，給以一定的支持幫助。因此，要根除乙肝歧視，國家公務員考試網總結出應該從以下幾個方面進行努力：

首先，要在全社會層面加強宣傳，讓公眾科學認識到乙肝病毒攜帶不會通過一般接觸進行傳染，對公眾沒有威脅，消除公眾對乙肝的恐懼心理。

其次，國家在反乙肝歧視的立法、執法、司法上增強法律的威懾力，建立明確的問責機制，依法對實施乙肝就業歧視的用人單位進行處罰，堅決維護乙肝病毒攜帶者的就業權利。

再次，對違法進行乙肝體檢的醫療機構，相關衛生行政部門應當依法查處，并在全社會范圍內進行通報批評，并接受社會監督。

最后，可以借助反乙肝歧視的社會公益組織和法律界的力量，通過法律途徑維護自身權益。

最為重要的，反乙肝就業歧視，除了加大立規執法、普及知識的力度之外，關鍵在于改變環境，營造環境，樹立榜樣型企業已逐步引導帶動整個市場企業，從而影響市場環境和社會環境，改變市場環境及社會環境，只有使乙肝成為可控、可防、可治的普通疾病，才能徹底治愈乙肝歧視頑癥，才能徹底終結“乙肝病毒攜帶者被公司拒錄”之類就業歧視事件的發生。才會從根本上杜絕乙肝就業歧視現象。