第一篇：把解決漁民上岸問題列入政府的重要議事日程

把解決漁民上岸問題列入政府的重要議事日程

------關于漁民上岸問題的調研報告

十里鋪鄉黨委書記金林

大觀區十里鋪鄉袁江村位于安慶市區西南，濱臨長江，是漁民集中村。該村共有人口人，戶，其中漁民人，漁戶戶，分別占全村總人口的%和%。多年來，在各級政府的關懷和重視下，該村致力于康居工程建設，解決了部分漁民上岸定居的問題，但仍有戶漁民至今居無定所。這些漁民是在內陸地區以船為家、以漁為生的一批特殊群體，由于歷史的原因，他們在陸上沒有承包土地，只有少量的宅基地，主要依靠在江河湖蕩從事水產捕撈或養殖謀生。隨著工業化、城市化進程的加快，他們的生存條件日趨惡化，收入不斷減少，生活十分窘迫，大部分漁民處于基本維持生計的狀態，不少漁民處于“居無定所、學無所教、病無所醫、老無所養、轉業無門”的困境。

綜合考慮，這部分漁民未上岸定居，主要由于以下原因：

一、長期以落后的生產方式作業，導致漁業收益不高，家庭不富裕，缺乏上岸購買自住房的資金，這是最為主要的因素之一。

二、世世代代生活在水上，習慣了水上的生活方式和以漁為生的生存方式，不愿也不敢輕易改變。

三、重視子女教育觀念意識淡薄，不注重子女受教育環境，認為子女學業如何與父母關系不大。

四、政府還未形成規范的優惠政策導向，缺乏正確的政策激勵機制。1

袁江村漁民的生產生活現狀，不僅是居者無其屋，漁民生活質量得不到提高的問題，而且嚴重制約了漁業經濟的發展，還造成了大量漁民子女留守問題，醫療水平得不到提高，社會保障不能全面落實，公共服務得不到滿足，造成管理游離區，導致社會管理難度加大。這些違背了科學發展的內在要求，是和諧社會的不和諧音符，影響了可持續發展。因此，漁民上岸非小事，事關科學發展，和諧穩定，政府應高度重視，把其納入重要議事日程?，F提出如下建議：

漁民上岸，首先要解決的是居者有其屋的問題。把“漁民上岸”安臵房建設作為改善民生的重點之一，堅持自愿、自主原則，由漁民集資建房，缺口資金由市政府專項填補，并在政策允許范圍內減免規費。政府應將漁民小區建設項目列入年度計劃，給予財政支持，規劃、土地、建設等部門在嚴格報批手續的基礎上大力支持漁民小區建設項目。要建造符合漁民生產、生活特點的漁民小區，要充分考慮漁民的實際需求，在一戶一套的基礎上，允許符合條件的“大家庭”選兩套房。制定選房、購房政策，在行政引導的基礎上進行市場化運作，漁民可優先購買，并享受相關優惠價格。對于無力購買自主住房的漁戶，應優先享受廉租房補貼，嚴格手續，簡化申報程序，確保漁民全部上岸。

漁民上岸，要打破漁民傳統觀念的束縛。加強宣傳優惠政策和上岸定居的好處，加大優惠政策的導向作用，鼓勵習慣了水上 生活的漁民改變傳統的生活方式，主動上岸定居。加強宣傳和引

導漁民從第一產業勞動者向二、三產業勞動者轉變，通過城市激烈的競爭、快節奏的生活強烈沖擊漁民們保守傳統的思想，促使他們樹立搶抓機遇,加快發展的進取觀念，減少封閉自守,縮手縮腳的束縛心理和不與人爭的無為心態,增強敢于創新的開放心理和走向市場,參與競爭的拼搏心態。從而實現生產方式、生活方式以及思維方式的全方位轉變，從漁民逐步過渡到市民。

漁民上岸，要發揮漁民所長，創新漁業經濟的發展模式，走現代漁業發展道路。要改變傳統的、落后的漁業生產方式，要實現從專門從事捕撈到捕撈和漁業經營相結合的轉變。注重先進捕撈工具的運用和提高捕撈作業的安全系數。利用現有的袁江圩等水產資源，鼓勵部分漁民從事水產養殖，既發揮了漁民的專業所長，又順利實現上岸漁民的轉產轉業。更加注重漁業經營，為漁民帶來更大的經濟效益。要利用緊鄰市區的區位優勢，逐步形成具有特色的漁業產業，建立與產品批發、加工、運輸基地。進一步做強注入漁業文化的特色餐飲業，樹立特色魚品牌意識，提高知名度。將漁戶中的富余勞動力從捕撈向經營轉移，增加漁戶整體收入。資助該村發展1－2個第三產業項目，在功能許可條件下，經區政府同意、市政府批準，劃出一定區域供十里鋪鄉管理，袁江村經營，用于發展旅游、水上運動、休閑漁業服務設施等第三產業。

漁民上岸，要繼續加大對漁戶的補貼等相關優惠政策。隨著物質文化生活水平的不斷提高，適度提高漁民在禁捕期的生活補

貼。在已核定的漁民數的基礎上適當提高漁民認證的人數和戶數，鼓勵更多的人從事漁業生產，形成規?；瘽O業經濟，加強對漁民使用現代化捕撈漁具進行補貼，促使漁業用具市場的發展。漁民上岸定居后，要加大國家漁業政策的宣傳，促使漁民依法合規從事生產。逐步開展漁業技術培訓，提高漁民生產、經營知識和技能，提升漁民素質，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型漁民。

漁民上岸，配套服務和政策要跟上。加大漁民子女集聚學校的硬件設施投入，優化教師隊伍，充分給予政策性關懷。確保上岸漁民百分百享受城鄉低保、城鎮醫保、新農合等醫療和社會保障政策，建議男滿45周歲、女滿40周歲的上岸漁民可以享受《安慶市大觀區被征地人員基本養老保險實施辦法》的優惠待遇，參加基本養老保險。舉辦上岸定居漁民專場招聘會，為漁民提供就業崗位。積極協調信用社根據項目給創業漁民發放小額貸款，解決他們的創業資金。

未能上岸定居的漁民已是社會的弱勢群體，只要黨的政策春風吹到，各級政府高度重視，各部門協調配合，袁江村漁民就一定能告別“白天一張網，晚上七尺板”、居無定所、長年漂泊的生活，實現上岸定居就業的夢想。

第二篇：5.14需要解決的問題(大武口區政府)

淄博石嘴山工業園需要協調解決的問題

大武口區政府：

淄博石嘴山工業園建設指揮部對近期影響園區快速推進的問題進行了認真梳理，相關問題如下：

一、土地報批問題

（1）入園企業寧夏圣川新材料有限公司的地槽驗收以及寧夏圣川新材料有限公司的廠房鋼結構驗收因土地手續問題不能進行驗收。寧夏匯晟管業有限公司于4月初已經完成地勘工作，因土地手續問題項目建設未能按照預期進度開展。職工宿舍、食堂項目相關驗收也受到土地手續制約影響正常進度。

（2）道路施工單位于節后試圖開工經

一、經

二、經三三條道路西線高速延伸線以南路段，但是遭到當地村民阻攔，現在道路施工單位正處于窩工狀態。

請大武口區政府

（1）協調市國土局將已批回的淄山工業園大武口園區新增建設用地和存量土地盡快掛牌出讓。

（2）辦理耕地占補平衡、拆遷補償問題，確保相關項目正常施工建設。

（3）協調建設局對現有開工項目先行驗地槽，待手續完備后再出具相關證件。

二、防洪溝問題

由兩地市政府在共建淄山工業園項目商談期間，未提出泄洪溝穿越工業園區。市水務局提出穿越園區的方案不符合《淄博石嘴山工業園控制性規劃》并且如果穿越園區相關規劃影響較大。

（1）建議大武口區政府協調市水務局提出泄洪溝繞行園區方案。（2）寧夏西北駿馬電機有限公司工業生活污水排放問題一并解決。

三、高壓線整合問題

（1）根據石嘴山市政府第46次會議紀要指示，對大武口園區高壓線整合遷移工作于2012年4月底前實施完畢?，F在高壓線鐵塔已經影響到寧夏匯晟管業有限公司項目建設。請大武口區政府協調市供電局盡快解決實施高壓線整合問題。

（2）經三路東北路段有一條南北走向的10KV高壓線（崇九線）電線桿（長勝農業開發區1分支004號桿）立于經三路路中影響經三路正常施工，請一并協調解決。

四、道路交匯處管網保護問題

經

一、經

二、經三三條道路與規劃二路、世紀大道交匯處的管道防護工作，聯通公司與移動公司的通訊線路防護工作，請大武口區政府協調相關單位進行防護。

五、臨時攪拌站生產許可問題

按市政府2011第34次專題會議紀要精神，為確保園區建設的進度和質量，園區建設指揮部分別在兩個園區各建設一個配套用臨時混凝土攪拌站。攪拌站由具備國家認可資質的山東鋁業工程公司承建并運營，當園區建設達到90%（4-5年）時，攪拌站拆除，并在攪拌站原址上建設符合要求的新項目。目前大武口園區攪拌站已建設并調試完畢。

請大武口區政府協調市城鄉建設局、市質監局等相關部門為其辦理生產、質量許可手續，使其具備生產經營資格，確保園區工程項目混凝土的使用，加快園區建設進程。

六、大武口園區存量土地解壓問題

園區金晶科技有限公司、圣川新材料有限公司、匯晟管業等企業建設用地中，有存量土地未解壓，影響企業建設。

建議大武口區政府協調有關部門對存量土地進行解壓。

七、關于抽調工作人員事宜

在園區項目建設過程中，牽扯規劃、土地、建設部門有關手續辦理問題，程序繁瑣。園區現有工作人員素質高低不齊，在辦理過程中對程序不夠了解，效率不高。

建議大武口區政府從國土局、規劃局和建設局抽調相關人員到園區協助辦理相關手續。

淄博石嘴山工業園建設指揮部

二O一二年五月十四日

第三篇：淺談基層政府執行力存在問題與解決對策

淺談基層政府執行力存在問題與解決對策

【摘要】 提高基層政府執行力是促進中央政府和地方政府利國利民的政策得以全面落實的重要保障;是提高我國基層政府公信力和號召力的必要措施；也是全面提高我國政府執行力建設的重要基礎。目前，我國正處于高速發展的階段，政治環境穩定和諧，經濟發展速度突飛猛進，這與我國政府強大的執行力是密不可分的。但與此同時，我國某些基層政府執行效力不強、執行主體缺乏道德素養、扭曲中央政策精神實質、附加執行中央政策等現象還是經常出現。本文重在研究基層政府存在的問題并提出解決問題的對策，來提高基層政府執行力，貫徹科學發展觀，促進我國社會發展。

【關鍵詞】基層政府；執行力；存在問題；對策；

2006年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出:健立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標志著政府“執行力”建設被正式納入國家治理范疇。政府執行力是指各級政府決策、執行決策、監督決策執行所表現出來的行動、操作和實現能力及效力。我國政府形成了比較完備的五層級行政組織體系，依次為中央政府一省級政府—市級政府一縣級政府—鄉級政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉兩級政府。

基層政府執行力是指基層政府基于合理落實上級政府各項政策并為老百姓提供公共服務這個作用點下，在保證執行方向正確、執行強度有力，有效克服執行阻力的基礎上，所表現出來的一系列綜合能力和手段的合力。

一、基層政府執行力存在的問題

基層政府執行力總體水平提升的同時，也存在各種各樣的問題。在政策執行 過程中，表現為“上有政策，下有對策”，搞附加性執行，替換性執行，象征性執行；或者機械執行，野蠻執行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導致愈演愈烈的執行表面化、執行局部化、執行擴大化、執行全異化、執行停滯化等現象的出現?；鶎诱畧绦辛Φ闹饕獑栴}包括以下幾個方面：

（1）執行態度方面

在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時，極有可能被基層政府執行主體部門進行有利于自身利益的“政策過濾”或者“政策解釋”以至于政策權力化，權力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽奉陰違、斷章取義、擅自發揮、濫用曲解政策的行為與方式，導致執行工作效率低下，執行力缺失。

（2）執行速度方面 這主要是指基層政府執行速度快慢對執行力的影響。一項政策的執行一般具 有較強的時效性，要求基層政府快速行動，在最短的時間內執行落實政策內容，但是事實情況卻往往是基層政府會有意識的對有關政策進行排隊，如果上級領導壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項政策的落實則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結果必然造成執行力減弱。

（3）執行尺度方面

所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標準執行。就基層政府執行層面而言，表現為地方主義或部門本位主義導致政策的執行標準被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統的“人情關系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執行過程中的標準被模糊化、復雜化，政策執行標準成為基層執行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執行人員自身素質低下，導致對政策認識的不徹底、不深刻，結果標準被不適當執行。

（4）執行力度方面

基層政府執行主體的主觀態度和客觀條件會影響到執行力度的強弱，進而影 響基層政府執行力的優劣。首先，由于基層政府執行主體的主觀認識膚淺，沒有認識到政策執行的重要性，或者由于上述的消極地執行態度，致使基層政府在執行上級政策時沒有做到認真負責，全力以赴，全心全意地執行政策，使得執行力度弱化，執行力不高。其次，基層政府的執行職能的內涵非常豐富，幾乎要承擔上級政府交辦的一切事情，而同時基層政府的執行資源如財力資源、人力資源、物力資源等相對而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務。再者，基層政府的執行工具、執行策略、執行方法與手段選擇范圍有限，導致具體執行過程中的執行力度弱化，執行力降低。

（5）執行效度方面

基層政府執行效度問題是和我國政府行政組織體系整體的評價標準聯系的，我國政府在進行預算與評估時，不是將政策“利潤”作為推動和評估的標準，而是將執行規模如成立了多少機構，配備了多少人員，開了多少次會議，調撥了多 少資源等作為績效評估的標準，這樣的成本與收益之間的割裂狀態影響基層政府 在執行過程中不注重執行成本的控制，反而有意識的擴大執行成本，以顯示本級政府對政策執行的重視程度與資源投入力度，這種現象在實際過程中表現為以成 本投入計算執行效度的方法，而同時結果導向的執行效度計算方法的可操作性較 差，我們無法同時計算某項政策執行的社會效益與經濟效益的實際收益，無疑會 助長執行成本增加的趨勢。（6）執行滿意度方面

基層政府的執行滿意度實質上是執行的價值本質，而基層政府執行過程中的濫用職權、暗箱操作、侵犯公益、強奸民意、貪污受賄等不良的執行現象根本無法獲得人民發自內心的服從、遵守、認同與支持。

二、提高政府執行力的對策

盡管有多種因素造成基層政府執行力存在許多問題，但是基層政府執行力低下卻是不爭的事實。因此我們應該提出具體有效的應對措施，提高基層政府執行力。

第一, 提高基層政府執行力, 必須維護中央政府權威, 確保政令暢通。各級政府應當按照憲法規定的原則, 把統一服從中央政府領導作為一切行政活動的基本準則, 嚴格執行法律法規和中央政策, 不能搞上有政策下有對策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個人利益置于國家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統一和政令暢通。維護中央政府權威,需要加強社會主義民主和法制建設, 全面推進依法行政, 加快建設法治政府, 通過確立法治的權威來維護中央政府的權威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務的全過程。切實轉變政府的理念和方式, 增強法制觀念和規范意識, 依法實施公共服務和管理社會事務, 按照法定權限和程序行使權力、履行職責, 提高執法水平和辦事效率。建立和完善政府機關職能執行機制, 形成行為規范、有章可循的執行制度和責任明確、高效執行的執行機制。

第二，提高基層政府執行力，必須牢固樹立全新的執行理念。要牢固樹立剛性化的執行理念, 接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求圓滿；要牢固樹立效能化的執行理念, 形成只爭朝夕求進步、埋頭苦干抓落實、力爭上游謀發展的良好局面；要牢固樹立精細化的執行理念。培育求真務實、一絲不茍、緊盯細節、步步為營、一抓到底的工作作風；要牢固樹立人本化的執行理念, 用嚴格的制度、團隊的精神。調動每個人的積極性，形成抓落實的強大合力。

第三，提高政府執行力,必須加強基層政府信用建設，提升基層行政人員的素質?；鶎诱紫纫罅Ω倪M執政方式，積極回應民意，增強民眾對政府的信任感。其次，提高基層執行人員的素質，提高其對行政組織理念的認同?？h鄉級政府基層執行人員的個人執行力強弱將嚴重影響中央與上級政府政策的實際執行效果。通過提高思想素質、政治素質，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執行信念與服務的態度。

第四，提高政府執行力, 必須強化監督機制, 建立健全責任追究制度。通過完善政府內部監督機制, 使行政監督無處不在, 形成強大的內部監督壓力。同時, 通過制度設計如聽證制度、咨詢制度等保障和發揮各級監督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監督的外部監督，強化對執行不力和行政違法行為的責任追究。

三、小結

通過對我國基層政府執行力現狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問題，并根據問題提出有效的解決方法，但是如果只說不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會消減實現總體目標的實力，很多問題就解決不了，甚至會走向反面。因此必須將政令落實到實處，強力實行，并加強監督，提高基層政府的工作效力，使之真正實現為民服務。

參考資料：

[1]中國社科院.社會藍皮書報告[Z].北京：社會科學文獻出版社,2007.[2]劉家用：《我國鄉鎮政府存在的問題及對策》，《鄉鎮經濟》2005(6)。[3]宋鑫華：《論基層政府執行力存在的問題與提高的對策》—《嶺南學刊》2011年

第四篇：解決改革中深層次問題 把農村稅費改革推向深入

事關農民切身利益的農村稅費改革歷經４年推行取得階段性成效，農民為負擔普遍減輕約４０％叫好。但也要看到，農民的負擔水平依然偏高，配套改革相對滯后，減負的基礎還不牢固。必須著力解決改革中的深層次問題，把農村稅費改革推向深入。

農民增收困難和糧食生產下滑是當前農業發展的兩大難題。數據顯示，城鄉居民家庭人均收入之比從１９９３年的２．８擴大到２００３年的３．２。２００３年，在城鎮居民人均可支配收入同比增長９．３％的同時，農民人均純收入僅增長４．３％。２０００年以來，糧食耕種面積連年減少，產量一路走低。２００３年全國糧食播種面積由１９９８年的１７億畝降至１５億畝以下。深化農村稅費改革，減免農業稅，同時建立政府對農民的直接補貼制度，可以進一步增加農業投入，減輕農民負擔，調動農民積極性。這對促進糧食增產和農民增收，增強我國農業競爭力，保障國家糧食安全，必將發揮重要作用。

深化農村稅費改革，有利于合理調整國民收入分配結構，統籌城鄉經濟社會發展。數據顯示，我國農業增加值占ｇｄｐ的比重已經下降到１５％，但還有近６０％的農村人口、５０％的勞動力以農為主。深化農村稅費改革，增加財政對農業和農村的轉移支付，有利于實現由過去長期以來農業支持工業向工業支持和促進農業轉變，發揮城市對鄉村的帶動作用，推動城鄉協調發展。

實踐證明，深化農村稅費改革涉及到農村生產、分配、土地關系等各個方面，具有艱巨性和復雜性，必須經過進一步深化改革，消除農業和農村發展的體制性障礙，推動鄉鎮機構、縣鄉財政體制、農村教育體制等改革，促進村民自治，為農村經濟發展和社會進步注入強大動力。

還要看到，深化農村稅費改革是一項系統工程，鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制等配套改革，是深化農村稅費改革的攻堅重點，必須在做好減免農業稅工作的同時，積極穩妥地推進配套改革。

從鄉鎮機構來講，要進一步轉變鄉鎮政府職能，改革鄉鎮機構，精簡人員，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，消除“生之者寡、食之者眾”的現象。

在前一階段的農村稅費改革中，農村教育事業得到加強，但目前農村教育總體上仍然薄弱，義務教育保障水平偏低，教學質量不高的問題依然存在，制約著農村教育的健康發展。要通過推進農村義務教育管理體制改革，確保農村教育事業健康發展。

建立和完善覆蓋農村的公共財政體制，是深化農村稅費改革的重要內容。要以深化農村稅費改革為契機，在縣鄉兩級健全公共財政體制，促進城鄉經濟社會協調發展。

深化農村稅費改革，是我國農村一次重大的制度創新和社會變革。必須切實加強對改革的領導，精心組織，確保改革順利推進，開創農村改革發展穩定的新局面。

第五篇：政府副秘書長研究室主任關于解決憂患意識不強問題的發言（范文模版）

古人云：生于憂患，死于安樂。憂患意識是一種清醒的預見意識和防范意識。它源于自覺的危機感、緊迫感、責任感和使命感，表現為堅強意志和奮發精神。所謂憂患意識，是說沒有問題的時候就想到問題的出現，沒有危機的時候就想到危機的降臨，矛盾未顯現的時候就要想到矛盾的突發和激化。這也就是《周易》中所說的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，也就是

居安思危，未雨綢繆，防患未然。

（一）中華民族自古就有憂患意識。憂患意識，已經成為中華民族精神寶庫中的重要支柱。從一定意義上說，中國共產黨就是民族憂患意識的產物。黨的幾代領導人，包括毛澤東、鄧小平、江澤民，都在不同時期的不同場合，強調要增強憂患意識。黨的十六大剛剛結束不久，胡錦濤總書記就帶領中常委們到西柏坡學習考察，表明了中央領導集體憂國憂民的赤子情懷。2005年1月，胡錦濤總書記指出：“一個政黨過去先進，不等于現在先進；現在先進，不等于永遠先進。面向未來，我們黨任重道遠，擔子更重，責任更大，我們必須居安思危，增強憂患意識。”在今年召開的全國兩會上，總書記又強調，各級干部特別是領導干部要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣。在黨的十七大上，總書記強調了“四個一定要”，其中一條就是一定要居安思危、增強憂患意識。最近,在中央黨校舉辦的學習貫徹黨的十七大精神研討班開班式上，總書記又指出：“越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思危?！笨倳浀闹匾甘?，對于我們**來講，具有很強的現實指導意義。這次全市性的解放思想大討論，把解決憂患意識不強的問題作為一個專題展開討論，是完全必要的。

（二）我市為什么提出憂患意識不強的問題，恐怕主要原因是，目前在我市相當一部分黨員干部中存在著小進即滿的思想。認為**自然環境條件不錯，有了一個好的基礎，而且這幾年發展得也很快，無論是經濟總量、人均gdp，還是財政收入，都是全省第一，特別是曹妃甸的開發建設和南堡大油田的發現，以及科學發展示范區的建設,**的知名度在全國乃至世界越來越高，眼下**又面臨著千載難逢的大好機遇……所以，有了一種滿足感。小進即滿的思想流露在我們的言談話語中，也表現在我們的日常工作中。這種小進即滿的思想是我們搶抓新機遇，建設新**，實現新跨越的大敵。憂患意識不強，表現在具體問題上，至少有以下幾點：

一是看不到資源型城市轉型迫在眉睫。**是一座資源型城市，礦產資源豐富無可厚非，但總有一天資源要枯竭。我們的煤，已經開采了129年，還能夠開采多少年呢？我們的鐵礦，算起來保存完整的也只有灤縣司家營了，再開采下去還能開采多少年呢？專家預測，無論是煤礦還是鐵礦，再有幾十年也就開采完了。**正處在資源型城市轉型的關鍵時期。趙勇書記講，現在轉型，還尚存動力。如果等到資源全部枯竭之后再轉型，就悔之晚矣。云南省曾經有個東川市，開發銅礦起家，1958年國務院下文把它明確為地級市，銅礦開發支撐了這座城市。而到1998年，經過40年的銅礦開發，礦產枯竭了，國務院不得不又下文把東川市變成了云南省昆明市的一個縣級區。這樣的教訓應該汲取。我們不能沒有這樣的危機感，不能沒有這種憂患意識。

二是看不到擴大開放的步伐還比較緩慢。改革開放是我黨的一個偉大覺醒。沒有改革開放，就沒有我們的今天。但是**同先進地區相比，差距還很大。比如同山東煙臺比，1988年，在全國24個國內生產總值超百億元的城市中，煙臺是第18位，**是第19位。2006年，在全國綜合經濟實力排隊中，煙臺是19位，**是20位。兩市的氣候、人口、面積相差不多，經濟總量也相差不多，可是在進出口總額方面他們卻比我們高了很多。2006年，**是36.64億，煙臺卻是150.77億，居然是我們的4倍多。在利用外資方面，2006年，我市是5億美元，而煙臺是22億美元。2006年，世界500強大企業進駐**的屈指可數，而煙臺則達到40多家。在開放問題上，最讓我們有憂患意識的，該是思想觀念：那種封閉的、保守的、正統的京畿之地的傳統觀念是十分可怕的。同南方比較起來，人家的腦筋就比較靈活，而我們就比較僵硬。同是一樣事情，在南方能辦，在我們這里就不能辦。在南方，人家把大把大把的錢都掙到手了，而我們還在研究行不行，批不批，怎么辦，一耽擱就是一兩年兩三年。思想僵化、觀念老化理直氣壯地障礙了我市全方位、寬領域、多層次的對外開放。

三是看不到**的發展環境還不盡人意。尤其是我們的軟環境，項目審批難，辦事效率低，服務態度差，給人家的印象很壞。在深圳，經政府審批的項目只有200項，而**卻有400多。我們經常講要上大項目，沒有項目就沒有發展?？墒怯械捻椖勘緛砭蛻摿粼?*，卻因為我們辦事拖拉，故意刁難，不得不跑到了廊坊，跑到了秦皇島。一位民營企業家在座談會上訴苦說，他給國外發一封邀請函，到相關部門去蓋章，一連跑了三次也沒有蓋

來，真是急死人，氣死人。外地在**辦企業的一位副老總說，在**辦事很難，**現在的環境，和20年前的溫州差不多呀！今年以來，我們接待了不少國內外貴賓，也同他們談了不少合作意向，但真正落到**的大項目也并不很多。這與我們的環境較差有直接關系。這種狀況不改變，**不會有更好更快的發展。對這些問題，我們不是聽不到，不是看不見，而是司空見

慣，見怪不怪，甚至有的個別同志反倒還覺得，資源型城市轉型要順其自然，擴大開放不要走過了頭，你那么大的項目到我這里審批，想幾天就辦好，沒那么便宜……這是讓人感到最可怕的情緒，所以，我們**人應該增強憂患意識。

（三）如何破解憂患意識不強的問題？

首先，要加強憂患意識教育。就黨員干部教育而言，從思維性質上看，可有兩種教育：一是肯定性思維教育，諸如光輝歷史的弘揚，現實成就的傳播，美好未來的昭示等；二是否定性思維教育，或稱“批判性”思維教育，也就是憂患意識教育。從對黨員干部的教育上看，肯定性思維教育比較多，而否定性即憂患意識教育則相對滯后。所以建議各級各單位要組織廣大黨員干部認真學習、研究樹立科學憂患觀，使其增強憂黨憂國憂民意識，特別是增強**發展的憂患意識，做到自覺地深入基層，深入實際，深入群眾，到條件最艱苦的地方去，到群眾反映問題最多的地方去，幫助他們解決問題，帶頭把黨的方針、政策落到實處。同時，要用科學的教育制度和完善的教育機制來保障憂患意識教育取得成效。

其次，要運用世界眼光看待問題、分析問題。經濟全球化的到來，把地球變得越來越小。在這個地球村里，中國的發展離不開世界，世界的發展離不開中國。在世界，中國的因素在增加，在中國，世界的因素在增加。外國人和中國人都在說：我們正在與國際接軌。在這種情況下，作為黨員領導干部，就需要用世界的眼光，多角度、全方位審視大千。運用世界眼光觀察問題，包括兩個方面：一個是眼睛向外，站在世界的高度，用望遠鏡看世界，縱觀風云變幻，分析把握大勢；一個是眼睛向內，站在世界的高度，用顯微鏡看自己，透視國情、市情，分析研究問題。就**來講，不運用世界眼光，就看不到差距，抓不住機遇，我們就難以建設曹妃甸，難以建設科學發展示范區，難以實施拆違拆遷、開建迎賓大道，也不能謀劃濱海新城，更不能籌建高鐵和空港。今天的**，不僅是中國的**，也是世界的**。明年8月份世界各國政要、企業巨人來**參加高層科學發展論壇就更加說明了這一點。建設科學發展示范區，不僅是給中國提供經驗，也是給世界提供借鑒。它是一項填補國內外空白的前無古人的宏偉事業，也可以說是一場革命。撫肩思重，責任重大。我們一定要用世界眼光審視當今，展望未來，自我加壓，負重奮進，一定要苦干實干，用優異的成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

第三，要有開拓進取的銳氣。國家的強盛、民族的興旺，離不開進取的銳氣。從今年年初東盟峰會開始，我國就展開了一系列令人矚目的多邊外交，元首外交，經濟外交，文化外交，甚至環境外交。在世界外交舞臺上，我國作為一個為世界和平、發展、合作而不懈努力的大國形象日漸清晰。為什么我國的外交底氣十足、讓全球服氣，關鍵是進取意識強烈。這說的是國家。那么，就一個地區來講也是如此。沒有積極進取的意識也是不行的。在**市，我們各縣（市）區在同樣的機遇面前，在同樣的基礎和條件下，不同的精神狀態、不同的工作作風所帶來的結果截然不同。有的地方條件差、基礎弱，只要精神狀態好，完全可以大有作為；條件再優越、形勢再有利，如果不思進取，也會一事無成。在**，進取是一種需要，進取是一種責任，進取是一種境界，進取是一種與時俱進的時代精神。目前，**已經站在了新的起跑線上。我們要凝心聚力，眾志成城，開拓進取，迎接挑戰，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，以敢為人先的勇氣和鍥而不舍的精神，事事爭高，處處爭好，為建設科學發展示范區，把**建設成為人民群眾的幸福之都而做出不懈努力。