第一篇：對瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難的思考（模版）

國家機(jī)關(guān)工作人員所犯的瀆職侵權(quán)犯罪往往給國家、社會造成很嚴(yán)重的損失，人民群眾都要求對此給予嚴(yán)懲。刑法也專章規(guī)定了瀆職罪，規(guī)定了很多具體的罪名。應(yīng)用刑罰手段懲治瀆職，對此制度不可謂不密，法律不可謂不嚴(yán)，但是實(shí)踐中，目前檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職犯罪卻存在一些不盡如人意的地方。2005年全國“兩會”期間，最高人民檢察院副檢察長王振川在接受中央電視臺“新聞會客廳”欄目采訪時談到：查辦瀆職犯罪案件有四難，即發(fā)現(xiàn)難、查處難、取證難、定性難。其中最大的難點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)犯罪線索難。

以我院為例，近三年來，收到瀆職侵權(quán)犯罪舉報線索83件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貪污賄賂犯罪線索，不到后者的五分之一。事實(shí)上，瀆職犯罪線索匱乏是全國檢察機(jī)關(guān)普遍面臨的問題。與此形成強(qiáng)烈反差的是：瀆職犯罪處于多發(fā)勢態(tài)，各種安全生產(chǎn)事故、食品衛(wèi)生安全事故頻發(fā)，偷稅漏稅、金融犯罪、商業(yè)欺詐、制假售假、走私販私等對社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序破壞嚴(yán)重的犯罪，使國家和人民利益遭受了重大損失，而這些事故和犯罪背后，往往隱藏著一些國家機(jī)關(guān)工作人員的失職瀆職、徇私舞弊行為，正是這些行為放縱了不法分子的違法犯罪活動，造成一些重大人身傷亡、重大財產(chǎn)損失事故的發(fā)生，而負(fù)有查處國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索卻不多，對此問題筆者進(jìn)行了思考。

一、瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難的原因

（一）對瀆職犯罪存在認(rèn)識上的偏差。長期以來，很多人對腐敗犯罪的認(rèn)識還只停留在“貪污受賄才是腐敗犯罪”，對一些國家機(jī)關(guān)人員不履行或不正確履行職責(zé)、給國家和人民利益造成巨大損失的，認(rèn)為這只是工作失誤。不把違法當(dāng)違法、不把犯罪當(dāng)犯罪的現(xiàn)象普遍存在，這種認(rèn)識不僅在普通群眾中存在，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也有。從而導(dǎo)致人民群眾的舉報意識不強(qiáng)，一些地方的干部對已經(jīng)出現(xiàn)的瀆職犯罪線索不以為然。

（二）未建立完善的發(fā)現(xiàn)和移送案件線索工作機(jī)制。由于舉報少、移送少、幾乎無自首的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門仍然沿用依靠群眾舉報的傳統(tǒng)方法，發(fā)現(xiàn)犯罪渠道單一，很難打開局面。多年以來，檢察機(jī)關(guān)始終沒有從根本上建立健全比較完善的發(fā)現(xiàn)和移送案件線索的機(jī)制。

（三）官本位思想和小集體利益作祟而掩蓋瀆職犯罪。某些國家機(jī)關(guān)工作人員存在不正

確的政績觀，為保住本人和本單位的所謂政績，不愿意把本單位發(fā)生的瀆職犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理，而是采取袒護(hù)包庇的態(tài)度用黨紀(jì)政紀(jì)代替刑事處罰。有的甚至自身就存在腐敗問題，更怕拔出蘿卜帶出泥，因而對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，不移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法處理。

（四）法律規(guī)定的粗疏使瀆職犯罪界限模糊。我國刑法對個別瀆職犯罪的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不宜操作，立案標(biāo)準(zhǔn)中有些規(guī)定比較模糊簡單，在司法實(shí)踐中容易引起爭議。現(xiàn)行刑法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，隨著我國政治體制改革的深入，有些國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍很難界定，從而造成人們對瀆職犯罪管轄上的模糊。

（五）有些瀆職犯罪行為被降格處理，行政處罰代替了刑罰。目前依法行政正在推進(jìn)，還有不完善的地方，對公務(wù)員的管理制度也還在完善階段，一些制度措施如國家機(jī)關(guān)工作人員的引咎辭職制度還未真正實(shí)施到位。另外，一些黨紀(jì)條規(guī)也包含了刑法方面的內(nèi)容，在社會轉(zhuǎn)型期，一些單位的主體屬性難以確定，造成了有些本應(yīng)查處的瀆職犯罪被降格作了行政處罰。

（六）多數(shù)舉報線索質(zhì)量不高，難以使用。很多有關(guān)瀆職犯罪的舉報線索，只是簡單的反映某某單位、某某個人有瀆職行為，要求檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以查處，但沒有提供相應(yīng)的更多情況，比如：像“時間、事由，造成什么樣的危害后果”等要件往往都沒有在舉報材料中出現(xiàn)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無從查起。

（七）檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門自身發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索的能力不強(qiáng)。刑法中規(guī)定的瀆職犯罪涉及行政執(zhí)法部門多、范圍廣，而一些檢察人員對相關(guān)行政部門的業(yè)務(wù)還不熟悉、不了解，也沒有對容易發(fā)生犯罪的環(huán)節(jié)以及行政執(zhí)法人員犯罪的手段、特點(diǎn)進(jìn)行研究，辦案工作還停留在老方法、老傳統(tǒng)上，接到舉報線索常常感到束手無策，找不到有效的切入點(diǎn)。

二、改變?yōu)^職犯罪發(fā)現(xiàn)難的對策

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高認(rèn)識。檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)部門戰(zhàn)斗在反瀆職犯罪的前沿，只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，才能適應(yīng)新時期打擊瀆職犯罪的要求。瀆職犯罪涉及的法律、法規(guī)、制度相當(dāng)廣泛，具體到某個行業(yè)、某個部門單位、某個人的具體職責(zé)，往往需要偵查人員熟悉和了解有關(guān)行業(yè)、單位的規(guī)章制度，掌握有關(guān)的法律知識、規(guī)章、行業(yè)知識和技術(shù)特點(diǎn)。另外，不但要學(xué)習(xí)法律知識，還要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，要有服務(wù)大局意識，時刻關(guān)注反腐敗大局。只有這樣才能提高發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪的能力。

（二）注重宣傳，提高全社會對瀆職犯罪的認(rèn)知，改善反瀆職侵權(quán)工作的社會認(rèn)可度。要加大宣傳力度，加強(qiáng)普法工作。向廣大公民、國家工作人員，特別是有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識。隨著全社會整體法律意識的提升，法治理念的深入人心，瀆職犯罪才不會有藏身之處。

（三）強(qiáng)化新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督機(jī)制，讓瀆職犯罪暴露得更及時、更充分。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，全社會都應(yīng)該充分認(rèn)識瀆職犯罪給國家和人民利益所造成的損失是巨大的，是開展反腐敗斗爭的一個重要方面，從而強(qiáng)化廣大人民群眾同瀆職犯罪作斗爭的自信心和戰(zhàn)斗力。

（四）堅決查辦大案、要案，深挖隱藏在其他犯罪背后的瀆職犯罪。有些瀆職犯罪往往隱藏在貪污受賄、挪用公款、重大責(zé)任事故、偷稅漏稅等犯罪背后，這就要求司法工作人員要有深挖瀆職犯罪的意識。盡快落實(shí)重大安全責(zé)任事故檢察機(jī)關(guān)同期介入機(jī)制。另外，對于有影響的重大瀆職犯罪案件要深挖徹查，嚴(yán)肅追究，打出聲威，要以辦案促舉報，在辦案中發(fā)現(xiàn)線索。

（五）建立和完善鼓勵、獎勵舉報機(jī)制。要認(rèn)真對待每一個舉報線索，決不浪費(fèi)線索資源。根據(jù)偵查一體化建設(shè)的思路，基層檢察院的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索，但絕不是一味消化舉報線索，重大線索可由上級檢察院統(tǒng)一調(diào)配處理。近年來，北京市檢察院對全市瀆職犯罪的舉報線索實(shí)行統(tǒng)一管理、評價，在發(fā)現(xiàn)、查處瀆職犯罪方面取得了良好的效果。要重視群眾舉報，鼓勵群眾舉報，決不打擊群眾的舉報積極性。進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與內(nèi)涵，必要時，可以邀請有關(guān)群眾依法參與線索的初查工作。

（六）進(jìn)一步完善瀆職犯罪線索移送制度。瀆職犯罪線索移送規(guī)定要更加明確，不僅在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要執(zhí)行，在其他司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要執(zhí)行。對于發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索不

移送，造成放縱犯罪的要進(jìn)行責(zé)任倒查，要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，直至刑事處罰。

（七）主動出擊，不能等案上門。瀆職犯罪多發(fā)生在相關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作運(yùn)行過程中，相對隱蔽性強(qiáng)，知情者少，有些案件還是內(nèi)外勾結(jié)，慷國家之慨，事情的知情者通常同時又是受益者，因而一般不會出來舉報。所以我們要主動出擊，發(fā)現(xiàn)線索，絕不能等案上門，要深入到社會反映強(qiáng)烈、突出的系統(tǒng)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)線索，從披露的重大事件和重大事故中發(fā)現(xiàn)線索。

筆者認(rèn)為，有些瀆職犯罪具有隱蔽性，而有些瀆職犯罪是公開的，給國家和人民利益所造成的損失是看得見、摸得著的，所以說瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難是相對的，我們要認(rèn)真分析、掌握瀆職犯罪案件的特點(diǎn)，擴(kuò)展舉報渠道和線索發(fā)現(xiàn)渠道，改善線索發(fā)現(xiàn)方法和途徑，真正提高發(fā)現(xiàn)和查處瀆職犯罪線索的水平。

第二篇：對辦證難的思考和建議

對“辦證難”的思考和建議

提起辦證，在民間幾乎所有的人都皺眉頭。只要親歷過辦證，沒有幾個不被刁難。即便沒有辦過證的人，也是聞“證”發(fā)怵。總之一句話：現(xiàn)在辦證就是難。

辦證難，難到何種程度，就像人們說的那樣：一個證件辦下來身上會脫一層皮。當(dāng)然并不是所有的辦證都是如此，有的證件辦起來還是十分方便的，老百姓還是滿意的。

究其辦證難的原因：一是難在辦證部門只想要權(quán)利，不想承擔(dān)責(zé)任。辦一個證要多種證明。辦證單位為避免單位獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。要求多個部門都要出證明，一旦出現(xiàn)問題與自己單位無關(guān)。層層推諉下來，最后全是申請辦證者的錯。二是難在辦證單位和工作人員把辦證變成了提高社會地位和勒、卡、要、的工具。證等同權(quán)力，權(quán)力就是錢。權(quán)力就是在社會上有地位、有用處。辦證工作人員臉難看，事難辦是斂財?shù)囊环N手段。試想如果辦證工作人員工作態(tài)度好，服務(wù)周到熱情，誰還會請他們吃飯？送卡？送錢？三是難在有些辦工作人員水平低，不熟悉業(yè)務(wù)。申請辦證者咨詢點(diǎn)什么事都跟擠牙膏似的。其實(shí)他們自己本身就不知道。所以害的申請辦證人員老得跑來跑去。四是難在一個證牽涉多個部門，互相推諉。往往是辦一個證，表面上許多政府部門都在管，但實(shí)際上誰都可以不負(fù)責(zé)，把申請辦證的老百姓當(dāng)皮球踢來踢去。這種現(xiàn)象，在涉及多個政府部門或者是異地辦證，最為普遍。五是難在辦證詳細(xì)要求不公開。比如不說明具體流程，多次要材料就屬最典型，辦一個證跑多趟，很多人都有過這樣的遭遇，去辦證部門辦個證，無論是政府網(wǎng)站，還是對外公示牌，都查不到辦證所需手續(xù)或是專門的咨詢電話。六是難在管理手段滯后。如今是信息化時代，部分辦證要求嚴(yán)重拖了社會的后腿。好多根本不需要的東西還硬是抱著不放手。比如頭胎為什么要辦準(zhǔn)生證？在醫(yī)院生產(chǎn)的時候，辦出生證的時候，都要查明小孩子的生份證的。上戶的時候父母有無超生，一查便知。另外辦什么護(hù)照什么營業(yè)執(zhí)照，有身份證一查便知。根本不需要申請辦證者再提供其它資料。再者政府設(shè)立的行政辦證服務(wù)大廳不能一步到位把證辦好，需要申請辦證者到辦證單位和辦證大廳兩頭跑。費(fèi)時費(fèi)力多花錢。

眼下老百姓對辦證難的問題深惡痛絕，一個共同的聲音就是要求各級政府下決心改辦證難為辦證易。如何改？這既是老百姓迫切關(guān)心的問題，又是黨和政府在當(dāng)前群眾路線教育活動中必須解決的問題。但辦證難是多年來滋生的社會毒瘤，要摘除這個毒辣又是很不容易的事情。筆者認(rèn)為：只有從全心全意為人民服務(wù)的大局出發(fā)，辦證難的問題才能夠逐步徹底解決。一是大幅度的精簡證件。現(xiàn)在我們的證件確實(shí)太多太爛。一個人沒出生就得辦證，否則還是個非法人。成人后至離開世界，需要辦的證件多得數(shù)不清。這就給國民增加了許多麻煩和苦惱。其實(shí)老百姓都知道，有許多證件是個別部門在部門利益驅(qū)動下產(chǎn)生的，根本沒有必要保留，因此建議對所有證件情況進(jìn)行一次審計清理，能合并的合并，對可要可不要的證件堅決取締。二是改辦證工作人員“做官”變“做事”。建立機(jī)制讓辦證工作人員由在辦公室被動等要資料變主動找資料。如申請人只需要提交辦證申請，辦理證件就由這個辦證工作人員負(fù)責(zé)，按規(guī)定的工作日把證件辦好。只有這樣才可以把公務(wù)員從“做官”改為“做事”。三是改辦證人員工作時間，申請辦證者大多都有工作，往往是平常上班時間抽不出時間辦證，一般都是利用工作之外的時間辦證，因此建議辦證單位實(shí)行星期天和節(jié)假日上班制度，保證讓所有需要辦證的人員能夠隨時利用自己的空閑時間去辦手續(xù)，四是改責(zé)任追究，矯枉必須過正。實(shí)行辦證工作人員接收辦證申請責(zé)任制，誰接收的辦證申請，誰必須負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作日之內(nèi)辦理終結(jié)。辦證所需要的資料有責(zé)任人負(fù)責(zé)搜集索要。五是各級設(shè)立投訴網(wǎng)站。投訴網(wǎng)址在每個辦證窗口公示。接到投訴迅速調(diào)查處理。

辦證難是個很大的社會問題，改辦證難為辦證方便是國民的迫切要求，但愿各級領(lǐng)導(dǎo)在這次群眾路線教育活動中把這個問題解決好，但愿老百姓能夠心想事成。

第三篇：關(guān)于民事行政檢察對執(zhí)行人員瀆職犯罪監(jiān)督的思考

關(guān)于民事行政檢察對執(zhí)行人員瀆職犯罪監(jiān)督的思考 2006-1-23 【大 中 小】

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條規(guī)定，對發(fā)生效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由一審法院執(zhí)行。由于執(zhí)行工作量大、任務(wù)重，全國各級法院為此設(shè)立了執(zhí)行局，執(zhí)行隊伍不斷壯大，由于少數(shù)執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)行不嚴(yán)、違法犯罪現(xiàn)象，不僅不利于執(zhí)行工作的開展，也在群眾中造成了不良影響。為此第九屆全國人大第三十一次常務(wù)會議規(guī)定：“ 不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的”要受到法律的制裁。筆者就執(zhí)行人員瀆職犯罪的理論與實(shí)踐談點(diǎn)自己的看法。

一、執(zhí)行人員瀆職犯罪要件的構(gòu)成

犯罪構(gòu)成是刑事法律規(guī)定的、決定某一行為的社會危害性，并為成立犯罪所必須的客觀要件和主觀要件的總和。它解決犯罪的形成及法定條件問題，它包括犯罪客體、犯罪客觀要件、犯罪主體和犯罪主觀要件四個有機(jī)組成部分。瀆職罪并非新罪，刑法對其犯罪構(gòu)成作了分析，這里不再贅述，而對于執(zhí)行人員瀆職犯罪這個新罪名的犯罪構(gòu)成也應(yīng)該在這四個方面加以分析：

1、犯罪客體是我國刑法所保護(hù)的，且為犯罪行為所侵害的社會關(guān)系。執(zhí)行人員瀆職侵犯的客體是國家審判機(jī)關(guān)的正常職責(zé)活動，這里的正常職責(zé)活動是國家為實(shí)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)職能，保護(hù)人民的人身、財產(chǎn)權(quán)利而賦予執(zhí)行人員從事執(zhí)行活動的職權(quán)，是職責(zé)與權(quán)限的結(jié)合。如果只重權(quán)不重責(zé)，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、責(zé)任的漠視和怠于履行，從而為司法腐敗找到借口，成為執(zhí)行人員瀆職犯罪的一大誘因。

2、客觀要件是刑法規(guī)定的，說明行為對刑法所保護(hù)的社會關(guān)系的侵犯性，而為成立犯罪所必須具備的客觀事實(shí)特征。它包括危害行為、行為對象、行為所造成的危害結(jié)果等，執(zhí)行人員瀆職犯罪的危害行為必須與其職責(zé)有直接聯(lián)系，包括作為和不作為，具體體現(xiàn)為：（1）消極執(zhí)行。如以種種借口拒不采取執(zhí)行措施，久拖不執(zhí)，甚至長期暫緩執(zhí)行；有的甚至將訴訟保全的財產(chǎn)擅自解凍解封，有的給被執(zhí)行人通風(fēng)報信，為其對抗執(zhí)行出謀劃策；有的對申請執(zhí)行人提供的線索不查不找，漫不經(jīng)心；有的搞地方保護(hù)主義，受托執(zhí)行按兵不動，或者動輒中止執(zhí)行。（2）違法執(zhí)行。有的逾期受理執(zhí)行；有的執(zhí)行不公，不按程序執(zhí)行，或者不按公平原則分配執(zhí)行財產(chǎn)；或者對被執(zhí)行財產(chǎn)估價過高或過低，損害債權(quán)人或債務(wù)人的合法權(quán)益。更有甚者重復(fù)查封、凍結(jié)，挪用執(zhí)行款項(xiàng)等。（3）阻礙執(zhí)行。地區(qū)法院之間搞地方保護(hù)，下級對抗上級，拒不接受上級法院的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（4）盲目執(zhí)行。主要是對錯案的執(zhí)行上，如案件中有的錯定合同性質(zhì)，有的錯定合同效力，有的錯定合同責(zé)任，有的確定債務(wù)數(shù)額有誤，有的將刑事詐騙案件當(dāng)作經(jīng)濟(jì)糾紛案件來審理，有的以裁定代替調(diào)解書、判決書。錯誤案件盲目執(zhí)行必然是錯上加錯，引發(fā)事端，激化矛盾。其危害結(jié)果是使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大特大損失。

3、執(zhí)行人員瀆職犯罪的主體是特殊主體，執(zhí)行工作應(yīng)由執(zhí)行員進(jìn)行，執(zhí)行員應(yīng)由審判員擔(dān)任，助理執(zhí)行員由助理審判員擔(dān)任。實(shí)踐中大量的案件由不具備相應(yīng)的資格的執(zhí)行人員、臨時人員來執(zhí)行，由于其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作方式粗暴，不善于做思想政治工作，有著“只要身體好，敢打敢沖就可”的錯誤思想，在執(zhí)行過程中，往往更容易出現(xiàn)以上列舉的四種違法違紀(jì)，甚至犯罪的情況。2002年12月28日全國人大常委會《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規(guī)定：全國人大常委會根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”可見這些人員的犯罪應(yīng)按瀆職罪論處。

4、犯罪主觀方面是刑法規(guī)定的成立犯罪必須具備的犯罪主體對其實(shí)施的危害行為和危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括故意和過失及犯罪目的和動機(jī)。執(zhí)行人員瀆職犯罪的主觀方面包括故意和過失。執(zhí)行人員的瀆職犯罪中，作為的犯罪一般是故意犯，不作為的犯罪有的屬于故意犯，有的屬于過失犯，根據(jù)具體情況而定。當(dāng)然，界定該罪要綜合考慮各方面的因素，犯罪構(gòu)成的四個方面缺一不可。要掌握從嚴(yán)，否則不利于執(zhí)行隊伍的思想穩(wěn)定，不利于執(zhí)行工作的開展。

二、執(zhí)行人員瀆職犯罪行為的監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，特別是其瀆職侵權(quán)檢察部門理應(yīng)對執(zhí)行人員的瀆職犯罪進(jìn)行監(jiān)督，但是瀆職侵權(quán)檢察部門作為專事監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等瀆職侵權(quán)犯罪行為的部門，對司法機(jī)關(guān)中的執(zhí)行隊伍的監(jiān)督卻顯力度不夠，主要原因包括以下幾方面：（1）、缺乏相應(yīng)的立法。瀆職侵權(quán)檢察部門職責(zé)主要是對刑法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪，如對黨政機(jī)關(guān)的工作人員的瀆職犯罪活動的監(jiān)督，及對司法工作人員如公安、監(jiān)獄、法院審判人員枉法裁判、包庇犯罪的瀆職問題的監(jiān)督。而對執(zhí)行人員的監(jiān)督卻仍是空白。（2）執(zhí)行人員犯罪的隱蔽性強(qiáng)。執(zhí)行工作主要是針對生效的民事判決、裁定及刑事判決中的財產(chǎn)部分等法律文件，較少涉及刑事方面的問題，更多的涉及民事方面的問題，被執(zhí)行人對執(zhí)行人員的瀆職犯罪狀告無門或不知去那里申訴，造成其犯罪行為難以被發(fā)現(xiàn)，或雖被發(fā)現(xiàn)卻被輕描淡寫的批評、警告等內(nèi)部行政處分一筆帶過。（3）取證難。正是由于執(zhí)行人員的犯罪隱蔽性和行政的過多干預(yù)，造成對執(zhí)行人員的犯罪取證難度加大。檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察部門對執(zhí)行人員的瀆職犯罪活動的監(jiān)督卻有瀆職侵權(quán)檢察部門所不具有的優(yōu)勢。首先，民事行政檢察部門的主要任務(wù)是：統(tǒng)一受理民事行政案件的來信、來訪申訴，承辦本院管轄的民事行政申訴案件。可見，民事行政檢察部門的任務(wù)決定了它可以通過被執(zhí)行人對執(zhí)行不服的來信、來訪申訴而迅速了解案情，獲得第一手的證據(jù)材料，對執(zhí)行人員的犯罪活動較早掌握，有利于案件的偵破和對犯罪的打擊懲處。其次，民事行政檢察部門可以和瀆檢部門聯(lián)合，由民事行政檢察部門對執(zhí)行人員瀆職案件進(jìn)行初查，對不構(gòu)成犯罪的通過檢察建議等形式停止執(zhí)行人員的違法侵權(quán)活動；構(gòu)成犯罪的，初查獲得一定的證據(jù)之后移交瀆檢部門立案審查，達(dá)到起訴條件的移交公訴部門提起訴訟。這樣既有利于發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員的瀆職犯罪，又有利于案件的從速從快偵破，維護(hù)申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)利。另外，隨著民事行政檢察力度的加大，其對法院的民事行政審判活動和執(zhí)行人員的執(zhí)行活動的監(jiān)督必將成為維護(hù)司法公正的重要監(jiān)督手段，對執(zhí)行人員瀆職犯罪的初查也將成為其監(jiān)督法院工作的重要手段之一。

總之，隨著立法活動的不斷深入，法院強(qiáng)制執(zhí)行作為法律理論界和司法界一直在探討的問題，最高人民法院及各地人民法院也相繼制訂了有關(guān)人民法院執(zhí)行工作問題的規(guī)定、執(zhí)行工作細(xì)則或執(zhí)行工作條例等，民事強(qiáng)制執(zhí)行法的探討必將為法院執(zhí)行工作的規(guī)范化、制度化、法律化打下基礎(chǔ)，執(zhí)行人員的瀆職犯罪問題也將在立法上得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四篇：對“一把手”監(jiān)督難的思考

對“一把手”監(jiān)督難的思考

對于干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督問題，在我們的政治體制和政治生活中，歷來是一個很大的課題，也是一個很大的難題。如何加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，已刻不容緩地成為黨的干部隊伍建設(shè)中亟待解決的重大課題，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

一、對“一把手”監(jiān)督難的主要表現(xiàn)

改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，原來屬于高度集中的某些權(quán)力不斷下放，一些部門、地區(qū)和單位“一把手”的權(quán)力不斷擴(kuò)大和集中。而我們監(jiān)督的主體即組織監(jiān)督的各項(xiàng)制度尚未得到有效的強(qiáng)化，我們監(jiān)督的客體即“一把手”接受監(jiān)督的自覺性還參差不齊。因此，對“一把手”監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題也就隨之衍生。

一是某些“一把手”公權(quán)私有化傾向明顯。在體制變革過程中，某些“一把手”受私利驅(qū)動，經(jīng)不住形形色色的誘惑和考驗(yàn)，民主集中制觀念明顯淡化，養(yǎng)成了一種獨(dú)斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力的運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限，把權(quán)力的觸角延伸到領(lǐng)導(dǎo)活動和私人領(lǐng)域的各個層面，讓權(quán)力無所不在、無所不能，以致于忘乎所以，為所欲為，臵黨的紀(jì)律和國家法律于不顧。

二是重提拔輕管理、重使用輕監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。在我國現(xiàn)行的干部管理制度下，來自上級組織的監(jiān)督對一些部門、地區(qū)和單位的“一把手”來說是最為有力和有效的監(jiān)督。有的上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，思想作風(fēng)方面的問題是小事，只要完成任務(wù)，就是好干部；對“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是大事化小，避重就輕，往往不出問題時檢查督促少，一旦出了問題就觸目驚心，無法挽救。

三是出現(xiàn)了班子成員中對“一把手”不敢管的情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員長期在一起工作，從實(shí)施監(jiān)督的角度而言，他們對“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。但近些年來，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在行使監(jiān)督權(quán)的時候往往謹(jǐn)慎有余，不敢或不愿行使這個權(quán)力。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”的一團(tuán)和氣狀況。

二、對“一把手”監(jiān)督難的主要原因

在現(xiàn)實(shí)生活中，“一把手”出問題，違紀(jì)、違法、犯罪，而又得不到有效監(jiān)督，原因是多方面的，既有組織上的原因，也有領(lǐng)導(dǎo)干部個人方面的原因，還有監(jiān)督工作機(jī)制體制方面的制約和影響。綜合起來看，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）權(quán)力過于集中，缺少有效的制衡和約束機(jī)制。“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力特別是

集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。這種狀況雖然引起了我們的注意，也采取了一些措施試圖加以改變，但是在實(shí)際工作中卻又在不斷加劇。在一些重大問題的決策上，該由班子集體決策的，該向班子匯報的，常常是個人說了算，搞”一言堂“，使集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）選人用人機(jī)制不健全，部分”一把手“接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。一是在現(xiàn)行的干部人事制度下，上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門掌握著下級各部門負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，特別是黨委”一把手“，位高權(quán)重，在用人問題上有著很大的發(fā)言權(quán)。基層的一些干部，為了達(dá)到升遷的目的，就會眼睛向上、唯上是從。二是現(xiàn)行的干部人事制度，沒有從根本上解決黨政”一把手“"能上不能下”的問題，尤其是“下”的力度不夠，出口不暢。三是有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”不能正確認(rèn)識自己，認(rèn)為自己不需要別人監(jiān)督對監(jiān)督持反對和反感的態(tài)度。

三、解決對“一把手”監(jiān)督難的主要措施

對“一把手”監(jiān)督難的原因是復(fù)雜的，要解決這一問題也不可能一蹴而就。采取有力措施，不斷探索和完善對“一把手”監(jiān)督管理的有效機(jī)制，是可以解決一些突出問題的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面抓起。

一、加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。大力提高“一把手”的思想政治素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”的自我監(jiān)督意識，是強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想政治教育，同時也要通過典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

二、改革紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面具有不可替代的重要地位和作用。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其“一把手”，在實(shí)踐上基本處于虛監(jiān)、不敢監(jiān)的狀態(tài)。建議將目前黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步改革為“上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決紀(jì)委監(jiān)督同級黨委及其主要負(fù)責(zé)人“虛監(jiān)、漏監(jiān)、弱監(jiān)和難監(jiān)”的老大難問題。

三、強(qiáng)化上級巡視的監(jiān)督作用。實(shí)行巡視制度，是強(qiáng)化上級對下級監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措。有必要擴(kuò)大巡視的對象范圍，將之延伸到縣以上黨組織，并建議賦予巡視組受理檢舉控告、開展初步調(diào)查、對巡視對象違紀(jì)行為進(jìn)行糾察和建議給予處分處理等一定職權(quán)，以強(qiáng)化巡視的監(jiān)督作用。

四、暢通黨員的監(jiān)督渠道。要在各級黨組織中實(shí)行黨務(wù)公開，及時向黨員公開黨組織的決策及執(zhí)行落實(shí)情況、主要負(fù)責(zé)人的公務(wù)活動情況；黨組織主要負(fù)責(zé)人要按規(guī)定過黨支部生活，定期向所在黨組織述職述廉，以保障黨員的知情權(quán)，暢通黨員的監(jiān)督渠道。

第五篇：對物業(yè)管理人員招聘難的一點(diǎn)思考

對物業(yè)服務(wù)人員招聘難的一點(diǎn)思考

文/鄧從寶

當(dāng)前，不僅濟(jì)南，山東乃至全國都出現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)人員招聘難的情況，這種招聘困難是針對整個物業(yè)管理行業(yè)的，從中高層管理人員到各部門的基層員工，都是如此，唯獨(dú)好一點(diǎn)的是客服人員的招聘，對此，根據(jù)從事物業(yè)服務(wù)工作的經(jīng)歷，我從招聘難的原因、如何應(yīng)對和下步要采取的措施三個方面做一個淺顯的分析。

第一方面：招聘難的原因

一、中高層管理人員

這類人員不好招是因?yàn)楝F(xiàn)在這個時期，整個物業(yè)服務(wù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐 富、高學(xué)歷的管理人員總體基數(shù)不高造成的，物業(yè)行業(yè)作為一個新興行業(yè)，在內(nèi)地真正興起也就十幾年的時間，而快速發(fā)展也就是十年的時間，隨著新建商品住宅的興起和事業(yè)單位后勤轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制的物業(yè)服務(wù)后，對物業(yè)服務(wù)的需求每年都成倍的增加，而人才的成長需要時間，這是作為一個新興行業(yè)必須經(jīng)歷的過程。內(nèi)地，大學(xué)設(shè)立物業(yè)管理專業(yè)最早的也就是十二三年，再減去三到四年的學(xué)習(xí)時間，真正從事工作的時間最多也就是十年，同時，作為物業(yè)行業(yè)管理人員，在成長的過程中，起點(diǎn)大多數(shù)較低導(dǎo)致人才流失到一些起點(diǎn)較高的行業(yè)。以我個人為例，我大學(xué)時為物業(yè)管理專業(yè)，至今畢業(yè)八年，當(dāng)初的同班同學(xué)26人中僅有3人仍在從事物業(yè)服務(wù)工作，由此可見一斑。

二、各基層人員招聘難 最根本的工資問題： 物業(yè)服務(wù)行業(yè)是一個搞人力成本的行業(yè)，人工成本占到了70%-80%，而工資年年漲，保險年年增，物業(yè)費(fèi)卻不見提高，物業(yè)公司要想贏利，就不敢給員工太高的工資，太好的福利制度，與其他行業(yè)相比，物業(yè)行業(yè)在收入環(huán)節(jié)上并未實(shí)現(xiàn)真正的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

其次，心里接受能力：

很多人寧肯玩，也不肯干保潔、秩序維護(hù)（很多人在應(yīng)聘時就說就是保安唄），覺得低人一等，所以很多人寧可一個月1000元去跑銷售，也不愿意1500元當(dāng)保潔，秩序維護(hù)的話就是2500元也不肯干。

最后是適應(yīng)能力：

保潔員大多數(shù)為來自農(nóng)村的家庭婦女，在接受各類機(jī)械工具和禮儀禮節(jié)培訓(xùn)時往往不適應(yīng)，覺得麻煩、不自然，從而認(rèn)為干不了。

秩序維護(hù)的招聘主要面對的是兩個群體，一是50歲以上的下崗、退休人員，招聘這部分人員相對難度小一點(diǎn)，管理上也容易一些，缺點(diǎn)是不能滿足那種高端項(xiàng)目高度軍事化的管理模式，同時公司也承擔(dān)了較大因年齡帶來的風(fēng)險；二是20歲到30歲的年輕人，招聘不好招，工資要求高，福利待遇要求高，對崗位適應(yīng)性差，穩(wěn)定性差，跳槽頻繁，同時90%只要已結(jié)婚，就不會再干了。這也是導(dǎo)致大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在越來越多的招聘第一個群體的秩序維護(hù)人員。

客服相對情況要好一點(diǎn)，是目前為止物業(yè)服務(wù)企業(yè)招聘中較易招聘的部門，但流動性大，最大的問題是專業(yè)人員少，作為物業(yè)服務(wù)中與業(yè)主接觸和交流最多的物業(yè)服務(wù)人員，很多人招聘來之后要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，而培訓(xùn)好之后，可能又會辭職了。維修因其專業(yè)技術(shù)性高，往往在實(shí)際工作中才能看出實(shí)際情況，所以很多時候?yàn)榱艘衅敢粌蓚€人，前后要試用五六個人才能找到合適的。

第二方面：如何應(yīng)對

談到如何應(yīng)對，可能很多同行都有不同的見解，對此我個人認(rèn)為應(yīng)對一要穩(wěn)定，二要招聘。

在具體工作中，我們采取了幾項(xiàng)穩(wěn)定員工隊伍的方法，也取得了不錯的效果。

一、精簡人員，提高待遇

做到真正的合理配臵，不能少的崗位一個也不能少，不能多的崗位一個也不能多，沒有因人設(shè)的崗，只有因崗設(shè)的人；用精簡的費(fèi)用來提高員工的待遇，精簡不是為了裁員，而是將人員合理調(diào)配到缺少的項(xiàng)目，如此能在一定程度上幫助企業(yè)解決一時的困難，又能從長遠(yuǎn)上為企業(yè)的支出節(jié)省開支；但此方式不可重復(fù)使用，精簡有度。

二、員工的工齡工資

其實(shí)這是從一件小事引起的，我們在一段時間內(nèi)接連出現(xiàn)幾名老員工辭職的情況（原因各不相同），公司領(lǐng)導(dǎo)在談到這個問題時，也是很有感慨，作為一家私營企業(yè)，這些老員工很多都是從企業(yè)成立時一直干到現(xiàn)在的，可以說使我們企業(yè)的功勛、元老，所以當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)就決定按工齡時間不同，重新調(diào)整工齡工資，現(xiàn)在，我們的老員工僅工齡工資一個月就能拿到近200元；但這一決定卻贏得了公司全體員工的支持！也是從那時開始，我們在沒有丟失一名老員工，企業(yè)的核心力量更加堅實(shí)！

二、福利待遇

員工工作，首先要解決吃和住的問題。吃的怎樣？住的如何？我 想統(tǒng)一的宿舍雖對物業(yè)公司也是一項(xiàng)支出，卻還是可以承擔(dān)的，相比招聘的難度和費(fèi)用來說，這樣更有利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，吃飯的問題，可以解決，也可以部分解決，比如提供做飯的地方，提供一定的餐補(bǔ)，相信員工心理是會感受到企業(yè)的溫暖的。

其次是節(jié)日的福利，中國五千年來的傳統(tǒng)就是這樣，山東又是孔孟之鄉(xiāng)，可能每個人在乎的不是多少，也不是什么東西，而是那種感覺和那種溫暖，所以節(jié)日物品遠(yuǎn)比金錢更重要。

第三、精神生活的關(guān)心

作為在基層一步步走來的物業(yè)服務(wù)人員，在與很多員工交流的時候，我能感受到他們的內(nèi)心是我們想大家一起交流，融為一體。在擔(dān)任管理處主任時，我曾組織班組長一起去濟(jì)南的黃河公園游玩，組織管理處全體員工一起聚餐（自己動手做，燉雞、炸魚、包水餃），組織管理處員工舉辦元旦晚會，每次活動費(fèi)用都沒超過伍佰元，至今我還記得員工為了排練節(jié)目時自己組織加班的情形，還記得水餃排滿房間的壯觀，這種感動在項(xiàng)目每一名員工身上流動，整個團(tuán)隊空前團(tuán)結(jié)、和諧。離職的情況大大減少。

第四、員工自己招聘

發(fā)動員工，讓員工幫企業(yè)去進(jìn)行招聘宣傳，現(xiàn)身說法，這樣不僅能招到員工，而且招到的員工絕大多數(shù)都是工作很出色的員工，因?yàn)槲覀兊膯T工去進(jìn)行招聘時，已經(jīng)替我們把住了招聘的第一道關(guān)。

最后，公司的網(wǎng)絡(luò)招聘和報紙招聘

對管理人員這種招聘效果還是不錯的，但對于基層員工其實(shí)效果并不好。

第三方面 下步的措施

招聘難的現(xiàn)狀不是物業(yè)企業(yè)一是能解決的，應(yīng)對又只是一時的，為了適應(yīng)物業(yè)服務(wù)不同項(xiàng)目的需要，對各類物業(yè)服務(wù)人員的需求如何解決才是“王道”？對此，筆者拙見，僅供參考。

一、校企聯(lián)合

有很多物業(yè)企業(yè)在進(jìn)行或是進(jìn)行過校企聯(lián)合，但結(jié)果不是很好，究其原因，兩方面：

一方面，物業(yè)企業(yè)定位單一，只把目光定向物業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，生源就那么多，很多企業(yè)都來搶，而且很多學(xué)生根本就不想從事物業(yè)服務(wù)工作，所以結(jié)果可想而知，肯定不理想；

另一方面，切入時機(jī)不好，要想招收學(xué)生，不能在學(xué)生畢業(yè)時再去，哪怕你是去搞專場招聘，很多也已經(jīng)和自己中意的企業(yè)“暗結(jié)芳心’了，所以要想找到優(yōu)秀的畢業(yè)生，和學(xué)校聯(lián)合，建立實(shí)習(xí)基地是最好的辦法，讓學(xué)生認(rèn)知企業(yè)，也讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)學(xué)生。

二、管理人員應(yīng)自我培養(yǎng)為主，招聘為輔

不能一朝被繩咬，十年怕井繩，如果每一家物業(yè)企業(yè)都把培養(yǎng)人才作為企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來做的話，那相信不出三年，物業(yè)行業(yè)便將人才濟(jì)濟(jì)，不能怕培養(yǎng)出來會跳槽就不培養(yǎng)，無論怎樣，總歸是物業(yè)行業(yè)多了一個人才。招聘應(yīng)本著合適的就是最好的，而不是最好的才合適。招聘首先看重德，能力欠缺不要緊，略加培養(yǎng)就可以擔(dān)當(dāng)重任。新鮮血液注入新的活力，自我培養(yǎng)奠定企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，兩者缺一不可。

三、跨行業(yè)招聘

很多人說管理是互通的，很對。其實(shí)，我個人認(rèn)為，服務(wù)也是互通的，像餐飲、酒店、物流等很多行業(yè)的人員轉(zhuǎn)行干物業(yè)都有很多成功的例子，招聘不妨放開眼光。

四、跨區(qū)域招聘

其實(shí)，八零至九零這一階段的人數(shù)并不少，沒有穩(wěn)定工作的也大有人在，就濟(jì)南而言，和山東的其他一些地市相比，還是有招聘優(yōu)勢的，現(xiàn)在，物業(yè)行業(yè)的整體信譽(yù)度高是公認(rèn)的，很少聽說有物業(yè)公司拖欠員工工資的，這就是我們的優(yōu)勢，農(nóng)村。而且是其他地市的農(nóng)村，這將是我們規(guī)模和長期、持續(xù)招聘最有效的途徑（重要一點(diǎn)，一定要管吃管住）。

五、穩(wěn)定，穩(wěn)定，還是穩(wěn)定

這是企業(yè)發(fā)展的根本。企業(yè)隊伍首先自己要穩(wěn)定，這樣才能有精力、有步驟、有計劃的實(shí)施自己的一系列戰(zhàn)略部署，“開疆拓壤”、創(chuàng)造輝煌！

（作者單位：濟(jì)南美嘉園物業(yè)管理有限公司）