第一篇：吐魯番市老糧倉保護與利用匯報材料

吐魯番市老糧倉保護與利用匯報材料

吐魯番市老糧倉位于吐魯番市老城路街道廣場社區老城路中段，開元賓館后，自2003年4月被公布為市級文物保護單位以來，市委、市政府高度重視其保護工作，先后多次組織清理周邊環境，對其掛牌保護。現將老糧倉基本情況及近年來的保護工作匯報如下。

一、老糧倉遺址基本概況及歷史沿革

老糧倉始建于清乾隆四十五年（公元1780年），倉房為房式倉，土木結構，南北長140米，東西寬110米，總面積為15400平方米，據記載總倉儲容量為428萬公斤。目前老糧倉東靠市供銷社，西、北面均為市政府家屬院，南面是開元賓館。現存八間房倉，北面二間大倉，東西兩面各三間倉，還作倉庫之用，用于存放貨物。原建筑糧倉共十四間，是四合院布局，東西建倉三間，西面建倉五間，南面建倉二大間，北面建倉二間，院內建倉二間，中間有一座蓋棚，以便通行車輛，院西有一涼棚為收糧之用，院內有糧食曬場，東南角均有馬廄，還有水庫、飯堂及住房，倉庫墻體全部用土坯砌成。

糧倉是中國古代軍隊屯糧、儲糧設施，專門用于囤積、儲備糧食。平時，在糧倉內儲備囤積糧食，當發現緊急情況時，糧倉內的糧食可供軍事、民用、賑災等多種用途。

吐魯番作為古代西域的政治、軍事、經濟、文化中心之一，因其重要的地理位置而使其在西域的發展史上占有重要一席。吐魯番盆地地處絲綢之路要道，和伊吾、樓蘭并稱西域之門戶，是控扼古代東西交通大動脈的咽喉。它東通敦煌，向北、西、西南和南聯接西域全境，戰略地位十分重要。歷史上中央政府治理西域，是“兵馬未動，糧草先行”，吐魯番盆地經兩漢、魏晉的開發經營，到了唐代則建立了比西域其他地方更為發達的糧草囤積制度，吐魯番現存的交河故城和高昌故城則是其由軍屯向民屯轉變的歷史物證。在唐代，糧食儲備和軍事防御是必不可分的，只要有軍事設施，則必有糧倉儲備糧食。到了清代，糧倉的建設則是清政府對新疆全境控制的棋盤布局，現存老糧倉始建于清乾隆年間，是當時清政府對平定南疆大小和卓叛亂在軍事布置上的考慮。

老糧倉是吐魯番市物資儲備類遺址最具代表性的遺存，吐魯番市位于邊疆，因此，它的軍事儲備類文物古跡可直接反映歷史上中央政府對西域的管轄和建設關系，是領土關聯的直接歷史物證，是中國文化遺產中涉及歷代軍事體系的遺存群體。

二、對老糧倉開展的保護工作

老糧倉在解放后，由國家糧食部門管理，繼續做為糧倉使用，在糧食計劃供給體制的年代發揮了巨大的作用。1998年糧食體制改革后，老糧倉做為國有資產交由市國資委管

理。鑒于其重要的歷史價值，2003年4月，由市政府公布為市級文物保護單位。文物部門積極對其展開保護工作，定期進行巡視，開展了防火、防盜、保護等一系列文物保護一宣傳工作，要求業主對木質建筑材質統一進行防火處理。文物部門多次開展聯合執法，清理整頓老糧倉周邊環境，對開元賓館冬季取暖用煤隨意堆放、傾倒廢渣行為及時進行了制止，要求其恢復老糧倉清潔環境。

為了進一步加大對老糧倉的保護力度，我們專門委托新疆西域建筑勘察設計研究院對老糧倉做了保護加固方案。本著“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，我局計劃先對老糧倉進行本體保護，積極爭取上級的保護資金，在有效保護的基礎上再對老糧倉進行合理開發利用。

老糧倉保護項目的指導思想是在倉體保護的基礎上，設置文保管理機構，加強對老糧倉本體保護的同時盡量全面恢復老糧倉原始容貌，展現老糧倉的歷史背景和社會作用。利用現有的8間倉房，建成博物館，展示吐魯番的歷史物證，讓吐魯番更多的歷史文化走出新疆，走向世界。

初步計劃一間倉房展示吐魯番的民俗風情，維吾爾民族的生活用具；一間倉房用于展示吐魯番歷史上各種和糧食有關的物品、器具等；一間倉房用于作為錢幣展示廳；一間倉房用于作為文物收藏愛好者收藏品的展示；一間倉房作為陶器展示廳；一間倉房用于展示古代人民衣物服飾展示廳；剩

余兩間倉房作為文物倉庫。

三、目前存在的問題。

1、老糧倉位于市中心人口密集區，其周圍頻繁的商業活動對其產生巨大影響，對其周邊環境的整治已到了刻不容緩的地步。

2、因我市財政困難，對老糧倉的保護沒有專項資金，雖然年年在維護，但自然和人為雙重因素對其破壞的程度不容小視，現急需老糧倉保護項目維修資金。

吐魯番市人民政府二〇一二年三月六日

第二篇：海岸線保護與利用管理辦法2017

海岸線保護與利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、《關于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》和國務院《關于印發水污染防治行動計劃的通知》要求，優先保護海洋生態環境，加強海岸線保護與利用管理，實現自然岸線保有率管控目標，構建科學合理的自然岸線格局，制定本辦法。第二條 我國大陸海岸線的保護、利用與整治修復，適用本辦法。

本辦法所稱自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質岸線、淤泥質岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

整治修復后具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線納入自然岸線管控目標管理。

第三條 海岸線保護與利用管理應遵循保護優先、節約利用、陸海統籌、科學整治、綠色共享、軍民融合原則，嚴格保護自然岸線，整治修復受損岸線，拓展公眾親海空間，與近岸海域、沿海陸域環境管理相銜接，實現海岸線保護與利用的經濟效益、社會效益、生態效益與軍事效益相統一。

第四條 國家海洋局牽頭負責全國海岸線保護與利用工作的指導、協調和監督管理。國務院有關部門按照職責分工做好海岸線保護與利用管理相關工作。國家海洋局會同軍委聯合參謀部、國防動員部建立海岸線保護利用協調機制，統籌軍事安全與開發利用，協調做好軍事設施利用海岸線的保護工作。

沿海省級人民政府負責本行政區域內海岸線保護與利用的監督管理，落實自然岸線保有率管控目標，建立自然岸線保有率管控目標責任制，合理確定考核指標，將自然岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。

第五條 建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。

第六條 國家海洋局制定海岸線調查統計規范，沿海省級海洋行政主管部門組織實施海岸線資源調查、自然岸線認定和保有率統計工作。

第七條 國家海洋局統一組織海岸線修測工作。省級海洋行政主管部門會同有關部門開展海岸線修測工作，修測成果經國家海洋局審查，由省級人民政府批準后公布。

第二章 岸線分類保護

第八條 國家對海岸線實施分類保護與利用。根據海岸線自然資源條件和開發程度，分為嚴格保護、限制開發和優化利用三個類別。

軍隊管理使用的海岸線，其保護利用納入國家海岸線保護與利用范圍。第九條 自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著的自然岸線應劃為嚴格保護岸線，主要包括優質沙灘、典型地質地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。

嚴格保護岸線按生態保護紅線有關要求劃定，由省級人民政府發布本行政區域內嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設立保護標識。

除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內構建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態環境的活動。

第十條 自然形態保持基本完整、生態功能與資源價值較好、開發利用程度較低的海岸線應劃為限制開發岸線。

限制開發岸線嚴格控制改變海岸自然形態和影響海岸生態功能的開發利用活動，預留未來發展空間，嚴格海域使用審批。

第十一條 人工化程度較高、海岸防護與開發利用條件較好的海岸線應劃為優化利用岸線，主要包括工業與城鎮、港口航運設施等所在岸線。

優化利用岸線應集中布局確需占用海岸線的建設項目，嚴格控制占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優化海岸線開發利用格局。

第十二條 國家海洋局會同有關部門制定海岸線保護與利用規劃技術規范，指導監督省級海岸線保護與利用規劃編制工作。

省級海洋行政主管部門會同有關部門組織編制海岸線保護與利用規劃，報省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。編制海岸線保護與利用規劃應開展規劃環境影響評價;涉及軍事設施利用海岸線的，應當征求有關軍事機關的意見。土地利用總體規劃、城鄉規劃、港口規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、河口整治規劃等涉及海岸線保護與利用的相關規劃，應落實自然岸線保有率的管理要求。第三章 岸線節約利用

第十三條 省級海洋行政主管部門應當根據海岸線保護與利用規劃、海岸線開發利用現狀和本省自然岸線保有率管控目標，制定自然岸線保護與控制的計劃，并分解落實。

第十四條 嚴格限制建設項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設項目應嚴格進行論證和審批。海域使用論證報告應明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結論。

不能滿足自然岸線保有率管控目標和要求的建設項目用海不予批準。

第十五條 占用人工岸線的建設項目應按照集約節約利用的原則，嚴格執行建設項目用海控制標準，提高人工岸線利用效率。

第十六條 占用海岸線的建設項目應優先采取人工島、多突堤、區塊組團等布局方式，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環境的影響。新形成的岸線應當進行生態建設，營造植被景觀，促進海岸線自然化和生態化。

第十七條 沿海地方人民政府應合理布局生產、生活和生態等岸線。除生產岸線、特殊利用岸線以及相關法律法規另有規定的岸線區域外，均應以適當方式向公眾開放。

海洋休閑娛樂區、濱海風景名勝區、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區域內的岸線，應由沿海地方人民政府向社會公布，未經批準不得改變公益用途。第四章 岸線整治修復

第十八條 國家海洋局負責編制全國海岸線整治修復五年規劃及計劃，建立全國海岸線整治修復項目庫；省級海洋行政主管部門負責編制本行政區域內的五年規劃及計劃，提出項目清單，納入全國海岸線整治修復項目庫。第十九條 國家海洋局制定海岸線整治修復技術標準，海岸線整治修復項目重點安排沙灘修復養護、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復、海岸生態廊道建設等工程。

第二十條 中央財政海島和海域保護專項資金支持開展海岸線整治修復。沿海地方各級人民政府應當完善海岸線整治修復資金投入機制，開展海岸線整治修復，并積極引入社會資本參與。第五章 監督管理

第二十一條 國家海洋局組織開展海岸線動態監視監測，及時掌握全國海岸線保護與利用動態信息。省級海洋行政主管部門應定期組織開展海岸線保護與利用情況現場巡查，及時核查上報違法占用海岸線情況。

第二十二條 國家海洋局定期組織海岸線保護與利用專項執法檢查，嚴肅查處占用海岸線的違法用海行為，對違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。第二十三條 國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護與利用情況督察，對地方海岸線保護與利用等監督管理職責履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進行警示約談。

第二十四條 將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，對違規審批占用自然岸線用海項目、未完成自然岸線保有率管控目標的，進行通報批評、限期整改，并依法依規追究相關人員責任。

第二十五條 對自然岸線保有率不達標的地區，依照法律規定，實施項目限批，暫停受理和審批該區域新增占用自然岸線的用海項目。第六章 附則

第二十六條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現狀

學院：園林園藝學院

姓名：曉林 學號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎。然而隨著社會的發展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當前土地的開發利用現狀并就當前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策。【關鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續發展對策 前言

土地資源的可持續利用是可持續發展的重要組成部分。本文先從資源相關理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數量在不正確的發展思路的引導下正在迅速減少,土地質量退化、生態惡化的問題同時存在。所以,按照可持續利用的思路對土地資源進行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關,是人類一切生產生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優化配置是決定一個地區能否持續、健康、快速發展的重要問題,對實現可持續發展的戰略目標,切實提高土地資源利用效益具有重要的現實和指導意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當前土地資源利用現狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產力因地域的差異較大。因水熱提交、地質組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導致耕地資源數量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業化進程速度加快,城鎮化水平不斷提高,這就需要為基礎設施建設、城鎮建設等提供相當多的土地資源。一些城市盲目建設、亂設開發區,導致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質量的退化及生態破壞，土地資源嚴重退化。

①土地資源退化主要表現在土地的養分逐漸虧缺,據統計世界土壤養分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴重下降, 破壞了當地的生態平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產發展和人來的生命安全帶來嚴重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區均有分布,歷史上也多次出現過由于錯誤灌溉導致失敗的農業系統,世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產區的土地次生鹽漬化現象時常發生。

④土地沙漠化、環境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業的快速發展,“三廢”不斷排放、農業在農田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴重，破壞生態平衡。

(6)推進高城市化進程,提高土地的利用率。在城市建設中,要以內涵為主的城市發展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關基礎建設,有效提高土地的產出率。要有效體調整城市結構布局,合理規劃開發,取消重復建設,減少在城市化建設過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農業生產過程中,農藥、化肥的使用,應本著科學施用,將影響土壤生態環境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續利用對策

2.1土地健康是土地可持續利用的基本前提

它保證了土地自我恢復能力,這種土地自我恢復能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續利用的內容看,其永續利用包括社會、經濟、生態三方面的協調統一。從經濟、社會與生態的關系來看,經濟與自然生態的關系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態環境的優化與破壞都和人類日益擴大的經濟活動密切相關,社會對自然生態的作用表現為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經濟活動,再通過經濟活動影響自然。經濟是永續利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應建立在人類生產實踐的土地利用基礎之上,單純追求土地生態平衡的土地保護,沒有抓住土地永續利用的實質內容,而土地健康正是強調在土地利用的基礎上保證土地自身恢復能力的實現。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標是人地關系共榮的表現,又是土地永續利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎上得到實現,變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統的土地自然生態平衡,作為土地保護的目標。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標,其對土地保護的實踐指導意義表現在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復能力為核心,維持土地自然生態平衡,不能為維持土地自然生態平衡所束縛,而應把土地自身恢復能力的限度(自然生態閥限)作為限制人們土地利用行為的標準。

2.2.3通過土地健康標準的制定,可對土地利用行為進行診斷。當某些指標超出健康標準時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農村經濟的發展步入了良性循環。集體非農業建設用地制度改革,為農村經濟發展提供了良好的環境,帶動了農村經濟各項事業的發展,第三產業迅速崛起。經濟的發展又為村鎮建設提供了雄厚的物質基礎和發展動力,加快建設投入,形成了村鎮建設與經濟發展相互促進、滾動發展的勢頭。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認可),然后制定具體利用細則,依法對土地用途進行限制,從而達到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認可用途的永續利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內容,可為土地使用者明確土地開發利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現狀的完善 對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發復墾制度。土地資源的可持續利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發展宣傳土地生態教育,使各地區在土地可承載的范圍內指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質,讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴格控制非農業用地。要時刻按照《土地法》執法,嚴禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續發展做長遠規劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進國土資源管理部門執法力,加速國土資源管理部門職能轉換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農業投入,改造中低產田,加強農、林、牧業生產基地的建設。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產田改造每種中低產田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優質等基地的建設,方便國家的宏觀調控,也可以有效地應付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設。通過現有的技術條件擬定合理的土地資源開發規劃,通過項目建設來改善宏觀生態環境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區土地生產力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環境的檢測和評價,要及時觀察預報土壤破壞程度。3 結語

當前,現代化建設過程中土地保護工作是一個相當薄弱的環節,生態較脆弱,土地保護工作推進速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環境的發生,導致嚴重的經濟損失,這直接制約著可持續發展。所以必須加強土地資的保護,相關部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內在實質也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標內容、標準,只有明確了土地健康指標內容、標準之后,才能真正發揮土地健康在土地保護中的應有作用。認識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認識,在觀念上改變傳統的維持土地自然生態平衡的土地保護概念,進而為實現土地資源的永續利用提供依據。參考文獻

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第四篇：病案利用與隱私保護

病案利用與隱私權的保護

病案中患者隱私內容

由于醫學診療的特殊性,患者必須向醫務人員陳述家族和自己的疾病史、展現自己的隱私部位、講述自己情感的變遷、介紹自己的工作人際關系及心理狀況等不愿意對外公開的個人資料和秘密。這些內容包括:

患者的一般信息如家庭住址、電話號碼、工作單位、出生年齡、籍貫、經濟狀況、婚姻變化、家庭及人際關系。

患者身體存在的生理缺陷或影響其社會形象、地位,就業的身體特殊缺陷。

患者既往史如疾病史、家族史、生活史、婚姻史、生育史等。

特殊疾病如性病、傳染病、遺傳病、特殊疾病及死亡原因等。

各種特殊檢查報告單,如血液、精液、血型等檢查報告單,影像檢查報告單等。

病案利用中的侵權現象

侵犯隱私權指未經他人同意非法獲取、公開或使用他人生活資料,干擾他人正常生活秩序、損害他人合法權益、情節嚴重的行為。在病案利用過程中,侵權人既可能是病案管理人員及醫務人員,又可能是社會病案利用者,利用者侵權現象主要有以下表現:

私自公布病案中患者隱私內容:未經患者同意公布或泄露涉及患者隱私病案內容,如家庭住址、電話號碼、生理缺陷、性疾患、家族史、不正常的婚姻史、發病原因等。

非法利用病案中患者隱私內容:未經患者同意擅自讓他人或組織查閱病歷,或改寫病歷有關患者隱私內容;使用患者真實姓名及照片進行科研論文交流等。

病案管理人員因好奇心或者別有用心把患者隱私當做“新聞”傳播,極個別人泄露病案內容謀取非法利益。

病案收集、管理不當造成病案丟失:因工作疏忽造成病案部分內容及病案丟失,而發生患者隱私外泄。

患者隱私的保護依據

《民法通則》第140 條解釋了民法通則中關于名譽權的條文規定“凡是書面、:口頭等形式宣揚他人的隱私,造成一定影響的,應當認定為侵害名譽權的行為”。《執業醫師法》中規定“, 醫師在執業活動中,泄露患者的隱私,造成嚴重后果,由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告或者責令暫停6個月以上一年以下執業活動,情節嚴重的,吊銷執業證書。構成犯罪的依法追究刑事責任”。《傳染病防治法》第43 條規定“, 醫務人員未經縣以上政府衛生部門批準,不得將就診的淋病、梅毒、麻風、艾滋病病人和艾滋病病原攜帶者及家屬的姓名、住址和個人病史公開”。1999 年5 月5 日修正的檔案法實施辦法第二十五條規定,“各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用, 應當征得檔案所有者的同意”。2002 年7 月19 日衛生部和國家中醫藥管理局制定的《醫療機構病歷管理規定》中指出“醫療機構應當嚴格病歷管理,嚴禁任何人涂改、偽造、隱匿、銷毀、搶奪、竊取病歷。除涉及對患者實施醫療活動的醫務人員及醫療服務質量監控人員外,其他任何機構和個人不得擅自查閱該患者的病歷。因科研教學需查閱病歷的須經患者就診的醫療機構同意方可借閱,但不得泄露患者隱私”。

病案利用中患者隱私權的保護

加強隱私權理論研究,加快立法速度

我國在隱私權研究和保護方面較為薄弱,雖然有許多關于保護個人隱私權的法規和司法解釋,但到目前為止,我國還沒有一部專門的“隱私權保護法”,諸多法律法規只是籠統、間接地提及保護隱私權,這將直接影響執法力度。因此,呼吁有關部門盡快對公民隱私權的保護立法,只有在立法的大環境下,作為部門法之一的檔案法才能發揮其應有的作用。同時應盡快出臺《病案管理法》,使病案管理、使用合法化。

加大宣傳,提高法律意識

通過多種渠道大力宣傳、普及有關個人隱私保護的法律法規,重點提高醫、護、管保護患者權利的法律意識,使各個部門和醫、護、管人員充分了解有關的法律知識,努力做到依法行醫,依法運用各種檔案資料,自覺維護患者的權利,改善醫患關系,提高醫院的社會形象。病案管理人員要明確病案中涉及患者隱私的內容,并將所學到的法律知識應用到實際工作中,用各項法律、法規來指導病案管理工作。

加強病案保護及監督

認真學習衛生部和國家中醫藥管理局制定的《醫療機構病歷管理規定》,嚴格執行借閱、復制規定,復制病歷一律填寫申請單并出示相關證明或委托人證明方可辦理;本院醫務人員進行科研教學一律在病案室閱讀不外借;病案管理人員不得擅自開放或擴大病案利用接觸范圍;未經患者同意,病案不允許他人或組織閱讀。

監督科研人員在臨床醫學報告及研究中,未經患者本人同意,不得用患者的真實姓名、照片對外公開報道,也不得作為文學作品的方式報道。

加強病案管理,嚴格按規定收集、整理、歸檔,防止病案丟失,造成患者隱私的泄露。同時對病案要進行分類管理,在利用時也應區別對待。

維護病案安全、真實、原始性,不允許任何組織、個人篡改病案內容和外形特征,也不允許任何個人隨意“鑒別”病案。

加強監督管理,由專人負責,明確監督職責,規范依法監督的程序和方法,要定期進行檢查,對于違規行為,要采取及時糾正,并按情節嚴重程度給予不同的處罰,對給單位或患者造成嚴重損失的要從重處罰,甚至追究其刑事責任。

提高職業道德修養

病案管理者因工作關系對每份病案都要進行收集、整理、檢查、裝訂,對病人的隱私了解的較多,因此,尊重患者的隱私權和保密權就成為對管理人員的職業道德要求。工作中對病人的隱私要嚴格保密,守口如瓶,不得外泄,不得張揚,任意傳播;更不能利用工作之便索取非法利益。

加強學習,勇于創新

隨著信息技術的快速發展,由紙張病歷逐步轉向電子病案的時期并不遙遠,病案信息資源共享環節中涉及了患者隱私開放、利用權限擴大等問題,因此,在電子病案軟硬件開發過程中要充分考慮到患者隱私的保護,將病案信息進行分類管理,并設置不同級別的使用權及開放權限。使病案信息在不同用戶中充分發揮作用。

第五篇：論文·大保護 大利用

用“大保護、大利用”理念破解

鳳凰古城保護發展難題

摘要

鳳凰古城經過10多年的發展，已成為湖南乃至全國最吸引游客的古鎮之一。隨著人氣的上升，小鎮保護與發展之間的矛盾日益凸顯。

本文通過對鳳凰古城發展現狀的分析，實事求是地論述了旅游對解決當地民生問題的意義，辯證分析了旅游對文物保護的正、反兩方面影響，重點闡述了適度犧牲短期利益對小鎮持續發展的必要性，并提出了“大保護、大利用”是破解小鎮保護發展難題出路的觀點。

關鍵詞

鳳凰古城文物旅游保護發展

鳳凰，因有一山酷似展翅欲飛的神鳥而得名，位于湖南省湘西自治州西南邊，縣治總面積1700多平方公里，人口44萬。自2000年，鳳凰開始發展旅游，十年旅游使得這座靜謐的小城聞名遐邇。從2002至2011年間，共有近30位黨和國家領導人來到鳳凰考察指導，朱镕基總理為鳳凰題詞“鳳凰城”，吳邦國委員長為鳳凰題詞“天下鳳凰美”。2007年鳳凰被列為“中國旅游強縣”，2009年被評為國家4A級景區，旅游業毫無爭議地成為鳳凰縣的支柱產業，令鳳凰成為了旅游界的一塊“金字招牌”。

一、旅游對于鳳凰民生的現實意義

1、刺激消費，拉動需求，推進經濟飛速發展。統計資料顯示，2003年，鳳凰縣接待的旅游人次為108萬，5年之后，這個數字翻了將近4倍，達到426萬人次。2003年，鳳凰縣的旅游總收入為1.5億元，門票收入1800萬元，到了2008年，以旅游為主的第三產業占GDP比重超過59%，旅游總收入猛增為19億元，門票收入也增加至1.29億元。截止2012年歲末，前來鳳凰旅游的朋友竟已高達上億人次。旅游產業經濟收入由2001年7430多萬元提升到2011年的44.31億 1

元，年均增長幅度超過10%；

2、吸引投資，促進了農業、工業和商貿、建筑、交通、郵電、通訊等行業的全面發展。旅游產業成為拉動鳳凰縣區域經濟發展的主要力量,極大地推動了當地的經濟發展，而旅游帶動下的各產業發展效應更是優化了產業結構，在旅游業的帶動下，縣域經濟發展呈現出總量擴張、結構優化、收入增加、活力增強的良好發展態勢；

3、宣揚歷史文化，傳承民族特色文明。旅游業的迅猛發展使地域特色文化及苗族、土家族等少數民族的特色文化為世界所熟知。有鳳凰古城、黃絲橋古城、中國南方長城等物質文化遺產，也有蠟染、茅古斯、苗銀工藝、扎紙、儺堂戲等珍貴的非物質文化遺產；

4、旅游產業的迅速崛起也提高了人均收入水平，帶動整體經濟發展，各色苗寨等生態文化旅游也隨這一東風而起，農村經濟有所發展，從整體上說，旅游業保障了政府財政收支的同時也極大地減輕了社會就業壓力。

二、文物及相關遺產資源的保護現狀

2003—2004年鳳凰古城連續兩年被評為中國旅游“十大最好去處”，2004年被多家媒體宣布為“中國五十個必去景點”之一，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”。十年發展，日負盛名，可隨之而來的是小鎮保護與發展之間的矛盾，旅游給當地經濟、環境、文化陸續帶來了一定的負面影響，其中旅游發展與文物及相關遺產資源保護的矛盾不容忽視。

鳳凰縣是湘西自治州的文物大縣，全縣共有縣級以上文物保護單位126處，其中國家重點文物保護單位2處5個點，省級文物保護單位8處。全國政協原副主席錢偉長說，鳳凰“滿城風光、滿城文物”，美國金介甫博士說，鳳凰“是一件天人合一的藝術珍品”。這座古樸精致的文化名城雖然不大，卻保存著許多古老的街巷、寺院、祠堂、亭臺樓閣和名人故居,曲折宅院、石板老街、舒緩清麗的沱江和臨江的吊腳樓,構成了鳳凰城獨具魅力的特色,每天都吸引著眾多的國內外游客來此游覽、采風和考察。

近年，我縣積極探索適合當地實情的文物管理運行機制，實施文物保護單位所有權歸政府所有、管理權歸文物部門所有、公司行使部分景點經營權的“三權

分離”模式，引進公司共同參與沈從文故居、南方長城等景點的保護管理利用工作，走出一條文物的管理、保護、利用新路子，有力助推小鎮以文化旅游為主導的縣域特色經濟又好又快發展。2009年，我縣成功入選全國文物工作先進縣。然而，旅游的發展是把雙刃劍，在對文物價值的充分發掘帶來顯著成效的同時，我們也不能忽視其造成的負面影響：

1、文物原生環境及其周邊環境遭受建設性破壞。對旅游區進行開發，從一定意義上來說，其本身就是一種破壞行為。例如在旅游區進行基礎設施建設時，需要對旅游區的地質等作出一定的環境改變，尤其是在古跡的附近開辦賓館、飯店等；

2、重建、恢復歷史古跡以及“仿古”、“復古”之風盛行。當前在歷史建筑、文物古跡保護方面明顯存在這樣一個誤區，即熱衷于對古跡遺址的修復和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護，從而降低了文化遺產的價值；

3、保護的觀念尚未得到社會的廣泛認同。個別的短視行為，造成了文物的破壞。在開發的過程中，由于缺乏文物保護和維修的基本知識，或者由于保護的手段不當，使得文物受到不同程度的損壞；

4、保護的法律法規尚不健全。因缺乏健全的法律法規體系保護，旅游開發中游客量的超承載接待加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。游客素質參差不齊，部分游客在游覽時不注意保護文物，亂涂亂刻等，都在加速文物的毀滅。

三、短期利益與長遠發展之間的辯證關系

文物作為祖國歷史文化的凝結，不僅具有多方面功能的現實價值，而且具有越來越高、可以永續利用的未來價值。較于其他旅游門類來說，以文物為支撐和內核的人文旅游或文化旅游最具潛力。

要想獲得長遠發展，必須在短期利益和長遠發展之間權衡利弊。我國當前是以科學發展觀為統領構建和諧社會，科學發展觀著眼于中華民族的長遠利益，以前瞻的眼光創新發展模式、健全發展機制、提高發展質量，努力實現經濟與社會、人與自然的良性互動，這一過程中，短期利益與長遠發展是需要妥善處理的一對利益關系，而經濟發展與文物保護正符合這種利益關系的范疇。要妥善處理好兩

者的關系，既要遵循經濟規律，又要遵循自然規律；既要講究經濟社會效益，又要重視生態環境效益。要抓緊解決當前旅游業發展中亟待解決的突出矛盾問題，同時要著眼未來發展，堅決防止急功近利的短期行為。

而就當前古城文物的保護現狀看，我們尤其要認識到：保護文物就是保護小鎮可持續發展所依賴的不可再生的文化資源，就是保護子孫后代重要的衣食飯碗。文物的價值在于其所凝聚的歷史文化內涵，利用文物發展旅游，就必須遵循文物保護的原則：保護文物的原生環境，文物維修要遵循“修舊如舊”的原則。這樣，地區的旅游才能得到長久的可持續發展。保護文物與發展旅游的目標是一致的，二者在本質上并不存在矛盾。一方面，眼前利益與長遠利益互為前提而存在;另一方面，兩者相互促進而共同發展。放棄眼前的一些小利益不一定是遺憾，塞翁失馬焉知非福，失去是為了得到更多，只有學會放棄，才能獲得長遠大利。

四、用“大保護、大利用”推進小鎮的保護與發展

保護文物與發展旅游之間要尋找平衡點，就不能偏離可持續的觀念，實行“大保護，大利用”的舉措正當其時。

結合我縣的實際情況，要利用文物發展旅游，實現旅游的可持續發展，就必須首先采取保護措施，保護好文物的歷史文化內涵及原生環境，嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，采取“大保護、大利用”的有效舉措，從根本上促進發展與保護的和諧共融。

1、要對文物保護打出組合拳，出臺一系列相互配套的“利益驅動政策”，引導全民對實施文物保護，促進旅游長遠發展的高度重視和主動參與。鳳凰古城旅游資源密度大，知名度高，地域組合與整體優勢好，特色鮮明，開發潛力大，由此，應確立“大旅游”思想、大資源觀念和大區域意識，樹立新的開發觀、資源觀和市場觀，強化生態意識、保護意識和可持續發展意識，營造旅游最佳環境，擴大旅游容量，增加文化內涵，增強動感旅游，走“市場定位、形象展示、產品創新和品牌營銷”的開發路子，圍繞一點（鳳凰古城區）、一江（沱江）、一線（鳳凰古城南方長城黃絲橋古城），打造三大特色品牌（名人名城、楚巫文化和民俗風情），建設旅游精品景區；

2、廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護意識。將《中華人民共和國文物

保護法》、《湖南省文物保護條例》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》等文物工作的法律法規和綱領性文件列入到縣委中心學習組的學習內容，使各級領導了解文物保護的重要意義，從思想上認識到文物保護工作的重要性。加大對施工單位的宣傳力度，最大限度地避免施工過程中對文物造成破壞。把《文物保護法》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》縮編成鄉土教材進入全縣學校和機關單位，并充分利用“文物遺產宣傳月”、“5.18國際博物館日”、“歷史文化名城宣傳日”等活動，對文物法律法規知識進行普及宣傳。把古城20余條街巷劃為嚴管街，把每年的12月17日作為歷史文化名城宣傳日，不斷增強廣大群眾文物保護工作意識，使市民的保護意識由“要我保護”向“我要保護”轉變,形成保護文物人人有責的氛圍；

3、加大安全檢查力度，確保文物安全。把文物安全工作列入各級領導責任目標。縣、鄉（鎮）、村各級政府層層簽訂文物安防責任狀。文博單位健全安防機構，完善了安防設施。重點文物保護單位都有專門聘請的保護人員。縣文物部門主管領導和分管領導每年多次帶領安防小組成員對文物保護單位進行安全檢查，發現問題，立即整改，不留隱患。加強與公安部門、消防部門的橫向聯系，每年都制定文物安全聯合檢查工作方案和打擊文物犯罪專項行動工作方案，在文物安全檢查和打擊文物犯罪方面，密切配合，相互協作，有效的遏制文物犯罪的發生，確保文物安全。同時，不斷加大城建中文物保護執法力度，在土地開發中始終把保護文物工作放在重要位置，文物部門為第一審批單位，嚴格把關，防止亂拆亂建，破壞文物事件發生；

4、加大經費投入，改善文物安全基礎設施。我縣2006年投入80萬元修建文物倉庫，2011年下達縣級文物普查及維修經費71萬元，申報世界文化遺產日常工作經費140萬元。其中，投入經費37萬元對庫房安裝電子報警、監控錄像、防盜防潮等設施，并納入公安監控系統，文物庫房有了安全可靠保障；投入經費50萬元對國保單位沈從文故居和鳳凰古城堡進行保護規劃編制工作。投入120萬元維修省級文物保護單位三潭書院，啟動肖紀美舊居保護維修工程、準提庵黃永玉壁畫修繕維修工作，通過多方爭取資金，古城區內馬王廟、城隍廟、朝陽宮等我縣一大批珍貴的文化遺產得到及時有效的搶救和保護。

“為了你，這座古城已等待了上千年”，環山繞水、鐘靈毓秀的鳳凰古城已

成為旅客不能抗拒的旅游勝地。堅持“大保護、大利用”的理念，著眼全局，從整體出發，合理思辨，認真統籌，左手策馬，右手呵護，建設更美更和諧的湘西明珠。