第一篇：紅頭文件的監(jiān)督和管理

淺談“紅頭文件”的規(guī)范和監(jiān)督

所謂“紅頭文件”是一類型政府規(guī)范性文件的總稱，是政府為管理某類事件制定的具有普遍適用效力的文件，紅頭文件不是針對(duì)特定的人或特定的事，是一種政府管理行政事務(wù)的抽象行為。規(guī)范性文件既是行政決策的結(jié)果，又是行政管理的依據(jù)。一旦規(guī)范性文件出現(xiàn)偏差或者不適當(dāng)，影響的是政府的權(quán)威性和公信力，損害的是成千上萬社會(huì)公眾的利益。政府法制監(jiān)督內(nèi)容豐富，它包括規(guī)范性文件的備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、完善行政決策程序、加強(qiáng)行政復(fù)議等，但規(guī)范性文件備案審查，無疑是政府法制監(jiān)督的源頭環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)期以來，“紅頭文件”滿天飛，多、亂、雜，有的公然違反國家法律規(guī)定，有的相互之間發(fā)生沖突、“打架”，有的“發(fā)而不廢”、“廢改隨意”，甚至有“暫行規(guī)定”“暫行”了幾十年，這既影響了“紅頭文件”本身的權(quán)威性，也削弱了政府的公信力，更損害了群眾的切身利益。

因此，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，構(gòu)建一個(gè)既合法正當(dāng)又相互協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件體系，是維護(hù)法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。如何才能讓“紅頭文件”不“走樣”？我想，政府法制部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，要求起草頒布實(shí)施過程中必須經(jīng)過政府法制部門的備案審查和監(jiān)管，從源頭上堵住一些違法、不當(dāng)?shù)?1

規(guī)范性文件。

一、建立健全“紅頭文件”的備案審查制度，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

首先要對(duì)“紅頭文件”進(jìn)行事前審查。要求各政府部門制發(fā)的紅頭文件，應(yīng)先到法制部門進(jìn)行合法性審查后。實(shí)行規(guī)范性文件備案審查，是政府法制監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于防范行政權(quán)力濫用，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。具體而言，就是要按國務(wù)院制定的《法規(guī)規(guī)章備案條例》的要求，建立與完善相應(yīng)的備案制度，依法加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“紅頭文件”的問題并予以糾正，以維護(hù)法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施和公民合法權(quán)益不受侵害。其次在對(duì)“紅頭文件”的審查中，不論是前臵審查還是事后備案，都要有重點(diǎn)的進(jìn)行，測(cè)定“紅頭文件”是否有超越法定權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；測(cè)定是否有與法律、法規(guī)、上級(jí)政府規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；測(cè)定政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；測(cè)定規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；測(cè)定規(guī)范性文件的制定、發(fā)布是否符合法定程序等等。經(jīng)過前臵審查與事后，發(fā)現(xiàn)“紅頭文件”有問題的，可以提出限期修改、暫停執(zhí)行、自行廢止等意見。這樣既規(guī)范了政府部門的，防止了越權(quán)濫用權(quán)力，同時(shí)也可以避免“紅頭文件”的以及彼此之間的矛盾和沖突。

二、發(fā)揮行政復(fù)議和群眾監(jiān)督對(duì)于審查糾正“紅頭文件”的作用

首先，我國《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民可以通過行政復(fù)議提請(qǐng)對(duì)“紅頭文件”進(jìn)行審查，以確定其合法與否。《行政復(fù)議法》的這一規(guī)定，啟動(dòng)了從源頭上審查糾正“紅頭文件”的一個(gè)行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議對(duì)“紅頭文件”的主體是否合法、紅頭文件的內(nèi)容是否合法、“紅頭文件”制定的程序是否合法等進(jìn)行審查。這其中對(duì)于“紅頭文件”的制定程序應(yīng)當(dāng)做為重點(diǎn)進(jìn)行審查，因?yàn)槌绦蚴切姓纳鼪Q定了法治與恣意人治之間的基本區(qū)別。其次，政府的服務(wù)對(duì)象是誰？答案一定是廣大人民群眾，那么在“紅頭文件”影響主體也會(huì)是廣大人民群眾。所以，我認(rèn)為“紅頭文件”的最佳監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)是廣大人民群眾。在這一前提之下就要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)“紅頭文件”時(shí)，必須重視聽取、采納人民群眾的建議，尤其在深切涉及民生、民權(quán)、民利的事件中更應(yīng)如此。“紅頭文件”出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間聽取人民群眾的反饋意見，一旦出現(xiàn)問題就要及時(shí)修正。讓人民群眾監(jiān)督“紅頭文件”不僅可以防止公共政策墮落為某些部門攫取私利的工具，也有助于公共政策的切實(shí)可靠。2009年，銀川市召開供水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，這符合政府出臺(tái)“紅頭文件”的法定程序，但是為什么水價(jià)上調(diào)之后，就聽證會(huì)本身遭到了眾多群眾的質(zhì)疑？而如此多的質(zhì)疑聲就沒有任何部門對(duì)此做出解釋。我黨執(zhí)政60余載，一些部門卻已經(jīng)搞不清楚群眾需要什么，漲價(jià)還要聽證，結(jié)果竟然是多數(shù)通過，似乎群眾都在盼著漲價(jià)的一天。從規(guī)范“紅頭文件”規(guī)范的角度來說，出臺(tái)調(diào)整水價(jià)的紅頭文件，需要一整套規(guī)范的征詢行為，同時(shí)要對(duì)征詢的結(jié)果給出足夠的回應(yīng)，不能只是走過場(chǎng)。公民應(yīng)當(dāng)有權(quán)申請(qǐng)撤銷“紅頭文件”，公民如對(duì)“紅頭文件”有異議的，可以向政府提請(qǐng)出異議，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)提出異議的文件進(jìn)行審查并給予答復(fù)。

三、強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究機(jī)制，杜絕“一陣風(fēng)”的執(zhí)行過程

責(zé)任行政是現(xiàn)代行政的核心，對(duì)于那些發(fā)布違法或帶來不良后果“紅頭文件”的人要追究行政責(zé)任。實(shí)踐中之所以有“問題紅頭文件”的出現(xiàn)，最重要的原因就是濫發(fā)違法“紅頭文件”問責(zé)力度不夠。這種濫發(fā)違法“紅頭文件”的“低成本”，成了滋生違法“紅頭文件”的土壤。因此，必須讓制定、發(fā)布違法“紅頭文件”者承擔(dān)起責(zé)任。就是說，“紅頭文件”經(jīng)前臵審查與事后備案過程后，在實(shí)施過程中，一旦發(fā)現(xiàn)“紅頭文件”出現(xiàn)違法、存在差錯(cuò)等問題，應(yīng)該視情節(jié)嚴(yán)肅追究輸電網(wǎng)責(zé)任，以保證“紅頭文件”的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。簡(jiǎn)言之，前臵審查、事后備案與行政復(fù)議都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的同體審查，它具有較為快捷，可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正。但是由于審查的文件多，人手少，且與“紅頭文件”無切身利益關(guān)系，缺乏受害人“咬住問題不松口”的那種積極性，發(fā)現(xiàn)問題的幾率較小，即使發(fā)現(xiàn)問題，由于上下左右的關(guān)系，糾正的力度也會(huì)打折扣。因此，行政系統(tǒng)內(nèi)的這種監(jiān)督糾正機(jī)制不可避免地存在一定的局限性。因?yàn)椋恢附o 同時(shí)擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)利，這就會(huì)給人們的弱點(diǎn)以絕

大誘惑，使他們動(dòng)輒要攫取權(quán)力，借以使們們自己免予服從他們所制定的法律，并且在制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的集團(tuán)利益。所以，“紅頭文件”還需要借助人大監(jiān)督和法院審查的配合。

四、充分發(fā)揮各級(jí)人大作用，加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)管和監(jiān)督

對(duì)于“紅頭文件”的行政監(jiān)督僅僅依靠行政系統(tǒng)內(nèi)的自身糾正機(jī)制是不足的，還必須有其它方面的糾正機(jī)制相配合，尤其是要發(fā)揮行政系統(tǒng)外的監(jiān)督糾正功能，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。這就需要充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督糾正功能。因?yàn)閺膰殷w制上講，人大在國家的權(quán)力體系中處于核心地位，各級(jí)政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督糾正是理所當(dāng)然的事。由于“紅頭文件”的內(nèi)容都是涉及全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)和公共的事務(wù)，對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)能產(chǎn)生普遍的約束力。因此，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地承擔(dān)起監(jiān)督糾正的責(zé)任。就是說，處于國家權(quán)力核心地位的各級(jí)人大應(yīng)該在“紅頭文件”的監(jiān)督糾正機(jī)制中發(fā)揮核心作用。實(shí)際上，人大作為各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)，熟知法律規(guī)定，更能保證對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督糾正質(zhì)量。其次，從法律的角度講，根據(jù)憲法、組織法的規(guī)定：全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。同時(shí)，隨著《監(jiān)督法》的正式實(shí)施，監(jiān)督領(lǐng)域的不斷深入，也讓人大對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督有了更充分的法律依據(jù)。相對(duì)于政府內(nèi)部對(duì)“紅頭文件”的行政監(jiān)督來說，人大對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督具有層次高、效力大的特點(diǎn)。在實(shí)踐中，對(duì)于一些違法的“紅頭文件”，政府系統(tǒng)內(nèi)往往不便審查或監(jiān)督效果不佳，但一旦經(jīng)過人大的監(jiān)督后，結(jié)果就大不一樣。所以，各級(jí)人大及其常委會(huì)理應(yīng)在審查糾正“紅頭文件”的工作中發(fā)揮核心作用。因?yàn)椋耙磺袡?quán)力屬于人民，因之來自于人民，執(zhí)行法律的一切官吏都是人民的受托人和仆人，在任何時(shí)候均應(yīng)服從人民。”

總之，“紅頭文件”是代表國家意志的規(guī)范性文件，是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的重要手段和依據(jù)，它具有普遍約束力，是公民必須遵守的行為準(zhǔn)則。因此，必須長(zhǎng)期探索完善對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督和糾正機(jī)制，多管齊下，內(nèi)外兼修，以確保公共管理目的的實(shí)現(xiàn)，也使廣大人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。

第二篇：宿舍管理紅頭文件（最終版）

院學(xué)發(fā)[2010] 16號(hào)

建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院宿舍管理規(guī)定

院屬各班級(jí)：

為了保證我院全體同學(xué)有足夠的睡眠時(shí)間與良好的休息環(huán)境，保障每個(gè)同學(xué)正常的學(xué)習(xí)和生活，提高大家的安全意識(shí)，防范安全事故的發(fā)生，根據(jù)《湖南科技大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處理辦法》和《學(xué)生宿舍日常管理制度》等相關(guān)規(guī)定，特就我院學(xué)生宿舍管理作如下規(guī)定：

一、晚歸標(biāo)準(zhǔn)

1.學(xué)院學(xué)生必須在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間（22：30）之前返寢，如被查寢人員查到必須向查寢人員說明情況并出示假條（離開之前出示假條有效，事后補(bǔ)假條一律無效，均視為晚歸）。

2.凡未經(jīng)學(xué)校和學(xué)院批準(zhǔn)私自在外租房的學(xué)生一律給予警告或嚴(yán)重警告以上處分。

3.學(xué)院查晚歸的形式與學(xué)校保持一致，不等、不折返。

二、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

1.地面打掃干凈（無污垢、頭發(fā)），夏天要求拖地，行李箱統(tǒng)一擺放。

2.墻上不能有蜘蛛網(wǎng)。

3.被子疊好，以寢室為單位統(tǒng)一擺放整齊并統(tǒng)一蚊帳，做到整潔。4.床架上不能懸掛任何東西（如：衣服、毛巾等）。5.書架上所擺放的物品要求做到整齊，整潔，美觀。6.陽臺(tái)護(hù)欄不能擺放任何物品，鞋子擺放在陽臺(tái)左側(cè)。7.洗漱間及廁所物品擺放整齊，無明顯死角；拖把倒放在廁所墻角。

8.相鄰幾個(gè)寢室商量好公共區(qū)衛(wèi)生的打掃，務(wù)必做到地面打掃干凈，夏天要求拖地。

三、安檢標(biāo)準(zhǔn)

1.不得擅自挪用消防器材。

2.嚴(yán)禁在宿舍區(qū)內(nèi)使用明火（如焚燒紙張和雜物，使用煤爐、煤油爐、酒精爐等有明火的器具）。

3.嚴(yán)禁使用電爐、電熱杯、熱得快、電吹風(fēng)、取暖器、電熱毯、電飯煲等各類違章電器和安全性能差的電熱器具。4.嚴(yán)禁私自拉接電線，竊電等行為。5.嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)燒煮飯菜。

6.嚴(yán)禁其它可能給宿舍和同學(xué)安全帶來危害的行為。7.如有上述行為者，除沒收相關(guān)器具外，并處以相應(yīng)處分。

四、注意事項(xiàng)

1.寢室實(shí)行寢室長(zhǎng)責(zé)任制，即寢室一周如果有一個(gè)或一個(gè)以上的同學(xué)因?yàn)樾l(wèi)生不合格被通報(bào)批評(píng)三次或者三次以上的，寢室長(zhǎng)

負(fù)有連帶責(zé)任（給予寢室長(zhǎng)通報(bào)批評(píng)）。

2.寢室不得飼養(yǎng)寵物；不得私自調(diào)換床位；不得留宿異性。3.學(xué)院在每周中午12：30-13：00不定期抽查衛(wèi)生；每周22：30—23:00不定期抽查晚歸；每周不定期進(jìn)行安全檢查。（節(jié)假日除外，補(bǔ)課不屬于節(jié)假日）

五、獎(jiǎng)懲制度

1.在非節(jié)假日所有同學(xué)務(wù)必搞好寢室衛(wèi)生。一次衛(wèi)生不合格即記為通報(bào)批評(píng)（學(xué)校一次不合格即為學(xué)院兩次不合格），并在院公告欄公示。

2.院級(jí)月累計(jì)三次或三次以上晚歸、衛(wèi)生或安檢不合格者，給予警告處分；累計(jì)五次以上者，給予嚴(yán)重警告處分。

3.院級(jí)學(xué)期累計(jì)有十二次或十二次以上晚歸、衛(wèi)生或安檢不合格者，給予記過處分。

4.院級(jí)累計(jì)兩次或兩次以上個(gè)人晚歸、衛(wèi)生或安檢不合格者，取消入黨積極分子培訓(xùn)的資格；院級(jí)累計(jì)三次或三次以上晚歸、衛(wèi)生或衛(wèi)生不合格者，取消入黨資格；學(xué)生干部雙倍處罰。5.院級(jí)累計(jì)三次或三次以上晚歸、衛(wèi)生或安檢不合格者，取消本評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。學(xué)生干部院級(jí)累計(jì)兩次或兩次以上晚歸或者衛(wèi)生不合格者，取消本評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。

6.寢室衛(wèi)生納入班級(jí)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)考核：寢室衛(wèi)生不合格達(dá)十次以上的所在班級(jí)取消班級(jí)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格；寢室衛(wèi)生表揚(yáng)較多的班級(jí)優(yōu)先考慮班級(jí)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。

7.獲校級(jí)或院級(jí)衛(wèi)生表揚(yáng)的寢室成員在每周公示于院公告欄，以資鼓勵(lì)。

8.每個(gè)月獲校級(jí)或院級(jí)衛(wèi)生表揚(yáng)累計(jì)前5％的寢室將被授予“流動(dòng)紅旗”。

9.獲校級(jí)或院級(jí)衛(wèi)生表揚(yáng)的次數(shù)較多的寢室，優(yōu)先考慮該寢室成員評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入黨積極分子培訓(xùn)或入黨資格。

10.根據(jù)我院的日常管理記錄，學(xué)院對(duì)積極支持“創(chuàng)建文明宿舍”工作的集體和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

11.學(xué)校每年將評(píng)選出 “校文明寢室”，“校百優(yōu)寢室”，“校十佳寢室長(zhǎng)”，“校優(yōu)秀寢室長(zhǎng)”，給予一定物資獎(jiǎng)勵(lì)并授予證書或錦旗。

建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 二O一O年九月二十六日

主題詞：學(xué)生 宿舍管理 規(guī)定 報(bào) 送：校學(xué)工（部）處

發(fā) 送：院屬各班級(jí)，各宿舍 建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院學(xué)工辦 2010年9月26日印發(fā)

第三篇：紅頭文件

G210 G標(biāo)經(jīng)部字 [2011] 7號(hào) 簽發(fā)人：何義軍

關(guān)于G標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部施工組織設(shè)計(jì)的報(bào)告

G210西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴二級(jí)公路改建工程J4駐地辦：

我項(xiàng)目經(jīng)理部已完成《G210 G標(biāo)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》的編寫工作，現(xiàn)向貴辦上報(bào)。

特此報(bào)告!附：《G210 G標(biāo)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》

原材料試驗(yàn)報(bào)告

導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)復(fù)測(cè)成果

二〇一一年六月十六日

主題詞：G標(biāo)段 施工組織設(shè)計(jì) 報(bào)告

G210西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴公路改建工程G標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部2011年6月16日印發(fā) 共印6份

第四篇：紅頭文件

廣西玉林市妃子笑嶺南有限公司文件

XXX字〔2011〕02號(hào)

XXXXXXX申請(qǐng)報(bào)告

XXXXXX：

根據(jù)XXXXXXXXXXXXXXX請(qǐng)予審查。

附件：1.《XXXXXXXXXX》 2.《XXXXXXX》

XXXX年XX月XX日

主題詞：XX XX X目 XX XX XXXXXX公司總經(jīng)辦

XXXX年XX月XX日印發(fā) 報(bào)XXX

第五篇：紅頭文件doc

□□字（□□）號(hào)

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