第一篇：建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式

顧澗清

【內(nèi)容提要】現(xiàn)代城市是一個(gè)大的開(kāi)放系統(tǒng)，隨著城市建設(shè)和發(fā)展步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立城市現(xiàn)代社區(qū)管理模式的時(shí)候了。現(xiàn)代社區(qū)管理應(yīng)遵循城市可持續(xù)發(fā)展、城市系統(tǒng)的多功能性和以人為中心等原則。社區(qū)管理新模式必須科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理，同時(shí)要形成相應(yīng)的軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和硬件設(shè)施配置。

近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界各地的城市化進(jìn)程不斷加快，不僅城市的數(shù)目大量增加，而且城市建設(shè)的規(guī)模也越來(lái)越大。在我國(guó)，大城市特別是區(qū)域中心城市已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的改革和發(fā)展，大城市面臨的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，與大城市管理相關(guān)的城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能也都需要作出新的相應(yīng)調(diào)整。一些大城市“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理新體制應(yīng)運(yùn)而生了。這個(gè)新體制主要是通過(guò)調(diào)動(dòng)區(qū)和街道兩級(jí)的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢(shì)，從而提高城市政府的工作效率，強(qiáng)化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。在建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制中，城區(qū)政府的作用至關(guān)重要，積極探索建立大城市的現(xiàn)代社區(qū)管理新模式與城區(qū)政府的高效率管理密切相關(guān)。結(jié)合目前區(qū)政府實(shí)際放大了的管理權(quán)限，對(duì)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”新體制管理系統(tǒng)及其運(yùn)作進(jìn)行積極的理論思考，以期為實(shí)現(xiàn)大城市城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提出新的對(duì)策建議。

現(xiàn)代城市是一個(gè)大的開(kāi)放系統(tǒng)，隨著城市建設(shè)和發(fā)展的步伐不斷加快，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時(shí)候了。

綜觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷程，我們知道，城市尤其是大城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是交通樞紐、流通中心、信息中心等；同時(shí)又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的基地。城市比鄉(xiāng)村具有高得多的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，城市不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，而且能提供多樣化的學(xué)習(xí)、交往和就業(yè)機(jī)會(huì)，并容易形成更加開(kāi)放、進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚和城市特有的精神文化氛圍。城市管理是城市發(fā)展高級(jí)化的產(chǎn)物，隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜和功能的不斷完善迫切要求對(duì)城市進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理。城市管理是一項(xiàng)多種因素相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代城市政府最為重要的基本職能?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，把在城市發(fā)展中加強(qiáng)城市管理又提高到更為重要的地位。

在我國(guó)現(xiàn)在城市管理的實(shí)際工作中，由于城市管理的組織仍然帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，由于城市管理的硬件設(shè)施配置不當(dāng)和軟件系統(tǒng)的缺位，往往是“重建設(shè)，輕管理”；重視“硬件”，忽視“軟件”；注重上項(xiàng)目，要規(guī)模。很多城市都存在交通堵塞嚴(yán)重、“馬路市場(chǎng)”侵占道路、社會(huì)治安問(wèn)題增多、垃圾增多而處理難、水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境差、生活空間臟亂、秩序混亂等現(xiàn)象。這里不僅是建設(shè)的問(wèn)題，更主要的是管理上的問(wèn)題。城市管理滯后于城市建設(shè)和發(fā)展，使得城市在產(chǎn)生強(qiáng)大集聚效應(yīng)的同時(shí)，也明顯地造成了諸多“城市病”的累積。

現(xiàn)代城市管理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題其實(shí)只是一種表象，透過(guò)表象看本質(zhì)，所反映的是現(xiàn)存城市管理體制和運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城市管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊矛盾不相適應(yīng)。原來(lái)市和區(qū)兩級(jí)政府及其事權(quán)分工的不合理不僅是使管理成本大大提高的問(wèn)題，而且已經(jīng)是直接影響現(xiàn)代城市管理效率的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的城市管理，政府不是萬(wàn)能的，政府的能量要體現(xiàn)在對(duì)全社會(huì)管理力量的協(xié)調(diào)上，特別是大城市的管理更是這樣；單靠市一級(jí)政府的集中控制，而沒(méi)有事權(quán)的有效分散，矛盾的分級(jí)處理，往往就會(huì)大大降低城市管理系統(tǒng)工作的有效性。因此，從大城市管理的現(xiàn)狀看，已經(jīng)到了迫切需要建立現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的時(shí)候了。

大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究在國(guó)外主要是從社會(huì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行研究的。一般來(lái)說(shuō)主要集中于現(xiàn)代社區(qū)變遷的研究、現(xiàn)代城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制和過(guò)程的研究、現(xiàn)代社區(qū)類型的研究、現(xiàn)代社區(qū)管理新模式研究等等，但這些研究大都是以發(fā)達(dá)國(guó)家城市為背景的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)城市現(xiàn)代社區(qū)的管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，也取得了一些成果。但從總體上說(shuō)這些研究還是滯后于實(shí)踐發(fā)展的需要，迫切需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上解決現(xiàn)代城市社區(qū)管理新模式的問(wèn)題。

借鑒當(dāng)代國(guó)外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明確大城市現(xiàn)代社區(qū)管理的基本建構(gòu)原則，理順建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的總體思路，并形成軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和硬件設(shè)施配置。

當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市管理水平在城市發(fā)展過(guò)程中逐步提高。城市公共行政管理改革的也呈現(xiàn)出這樣一些趨勢(shì)：一是政府全力抓好城市管理，政府部分行為企業(yè)化。政府抓好城市管理首先是通過(guò)抓好城市規(guī)劃開(kāi)始的。市長(zhǎng)的責(zé)任就是規(guī)劃建設(shè)和管理好城市，雖然是政企分開(kāi)，但把政府部分管理行為企業(yè)化，不僅可以降低政府的管理成本，而且通過(guò)運(yùn)用管理性服務(wù)性的商業(yè)模式可以提高工作效率。二是實(shí)行“小政府大社會(huì)”的格局，推進(jìn)城市管理的社會(huì)化。“小政府大社會(huì)”的格局就是指政府機(jī)構(gòu)比較精干，社會(huì)對(duì)管理的參與度比較高，特別是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，就是要積極推進(jìn)城市管理的社會(huì)化。三是虛擬政府職能，公共行政管理分權(quán)化。所謂虛擬政府職能，就是城市政府通過(guò)委托、授權(quán)、承包、合同等形式，把城市政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)、企業(yè)和個(gè)人，而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督。公共行政管理分權(quán)化也是當(dāng)今世界城市管理的一種趨勢(shì)，主要也是通過(guò)權(quán)力分散和重心下移來(lái)體現(xiàn)的。

借鑒當(dāng)代國(guó)外大城市公共行政管理改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是將當(dāng)今世界城市公共行政管理改革與我國(guó)城市管理體制進(jìn)行比較，我們可以逐步形成大城市在現(xiàn)代社區(qū)管理方面的一些基本建構(gòu)原則：一是城市可持續(xù)發(fā)展的原則。城市的運(yùn)作是一個(gè)物質(zhì)、能量、信息的循環(huán)過(guò)程，從城市管理的角度，就是要盡可能減少物質(zhì)和能源的投入，提高資源的利用效率，減少?gòu)U棄物的排放，增加可再生資源的利用；同時(shí)城市還有一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)平衡的問(wèn)題，這就要求城市現(xiàn)代社區(qū)的建構(gòu)必須要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為原則。二是城市系統(tǒng)的多功能性原則。城市是一個(gè)有各種復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)等交織而成的超維人文系統(tǒng)。因此，大城市現(xiàn)代社區(qū)建構(gòu)還必須以社會(huì)的全面進(jìn)步為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不僅僅是為了給城市管理的方便。三是城市以人為中心的原則。社區(qū)的要義是人的集合，社區(qū)文明的關(guān)鍵是人的文明，城市社區(qū)管理的最高境界是人的自我管理。因此，社區(qū)建構(gòu)必須以人為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)，使社區(qū)成員具有高凝聚性和向心力，使社區(qū)成員具有高度的民主參與意識(shí)和自律性。同時(shí)還要注意運(yùn)用城市政府事務(wù)重建的理論和方法，提高政府工作效率，對(duì)政府的組織觀念、組織機(jī)構(gòu)、工作流程等進(jìn)行系統(tǒng)再造，而不是局部的改革；政府事務(wù)重組也是一個(gè)整合的過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單的拆拼。對(duì)建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的思路和對(duì)策作以下幾點(diǎn)思考：

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的基本思路

一是城市管理優(yōu)先和規(guī)劃、建設(shè)、管理一體的思路。規(guī)劃、建設(shè)、管理三者互為依托，缺一不可，城市管理中有許多缺陷實(shí)際上正是規(guī)劃缺陷的反映。因此要從城市管理優(yōu)先要求出發(fā)去規(guī)劃和建設(shè)，以方便管理與否來(lái)檢驗(yàn)規(guī)劃和建設(shè)的成效。

二是政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)和行政、作業(yè)、執(zhí)法相分離的思路。在城市管理的系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會(huì)的角色不同。為了提高政府工作效率，要做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，政府不要包辦社會(huì)事務(wù)，要把企業(yè)推向市場(chǎng)，把社會(huì)團(tuán)體還給社會(huì)。同時(shí)還要按照城區(qū)政府事務(wù)重建的理論和方法，把行政管理、服務(wù)性作業(yè)和執(zhí)法相分離。

三是人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一和責(zé)、權(quán)、利相一致的思路。要放大城區(qū)政府的管理職能，條塊聯(lián)動(dòng)，要以塊為主，管理事權(quán)要向塊傾斜。城區(qū)政府作為一級(jí)管理者，對(duì)不斷變化的社

會(huì)運(yùn)行負(fù)有監(jiān)控責(zé)任；社會(huì)分工越細(xì)，要求城區(qū)政府的整合性越強(qiáng)。市、區(qū)兩級(jí)政府盡管有橫向和縱向的分工，但在三級(jí)管理的層面上都要體現(xiàn)出管理的整合性，也就是要適當(dāng)強(qiáng)化第三級(jí)管理。

四是有限政府的低成本、高效能的思路。要按照最必需的原則設(shè)置政府部門，最大限度減少城區(qū)政府的中間環(huán)節(jié)，把摩擦系數(shù)減到最小，互補(bǔ)機(jī)率放到最大。為了達(dá)到低成本、高效能，服務(wù)性的事權(quán)應(yīng)該下放。如審批手續(xù)盡可能做到在一個(gè)平面上完成，把“串聯(lián)”式審批改為“并聯(lián)”式審批；把為城市居民服務(wù)的事務(wù)也盡可能集中到在一個(gè)空間里完成，為市民也提供“一門式”服務(wù)。

五是政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與的思路。城市管理雖不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但也離不開(kāi)群眾參與。在城區(qū)管理這個(gè)大系統(tǒng)中，政府要善于當(dāng)好“導(dǎo)演”、“總監(jiān)”，提供合適的管道，把社會(huì)各方面都調(diào)動(dòng)起來(lái)，把群眾的積極性都發(fā)揮出來(lái)。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式，積極探索建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的城區(qū)管理新思路，還要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和落實(shí)管理目標(biāo)責(zé)任制，把整治臟亂的要求和措施逐級(jí)分解到基層，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問(wèn)題的逐一落實(shí)。在動(dòng)員市民集中打一場(chǎng)整治臟亂殲滅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，還要把集中統(tǒng)一整治行動(dòng)與加強(qiáng)經(jīng)常性管理結(jié)合起來(lái)，主要體現(xiàn)在：抓住一個(gè)關(guān)鍵，即著力提高市民文明素質(zhì)；突出兩個(gè)重點(diǎn)，即管理體制運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理法規(guī)的完備和落實(shí)；攻克八個(gè)難點(diǎn)，即空氣質(zhì)量、園林綠化、市容衛(wèi)生、交通整頓、拆除違章、占道攤點(diǎn)、市政維護(hù)、小區(qū)物業(yè)；落實(shí)四級(jí)責(zé)任，即市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）工作責(zé)任。并在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、落實(shí)長(zhǎng)效管理上下功夫。建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)一致、以塊為主、條塊結(jié)合、群眾參與的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)職能管理、職能服務(wù)、職能執(zhí)法和職能監(jiān)督。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)市和區(qū)“兩級(jí)政府”的關(guān)系

現(xiàn)在是城市政府與城區(qū)政府之間的部門設(shè)置過(guò)于嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，不管區(qū)域范圍大小都是五臟俱全，明顯表現(xiàn)出小而全、因人設(shè)事、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的情況?！皟杉?jí)政府、三級(jí)管理”城市管理體制的提出，實(shí)際上也為這次轉(zhuǎn)變政府職能和深化機(jī)構(gòu)改革提供了機(jī)會(huì)。怎樣在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”城市管理體制下進(jìn)一步理順市和區(qū)的關(guān)系，建議市和區(qū)兩級(jí)政府在事權(quán)劃分上要互相尊重、互相合作，在事權(quán)梯度轉(zhuǎn)移中當(dāng)然也要互相制約。市和區(qū)在部門設(shè)置上不要作機(jī)械對(duì)接，城區(qū)政府雖然處在承上啟下的位置，但在部門設(shè)置上更要考慮到“啟下”的便利，要多在“三級(jí)管理”層面上對(duì)區(qū)政府部門設(shè)置進(jìn)行重新優(yōu)化設(shè)計(jì)。

2.設(shè)計(jì)“三級(jí)管理”管理體制下區(qū)與街道的銜接

街道是“三級(jí)管理”系統(tǒng)的第一線，是社區(qū)管理的最直接的責(zé)任者?！皟杉?jí)政府、三級(jí)管理”這個(gè)“木桶”的能量往往是由街道這一級(jí)最短的那一塊來(lái)決定的。區(qū)與街道管理重心下移之間的銜接，建議區(qū)政府可向街道逐步下放參與規(guī)劃?rùn)?quán)、部分綜合執(zhí)法權(quán)、部分行政審批和項(xiàng)目管理權(quán)、對(duì)區(qū)政府有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)把精簡(jiǎn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)人員同充實(shí)社區(qū)管理力量結(jié)合起來(lái)，在社區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也可以考慮區(qū)的幾個(gè)相關(guān)部分聯(lián)合起來(lái)與街道共同設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)的人員編制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)屬職能部門，日常工作則委托街道辦事處管理。區(qū)政府的主要管理部門都要積極研究在社區(qū)如何通過(guò)街道辦事處的協(xié)調(diào)作用組合起來(lái)，在第三級(jí)管理中形成一個(gè)有機(jī)的工作面。根據(jù)不同社區(qū)的情況，還可以考慮在街道辦事處下面設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)。

3.設(shè)計(jì)“三種法人組織”的作用

在城市管理系統(tǒng)中，從縱斷面看，有市、區(qū)、街道三級(jí)管理的問(wèn)題；從橫斷面看，還有政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位三種法人組織的合力作用問(wèn)題。在城區(qū)管理中，政府的主導(dǎo)作用并不是管得越多越好，越具體越好，而應(yīng)將主要精力放在依法治區(qū)和如何調(diào)動(dòng)好其他兩種法人的積極性上。如怎樣將企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)性設(shè)施進(jìn)一步從封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，以彌補(bǔ)社區(qū)資源的不足；如將清潔衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等部分城市管理行為企業(yè)化，組織法律咨詢等一些事業(yè)性機(jī)構(gòu)參與城區(qū)管理等。社會(huì)團(tuán)體參與城區(qū)管理的渠道也很多，不同的協(xié)會(huì)都會(huì)有不同程度的參與管理作用。

4.設(shè)計(jì)城市管理法規(guī)實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法隊(duì)伍的分級(jí)分類管理

城市管理法規(guī)是平衡各種社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定器，是抑制不良社會(huì)行為的利器，也是協(xié)調(diào)政府管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的指針。完善城市管理法規(guī)也要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的格局進(jìn)行，市政府通過(guò)人大立法來(lái)完善；區(qū)政府在嚴(yán)格執(zhí)行城市管理法規(guī)過(guò)程中，也可根據(jù)各地的情況制定一些實(shí)施細(xì)則和一些有特定指向的政府條例。與三級(jí)管理相配套，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的分級(jí)分類管理，要加強(qiáng)社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)管理的執(zhí)法；在加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)專業(yè)執(zhí)法外，更要加強(qiáng)街道的綜合執(zhí)法。

5.設(shè)計(jì)社區(qū)文明指標(biāo)體系調(diào)動(dòng)市民創(chuàng)建文明社區(qū)積極性

城市管理的最高境界是市民群眾的自主管理，市民對(duì)社區(qū)的向心力越強(qiáng)，城市管理的阻力就越?。皇忻駥?duì)社區(qū)文明的認(rèn)同度越大，城市管理的幅度就會(huì)減少。通過(guò)設(shè)計(jì)社區(qū)文明指標(biāo)體系，可以為城市管理系統(tǒng)的社會(huì)化運(yùn)行和調(diào)動(dòng)市民的自主管理創(chuàng)造一個(gè)動(dòng)力機(jī)制。社區(qū)文明指標(biāo)體系，不僅要有人口指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，還要有安全指標(biāo)、社區(qū)文化活動(dòng)的參與率指標(biāo)等，以充分調(diào)動(dòng)市民自發(fā)創(chuàng)建文明社區(qū)的積極性。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設(shè)施配置

在進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃、功能布局的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各項(xiàng)市政工程和“形象工程”建設(shè)，形成一大批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施，為全面提高城市管理水平提供一個(gè)優(yōu)良的硬環(huán)境。

建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的硬件設(shè)施配置，主要是指社區(qū)公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施、社區(qū)交往綜合設(shè)施、社區(qū)信息處理設(shè)施、社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。根據(jù)以上建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)的要求，建立硬件設(shè)施配置的目標(biāo)定位是：社區(qū)公務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施是便于形成政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位三種法人組織的聯(lián)合體，在形態(tài)和功能上便于形成工作的向心力；社區(qū)交往綜合設(shè)施是開(kāi)展對(duì)話協(xié)調(diào)等非正式交往的載體，在形態(tài)和功能上便于表現(xiàn)社區(qū)的親和力；社區(qū)信息處理設(shè)施是有效開(kāi)展城區(qū)管理的全息體，在形態(tài)和功能上便于體現(xiàn)社區(qū)的現(xiàn)代力；社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施是城市管理和社區(qū)服務(wù)的結(jié)合體，在形態(tài)和功能上便于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。但是，大城市現(xiàn)代社區(qū)在硬件的設(shè)施配置上，還存在著設(shè)施不足、布局不合理和利用率低的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，加強(qiáng)社區(qū)的配件設(shè)施配置就顯得更為重要，加強(qiáng)社區(qū)的硬件設(shè)施配置確實(shí)有利于提高城市管理水平。

第二篇：淺談現(xiàn)代大城市公共交通

淺談現(xiàn)代大城市公共交通

摘要：20實(shí)際80年代壯大起來(lái)的城市公共交通和城鄉(xiāng)短途公路客運(yùn)，在一定程度上滿足了城鄉(xiāng)居民的出行需求。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，原有公共交通模式由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，其深層次存在的弊端逐漸暴露出來(lái)。如城鄉(xiāng)客運(yùn)之間的諸多運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)；管理體制交叉，政出多門；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；城市公交和公路短途客運(yùn)存在著矛盾和不公平競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)車、調(diào)度與?？空军c(diǎn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃等。

本文分析了城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，介紹現(xiàn)代大城市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展理念，并結(jié)合重慶城市公共交通的特點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略提出了建議。關(guān)鍵詞： 城市公共交通系統(tǒng) 發(fā)展理念 公交一體化 城鄉(xiāng)客運(yùn) 現(xiàn)代大城市 公交系統(tǒng) 城市化進(jìn)程 城市規(guī)模公共交通發(fā)展戰(zhàn)略 軌道交通 系統(tǒng)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展引言：公共交通系統(tǒng)發(fā)展的背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面使得我國(guó)城市化進(jìn)程不斷深入，帶動(dòng)了農(nóng)村中大量勞動(dòng)力向城市或者非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，使得城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動(dòng)規(guī)模和范圍擴(kuò)大，從而帶來(lái)客流量與日俱增；另一方面，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大、城市人口的明顯增加，使城市交通問(wèn)題日顯嚴(yán)重，如交通環(huán)境污染、交通擁擠、交通事故等。在目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，其主要體現(xiàn)在城市人口的增加和流動(dòng)人口的聚集。

城市公交與城鄉(xiāng)短途客運(yùn)截然分開(kāi)的管理體制人為地割裂了市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間頻繁的交通聯(lián)系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。在此背景下，現(xiàn)代大城市的公共交通系統(tǒng)發(fā)展理念就應(yīng)運(yùn)而生。其中，大公交體系、城鄉(xiāng)公共統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共一體化、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化、基于TOD模式的公共交通、快遞公交系統(tǒng)等理念引人關(guān)注。

1.1 大公交系統(tǒng)的概念和內(nèi)涵

大公交系統(tǒng)是在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中“以人為本”、確立公交優(yōu)先的發(fā)展理念，通過(guò)綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和各種公共交通資源，建設(shè)一個(gè)安全經(jīng)濟(jì)、高效快捷、方

便舒適、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

（1）大公交系統(tǒng)的核心理念是優(yōu)先發(fā)展城市公交，確立公共交通在城市交通中的主體地位。

（2）包含多種運(yùn)輸方式的相互結(jié)合，包括常規(guī)公交、軌道公交、出租車和免費(fèi)自行車等，有些城市還包括纜車、水上輪渡等。

（3）有利于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）具有較強(qiáng)的輻射功能，能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（5）要與城市的對(duì)外交通系統(tǒng)有機(jī)接駁。

1.2 基于TOD模式的公共交通

以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式是一個(gè)布局緊湊、功能混合的社區(qū)，以一個(gè)公共交通站點(diǎn)為中心，通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)人們盡可能減少使用私人小汽車，從而更多地使用公共交通。經(jīng)過(guò)多年的理論探索與實(shí)踐總結(jié)，ＴＯＤ已經(jīng)從早期的一種規(guī)劃逐步發(fā)展成為一種特殊的“用地單元”，成為一種有別于傳統(tǒng)“小汽車交通為導(dǎo)向”的新的城市基本構(gòu)成結(jié)構(gòu)。其開(kāi)發(fā)建設(shè)在引導(dǎo)城市合理拓展、優(yōu)先發(fā)展公共交通和有效控制小汽車的使用等方面都有積極的效果。

在我國(guó)城市化的進(jìn)程中，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，前瞻性地把城市發(fā)展規(guī)劃和公共交通發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)基于TOD模式的公共交通系統(tǒng)，這將是實(shí)現(xiàn)以公共交通為主體的城市綜合交通系統(tǒng)的重要途徑。

1.3 快速公交系統(tǒng)

快速公交系統(tǒng)（BRT）是一種來(lái)源于巴西庫(kù)里蒂巴市介于快速軌道交通與常規(guī)公交（NBT）之間的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，是一種大運(yùn)量道路交通方式，通常也被人稱作“地面上的地鐵系統(tǒng)”。它是利用現(xiàn)代化公共交通技術(shù)配合智能交通技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)發(fā)公交專用道路和建造新式公交車站，實(shí)現(xiàn)類似軌道交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以達(dá)到接近輕軌服務(wù)水準(zhǔn)的一種獨(dú)特的城市客運(yùn)系統(tǒng)。

ＢＲＴ是一種高品質(zhì)、高效率、低耗能、低污染、低成本的公共交通形式，充分體現(xiàn)了以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念。目前ＢＲＴ已成為國(guó)際上廣泛推廣的新型公共交通方式，在我國(guó)城市交通發(fā)展中的作用也已經(jīng)日益得到重視，目前我國(guó)北京、廣州、鄭州、濟(jì)南、廈門等城市已有建成的ＢＲＴ系統(tǒng)正在運(yùn)行。

未來(lái)大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，既要體現(xiàn)高效率，又必須保證其具備足夠高的服務(wù)質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)城市交通的高效率，就必須有快捷的交通方式；具備足夠高的服務(wù)質(zhì)量才能讓城市居民方面地使用公共交通服務(wù)，才能提高公共交通的吸引力，發(fā)揮公共交通在城市客運(yùn)系統(tǒng)中的主體作用。未來(lái)大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展必須綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展，要與城市的用地布局相匹配。未來(lái)大城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展還要摒棄已經(jīng)落后的傳統(tǒng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方法，摒棄傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)模式，根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，構(gòu)建一個(gè)全新的現(xiàn)代化的城市公共交通系統(tǒng)。鑒于此，未來(lái)大城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展的主要方向是基于ＴＯＤ模式和ＢＲＴ支撐的大公交系統(tǒng)的構(gòu)建。需要強(qiáng)調(diào)的是，各個(gè)不同的城市要從不同地區(qū)自然條件、人文背景實(shí)際情況出發(fā)，尋找到一條適合自身發(fā)展的大公交系統(tǒng)。2 探討城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市公共交通是城市的命脈，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。隨著相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累、理論認(rèn)識(shí)的深化以及現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛提出城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略是城市綜合交通規(guī)劃首要的組成部分，它在對(duì)城市交通未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的總體預(yù)測(cè)和判斷的基礎(chǔ)上，宏觀地把握城市交通發(fā)展的方向，關(guān)注城市交通發(fā)展的大局。重慶市是全國(guó)重要的工業(yè)城市、交通通信樞紐和貿(mào)易口岸，是長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心。然而，重慶城市交通在系統(tǒng)建設(shè)、模式選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供需管理等方面與一些先進(jìn)城市仍然存在差距，所以重慶城市交通發(fā)展需要立足于城市功能、布局與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求可持續(xù)的發(fā)展道路。

2.1.1 建立以軌道公共交通為主的交通模式 交通模式反映了城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略。交通模式是在用地布局、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)環(huán)境等特定條件下形成的交通方式結(jié)構(gòu)，即各種交通方式承擔(dān)出行量的比例分配。以日本東京為例。東京是世界上著名的交通繁忙城市，城軌系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)是公共交通的主導(dǎo)方式。從東京市區(qū)范圍出行的交通結(jié)構(gòu)來(lái)看，東京市區(qū)公共交通比重最高，而小汽車比重最低。從可持續(xù)發(fā)展角度看，東京的公共交通比重高于重慶，尤其是軌道交通比重相差甚遠(yuǎn)。在世界先進(jìn)城市中，東京以發(fā)達(dá)的、極具吸引力的軌道交通而成為特大城市交通可持續(xù)發(fā)展的成功典范，東京的城市交通發(fā)展模式應(yīng)該成為重慶城市交通發(fā)展的首選模式。

2007年5月，重慶市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《主城區(qū)軌道交通線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃在主城區(qū)2737平方公里范圍內(nèi)修建“九線一環(huán)”共十條軌道交通線路?！熬啪€一環(huán)”遠(yuǎn)景線網(wǎng)線路總長(zhǎng)513公里，其中地下線220.9公里，高架線（含地面線）292.1公里，遠(yuǎn)景線規(guī)劃期限為2050年?！熬啪€一環(huán)”建成后，主城每平方公里范圍內(nèi)軌道交通線網(wǎng)密度將達(dá)到0.65公里。從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，結(jié)合重慶自身特點(diǎn)，充分考慮城市土地和交通資源以及環(huán)境上的約束條件，認(rèn)為重慶城市交通發(fā)展模式應(yīng)該是：優(yōu)先發(fā)展能滿足大部分交通需求的以軌道交通為主體的公共交通體系，大幅提高公共交通的客運(yùn)分擔(dān)比重；同時(shí)努力引導(dǎo)和控制小汽車的使用，壓縮出租汽車的所占比例。

2.1.2 發(fā)展“以人為本”的綠色城市交通 重慶作為山城，道路狹窄，尤其要考慮“以人為本”的綠色城市交通，這方面需要向倫敦學(xué)習(xí)。倫敦的交通戰(zhàn)略目標(biāo)，是成為一個(gè)繁榮的城市、以人為本的城市、交通可達(dá)的城市、公平的城市和綠色城市。

重慶主城區(qū)交通暢通有兩大問(wèn)題：一是車和路的矛盾，二是人和路的矛盾。車和路的矛盾，即機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)較快與路網(wǎng)發(fā)展相對(duì)較慢的矛盾。人和路的矛盾，主要是靠市民的自覺(jué)遵守和協(xié)調(diào)參與。“重慶城路彎、坡陡、道路窄”這是“先天不足”，需要靠“后天來(lái)補(bǔ)”，這就要求市民自覺(jué)遵守交通秩序，建立和諧交通秩序。

在“以人為本”的綠色城市交通中，可以考慮建立安全無(wú)障礙化道路交通系統(tǒng)。如設(shè)立人行信號(hào)燈、交通安全島、人行立交等，提高行人、自行車交通安全。同時(shí)，建立宜人的非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)：在舊城區(qū)商業(yè)休閑等人流集中地區(qū)，設(shè)置地面步行區(qū)；在新開(kāi)發(fā)的高密度區(qū)建立高架步行系統(tǒng)；在各組團(tuán)內(nèi)部建立獨(dú)立的步行、非機(jī)動(dòng)車?yán)鹊馈?/p>

2.1.3 完善城市快速公共交通的發(fā)展策略 城市快速公共交通的發(fā)展模式有兩種：一是BRT（即城市快速公交，Bus Rapid Transit）用于地鐵或輕軌的延伸，如美國(guó)邁阿密市的第一條快速公交走廊，使

BRT作為軌道交通的延伸來(lái)降低投資與公交運(yùn)營(yíng)成本；二是BRT與地鐵、輕軌混合使用，地面快速公交與立體的軌道交通共同組成城市公共交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，二者的運(yùn)行線路和換乘樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、緊密結(jié)合，既可降低建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維修費(fèi)用，又能提高運(yùn)營(yíng)效率。目前，紐約、巴黎、東京等一些人口密度較大的城市一般以軌道交通為主，南美的波哥大以及澳大利亞的布里斯班等一些人口密度相對(duì)適中的城市一般以BRT為主。

重慶城市快速公共交通的發(fā)展模式可以考慮采納美國(guó)邁阿密市快速公共交通的發(fā)展模式，將BRT用于地鐵或輕軌的延伸，即確立在主城核心區(qū)范圍之內(nèi)以軌道交通為主，在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)、主城核心區(qū)范圍之外以BRT為主的城市快速公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)兩種快速公共交通類型的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低建設(shè)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率。

結(jié)語(yǔ)： 綜上，重慶要規(guī)劃城市交通發(fā)展來(lái)適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就要以改善中心城交通狀況、優(yōu)化方式結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、提高公交吸引力、減少道路交通擁堵為戰(zhàn)略目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)城市交通結(jié)構(gòu)惡化的趨勢(shì)，為重慶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

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3.郭培章.中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004

第三篇：論建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式

論建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式

文章標(biāo)題：論建立國(guó)有資產(chǎn)管理新模式

中共十六大報(bào)告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。隨即，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并進(jìn)一步制訂和發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。這一切表明我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。該階段的核心任務(wù)就是建立國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)代表與分類監(jiān)管、企業(yè)分層自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。這種目標(biāo)模式可以概括為“分級(jí)代表、分層運(yùn)營(yíng)，分類監(jiān)管”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

一、“分級(jí)代表”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的核心內(nèi)容

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，國(guó)家實(shí)行分別由中央政府和省、市(地)兩級(jí)

地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這種“分級(jí)代表”的架構(gòu)是新國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，它明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，確定了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院確定、公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，其他由設(shè)區(qū)的市，自治州級(jí)人民政府履行

出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府確定、公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。LocALhoSt

這種“分級(jí)代表”既區(qū)別于以前的“分級(jí)監(jiān)管”，又區(qū)別于“分級(jí)所有”。

與“分級(jí)監(jiān)管”的關(guān)鍵區(qū)別在于“分級(jí)代表”是根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理法律確定地方政府對(duì)相應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的出資人的代表權(quán)，而“分級(jí)監(jiān)管”體系下地方政府對(duì)相應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)則來(lái)自于中央政府的授權(quán)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。不同級(jí)別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系

為工作指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。

與“分級(jí)所有，：的關(guān)鍵區(qū)別在于，在“分級(jí)代表”框架下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，無(wú)論哪級(jí)政府單獨(dú)投資的企業(yè)，都屬于國(guó)有企業(yè)，而“分級(jí)所有’體制下，國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府所有，各級(jí)政府單獨(dú)投資以及聯(lián)合投資形成的企業(yè)不應(yīng)該通稱為國(guó)有企業(yè)，而是公共企業(yè)。從理論上說(shuō)，政府“分級(jí)代表”的框架能夠在保持國(guó)家統(tǒng)一所有的大前提下，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有利于解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位問(wèn)題，減少各級(jí)政府之間的扯皮現(xiàn)象，使各級(jí)政府的責(zé)任更加明確。政府“分級(jí)代表”還有利于各級(jí)政府的投資關(guān)系，較好地調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

二、“分層運(yùn)營(yíng)”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的效率基礎(chǔ)

從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者(最終所有者)，即全國(guó)人民，難以直接有效發(fā)揮所有者的功能，是一個(gè)“消極”的所有者。因此，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表管理國(guó)有資產(chǎn)就成為世界各國(guó)的通

行做法。但是，政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表，如果直接實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制，往往就會(huì)形成政企不分難題，造成國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的低效率。為了解決這個(gè)難題，國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)是，建立一個(gè)“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系，或者“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間是投資和被投資或者是國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種“分層運(yùn)營(yíng)”的體系在保證“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”代表國(guó)家真正履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職能的前提下，不直接干涉國(guó)有企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率奠定了制度基礎(chǔ)。

從我國(guó)情況看，新國(guó)有資產(chǎn)管理模式下

這種“分層運(yùn)營(yíng)”的結(jié)構(gòu)也正在顯現(xiàn)出來(lái)。這主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，及其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定上。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不履行政府的社會(huì)管理職能，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組，依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管：制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度，等等。這一方面界定了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的關(guān)系，不再具有行政管理關(guān)系，該機(jī)構(gòu)只能依據(jù)法律履行其出資人職責(zé)，而不能隨心所欲地干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一

方面國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府行政部門的，不能與其他政府管理職能部門一樣具有制定和影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力，從而避免可能產(chǎn)生的國(guó)有制企業(yè)和非國(guó)有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有不平等機(jī)會(huì)和地位的問(wèn)題。

從我國(guó)現(xiàn)階段改革進(jìn)展看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與一般企業(yè)的出資與受資關(guān)系已經(jīng)得到確定。雖然國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)中的存在形式已呈多樣化，既有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也有投資主體多元化的國(guó)家控股、參股企業(yè)。但《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》確定的

新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，是以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的，無(wú)論哪類型企業(yè)，都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)連接起來(lái)的。在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中，雖然沒(méi)有具體指出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一定要授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)具體從事國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，但在第二十七條

指出：“國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利：可以作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利”。這為新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和“分層運(yùn)營(yíng)’體制的建立奠定了基礎(chǔ)。

三、“分類監(jiān)管”：新國(guó)有資產(chǎn)管理模式的基本前提

所謂“分類監(jiān)管”就是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的類型和目標(biāo)進(jìn)行分類，采用不同的法律和管理制度。從“分類監(jiān)管”體系具體設(shè)計(jì)要求而言，應(yīng)該在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性大分類基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)兩類企業(yè)，全

國(guó)人大應(yīng)該針對(duì)這兩類國(guó)有企業(yè)分別立法，國(guó)務(wù)院或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員也應(yīng)該分設(shè)兩個(gè)部門、在組織機(jī)構(gòu)上分別管理。.1.服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，主要集中于國(guó)家安全領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其社會(huì)目標(biāo)居

于優(yōu)先地位，盈利目標(biāo)處于次要地位。根據(jù)其各自特點(diǎn)單獨(dú)立法，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員設(shè)專門部門統(tǒng)一管理，具體運(yùn)營(yíng)可能更多的是采用“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(具體專門部門)——授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系。

2.服務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，主要集中于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，如一般工商業(yè)領(lǐng)域，其盈利目標(biāo)和資產(chǎn)安全居首要地位，主要以股權(quán)多元化的公司制形式存在，應(yīng)按照現(xiàn)代公司制企業(yè)要求去運(yùn)作。我國(guó)現(xiàn)有的絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將改為這類公司制企業(yè)。全國(guó)人大可以針對(duì)這些企業(yè)統(tǒng)一立法，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)設(shè)專門部門(如競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域部)行使所有者職權(quán)，這類企業(yè)的多數(shù)可通過(guò)“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行管理。應(yīng)該說(shuō)明的是，這兩類企業(yè)的分類應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的企業(yè)會(huì)由于環(huán)境變化而逐漸轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。而且，未來(lái)國(guó)家不應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)

領(lǐng)域中設(shè)立新的國(guó)有企業(yè)，只能根據(jù)社會(huì)需要建立服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。

從我國(guó)的現(xiàn)階段狀況看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)分三大類，一是資源性資產(chǎn)：二是行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，三是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，這部分國(guó)有資產(chǎn)基本分布在企業(yè)，由企業(yè)占有與使用?，F(xiàn)在出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中的國(guó)有資產(chǎn)僅限于非金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于某些壟斷性企業(yè)占有的國(guó)有資產(chǎn)，例如電力、鐵路等，其國(guó)有資產(chǎn)雖然具有一定的特殊性，但按條例的字面理解已經(jīng)包含其中。這個(gè)范圍既包括由中央管理的，也包括地方監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。這部分國(guó)有資產(chǎn)，從大范圍來(lái)講約達(dá)11萬(wàn)億元，占全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的近70%。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)，目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截止2002年底擁有資產(chǎn)總額萬(wàn)億元，所有者權(quán)益

萬(wàn)億元。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言，如何區(qū)分各類企業(yè)的性質(zhì)和目標(biāo)，進(jìn)行分類監(jiān)管，是未來(lái)工作的重點(diǎn)。

四、現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革應(yīng)注意的問(wèn)題

要建立上述“三分”國(guó)有資產(chǎn)管理體制新模式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)階段應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.要盡快建立和完善相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理基本法律體系和具體管理辦法。在法律體系方面，具體包括界定中央和地方政府如何分級(jí)代表國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)職權(quán)的法律、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的立法、國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)交易和處置方面的法律、針對(duì)特殊性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的單獨(dú)立法，等等。在具體立法過(guò)程中，要注意這些新的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)立法與其他已有法律的協(xié)調(diào)，這具體包括與《憲法》、《公司法》、《森林法》、《海洋法》、《土地法》等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)。在管理制度方面，尤其是要建立和完善針對(duì)國(guó)有控股公司運(yùn)行的具體管理辦法。國(guó)有控股公司作為國(guó)有資產(chǎn)

管理委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)的中間層，它如何運(yùn)行關(guān)系到整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的有效性。要通過(guò)具體的管理辦法和制度確定國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)和國(guó)有控股公司的關(guān)系，要明確國(guó)有控股公司與其控股和參股的國(guó)有企業(yè)之間的法律關(guān)系以及應(yīng)該遵循的規(guī)定。另外，應(yīng)該在全國(guó)人大設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理立法和對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。

2.要避免出現(xiàn)國(guó)資委過(guò)度集權(quán)的問(wèn)題。在建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制過(guò)程中，由于強(qiáng)調(diào)國(guó)資委是作為國(guó)有資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，因而很容易走向過(guò)于集權(quán)。國(guó)資委過(guò)于集權(quán)，一是容易導(dǎo)致對(duì)國(guó)有企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是面對(duì)數(shù)萬(wàn)億之巨的龐大的國(guó)有資產(chǎn)，過(guò)于集權(quán)造成國(guó)資委管理幅度過(guò)寬，影響管理效率。為此，一方面在“分級(jí)代表”的框架下，除了關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企

業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)外，其他國(guó)有資產(chǎn)都要由地方履行出資人職責(zé)，另一方面，在建立“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系，或者“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系時(shí)，要充分考慮對(duì)“中間層”(包括控股公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán))進(jìn)行有效授權(quán)。而《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》在這方面的具體規(guī)定內(nèi)容較少。

3.一定要進(jìn)行“分類監(jiān)管”。國(guó)有企業(yè)數(shù)量眾多，情況十分復(fù)雜，目標(biāo)也多種多樣。分類監(jiān)管就十分必要和重要。迄今為止，人們?cè)谡摷敖?guó)有資產(chǎn)管理新體制時(shí)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)國(guó)資委的“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表職能，忽視了國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)的差別問(wèn)題，很少提及分類監(jiān)管問(wèn)題。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)不令人滿意的是效率低下。其實(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)該說(shuō)，令人不滿意的是，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的雙重目標(biāo)存在，國(guó)有企業(yè)犧

牲了高昂的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻僅獲得了有限的社會(huì)目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)也表明，必須進(jìn)行分類監(jiān)管。在美國(guó)，國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管，甚至每成立一家政府企業(yè)，國(guó)會(huì)就要通過(guò)一個(gè)專門法律，政府有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)會(huì)決議設(shè)置的專門委員會(huì)對(duì)相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行監(jiān)管。我國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家的行業(yè)分布看，幾乎涉及各類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、各類制造業(yè)、貿(mào)易、高新技術(shù)、軍工等眾多行業(yè)，既有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也有自然壟斷性領(lǐng)域。要提高監(jiān)管效率，分類監(jiān)管十分必要。

4.在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、國(guó)資流動(dòng)和交易過(guò)程中要注意公平。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、監(jiān)督規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易是國(guó)資委的一項(xiàng)重要職能。有關(guān)國(guó)有股的****，必須明確相應(yīng)的包括價(jià)格計(jì)算方法、交易方式等具體的運(yùn)作規(guī)則，從而保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。這里值得

強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó)有股****時(shí)，無(wú)論是外資收購(gòu)，還是民營(yíng)資本收購(gòu)，或者經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)或內(nèi)部員工收購(gòu)，都要使各類收購(gòu)方具有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。國(guó)有企業(yè)從國(guó)有獨(dú)資變?yōu)楣蓹?quán)多元化的股份制企業(yè)過(guò)程中，國(guó)有股可以****的非國(guó)有對(duì)象大致包括兩類，一是企業(yè)內(nèi)部員工和經(jīng)營(yíng)管理者，二是包括外資背景在內(nèi)的企業(yè)外部法人和自然人。第一類****被稱之為引入“內(nèi)部型股份”過(guò)程，而第二類則被稱之為引入“外部型股份”過(guò)程?，F(xiàn)在有些學(xué)者認(rèn)為，引入“內(nèi)部型股份”的過(guò)程由于難以公開(kāi)、公正可能會(huì)導(dǎo)致“國(guó)有資產(chǎn)流失”，因而建議將大中型國(guó)企中的國(guó)有股****給境外的大型戰(zhàn)略投資者，應(yīng)該成為下一步國(guó)企改制的重點(diǎn)。然而，國(guó)有企業(yè)股權(quán)****過(guò)程是否公正、公開(kāi)，實(shí)際上并不取決于賣給誰(shuí)和引入什么類型的非國(guó)有股份，而關(guān)鍵決定于誰(shuí)來(lái)賣和如何賣。即是否制定了規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和代表國(guó)有股權(quán)行使權(quán)力的所有者是否具有責(zé)任心。在推進(jìn)

外資參與國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，必須把外資與民營(yíng)資本一樣同等對(duì)待，外資只能是國(guó)企股權(quán)多元化過(guò)程中的“一元”，不應(yīng)該作為“重點(diǎn)”而享受“超國(guó)民待遇”(在流通業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)對(duì)外資過(guò)度開(kāi)放問(wèn)題)。不要把外資作為國(guó)企改制的“救世主”。

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第四篇：探索社區(qū)管理與自治新模式

探索社區(qū)管理與自治新模式新華網(wǎng)浙江頻道（2006-12-01 14:34:41）來(lái)源 編輯：

近年來(lái)，杭州市下城區(qū)浙大御蹕社區(qū)強(qiáng)化特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞“以黨建為龍頭，以中介為抓手，以自治為目標(biāo)”的工作思路，推出“專業(yè)工作一條線，社會(huì)事務(wù)一塊田”的社區(qū)管理與自治新模式，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造精品特色樓宇自治會(huì)，加大對(duì)自治會(huì)的引導(dǎo)，構(gòu)筑社區(qū)自治層級(jí)化管理，較好地發(fā)揮了社區(qū)干部在社區(qū)自治中的引導(dǎo)、管理和服務(wù)作用，發(fā)揮了社區(qū)中介服務(wù)組織凝聚力量的作用，發(fā)揮了樓宇自治會(huì)在社區(qū)自治中的主力軍作用，發(fā)揮了社區(qū)保安保潔人員對(duì)社區(qū)衛(wèi)生與安全的保障作用，使4支力量有機(jī)融合，整合資源，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大社員的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)了“條塊式管理，立體式自治”的社區(qū)居民自治新格局。

“各方協(xié)同”推進(jìn)社區(qū)自治組織建設(shè)。構(gòu)筑一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰、力量精良的組織體系是做好社區(qū)自治的重要前提。浙大御蹕社區(qū)通過(guò)各方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“條塊式管理，立體式自治”。具體組織構(gòu)架為：

社區(qū)干部每人對(duì)上一條專業(yè)工作線，社區(qū)內(nèi)每位社區(qū)干部都有自己的一項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、民政、綜治、黨務(wù)、文化、城管等對(duì)口管理。每位社區(qū)干部除線上工作以外，每人還有自己的一片責(zé)任田，一般以300戶左右，責(zé)任田劃分注重地域相親、文化相近、需求相通，結(jié)合社區(qū)樓宇自治會(huì)情況實(shí)施責(zé)任田劃分，分析每片居民素質(zhì)等情況,根據(jù)社區(qū)干部的能力和特長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任田實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。目前社區(qū)有責(zé)任田9塊，每塊責(zé)任田人員構(gòu)成主要有：第一層面社區(qū)干部1名。第二層面樓道黨支部書(shū)記，樓宇自治會(huì)會(huì)長(zhǎng)，企業(yè)退休自管小組長(zhǎng)、各民間團(tuán)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、社區(qū)僑聯(lián)小組長(zhǎng)、志愿服務(wù)小組長(zhǎng)、轄區(qū)單位代表等

6-10人。第三層面支部委員和自治會(huì)單元長(zhǎng)和社區(qū)保安、保潔、城市協(xié)管員等人數(shù)在20-30之間不等。第四層面為全體社區(qū)居民平均每塊責(zé)任田300戶左右，居民數(shù)在800人左右。每個(gè)責(zé)任田前三個(gè)層面人員共計(jì)約40人左右，整個(gè)社區(qū)9個(gè)責(zé)任田共計(jì)350人左右，他們是整個(gè)社區(qū)自治責(zé)任田的骨干力量。

“各司其職”推進(jìn)社區(qū)自治制度建設(shè)。為把“專業(yè)工作一條線，社會(huì)事務(wù)一塊田”的管理模式落到實(shí)處，社區(qū)黨委制定“責(zé)任田工作制度”，主要有：

1.責(zé)任田人員知曉率雙百分制度。通過(guò)責(zé)任田人員身份、聯(lián)系方式、工作職責(zé)、工作制度亮相，通過(guò)社區(qū)干部經(jīng)常上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)責(zé)任田人員及工作知曉率百分百，責(zé)任田人員對(duì)每戶家庭知曉率百分百的雙百分制度。

2.責(zé)任田每月例會(huì)制度。各中介組織每月一次的例會(huì)社區(qū)干部必須參加。樓道黨支部、樓宇自治會(huì)每月一次例會(huì)、企業(yè)退休小組長(zhǎng)每月一次組織老人活動(dòng)、社區(qū)團(tuán)隊(duì)經(jīng)常性的開(kāi)展文體活動(dòng)，確保了人員的溝通交流和社區(qū)情況的掌握。

3.社區(qū)干部包片聯(lián)戶責(zé)任制度。每位社區(qū)干部對(duì)自己責(zé)任田的住戶家庭情況要做到心中有數(shù)，責(zé)任人是責(zé)任田中社會(huì)事務(wù)的第一責(zé)任人，一般問(wèn)題及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，有困難及時(shí)上報(bào)。

4.黨委對(duì)社區(qū)干部年終考核制度。社區(qū)干部專業(yè)工作情況由對(duì)口科室和社區(qū)黨委、居委會(huì)共同評(píng)定，責(zé)任田工作由塊上構(gòu)架前三層人員評(píng)定，社區(qū)干部述職后，評(píng)出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。對(duì)不稱職人員勸其改行，對(duì)基本稱職人員輪崗考查半年后根據(jù)表現(xiàn)再定崗。對(duì)優(yōu)秀人員每次給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

5.社區(qū)黨委對(duì)責(zé)任田監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，推行聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、議事會(huì)、民情懇談會(huì)等四會(huì)制度，進(jìn)一步完善了社區(qū)自治的監(jiān)督機(jī)制，增加了社區(qū)工作的透明度，使居民群眾參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)的積極性得到了提高。社區(qū)黨委對(duì)每個(gè)責(zé)任片每月進(jìn)行工作檢查，對(duì)責(zé)任片處理不了的工作進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和解決。

6.責(zé)任田情況通報(bào)制度。各責(zé)任田的社區(qū)干部每月一次總結(jié)上月工作，計(jì)劃下月工作，形成書(shū)面材料報(bào)社區(qū)黨委、居委會(huì)。并把每月總結(jié)和計(jì)劃向本責(zé)任田居民公開(kāi)。每半年一次工作通報(bào)，每年一次總結(jié)大會(huì)，并由大家共同提出下一年的工作計(jì)劃和目標(biāo)。

7.黨委對(duì)責(zé)任田表彰激勵(lì)制度。對(duì)責(zé)任田的各個(gè)層面進(jìn)行每年表彰活動(dòng)。“各盡所能”推進(jìn)社區(qū)自治工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)自治工作隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)社區(qū)自治工作的關(guān)鍵所在。只有充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社區(qū)干部、社區(qū)各類中介服務(wù)組織等各方面力量，做到“干部與居民結(jié)合、專業(yè)與業(yè)余結(jié)合、組織與自愿結(jié)合”，才能守好、管好責(zé)任田，營(yíng)造安定、祥和、有序、優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)打造“生態(tài)之景，人文之地”的構(gòu)想。近年來(lái)，社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部和4050人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育力度，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，提高了工作水平；對(duì)社區(qū)中介服務(wù)組織進(jìn)行了一次全面梳理，現(xiàn)有各類中介40多個(gè)，主要為樓宇自治會(huì)9個(gè)、志愿者服務(wù)隊(duì)8支、企業(yè)退休人員自管小組8支，民間團(tuán)隊(duì)10支。在責(zé)任田隊(duì)伍建設(shè)中社區(qū)實(shí)施“五五行動(dòng)”：

1.加強(qiáng)社區(qū)干部素質(zhì)教育，發(fā)揮社區(qū)自治主導(dǎo)隊(duì)作用。社區(qū)干部是社區(qū)自治工作的核心力量，提高他們服務(wù)群眾的意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，是做好社區(qū)自治各項(xiàng)工作最直接有效的保障。我社區(qū)在實(shí)行居干直選、黨委紀(jì)

委、居委會(huì)換屆選舉，加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)教育，促進(jìn)了社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高了服務(wù)居民群眾的水平。全社區(qū)現(xiàn)有工作人員12人，主要分布在黨建、治保、福利、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、幫扶救助等工作崗位，具有大專、本科學(xué)歷的已占80%。

2.完善樓宇自治會(huì)，發(fā)揮社區(qū)自治主力隊(duì)作用。一個(gè)樓宇自治會(huì)覆蓋3-5幢樓房、100戶左右居民，設(shè)立一名會(huì)長(zhǎng)和3-5名委員。會(huì)長(zhǎng)一般選擇樓宇中年齡適中、熱心社區(qū)工作的居民擔(dān)任，并通過(guò)所在樓宇所有居民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常居民事務(wù)的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作。通過(guò)建立樓宇自治會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席制度、工作通報(bào)制度、民情日記制度、自治會(huì)星級(jí)評(píng)估制度，使樓宇自治會(huì)成為居民群眾的政策時(shí)事宣傳員、社區(qū)建設(shè)議事員、為民辦事服務(wù)員、文體活動(dòng)組織員、社會(huì)管理信息員。自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督意識(shí)得到提升。

3.加強(qiáng)公益性隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)自治預(yù)備隊(duì)作用。通過(guò)對(duì)轄區(qū)單位社區(qū)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)，把社區(qū)內(nèi)的可用資源充分利用好，轄區(qū)單位的場(chǎng)地設(shè)施利用，社區(qū)服務(wù)業(yè)單位的雙贏服務(wù)等。社區(qū)每年開(kāi)展這樣的活動(dòng)不少于10次，參與人次不少于600人次。極大的豐富了群眾的文體生活。也為商家?guī)?lái)了商機(jī)。也充分體現(xiàn)了社區(qū)的自治力。

4.加強(qiáng)民間團(tuán)隊(duì)的管理，發(fā)揮社區(qū)自治生力隊(duì)作用。社區(qū)以引導(dǎo)，培育骨干，適當(dāng)扶持（如協(xié)助請(qǐng)老師、組織參加比賽，取得名次給予鼓勵(lì)等等），使之成為團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織和居委會(huì)周圍的群眾組織。并帶動(dòng)更多的社區(qū)融入健康團(tuán)隊(duì)，人員的動(dòng)態(tài)管理和思想動(dòng)態(tài)得到有效掌握。目前，共有文體團(tuán)隊(duì)10支，會(huì)員300多人，分別有九九書(shū)畫(huà)室、球操隊(duì)、網(wǎng)絲花班、集郵隊(duì)、舞蹈隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)等。

5.發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)自治支援隊(duì)作用。以志愿服務(wù)站為平臺(tái)，通過(guò)完善志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)程序和制度，營(yíng)造氛圍，讓更多的社會(huì)群體參與服務(wù)居民群眾，解決社區(qū)中教育難，家有難、老來(lái)難、行路難等實(shí)際問(wèn)題。構(gòu)筑志愿服務(wù)“五色”平臺(tái)，成為了社區(qū)志愿服務(wù)的精品?！?/p>

第五篇：智慧社區(qū)新模式

石家莊市智慧社區(qū)建設(shè)案例：

智慧長(zhǎng)興街道新實(shí)踐——用智慧社區(qū)打通優(yōu)化服務(wù)群眾的“最后一公里”

2017年，河北小鷗科技有限公司的智慧社區(qū)平臺(tái)——掌上小區(qū)在石家莊多個(gè)街道建設(shè)實(shí)踐。其中石家莊橋西區(qū)長(zhǎng)興街道開(kāi)展建設(shè)尤為突出。智慧社區(qū)以網(wǎng)格化管理為載體，以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)搭建智能信息處理平臺(tái)，構(gòu)建智慧便民服務(wù)平臺(tái)，完善智能高效管理平臺(tái)，達(dá)到資源有效整合、創(chuàng)新開(kāi)展工作、高效便捷服務(wù)的目的，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。

“手機(jī)上有了這個(gè)功能，方便多了，辦理老年證不用跑來(lái)跑去。”家住橋西區(qū)西王小區(qū)的王大爺拿著剛辦下來(lái)的老年證高興地說(shuō)。王大爺說(shuō)的這個(gè)功能是什么呢？我們從王大爺?shù)氖謾C(jī)里看到了這個(gè)神奇的功能。王大爺說(shuō)：“有了這個(gè)智慧平臺(tái)，直接在手機(jī)上申請(qǐng)，上傳照片就能辦理成功，等證出來(lái)了，直接去街道拿就行。上歲數(shù)腿腳不好，子女又不在身邊，實(shí)在不能跑來(lái)跑去。這樣只跑一次就能辦好，特別方便！”

街道工作人員告訴記者，橋西區(qū)是省會(huì)的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)范圍大且人口眾多，很多居民辦事辦證需要跑很多地方。自長(zhǎng)興街道辦事處以“掌上小區(qū)”智慧社區(qū)模式開(kāi)展試點(diǎn)工作起，街道便引進(jìn)了該智慧社區(qū)平臺(tái)，通過(guò)“云網(wǎng)圖”技術(shù)實(shí)現(xiàn)便民、利民和惠民的目標(biāo)，讓居民小事不出社區(qū)，大事不出街道，難事不出區(qū)，居民足不出戶，便可享受到各項(xiàng)服務(wù)。

“此次老年證的辦理通知，就是通過(guò)掌上小區(qū)平臺(tái)發(fā)布的?！苯值拦ぷ魅藛T介紹?！耙郧拔覀兿掳l(fā)通知，就是電話通知各個(gè)社區(qū)，再由社區(qū)分級(jí)通知下屬小區(qū)的樓長(zhǎng)，他們挨戶通知到居民個(gè)人，特別不方便。后來(lái)普遍使用微信群，可是總有不加群的居民，還有人加群后屏蔽信息，再加上有的老年人不會(huì)使用智能手機(jī)，還是會(huì)有一部分人不能正常接收通知?！?/p>

“直至2016年，我們接觸到小鷗科技開(kāi)發(fā)的掌上小區(qū)平臺(tái)。通過(guò)幾次試用，我們發(fā)現(xiàn)用這個(gè)平臺(tái)發(fā)通知特別方便，不用來(lái)來(lái)回回打電話通知沒(méi)有智能手機(jī)的居民。我們只需要在管理后臺(tái)輸入通知，點(diǎn)擊發(fā)送，關(guān)注我們公眾號(hào)的用戶都能收到提醒。沒(méi)有關(guān)注公眾號(hào)的，后臺(tái)會(huì)通過(guò)自動(dòng)發(fā)送短信，撥打語(yǔ)音電話的方式，讓全體居民都能收到通知。完全做到通知精準(zhǔn)發(fā)送。這個(gè)平臺(tái)還有個(gè)優(yōu)勢(shì)，它可以統(tǒng)計(jì)到我們發(fā)送通知的閱讀量，方便街道查看通知的接收情況。”

長(zhǎng)興街道通過(guò)積極踐行“社區(qū)+”理念，打造石家莊市首家“智慧社區(qū)”，為社區(qū)居民提供智慧化和人性化的居住環(huán)境。在轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下長(zhǎng)興街道為力爭(zhēng)成為石家莊市橋西區(qū)試點(diǎn)單位而努力。

一、長(zhǎng)興街道基本概況

長(zhǎng)興街道位于石家莊市橋西區(qū)，共包括7個(gè)社區(qū)，分別是：西王社區(qū)、南郭社區(qū)、景祥社區(qū)、西興社區(qū)、石獲南路社區(qū)、孔寨社區(qū)、張營(yíng)社區(qū)。轄區(qū)共14582戶，居民數(shù)量約4.3萬(wàn)人。

二、長(zhǎng)興街道智慧社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

長(zhǎng)興街道書(shū)記智偉力智書(shū)記表示：隨著社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，居民由傳統(tǒng)的滿足日常需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)生活圈需求，主要包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文體中心、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)便民生活、社區(qū)政府等方面。

智書(shū)記認(rèn)為：如何把準(zhǔn)居民需求？構(gòu)建“一刻鐘社區(qū)便民服務(wù)圈”是開(kāi)展社區(qū)工作的難點(diǎn)。為解決這一難點(diǎn)，長(zhǎng)興街道著眼于信息化的發(fā)展趨勢(shì)，確立了“居民生活智慧化、小區(qū)管理智能化、社區(qū)服務(wù)一體化”的發(fā)展理念，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以電腦、手機(jī)、電子屏幕、自助終端等多種展現(xiàn)形式進(jìn)行展現(xiàn)。最大力度的整合轄區(qū)人力、物力、公共服務(wù)等資源，確立了“社區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧社區(qū)新模式。智慧社區(qū)的建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容，正在積極推進(jìn)中。

基層工作都面臨著“上面千頭線，下面一根針”的問(wèn)題，而新型的社會(huì)管理則是要求“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)將圍繞五個(gè)主要部分來(lái)實(shí)現(xiàn)新型管理的要求：

（一）互聯(lián)網(wǎng)+黨建

長(zhǎng)興街道打造具有自己特色的“智慧黨建”，街道黨工委、各社區(qū)黨支部依托掌上小區(qū)平臺(tái)開(kāi)展將“支部建到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上”的智慧黨建新模式。

橋西區(qū)部隊(duì)大院居多，黨員人數(shù)也眾多，管理起來(lái)比較有難度。以前在黨員管理上，通知大家繳黨費(fèi)，上黨課，只能挨個(gè)打電話通知。有黨課學(xué)習(xí)，還有黨員聽(tīng)錯(cuò)了時(shí)間沒(méi)有參加。掌上小區(qū)平臺(tái)可以根據(jù)自己社區(qū)的情況定制相應(yīng)的功能板塊。街道在黨員管理方面設(shè)置了屬于自己的黨建模塊，黨員在手機(jī)上即可進(jìn)行黨務(wù)交流與學(xué)習(xí)。需要交黨費(fèi)和上黨課，只需要發(fā)一個(gè)通知就行。

借助互聯(lián)網(wǎng)，街道黨工委利用信息化的手段，開(kāi)展日常黨建工作活動(dòng)；通過(guò)網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)，黨組織在及時(shí)掌握信息發(fā)布、咨詢與處理的基礎(chǔ)上，可實(shí)時(shí)對(duì)組織內(nèi)黨建工作進(jìn)行全程監(jiān)督與管理。通過(guò)與黨員智能終端的連接，可定期開(kāi)展“微黨課”“學(xué)習(xí)十九大專題”“黨員風(fēng)采”等的定期的學(xué)習(xí)和評(píng)比活動(dòng)。將黨代表接待日通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“綠色通道”，認(rèn)證黨員實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)，形成黨員表率，黨員引領(lǐng)，使社區(qū)成為有溫度的社區(qū)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)

長(zhǎng)興街道書(shū)記智偉力智書(shū)記無(wú)意間看到了石家莊某知名博主這樣一則報(bào)道。

再看看下面網(wǎng)友的評(píng)論，更是對(duì)基層政務(wù)工作的拷問(wèn)，深深觸動(dòng)了智書(shū)記這位基層工作人的心。為實(shí)現(xiàn)“居民少跑一趟路、少進(jìn)一扇門、少找一個(gè)人、少交一套資料”，讓老百姓快速獲得社區(qū)服務(wù)、知曉社區(qū)事務(wù)、建立暢通的社區(qū)溝通渠道，長(zhǎng)興街道結(jié)合智慧社區(qū)服務(wù)云平臺(tái)，將政府辦事辦證及公共事務(wù)納入平臺(tái)。

為實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用，智慧社區(qū)平臺(tái)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)辦理”模式。以云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為依托，以手機(jī)為終端的服務(wù)模式。通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳，可實(shí)現(xiàn)對(duì)居民常見(jiàn)問(wèn)題的網(wǎng)上咨詢與有關(guān)業(yè)務(wù)辦理。通過(guò)移動(dòng)手機(jī)端，可實(shí)現(xiàn)對(duì)通知公告、辦事辦證、政策宣傳、辦事咨詢等問(wèn)題的咨詢與了解。長(zhǎng)興街道西興社區(qū)居民張師傅，因?yàn)楣S倒閉失業(yè)在家，年初與妻子商量打算開(kāi)辦一個(gè)小餐館，根據(jù)政策要求需要辦理“食品小攤點(diǎn)備案卡”，由于材料準(zhǔn)備不充分已經(jīng)來(lái)回街道3次都未能辦理成功。在街道開(kāi)通辦事辦證在線辦理功能后，轄區(qū)工作人員親自指導(dǎo)張師傅用手機(jī)操作現(xiàn)場(chǎng)辦理了食品小攤點(diǎn)備案卡。張師傅對(duì)此功能贊不絕口，同時(shí)對(duì)街道開(kāi)通的智慧政務(wù)功能表示高度的認(rèn)可；轄區(qū)工作人員表示智慧政務(wù)的開(kāi)通不僅響應(yīng)了無(wú)紙化辦公的要求，同時(shí)也大大減輕了自己的工作量。讓“群眾足不出戶，輕點(diǎn)指尖便能辦事辦證”。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)

依托智慧社區(qū)平臺(tái)，整合社會(huì)資源，開(kāi)辟通知公告、辦事辦證、在線投票、家政服務(wù)、周邊商家、惠民商城、在線繳費(fèi)、車輛限行等服務(wù)板塊，面向社區(qū)居民提供辦事辦證服務(wù)、咨詢服務(wù)等，建立指尖上的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。

居民小李夫婦打算要二胎，在網(wǎng)上搜索街道辦公電話，撥打過(guò)去要不就是無(wú)人接聽(tīng)，要不就是空號(hào)。問(wèn)同事誰(shuí)和誰(shuí)說(shuō)法也不一樣，有的說(shuō)：“國(guó)家二胎政策已經(jīng)放開(kāi)，什么證也不需要辦！”有的說(shuō)：“二胎證和一胎證一樣，但是具體我忘了都帶什么了！”正在小李打算跑一趟街道去問(wèn)個(gè)清楚的時(shí)候，在樓下碰到鄰居小張，小張把智慧社區(qū)掌上服務(wù)平臺(tái)推薦給了小李夫婦，小李夫婦通過(guò)在線咨詢街道客服，輕點(diǎn)指尖，便解決了困擾自己的疑問(wèn)。

他們還發(fā)現(xiàn)在智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，還可以收到自己小區(qū)的通知?jiǎng)討B(tài)，什么時(shí)候停水停電，什么時(shí)候有公益體檢等等一切和自己日常生活相關(guān)的都能一個(gè)手機(jī)搞定；還可以訂閱自己的專屬提醒服務(wù)，小李表示再也不用為錯(cuò)過(guò)父母的生日感到尷尬了。而且智慧社區(qū)平臺(tái)的每周新聞盤(pán)點(diǎn)，不僅可以讓我足不出戶便知社區(qū)事，更體現(xiàn)了政務(wù)辦公的透明化、人性化。

通過(guò)基層政府門戶，為社區(qū)管理者與社區(qū)居民之間搭建一座橋梁，將繳費(fèi)、天氣、疫苗提醒等服務(wù)接入，讓居民可選擇性訂閱，自動(dòng)化提醒，增加居民對(duì)基層政府門戶的持續(xù)關(guān)注，通過(guò)第三方的資源（志愿者、法律援助、家政維修等）進(jìn)駐，讓居民更有效的享受到“政務(wù)服務(wù)”、“公共服務(wù)”和“便民服務(wù)”，使其真正達(dá)到居民可用、實(shí)用、好用的目標(biāo)。

大數(shù)據(jù)的來(lái)臨讓我們的社區(qū)生活越來(lái)越方便，越來(lái)越智能。居民只需通過(guò)社區(qū)公共服務(wù)電子觸摸屏點(diǎn)擊或關(guān)注社區(qū)微信公眾號(hào)，即可了解業(yè)務(wù)辦理的有關(guān)政策、注意事項(xiàng)、辦理流程等內(nèi)容，關(guān)注后可點(diǎn)擊相關(guān)菜單，進(jìn)行微服務(wù)、在線繳費(fèi)、車輛限行查詢、惠民商城等；通過(guò)掌上小區(qū)“社區(qū)”查詢相關(guān)的通知公告、了解辦事指南、社區(qū)電話，通過(guò)“社區(qū)主頁(yè)”來(lái)了解所在社區(qū)及享受的服務(wù)，進(jìn)行每日簽到、鄰里一家的業(yè)余體驗(yàn)，通過(guò)“服務(wù)”點(diǎn)擊獲取生活繳費(fèi)、車輛限行、周邊商城等信息服務(wù)，真正為群眾提供全覆蓋、全過(guò)程、全天候的便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)調(diào)治理

街道黨工委把網(wǎng)格定位在“問(wèn)題一線、民心一線、工作一線”，深化拓展網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。“縱橫交叉”的設(shè)計(jì)理念，使信息全網(wǎng)覆蓋，惠及居民。形成以“網(wǎng)格化社會(huì)治理平臺(tái)”為基礎(chǔ)，通過(guò)將管理轄區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的形式，形成單元網(wǎng)格，從而將人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中,實(shí)現(xiàn)實(shí)施的精細(xì)化、信息的便捷化、管理的動(dòng)態(tài)化，網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)的搭建儼然成為城市管理方式的一種革命和創(chuàng)新。

“我們小區(qū)垃圾堆積如山，十來(lái)天無(wú)人清理，不僅發(fā)出陣陣惡臭甚至影響道路通行”。長(zhǎng)興街道孔寨社區(qū)居民王大爺將所看到的垃圾拍照（并加以簡(jiǎn)單描述后）上傳至手機(jī)端公眾號(hào)，上傳后網(wǎng)格員在管理后臺(tái)即可看到，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審核與事件上報(bào)來(lái)進(jìn)行處理。然后，網(wǎng)格員根據(jù)事件類型上報(bào)到區(qū)環(huán)保局，環(huán)保局根據(jù)所在網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)處理，處理后將處理結(jié)果反饋至區(qū)政府辦，同時(shí)區(qū)政府辦管理后臺(tái)對(duì)事件的每個(gè)處理環(huán)節(jié)可以進(jìn)行監(jiān)督。讓“群眾不出門，輕點(diǎn)指尖便能解決問(wèn)題”。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)互動(dòng)

長(zhǎng)興街道為了滿足社區(qū)居民日益多樣化的服務(wù)需求，街道黨工委不斷探索，撬動(dòng)民間組織力量，以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)居民為核心、社區(qū)組織為載體、社工為骨干、志愿者為鏈接的五社聯(lián)動(dòng)新格局，引導(dǎo)多方力量參與社區(qū)治理，豐富社區(qū)生活。把豐富多彩的社區(qū)生活放上指尖，實(shí)現(xiàn)全民共享，全民互動(dòng)讓轄區(qū)老年人，老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)。

長(zhǎng)興接到南郭社區(qū)書(shū)記表示轄區(qū)內(nèi)人口老齡化嚴(yán)重，且公共文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，很大一部分人退休老人休閑娛樂(lè)得不到滿足。針對(duì)這一特點(diǎn)，社區(qū)免費(fèi)為他們提供練習(xí)場(chǎng)地，聯(lián)系志愿者開(kāi)辦京劇大講堂，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)文藝活動(dòng)。文藝隊(duì)日常練習(xí)的照片、視頻都會(huì)上傳到智慧社區(qū)，看到的居民越來(lái)越多，也有越來(lái)越多的居民參與進(jìn)來(lái)。他們?cè)谥腔凵鐓^(qū)平臺(tái)交流互動(dòng)，鄰里之間更和諧，社區(qū)文藝氛圍更濃重。

三、智慧長(zhǎng)興取得的成果

智慧長(zhǎng)興自建設(shè)使用以來(lái)，覆蓋了60%以上轄區(qū)居民，間接覆蓋了轄區(qū)80%以上家庭。與居民密切相關(guān)的通知公告送達(dá)率超過(guò)90%。居民關(guān)注的辦證流程、政策法規(guī)、通知公告皆可以在“智慧長(zhǎng)興”服務(wù)平臺(tái)的“政務(wù)服務(wù)”板塊進(jìn)行了解，對(duì)居民而言，實(shí)現(xiàn)了“少跑腿，辦實(shí)事”的目標(biāo)。

對(duì)街道和居委會(huì)而言，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)情況的智能高效的收集與管理。大大提高了基層工作人員的通知和聯(lián)絡(luò)效率，節(jié)省了人力和時(shí)間成本。同時(shí)社區(qū)網(wǎng)格員利用手機(jī)版信息平臺(tái)，第一時(shí)間將收集社區(qū)矛盾糾紛、治安安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等方面信息上傳報(bào)送到社區(qū)信息平臺(tái)指揮中心，指揮中心再對(duì)收集到的各類情況和問(wèn)題及時(shí)分類分流到各職能部門，推動(dòng)問(wèn)題快速辦理解決。從而實(shí)現(xiàn)管理智慧化，提升居民幸福感。

同時(shí)街道廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾通過(guò)平臺(tái)反映訴求，切實(shí)做到各項(xiàng)惠民項(xiàng)目居民提、大家議、群眾定、黨委辦，結(jié)果在網(wǎng)上公布，進(jìn)一步提高轄區(qū)群眾參與公共事務(wù)的積極性，將“黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)惠民”的宗旨發(fā)揮到極致。

智慧長(zhǎng)興還建設(shè)了線下數(shù)字服務(wù)大廳，在原有的辦事大廳內(nèi)將線上與線下業(yè)務(wù)相結(jié)合，各大屏滾動(dòng)展示了線上線下居民咨詢與工作人員答疑互動(dòng)結(jié)果、長(zhǎng)興轄區(qū)概況、辦事指南等模塊，讓線上和線下的交互體驗(yàn)更加直接。讓工作人員與居民之間形成有溫度的溝通與交流，為不斷提升街道服務(wù)水平和工作效率打下良好基礎(chǔ)。省民政廳領(lǐng)導(dǎo)多次參觀調(diào)研橋西區(qū)長(zhǎng)興街道打造的智慧社區(qū)管理新模式，對(duì)“社區(qū)+”的智慧化管理模式表示認(rèn)可和贊同。

2018年，掌上小區(qū)平臺(tái)將迎來(lái)更大的變革，全面升級(jí)改造為鷗社區(qū)平臺(tái)。新的平臺(tái)在智慧社區(qū)建設(shè)上將更安全、更符合街道自身特色，對(duì)用戶的界面更友好，便民惠民板塊也將更多樣化。

長(zhǎng)興街道社區(qū)將與小鷗科技一起，立足本地，在提供本地化服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)探索與創(chuàng)新，專注打造服務(wù)新模式，力圖實(shí)現(xiàn)“想民所想、憂民所憂、不忘初心、用心為民”的終極目標(biāo)，真正做到服務(wù)于民，便利于民。