第一篇：我國糧食安全

五年來我國糧食安全問題綜述

榮**

摘要：民以食為天，糧食安全關系著國家安全的大事，一個國家要發展，糧食是基礎。只有基礎弄扎實了，構建社會和諧，才有希望。有許多學者從理論上論證了糧食安全，目前，糧食安全已經成為全世界關注的焦點。我們要認識到糧食安全的重要性，從分析我國糧食的現狀及存在問題，提出了有效的解決方法，認為要落實我國糧食安全的政策。根據分析各種觀點及見解，對進一步保障我國糧食安全具有重大成就。關鍵詞：糧食安全 綜述 啟示

社會要和諧，社會要發展，糧食是基礎。糧食安全是關系著民生和國家的大局，黨和政府高度重視我國糧食安全問題。我國糧食安全問題已經成為全世界關注的焦點，因此我們要注重糧食安全的意義，才會普遍的去關注，通過有效的方法解決，才能走出困境。糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，是社會穩定和諧的基本保障。

一、安全的重要性

民以食為天，糧食是否充足，人們的溫飽問題是否得到解決，黨和政府非常重視糧食安全問題，一個國家要發展，糧食是基礎，解決糧食安全問題是重中之重，糧食安全關系到國計民生、社會安定、政治穩定和國家安全，是構建和諧社會的重要物質基礎。從中我們可以知道糧食的重要性。那么它為何這么重要呢？柯炳生就我國糧食安全認識其重要性，他從各方面看待糧食安全問題，他認為，1、糧食安全不是短期問題，而是長期問題。

2、糧食安全主要不是流通問題，而是生產問題。

3、糧食安全不是谷物問題，而是食物問題。

4、糧食安全主要不是價格問題，而是數量問題。

5、糧食安全不是局部性問題，而是全局性問題。

6、糧食安全不是農民的目標，而是政府的目標。【1】

張寶利則是從確保糧食儲備方面來探討對糧食安全的影響，他認為糧食是人類賴以生存和發展的必需品，糧食安全關系到人類的生存與發展，關系到世界的和諧和穩定，我國用占世界9%左右的耕地來養活了世界上20%左右的人口，人多地少是我國的基本國情。對于我們這樣一個13億人口的發展中國家來說，如果糧食安全出了問題，誰也幫不了我們。要確保糧食安全，一般是通過國內生產，進出口和合理儲備來實現的。

【2】

周問今認為只有確保糧食安全，才能構建好和諧的社會，他就當地的情況來闡述了糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，是社會和諧的基本保障。糧食安全事關人民群眾的切身利益，事關國家經濟安全，事關社會穩定和諧，僅僅是經濟問題，而是政治問題。因此構建和諧社會，必須高度重視糧食工作，確保糧食安全。確保糧食安全是構建和諧社會的關鍵。【3】

萬寶瑞則是從糧食的屬性來分析糧食安全的重要性。糧食具有以下三點屬性：第一，糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，是一種特殊商品。第二，糧食是國民經濟戰略物質，是整個社會成員賴以生存的基礎性公共產品。第三，在現有的條件下，糧食既是弱質產品，又是多功能產品。【4】

二、我國糧食安全存在的問題及對策

游宏炳從國家與國際的視角來看待我國糧食安全問題，他認為存在以下幾個方面的問題：

1、國內的人地矛盾將長期存在。

2、糧食生產發展可能趕不上糧食消費的增加。

3、世界糧食出口國積極發展生物燃料。

4、生物燃料的發展可能推高世界糧價。目前這些問題都很明顯。【5】

盛孝邦從糧食產能角度進行分析，他得出存在幾點問題：

1、耕地減少，產能堪憂。

2、水利失修，基礎堪憂。

3、環境污染，安全堪憂。

4、規模偏小，效益堪憂。

5、技術缺位，后勁堪憂。對此，他關于提 1

高糧食產能的幾點建議：

1、提高農民生產糧食的積極性。

2、加強糧食生產大縣建設。

3、增強可持續生產能力。

4、增強農民的發展能力。運用著這些能有效的解決糧食產能問題。【6】

劉清娟、周慧秋從新的角度審視，即商品糧基地建設角度分析了糧食安全存在以下問題：1基地建設資金投入不足，談琰 從全面的、長遠的視角看待中國糧食安全問題。他認為具有以下幾個方面： 1.自然條件對中國糧食生產的制約。2.社會經濟條件對中國糧食生產的制約。3.中國人口總量仍將保持慣性增長的勢頭【】談琰 加大對產糧區財政支持 確保國家糧食安全大局 中國論文下載中心 09-11-05 10:34:00

何翠榮 竇彩霞 劉金付就關于干旱對糧食影響做出了四點對策：斷健全農業氣象災害和農業氣象信息監測網絡體系2氣象科技創新為做好農業生產氣象服務提供有力的支撐3逐步拓寬農業氣象業務服務領域 4加強氣象災害預警與宣傳【】何翠榮 竇彩霞 劉金付 干旱災害對糧食安全的影響及應對措施 10-12-14 14:04:00

張寶利從糧食儲備角度來看待問題，他認為糧食儲備主要存在以下問題。1多頭管理中央儲備糧。2各級儲備糧功能定位不明確。3儲備糧輪換運作不暢。在此基礎上，他提出了幾點措施：1完善糧食儲備制度。2逐步調整儲備糧的主體。3注重周轉儲備和農戶儲備建設。4優化糧食儲備區域結構。5建立糧食儲備管理的信息系統。【】張寶利 健全糧食儲備確保糧食安全 中國論文下載中心 09-11-03 15:28:00

張璐用分析的觀點看問題，他認為主要影響我國糧食安全存在六方面的因素1耕地與種糧面積減少。2.水資源及基礎設施制約。3.農民種糧積極性不高。4.農業科技投入較低。5.糧食流通及糧食儲備體制尚待完善。6.糧食進出口和國際因素對我國影響增大。為此，他提出了自己獨特的建議：1.進行農村土地制度創新。

2.加強基礎設施建設。3.完善糧食補貼政策。4.加大科技創新與投入。5.健全和完善糧食流通和糧食儲備制度。6.以WTO框架為基礎,靈活運用進出口手段【】張璐 我國糧食安全的影響因素與對策研究 中國論文下載中心 09-11-18 14:44:00

第二篇：我國糧食安全儲備

我國糧食安全儲備

摘 要

改革開放以來，隨著糧食流通體制改革和企業改革的不斷深化，我國自1990年以來開始探索建立完善糧食儲備體系，加強日常管理，應對突發事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效。“民以食為天”。糧食是人類社會生存與發展的基本的生活資料，是穩定市場、保證國計民生的重要物資。糧食與其它產品相比，它無可替代，只能靠農業提供。由于糧食生產的季節性和消費的常年性，其在國民經濟中有著十分重要的地位和作用。在任何社會制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內糧食生產、進出口和合理儲備來實現的。國內糧食生產的增加可以避免糧食進口帶來的風險，但其自身也存在波動風險。因此，對突發的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當前的糧食儲備目標、儲備規模、儲備品種結構和布局，還不能完全適應國家宏觀調控和確保國家糧食安全的需要；現行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關系協調中，仍表現出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標、儲備規模、儲備結構與布局等。糧食儲備目標既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關政策的出發點和歸宿。

關鍵詞

糧食安全糧食安全糧食儲備政策糧食流通體制

1糧食儲備與糧食安全存在的問題

1.1多頭管理中央儲備糧

目前，儲備糧管理涉及的部門較多，運轉程序復雜，很難根據市場信號做出靈敏反應。當市場形勢發生變化需要有關部門安排儲備糧收購和拋售時，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運行遲緩，勢必錯過最佳的操作時間，影響調控效果。

1.2各級儲備糧功能定位不明確

我國實行中央——地方糧食儲備分級管理，中央地方儲備影響市場的協調機制尚未形成，信息不對稱和利益不一致，導致中央儲備和地方儲備的行為偏差，特別是當糧情突變時，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲糧主要用于調節全國糧食供求總量、穩定糧食市場、應對重大自然災害或突發事件；而地方糧食儲備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當一部分省份還沒有達到國務院提出的“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的儲備標準。而

1且，中央儲備與地方儲備目前在庫點布局上缺乏統籌考慮，儲存品種結構沒有明確分工。現行政策和實際操作辦法難以使中央儲備和地方儲備形成協同配合機制。1.3儲備糧輪換運作不暢

現行的輪換計劃管理方式要求層層報批，由于計劃往往趕不上市場行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產和市場價格變化規律難以一致，導致儲備糧輪換不僅不能抓住市場賺取價差，反而會打壓市場價格，增加輪換成本。

2糧食儲備管理方法與糧食安全改進措施

為確保國家糧食安全和糧食市場穩定，我們要充分認識糧食儲備的戰略意義，高度重視糧食儲備的重要作用，堅持和完善我國的中央儲備糧管理制度不動搖。充分利用國內、國際兩個市場，從世界糧食儲備規模不斷減少這一世界性趨勢中把握未來，認真研究世界糧食生產和供應能力的現狀與潛力，敢于和善于利用國際市場，在確保戰略儲備的基礎上，優化儲備糧結構，建立合理的中央糧食儲備規模，積極探索儲備糧管理體制和運行機制，將儲備糧管理納入法制化、規范化的軌道。具體講，筆者認為，應抓好以下幾個方面：

2.1完善糧食儲備制度

從增強宏觀調控能力、發展社會主義市場經濟來看，進一步完善國家糧食儲備制度十分必要。社會主義初級階段，發展市場經濟、更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要完善政府的宏觀調控體系，發揮經濟杠桿的調節作用。建立國家糧食儲備制度，通過儲備糧的吞吐，保持市場糧價總體穩定，促進市場經濟健康有序發展，是健全政府宏觀調控體系的一項重要內容，也是政府運用經濟杠桿調控糧食供求的重要手段。

2.2逐步調整儲備糧的主體

中央——地方分級的糧食儲備體系，在一定歷史條件下，對調節糧食市場、保護糧食生產者和消費者利益、確保國家糧食安全發揮了積極作用。但隨著糧食市場體系的不斷完善，以及中央調控能力和調控手段的進一步加強，實行分級糧食儲備體系，己不適應新時期糧食宏觀調控的需要。因此，需強化中央儲備，削減地方儲備。將糧食儲備過度分解給地方政府，很容易導致糧食生產的非專業化傾向，在全國范圍內尋找糧食均衡點比在一省、一縣內尋找更合適；地方儲備是糧食省長負責制的一個結果，隨著中央政府宏觀調控能力的力口強，糧食省長負責制的體制背景已經有了很大變化，況且也不能確保地方儲備和中央儲備糧的運作方向始終保持一致，它會在一定程度上抵消中央儲備的功效。因此，應調整省級糧食儲備規模，大幅度收縮縣級儲備規模，逐步形成中央一級糧食儲備體系。為此，在糧食市場化過渡時期，可先保留部分地方儲備，防止區域性糧食市場的

2波動。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或將地方儲備并入中央糧食儲備．

2.3注重周轉儲備和農戶儲備建設

周轉性糧食儲備是確保糧食流通正常進行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯合國糧農組織(FAO)的經驗性結論，周轉儲備應不低于全年糧食消費總量的12％。就目前情況而言，我國周轉儲備主要體現在國有糧食倉儲企業。而隨著糧食企業改革的不斷推進和糧食市場化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲企業的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業，零售市場上的私營糧販與個體糧商熱衷的是快進快出、邊進邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節省流通費用。周轉性糧食儲備是糧食儲備體系的基礎，應高度重視農戶儲備，保證農戶充足的儲備數量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲糧的一條重要經驗就是公私皆儲糧，況且我國農民歷來有“養兒防老、積谷防荒”的傳統。因此，國家大力扶持農戶儲糧對減輕財政負擔，確保國家糧食安全具有較大的經濟和社會效益。鑒于目前我國農民收入水平偏低，獨立承擔建設或者改建現有糧食倉儲設施比較困難的現狀，國家應采取有效措施，主動引導農戶的糧食儲備行為，以此建立和完善農戶儲備體系。

2.4建立糧食儲備管理的信息系統

糧食儲備的有效性取決于反應靈敏、信息準確的信息系統。要對儲備糧的收購、銷售、調撥、儲存、進出口及分庫點、分品種、分價位、分年限、分倉位等相關信息實施動態監控，進行科學有效的管理。要加強市場調研，建立“糧食和農業信息及預警系統”，及時報告全球范圍內的糧食供應、需求、價格、貿易、儲備等重要信息，為主動調控及時進行預報預警。

3糧食儲備是糧食安全的“蓄水池”和“穩定器”

我國糧食已實現連續6年增產，近年來，國務院要求中央儲備糧“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”。實踐告訴我們，糧食儲備垂直體系實力不斷增強，影響力不斷擴大，根本原因在于牢記出資人要求，牢固樹立國家利益至上、社會效益優先的宗旨。想政府之所想，急農民之所急，通過企業化運作，讓國家的政策措施和調控目標落到實處。

3.1維護農民利益與“三農”工作要求一致

調動農民種糧積極性，保障種糧農民利益，是糧食安全的基礎。要發揮垂直體系優勢和基層企業的龍頭帶動作用，建立起企業與農民之間的利益紐帶。引導農民種什么，服務農民怎么種，幫助農民賣好價。促進農業持續增產，農民持續增收。

3.2維護糧食市場穩定與國家糧食宏觀調控意圖一致

糧食市場穩定，影響經濟發展和社會安定，是宏觀調控的重要目標。要防止

“谷賤傷農、米貴傷民”，穩定發揮“豐則貴糴，歉則賤糶”的作用。提高中央儲備糧的市場應對能力，通過“高拋低吸、削峰填谷”抑制“追漲殺跌、推波助瀾”等市場過度投機行為。在多元主體競爭加劇、市場上“逆調節”能量不斷增強的情況下，中儲糧應始終成為穩定市場的健康力量。要健全從田間到餐桌的糧食流通主導產業鏈，提高調控終端市場的能力，防止因調控鏈條不完整增加市場波動風險。

3.3維護國家糧食安全，與實現經濟社會平穩較快發展的要求一致

市場經濟條件下，維護國家糧食安全必須依靠具有市場活力、影響力和保障力的大型糧企。近些年，民營和地方糧食企業形成一定優勢，作為央企，中儲糧總公司可以在跨區域提供糧原和產業鏈協作等方面與其合作，取長補短，共同為國家糧食安全服務。

參考文獻

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6.呂新業 我國糧食安全現狀及未來發展戰略[J] 農業經濟問題 2003年11期

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8.陳江龍 曲福田 農地非農化與糧食安全:理論與實證分析[J];南京農業大學學報 2006年02期

9.陳江曲福田 農地非農化與糧食安全:理論與實證分析[J] 南京農業大學學報 2006年02期

第三篇：關于我國糧食安全的幾個問題

關于我國糧食安全的幾個問題

摘要：國內外糧食安全形勢發生了新的變化，對糧食本質的認識也在不斷加深。我國糧食安全要立足于糧食基本自給，因此，糧價的制定，對糧食安全至關重要；農業“走出去”也是確保我國糧食安全的必要補充。在確保國家糧食安全，必須依靠體制機制創新，要把糧食作為基礎性公共產品，完善四個利益調節機制，提高糧食綜合生產能力，完善投入保障機制和生產組織形式。

關鍵詞：糧食安全；糧食本質；體制機制創新 萬寶瑞（國家食物與營養咨詢委員會，北京 100081）

黨的十七屆三中全會指出，我國正處在加快改造傳統農業、走中國特色現代化道路的關鍵時刻，必須把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入。

深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，既要看到農村經濟面臨的發展機遇，也要看到嚴峻挑戰。近年來，國內外糧食安全形勢發生了新的變化，引起社會人們極大關注，重新認識我國糧食安全問題顯得尤為重要。

一、對我國糧食安全問題的再認識

（一）重新認識糧食的屬性

隨著經濟全球化和市場經濟的發展，對糧食本質的認識也不斷加深，糧食已不是傳統的農產品，它有以下突出特點：

1.糧食是一種特殊商品。一般商品規律是受供求關系決定的，當商品供不應求時，價格就會上升，供過于求時，價格就會下降。而糧食供給的價格彈性大，需求的價格彈性小，就是說生產多了，就要出現“賣糧難”，谷賤傷農；生產少了，糧食價格過份上漲，消費者難以承受。另外，一般商品完全受市場經濟規律支配，而糧食則不然，一方面既受商品價值規律的支配，一方面又受宏觀調控和政府干預的影響，往往后者起著重要的平抑價格的作用。

2.糧食是基礎性的公共產品。所謂基礎性的公共產品，是指為整個社會提供的，其受益對象是全體社會成員，常常是社會效益高，經濟效益低。這就決定了完全依靠市場機制調節，難以滿足全體社會成員的需求。糧食是國民經濟戰略物資，是整個社會成員的必需商品，涉及到千家萬戶，具有“放大”效應，每戶多買一點，就會出現供應緊張，如果不正確引導，就可能引發大的波動，帶來連鎖反應，80年代末和90年代初，兩次出現通貨膨脹，都與糧食供求出現問題有關。必須充分認識糧食是基礎性的公共產品，因此，國家扶持糧食生產，應像投資公路、水、電、文化教育事業一樣，用公共財政大力投入。僅靠市場調節，糧食供需矛盾是難以解決的。

3.糧食是弱質產業產品。糧食是自然再生產和經濟再生產相結合的產物，既受自然風險影響，又受市場風險影響，目前我國“靠天吃飯”的局面尚未改變，特別是我國加入WTO以后，糧食已成為國內與國際互動性較強的產品，當國內糧食減產時，國際糧食價格就會上升；同樣，國際糧食產量變化時，也會波及到國內糧食市場價格。又加上我國長期實行的經濟社會“二元結構”，農業基礎設施薄弱，農業生產經營規模小，廣大農民素質不高等影響，糧食生產比較效益低。

4.糧食是多功能產品。農業包括糧食具有食品保障、原料供給、生態保護、觀光休閑、文

化傳承等功能，農業不僅是生產者的勞動之地，也是消費者的休閑之所。糧食與國家的安全緊密相連，糧食生產與國土整治、動植物保護、環境工程等息息相關，具有保護自然、穩定生態、促進人與自然和諧發展的功能，糧食的生態效益為國民經濟和社會發展作出了巨大貢獻。由于糧食所具有的多種社會、文化、生態功能，對待糧食產業不能簡單地拿經濟標準來衡量，現在有的地方單純以GDP來衡量經濟工作好壞是不全面的，特別是糧食主產區，由于糧價低，其占GDP的比重是較低的，但不能說經濟工作搞的不好。糧食它是經濟、社會、文化和生態文明融為一體的綜合性產品或者說是多功能的產品。

（二）我國糧食安全要立足于糧食基本自給

從國際上看，近幾年來，世界糧食形勢總體趨向緊張，特別是從2006年下半年開始，全球糧食價格持續攀升，不斷突破歷史高位，最終演化成為去年席卷全球的糧食危機。分析世界糧食危機產生的原因，供求關系變化是導致糧食危機的根源。一方面，糧食供給減少。自1990年以來，全球糧食產量一直徘徊在18億噸到20億噸之間，只微增了2.3%；糧食庫存自1986年以來連續多年下降，由可供世界人口消費130多天下降到只夠消費50多天，谷物庫存、消費比下降到14%，接近30年來最低水平。另一方面，糧食需求明顯增加，1990年以來，世界人口增長了10%，現已達到66億人；生物能源、制藥等工業用糧也迅速增加，大量的糧食和油料作物被轉入生物燃料產業的原料，沖擊了世界農產品供求格局，加劇了世界糧食短缺的局面。

從國內看，改革開放以來，我國糧食供應有6個年頭出現產大于需，分別為1984年，1990年，1996-1999年。從2000年起，國內糧食形勢由產大于需迅速轉變為產不足需。受人口增長、養殖業和加工業快速發展的影響，糧食需求總量一直呈穩定增長態勢，據國家統計局數據，2005年我國糧食國內消費總量為4977億公斤，2006年在5080億公斤，兩年缺口分別是137.5億公斤和105.5億公斤。從品種來看，小麥基本達到供需平衡，稻谷產需還有20億公斤左右的缺口，玉米正加快向緊平衡轉變，根據國內需要，大豆進口已達到60%。專家預測表明，糧食供求偏緊、適當進口，是相當長時期的總體格局。國外經驗和教訓告訴我們，我國是13億人口大國，確保我國糧食安全不能寄托于國際市場，必須依靠國內基本自給。我國糧食自給率應達到95%，其余可根據品種調劑、自然災害等因素少量進口。有人說，“我國人多地少，多進口糧食符合經濟規律，實際上進口糧食就是進口土地、進口水”。對這個問題要具體分析，我們應該明確，充分利用國際國內兩種資源兩個市場是必要的，根據我國國情，糧食進出口貿易定位是調節余缺，彌補不足。由于我國糧食等大宗資源集約型產品不具有比較優勢，因此在比較優勢原則上的資源配置，不是我國糧食貿易的追求目標，糧食進出口貿易，必須充分考慮我國糧食安全近期和長遠目標，絕不能因糧食進出口危及我國農業和糧食產業的發展。同時，還要考慮我國在國際糧食定價中的話語權。保持我國糧食基本自給，必須堅持兩大原則：一是糧食總產量增長的速度必須大于人口增長的速度，保持人均占有量不下降，并有所提高；二是糧食單位面積產量提高的幅度必須大于糧食播種面積下降的幅度，保障糧食總產量不下滑，并有所增長。我國糧食發展應確立科技農業的理念，通過向科技要增量，不斷提高糧食單產和總產；確立產業化發展理念，使糧農分享糧食生產、轉化、加工等環節的收入。目前，我國提高糧食產量靠擴大糧食播種面積潛力不大，主要依靠提高單產。根據（2009-2020）“全國新增1000億斤糧食生產能力規劃”，2020年糧食自給率要穩定在95%以上，未來12年至少每年要增產36億公斤，即在現有糧食0.5萬億公斤生產能力的基礎上增產500億公斤。

（三）確保糧食安全要重視三大舉措。

在市場經濟中，價格機制具有收入分配的基礎性功能，對農業來說一直是制約農民種糧積極性的重要因素。糧價的制定，對糧食安全至關重要。

1.確定合理最低收購價。據有關部門多年分析表明，糧農的成本利潤率達到40%左右，糧農的收益基本有保障。糧農的成本利潤率低于30%時，一定要及時啟動最低收購價政策。據有

關專家研究，2008年如果不執行最低收購價政策，下半年我國稻谷、小麥和玉米市場價將分別要下跌2.3%、4.1%和10.5%。糧食生產資料成本每畝每上升1元錢，每畝收益將減少1.34元。這“一跌一增一減少”的分析說明，國家應依據農產品供求狀況，適時出臺最低收購價和農資綜合直補、良種補貼等政策，以調動農民種糧積極性，保障農民增產增收。提價的風險可能會影響城市低收入群體的生活，可主要通過建立與物價上漲掛鉤的定向補貼制度來解決。

2.適當提高糧價。據有關專家測算，農產品價格上漲對通貨膨脹的影響遠低于非農產品，農產品價格還有提升空間，其中糧食還有30%的提價空間，在這個范圍內合理提高價格，不會成為CPI上漲的主導因素，也不會推動CPI的嚴重上漲，但對促進農業發展和農民增收作用重大。

3.構建國內外糧價防火墻。有關專家認為，根據我國國情，中國糧食市場價格不應與世界市場接軌，必須構建防火墻，對外開放應是適度的、可控的，以避免國際糧價變化直接影響國內糧價的異常波動。應該構建完善的價格保護支持體系，保持適宜的糧價水平，把種糧的主要收益給農民。

（四）要把農業“走出去”作為確保我國糧食安全的必要補充

黨的十七屆三中全會《決定》，對實施農業“走出去”提出了新的要求，農業“走出去”必須有正確的思路，“往哪走”和“怎么走”，不同條件的國家，應有不同的方略，如對非洲一些缺糧國家，生產出的農產品，盡量滿足當地需要，對于東南亞、南美等一些不缺糧國家，生產出的農產品，根據需要，可考慮運回國內。農業“走出去”規避風險十分重要，應遵循以下四條原則：一要把我國短缺的戰略性農產品作為農業“走出去”的重點。如糧食、棉花、油料（大豆）等，應有組織的優先安排。二要慎重選擇“走出去”的國家，既要重視政治穩定、資源互補性，又要重視政策優惠性。三要與援外相結合，雙方簽訂協定，援外工作既要考慮非農援助，又要考慮通過對農業基礎設施援助，為兩國農業合作提供條件。四要實現“三贏”，即充分調動政府、企業和東道國三方面的積極性，對三方都有好處，農業合作才有生命力。

二、確保國家糧食安全，必須依靠體制機制創新

黨的十七屆三中全會進一步提出要“抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃”。國務院已原則通過了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》。這一系列重大戰略決策，為提高糧食綜合生產能力、立足解決13億人口的吃飯問題指明了方向。實現2020年全國新增500億公斤糧食，確保糧食安全，關鍵要在如下四個方面構建糧食穩定增產長效機制。

（一）把糧食作為基礎性公共產品

近幾年，各WTO成員國繼續加大對農業的扶持力度，農業政策調整的重點轉變為支持方式，即減少對農業“黃箱”政策支持，大幅度提高“綠箱”政策投入，包括政府提供的涉及科研、病蟲害防治、技術推廣、營銷和農業基礎設施建設等方面的公共投資和服務，我國除了加大“綠箱”政策投入外，必須充分認識糧食是基礎性的公共產品，是為各行各業所必需的，因此，國家扶持糧食生產，應像投資公路、水、電、文化教育事業一樣，用公共財政大力投入。社會上常說，要扶持農業，支援農業的說法，嚴格的說，是不全面的，農業為社會各行各業服務，國家和有關部門應加大投入。僅靠市場調節，糧食供需矛盾是難以解決的。

（二）完善四個利益調節機制1.加大補貼力度，創新補貼機制。大幅度提高農資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等標準，實現優勢作物良種補貼全覆蓋，逐步實現按農產品全額生產成本補貼，或補貼與糧食生產成本掛鉤。

2.提高糧食最低收購價水平。較大幅度提高糧食最低收購價水平，不斷完善糧食價格形成機制，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

3.落實糧食安全責任制，建立糧食主產區補償機制。對糧食主產區，一方面，加大一般性

財政轉移支付力度。另一方面需要增強產糧大縣的“造血功能”，把糧食生產優勢轉變為經濟優勢，壯大縣域經濟實力。對于產銷平衡區和主銷區都要分擔國家糧食安全責任，確保區域內糧田面積不減少，糧食自給率不下降。同時，要選擇有資源優勢的產糧縣，加大投入，改善生產條件，提高糧食綜合生產能力。

4.建立社會共同承擔的糧食安全責任機制。世界產糧大國一般都建立了農業發展基金、糧食最低保護價基金和農民退休基金等制度，政府將這些基金用于支持糧食生產。我國亟需建立政府、企業、社會共同承擔糧食安全責任的新機制，建議擇機開征糧食消費稅，調節產糧、儲糧、用糧、節糧等各個環節的利益關系；建立糧食生產發展基金，專項用于對糧食調出省的投入。

（三）進一步提高糧食綜合生產能力

1.完善科技創新機制。從糧食增產經驗看，低產到中產主要靠物質投入，中產到高產主要靠物質投入和科技提升并重，高產到再高產主要靠農業科技創新，中國的糧食問題最終解決還要依靠科技進步，正如中央領導指出的，今后“加快經濟發展方式由主要依靠物質資源消耗，向主要依靠科技進步和人才資源開發轉變”。可考慮設立國家糧食科技專項資金，形成穩定的糧食科技經費渠道和支持機制，確保人才隊伍穩定和科研方向穩定。

2.完善農村土地流轉機制。應加快完善、細化、實化土地流轉政策，在遵循自愿、依法、有償的原則的前提下，穩妥推進土地適度規模經營，是當前農村經濟發展的趨勢，只有這樣才能促進農業勞動過程機械化的提高，提升土地利用效率和產出效率。

3.完善社會化服務體系。完善支持農業發展的財政、稅收和金融政策，建立適合農村種養大戶、中小企業多種抵押貸款擔保組織，解決貸款難問題，增加糧食主產區貸款比例。建立健全各級政府糧食安全分級責任制、糧食儲備體制、糧食現代物流體系。

（四）進一步完善投入保障機制

加快建立與經濟增長和財力增加相適應的糧食生產穩定增長的投入機制。

1.加大政府投入。中央和省兩級政府應承擔起糧食主產縣市農業基本生產條件改善特別是跨區域農業基礎設施建設的投入責任，并增加中央的投資比例。國家的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、直接補貼等形式，讓農民直接受益。

2.引導農民投入。積極探索通過“以獎代補、以獎代投、先建后補”等多種形式調動農民投入糧食生產的積極性。

3.引導社會投入。可通過農民專業合作社、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介進行農業基礎設施建設；以小型農田水利設施產權制度改革為重點，探索農業基礎設施管護新機制；實行對農產品加工企業免收所得稅政策，引導社會資金投入。

（五）進一步完善生產組織形式

1.健全現代農業經營機制。大力推廣以“公司+農村專業合作社+市場”為基本組織形式和以“訂單+現貨+期貨”為基本經營方式的糧食產業化經營模式，充分發揮企業一頭連接生產、一頭連接農戶的紐帶橋梁作用，實現糧食訂單化種植、標準化生產、品牌化經營、規模化管理、產業化發展。

2.發展農產品期貨交易。期貨市場能反映的未來價格，對商品生產產生重要的引導作用，能夠調節商品的生產、消費，對糧食的價格發現作用，期貨市場為現貨企業套期保值、規避風險提供了良好的平臺，成為調整經營策略和方向的指示器，可以降低農戶和企業的經營風險。

3.構建多元化的新型農業保險體系。建議國家支持糧食生產核心區成立農業保險公司；加大對政策性農業保險補貼范圍和補貼扶持力度，對關系國家糧食戰略安全的小麥、玉米、水稻，國家可在糧食主產區實行政策性農業保險。

注：此文為“第六屆中國遼寧（沈陽）國際農業博覽會遼沈‘三農’論壇”報告。

作者簡介：萬寶瑞，國家食物營養咨詢委員會主任，原農業部副部長，全國人大農業農村委員會副主任。

第四篇：淺談我國糧食安全生產問題

淺談我國糧食安全生產問題

自2008年9月全球金融危機爆發以來，人們幾乎把所有的目光都集中到金融問題上。但隨著金融業逐漸走出危機，糧食問題勢必會浮出水面。雖然2008年我國糧食總產量達到52,850萬噸，同比增長5.4%，連續5年增產，但我國面臨的糧食問題仍十分嚴峻，下面就此談幾點看法。

一、堅守耕地面積18億畝的紅線

據國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，比上一減少29萬畝。這已是耕地面積第12年持續下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，相當于減少了一個目前耕地面積超過1億畝的大省。要保證我國耕地面積不會進一步縮減，一要強化土地用途管制，“實行世界上最嚴格的耕地保護制度”；二要大力治理水土流失嚴重，以及農業缺水地區的水源問題；三要賦予農民土地長久的承包權，在土地價格形成過程中，使農民享有定價權，以使其獲得社會平均利潤，并形成穩定的預期。

二、提高農民種糧積極性，穩定糧食價格

近年來由于我國城鄉居民收入水平的不斷擴大，農民的收入增長速度過慢，有時甚至在扣除種糧成本后，凈利潤為負，農民入不敷出，導致大量農民進城務工，以謀求一份更高收益的工作。據不完全統計，我國流動的農民工數量有1億人之多！這樣龐大的人口流動，不僅會給社會安全帶來影響，更重要的是使農村里沒有足夠的勞動力種糧。因此我們必須要充分調動農民種糧的積極性，在保證農民土地長久承包權的同時，要穩定糧食價格，盡量做到使糧價穩中有升，確保農民的腰包逐漸鼓起來。只有農民的收益得到保障后，農民才有更大的種糧積極性。

三、科學種田，提高糧食產量

我國人多地少，以7%的土地養活了世界22%的人口，而國際糧價在一定程度上受到大金融炒家的炒作，曾一度達到峰值，因此我們不能過于依賴進口糧食。所以我們一方面要提高農民的科學技術知識，每年定期派科技人員下鄉指導農民科學種田，將先進的科學技術教給農民并指導其用于實踐；另一方面要加大對糧食種植、加工方面的科學投入，研制出諸如超級雜交水稻等優秀糧食品種，提高單位土地的糧食產量。

四、嚴格規范轉基因農產品的生產、進口、加工及銷售活動

我國是世界上第一個批準轉基因作物商品化的國家，也是世界上種植轉基因作物、雜交水稻、玉米面積最大的國家。但關于轉基因農作物的食品安全性，我們要特別予以關注。在近期出版的名為《糧食危機》一書中，就引用了大量針對轉基因糧食的事實報道，這些報道無一不是對其安全性提出質疑的。所以，我國在轉基因農作物的問題上一定要慎之又慎，要嚴格執行新出臺的《食品安全法》，保證百姓吃到健康、放心的糧食。

五、大力加強財政補貼，實施惠農政策

歐美國家的農業補貼是相當高的，所以即便市場上糧食價格走低，農民們也不會因此受到損失進而影響其生產積極性。而我國雖然是農業大國，但對農民的財政補貼較低，農民從政府方面得到的實惠并不多，加之農業大規模工業化生產的興起，大公司的規模效應就將以個人或家庭為單位的小農排擠到農業生產的外部，造成一部分農民不得不放棄他們的土地，涌入城鎮。所以我們要大力加強財政對農業的補貼，同時，也要實施各種惠農政策，將“三農”問題擺在重要位置，如給農民提供小額貸款等。

第五篇：立足于自給保障我國糧食安全

立足于自給保障我國糧食安全

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，古人認為，民以食為天，當百姓的基本生存依靠受到威脅時，政權就會不穩，社會就會動蕩，因此中國幾千年來都在致力于發展農業，把保證糧食充裕作為社會安定的根本。而今，這個道理依然適用，許多國家因為糧食問題導致經濟崩潰，政權倒臺。胡錦濤同志在河南考察期間指出：“糧食問題關系國際民生，關系經濟發展和社會穩定，我們一定要把糧食生產抓的緊而又緊”。獨立自主，自力更生是我國基本的立國方針，解決糧食問題也必須立足于基本自己，按照總書記的指示，多種方式抓好糧食生產。

保障糧食安全，必須堅持立足國內，實現糧食基本自給。許多發達國家將農產品作為重要的金融工具來控制、掠奪發展中國家，我國擁有十幾億人口，如此龐大的糧食消耗絕不能依靠國際市場的進口，更不能依賴西方大國操控下的國際組織的幫助，否則就會授人以柄，成為俎上魚肉。近年來我國的糧食生產持續增產，保持了較高的自己率，保障了國內糧食市場的供給和價格穩定，但是我們依舊不能放松警惕，必須始終把保障糧食安全的主動權掌握在自己的手中。

保障糧食安全，要靠國家政策的引導。盡管我國的糧食安全形式總體良好，但近年來農資價格大幅上漲，農民的生產成本不斷提高，農民種糧意愿下降，大面積耕地荒廢，保障糧食安全面臨著巨大的挑戰。認真領會胡錦濤總書記“發展糧食生產，依靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持和科技進步作為提高糧食生產能力的根本措施。

在制度層面，首先，必須堅持以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，同時允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。只有穩定并發展這一農業生產基本體制，才能有效調動廣大農民的生產積極性，才能促進糧食不斷增產、農民不斷增收。其次，要實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持18億畝耕地的紅線不能破，切實保護農業生產資源。再次，要努力增加種糧農民收入，國家財政支出重點向農村傾斜，逐步理順、穩定糧食價格，逐年增加對農民的種糧補貼，保護和調動農民種糧積極性。

在基礎工作層面，一方面必須下大力氣加強農業基礎設施建設，大力發展農田水利，穩步提高耕地基礎地力和產出能力；另一方面必須強化農業科技進步，大力推進農業關鍵技術研究，推廣優良品種和先進耕作技術，提高糧食單產水平。將兩者結合起來，穩步提高糧食綜合生產能力。

在社會環境層面，要加大宣傳教育，提高全社會的糧食安全意識。按照建設資源節約型社會的要求，倡導科學飲食，健康消費，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。通過各級政府的努力，共同保障我國的糧食生產安全，更要抓住和用好我國深化改革的戰略機遇期，把握農村改革這個重點，在城鄉統籌上取得重大突破，給農村發展注入新的活力，為整個經濟社會發展增添新的活力。