第一篇：用新的發展觀來認識和推進國有糧食購銷企業市場化改革

用新的發展觀來認識和推進國有糧食購銷企業市場化改革

在我國全面推進糧食購銷市場化沒有現成的路可走，國有糧食購銷企業改革也沒有固定的模式可循。在新的形勢下，只有用新的發展觀來認識和推進國有糧食購銷企業市場化改革，才能走出一條適合中國國情的國有糧食購銷企業改革發展之路。|

(一)建立新型的政府和國有糧食購銷企業關系，實行政策性業務市場化運作

在糧食購銷市場化的條件下，政府和國有糧食購銷企業的關系如何定位，這是改革的首要問題。

應該看到，我國已經進入了全面實行糧食購銷市場化的新時期。政府在利用操作載體調控時，不再需要象過去那樣用它來壟斷市場、包辦經營，而是用來解決市場失效的問題。國有糧食購銷企業不再是行政部門執行政策的附屬機構，它的政策性工具的職能是根據政府調控市場的需要，時而發揮、時而退出，時而強、時而弱。因此，政府應該設法使國有糧食購銷企業成為自主經營、自負盈虧的經營主體。當政府需要矯正市場失效，利用國有糧食購銷企業為操作載體實現政策性目標時，應明確相互的責、權、利關系，實行契約式經營。在一般情況下，國有糧食購銷企業則和其他多元化主體一樣在市場上平等競爭、正常經營，政府不再進行額外保護和干涉。在應急狀態，國有糧食購銷企業應該以執行國家政策為第一目標。從長期看，政策性業務市場化運作是在市場條件下政企分開的一個發展方向。在短時期內市場還不完善的情況下，政策性業務市場化運作的主要對象還是國有糧食購銷企業和儲備企業；當市場逐漸完善以后，政策性業務可以在有條件的多元化經營主體中招標操作，這樣可以降低國家執行政策的成本，有利于企業內在機制的激活。

(二)實行多元化的產權形式和靈活多樣的組織經營方式，開拓國有糧食購銷企業新的發展空間

國有糧食購銷企業的改革目標如何設定，這是市場化改革的關鍵問題。改革不是要把國有糧食購銷企業改垮、改掉，改革的目的是進一步解放生產力，把企業搞活、搞好。因此，國有糧食購銷企業改革目標的設定要放在國家宏觀發展戰略的大視野里進行綜合考慮，通過企業產權制度改革和組織、經營形式的創新，開拓新的發展空間，使改革后的糧食企業有所作為。

1．國有糧食購銷企業要在穩定糧食市場中發揮獨特的重要作用。在全面推進糧食購銷市場化改革的過程中，特別是對主產區而言，到底需不需要國有糧食購銷企業這樣一個直接面對農民的糧食采集系統?這個采集系統到底需要保留多大的力量?對此，需要從以下幾個方面來考慮：

第一，從糧食這個特殊商品的雙重屬性來看，糧食作為一般性商品，需要全面進入市場；糧食作為關系到經濟安全、社會穩定的重要戰略物資，要受到國家的行政干預和控制，特別是在糧食短缺時更是如此。糧食商品的特殊性決定了國有糧食購銷企業區別于一般性國有企業，其改革具有特殊性和復雜性。

第二，從糧食收購市場的不確定性看，我國的糧食生產和流通都處于高度分散化的狀態。在這種情況下，當糧食出現過剩時，多元化市場主體迅速退出，加劇了糧食過剩；當糧食出現短缺時，多元化市場主體迅速進入，加劇丁糧食短缺。由于收購主體的逐利行為導致了糧食收購市場的不確定性，使生產領域的矛盾在流通領域被放大，從而容易引發市場的不穩定。

第三，從國家調控市場的直接控制力看，從1993年以后，我國逐漸放開了糧食批發市場，放開了糧油加工市場和糧食零售市場；從2001年以后，又逐步放開了部分主銷區和主產區的收購市場，現在國家對糧食市場的直接控制力除了儲備體系之外，就剩下主產區收購市場上的一部分國有糧食購銷企業了。第四，從現階段糧食供求形勢看，我國已從糧食相對過剩階段轉為綜合平衡階段，特別是經過了幾年糧食連續減產之后，糧食購銷市場放開將面臨著幾大壓力：面臨著工業化過程中農村勞動力不斷外流、耕地繼續減少、人口不斷增加，糧食供求矛盾日益突出的壓力；面臨著階段性糧食價格持續上漲，可能引發通貨膨脹和城市低收入群體食物保障的壓力；面臨著市場放開后，多元化主體逐利投機行為、消費者預期放大效應帶來的市場風險壓力；面臨著糧食品種結構性矛盾和地區不平衡、交通運輸瓶頸、財政能力相對不足和政府應對突發事件時直接控制力弱化的壓力。因此，在這種形勢下進行市場化改革承擔的風險要比在糧食過剩條件下改革的風險大得多，市場化改革的難度很可能會超出人們的預想，政府需對放開后可能出現的各種情況有所準備，采取常規措施和特殊措施相結合的手段應對。

綜上所述，糧食購銷市場放開，并不等于要將國有糧食購銷企業放掉，國家在糧食主產區一定要保持政

府在基層糧食采集系統中的一定份額和力量，這是宏觀調控、掌握糧源、打擊投機行為、穩定市場的需要，也是保護農民利益的需要。這部分國有糧食購銷企業可以采取國有獨資或國有控股的形式，將骨干力量保留下來，繼續作為國家在糧食收購領域的采集系統單獨存在；也可以結合中央和地方儲備糧系統，作為儲備系統的基層收購單位存在并發揮作用。

2．國有糧食購銷企業要立足于縣域經濟，在為農民服務和糧食產業化經營中拓展新的發展空間。縣域經濟是農業發展的基礎平臺，是消化農村剩余勞動力、增加農民收入的主要渠道。國有糧食購銷企業主要設施都在縣鄉兩級，常年為農民服務，和農民有著必然的聯系。因此，國有糧食購銷企業的改革要立足于縣域經濟，扎根于農村，服務于農民，通過多元化的產權制度改革，不斷地創新企業組織形式和經營形式：可以成立為農民糧食收購、儲藏、加工服務的經濟合作組織；可以根據農民和市場需要，開展糧食去 雜、烘干、質量分級等經營服務業務；可以采取公司加農戶的形式，實施“訂單農業”，與農戶開展合作經營；可以和加工廠、龍頭企業結成利益共同體，在延長糧食產業鏈、搞好深加工、提高糧食附加值上下功夫，走糧食產業化經營的道路。總之，要通過國有糧食購銷企業的改革，在縣域經濟中形成新的經濟增長點，在促進城鄉經濟協調統籌發展的同時為自身找到新的生存空間。

3．國有糧食購銷企業要在整合和推進現代糧食物流體系中做大做強。在加入WTO和推進糧食購銷市場化改革的新形勢下，通過整合提升現有糧食倉儲運輸資源，推動我國現代化散糧物流體系的發展，降低流通成本和費用，增強企業競爭力已成為歷史的必然。國有糧食購銷企業在現代散糧物流體系中處于源頭地

位，政府要抓住這一源頭，將骨干國有糧食購銷企業和市場中處于龍頭地位的大型加工企業、倉儲企業和重要港口設施等進行對接，根據我國糧食的合理流向，打破區域和行政界限，統籌規劃，組建一批具有影響力的大型糧食龍頭股份制企業。從基層的散糧運輸開始，發展區域性的散糧物流體系，如以大連北良港為龍頭整合東北糧食走廊，以廣東虎門港為龍頭整合珠江糧食走廊，以上海外高橋碼頭為龍頭整合長江糧 食走廊，以廣西防城港為龍頭整合西南糧食走廊，繼而不斷地向全國散糧物流網絡推進，使糧食企業在降低糧食流通成本和費用方面挖掘新的利潤源，從整體上提高宏觀調控能力和流通效率，從而增強國內和國際市場競爭能力。

(三)建立新型的市場管理機制，為糧食企業創造良好的外部環境

我國糧食購銷市場化改革經歷過艱辛的探索，積累了一些經驗與教訓，可用于建立新型的市場管理機制之中，推進新一輪的市場化改革：

第一，改善政府對糧食的宏觀決策體制。市場化和高風險是一對孿生姐妹，市場化條件下加強糧食宏觀調控需要建立一個能夠對市場快速反應、高效率的政府宏觀決策體制。我國目前對糧食管理的事權比較分散，不利于政策統一制定和協調，有時行政措施互相牽制、互相抵消，難以適應加強宏觀管理、應對市場化高風險的需要。建議進一步改善政府對糧食的宏觀決策體制，統一研究制定糧食政策和宏觀調控決策，促進糧食生產、流通、儲備、進出口、糧食補貼、信貸投放、市場管理等各個環節的協調發展，確 保市場穩定和國家糧食安全。

第二，糧食購銷市場化改革，呼吁糧食市場管理法盡快出臺，以便使政府行為和企業行為有法可依。當前最急需的是建立市場準入制度，要明確規定進入糧食市場的不同類型的糧食企業應該承擔的社會責任(規定商品糧周轉庫存數量)，建立市場秩序，增強市場的支撐能力。

第三，政府要充分利用金融信貸手段，加強對糧食市場的間接控制。政府除了運用政策、法規加強宏觀調控外，還應利用金融信貸手段加強對糧食市場的間接控制。考慮到農發行的主要業務就是為國有糧食購銷企業和儲備企業提供政策性信貸服務，隨著國有糧食購銷企業改革后經營量的大幅度下降，農發行的信貸業務也相應縮減。因此，國家應下決心調整農發行的服務對象和業務范圍，建議參照美國農產品信貸公司(CCC)模式，根據我國國情和財力情況，對農發行進行改組，成立中國糧食信貸公司，使其成為一個專門為糧食購銷、儲備、加工和進出口服務的政策性信貸公司。政府以此為載體，實現金融對糧食市場的間接控制，必要時對糧食市場薄弱環節進行重點引導扶持。該公司在國家財政有能力注入資金的情況下，還可以承擔對農民的直接補貼和提供營銷貸款，在糧食市場價格低于農民實現簡單再生產所必須的成本時，根據農民自愿，營銷貸款可直接轉為農民的售糧收入。

第四，加強市場服務體系建設，進一步完善批發市場和期貨市場。政府要強化糧食市場信息的監測預警、統計分析、質量檢驗、標準規范等方面的工作，搭建政府監控網絡和為市場、農民、糧食企業服務的平臺，為企業創造一個良好的外部環境。

采取特殊政策解決國有糧食購銷企業歷史包袱

國有糧食購銷企業存在的“三老”包袱問題，是糧食流通體制所有歷史矛盾的集中體現和癥結所在。這個問題不解決，改革就難以推進。因此，必須下決心采取特殊政策解決國有糧食購銷企業的歷史包袱問題，使改革能夠順利進行。

(一)對企業的政策性虧損實行新老劃斷、停息掛賬，并從企業中剝離出來，由各省糧食主管部門集中管理，由財政逐年核銷。

(二)按保護價收購的老糧食庫存，劃歸各省糧食主管部門管理，按計劃分步銷售，糧食由企業代管，價差損失由財政負擔。

(三)對國有糧食購銷企業職工要全部納入社保統籌，所需資金由風險基金支付。對于轉制和下崗分流人員的補償金，要采取各種辦法補償到位。或比照煤炭等行業采取的辦法，通過安排專項資金，解決國有糧食購銷企業下崗職工安置所需資金。

(四)企業的經營性虧損也是歷史遺留下來的，其成因非常復雜，國家政策如果不管，改制后的新企業也不可能接收，即使強制要求接收，那么新企業也將因為信用差難以獲得信貸支持，無法開展經營。因此，對這部分經營性虧損應采取特殊辦法單獨處理。建議以縣為單位成立糧食資產經營公司，集中解決經營性虧損包袱和盤活現有資產，具體方法如下：1．將所有企業的經營性虧損債務都集中劃 入資產經營公司，同時將這些企業的現有設施和人員也劃入資產經營公司統一管理。2．將優良資產剝離出來，組建各種新的股份制公司，靈活進行業務經營活動，公司經營利潤一部分用于逐年償還企業經營性虧損掛賬。

3．企業對職工的欠款，在職工自愿的基礎上，可以采取“補償金轉股”的形式處理。計算出企業欠職工補償金、工資、醫療費、社保資金和集資款等總額，作為職工的股份進入改制后的股份制公司。轉股的資產要經過評估。4．考慮到一部分國有糧食購銷企業因所欠債務，已被法院凍結賬號、準備拍賣資產的實際情況，建議對外單位欠款在雙方協商的基礎上，采取“債轉股”的形式處理。計算出企業所欠的債務

(不包括農發行)，作為債權人的股份進入改制后的股份制公司。

(五)對國有糧食購銷企業應實行漸進式的改革，處理好改革與穩定的關系。在糧食供求形勢相對寬松的情況下，改革的步子可以大一點；在糧食供求形勢相對偏緊的情況下，改革的步子要小一點。在當前形勢下進行國有糧食購銷企業的改革，要有幾年的過渡期，避免形成社會不穩定的因素。

(該課題由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦同志擔任領導小組組長，任正曉副局長擔任領導小組副組長。中國糧食研究培訓中心主任張漢麟同志擔任課題組組長，副主任鄧亦武、傅新民，總經濟師何松森同志擔任副組長，課題組成員包括宮明程、申恩威、李靜、王曉明、孫鑒奇、肖春陽、郭成、胡丈國、李眾敏，報告主要執筆人包括張漢麟、何松森、李眾敏。)

第二篇：國有糧食購銷企業

附件1：

增值稅報批類優惠項目管理

納稅人符合增值稅報批類優惠項目條件的，應當在政策規定優惠期限內，向主管稅務機關提出申請，稅務機關按照受理、審批、送達執行各環節規定進行確認。

納稅人辦理減免稅，應提交書面減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據、范圍、期限、數量、金額等，并填報《納稅人減免稅申請審批表》，根據不同的減免稅項目提供相關證明材料。納稅人報送的資料原件，稅務機關核對后交還納稅人，報送的復印件，應加蓋公章并注明“經核對與原件一致”。

符合條件的增值稅一般納稅人申請采用簡易征收辦法的，只提交《一般納稅人簡易辦法征收申請審批表》，主管稅務機關審批后執行。

一、免征增值稅項目

（一）符合以下條件的企業銷售糧食和植物油免征增值稅 1.承擔糧食收儲任務的國有糧食購銷企業按順價原則銷售糧食。

2.其他糧食企業經營糧食

①軍隊用糧：憑軍用糧票和軍糧供應證按軍供價供應中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的糧食。

和無害化處理處置的業務；污泥處理處置是指對污水處理后產生的污泥進行穩定化、減量化和無害化處理處置的業務。

需補充報送的資料：

（1）《資源綜合利用認定證書》(有效期兩年，下同)原件及復印件；

（2）省經信委認定文件復印件；

（3）上述第1至4項產品另需報送的資料：

具有資質的省級質檢機構出具的綜合利用產品質量、綜合利用資源品質及摻量的抽檢報告原件及復印件。

（4）上述第5至6項產品另需報送的資料：

①縣以上環保部門出具的項目環評驗收報告或環境監測報告原件及復印件；

②自2010年1月1日以來，納稅人未因違反《中華人民共和國環境保護法》等環境保護法律法規受到刑事處罰或者縣級以上環保部門相應的行政處罰的證明原件及復印件；

③生產過程中如果排放污水的，提供生產排放達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）的證明原件及復印件；

④省級以上質量技術監督部門資質認定的產品質量檢驗機構出具的符合產品質量標準要求及相關文件規定的生產工藝要求的檢測報告原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）

《財政部 國家稅務總局關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）

二、即征即退增值稅項目

（一）符合以下條件的資源綜合利用產品增值稅即征即退100% 1.以工業廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品。2.以垃圾為燃料生產的電力或者熱力：所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫療垃圾，包括利用垃圾發酵產生的沼氣。垃圾用量占發電燃料的比重不低于80%。

3.以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油。

4.以廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土。廢舊瀝青混凝土用量占生產原料的比重不低于30%。

5.采用旋窯法工藝生產的水泥（包括水泥熟料）或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產的水泥，水泥生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%。

6.工業生產過程中產生的余熱、余壓生產的電力或熱力，發電（熱）原料中100%利用上述資源。

7.以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、含油污水、有機廢水、污水處理后

紙。

需補充報送的資料：

（1）《資源綜合利用認定證書》原件及復印件；（2）省經信委認定文件復印件；

（3）縣以上環保部門出具的項目環評驗收報告或環境監測報告原件及復印件；

（4）自2010年1月1日以來，納稅人未因違反《中華人民共和國環境保護法》等環境保護法律法規受到刑事處罰或者縣級以上環保部門相應的行政處罰的證明原件及復印件；

（5）生產過程中如果排放污水的，提供生產排放達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）的證明原件及復印件；

（6）省級以上質量技術監督部門資質認定的產品質量檢驗機構出具的符合產品質量標準要求及相關文件規定的生產工藝要求的檢測報告原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）

（三）符合以下條件的資源綜合利用產品增值稅即征即退50%

1.以退役軍用發射藥為原料生產的涂料硝化棉粉。退役軍用發射藥在生產原料中的比重不低于90%。

2.燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺。

3.以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣。廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產原料中所占的比重不低于80%。

4.以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力。煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發電燃料的比重不低于60%。

5.利用風力生產的電力。6.部分新型墻體材料。

7.以蔗渣為原料生產的蔗渣漿、蔗渣刨花板及各類紙制品。生產原料中蔗渣所占比重不低于70%。

8.以粉煤灰、煤矸石為原料生產的氧化鋁、活性硅酸鈣。生產原料中上述資源的比重不低于25%。

9.利用污泥生產的污泥微生物蛋白。生產原料中上述資源的比重不低于90%。

10.以煤矸石為原料生產的瓷絕緣子、煅燒高嶺土。其中瓷絕緣子生產原料中煤矸石所占比重不低于30%，煅燒高嶺土生產原料中煤矸石所占比重不低于90%

11.以廢舊電池、廢感光材料、廢彩色顯影液、廢催化劑、廢燈泡（管）、電解廢棄物、電鍍廢棄物、廢線路板、樹脂廢棄物、煙塵灰、濕法泥、熔煉渣、河底淤泥、廢舊電機、報廢汽車為原

軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。

需補充報送的資料：

（1）貴州省軟件評測中心出具的軟件測試報告原件及復印件或其他軟件監測機構出具的檢測證明原件及復印件。其他軟件監測機構出具的檢測證明需提供省經信委的證明原件及復印件。

（2）省經信委頒發的在有效期內的《軟件產品登記證書》（5年）或著作權行政管理部門頒發的《計算機軟件著作權登記證書》原件及復印件。

（3）文化部、財政部、國家稅務總局認定動漫企業的文件復印件，省級認定機構頒發的《動漫企業證書》原件及復印件，以及自主開發生產的動漫產品列表原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于軟件產品增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕100號）

《財政部 國家稅務總局關于扶持動漫產業發展增值稅 營業稅政策的通知》（財稅〔2011〕119號）

（五）安置殘疾人就業符合下列條件的限額即征即退增值稅 對安置殘疾人的單位，按單位實際安置殘疾人的人數限額即征即退增值稅，最高不得超過每人每年3.5萬元。安置殘疾人超過25%（含25%），且殘疾職工人數不少于10人。

需補充報送的資料：

經民政部門或殘疾人聯合會認定的單位報送的資料： ①民政部門或殘疾人聯合會的書面審核認定意見復印件； ②納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協議復印件； ③納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄復印件； ④納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構實際支付工資憑證復印件。

不需要民政部門或殘疾人聯合會認定的單位，以及因認定部門向其收取費用直接向主管稅務機關提出減免稅申請的單位報送的資料：

①納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協議原件及復印件；

②納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄原件及復印件； ③納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構實際支付工資憑證原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）

《國家稅務總局 民政部 中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業稅收優惠政策征管辦法的通知》（國稅發〔2007〕67號）

（六）國內鉑金生產企業自產自銷的鉑金增值稅即征即退。政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于鉑金及其制品稅收政策的通

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第三篇：國有糧食購銷企業改革方案

國有糧食購銷企業改革方案

為積極穩妥地推進我縣國有糧食購銷企業改革，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標任務

按照建立社會主義市場經濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結構，提高

企業的市場競爭能力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。

到2006年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業布局調整和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全縣國有糧食購銷企業改革任務。

二、工作原則和工作重點

（一）工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據省、市國有糧食購銷企業改革的要求，結合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。

3、堅持統籌兼顧的原則。根據清理財務掛帳和清產核資情況，統籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。

（二）工作重點。

1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業富余人員，理順企業勞動關系。同時，積極創造條件，搞好職工再就業。

2、搞好資產重組界定，建立起能充分發揮調控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應體系。

3、用足用好相關政策，消化歷史包袱，減輕企業負擔，使企業順利走向市場。

4、建立健全企業法人治理結構和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業面向市場，主動服務。

三、時間安排和方法步驟

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業改革于今年7月份開始，2006年1月底前完成。

（二）方法步驟。

1、改革形式。根據省、市有關文件規定，在對全縣糧食購銷企業調查摸底的基礎上，逐一確定符合企業實際的改革形式。縣保留1-2個國有獨資企業承擔儲備糧和軍糧供應。對糧所實行股份制改革，根據清產核資情況確定重組規模。好范文版權所有

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業要結合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于2006年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業進行全面清產核資，10月底完成。

4、經濟補償金。企業補償金按照企業自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩安置、順利分流。用足用好社保、退休、內退、病退等政策，保持職工社保關系的連續性和再就業政策的銜接，鼓勵職工自謀職業和自主創業。對安置的職工要依法規范勞動關系，切實維護職工合法權益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業要依法辦理工商登記手續和社會保險變更手續，建立新的企業經營機制，深化內部改革。縣糧食管理部門要加強對國有獨資企業國有資本的管理和監督，促進國有資產保值增值。

四、相關政策

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險和安置職工。對破產企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。

（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和省、市有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

（六）企業改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。

五、組織領導

各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強

第四篇：國有糧食購銷企業改革方案

為積極穩妥地推進我縣國有糧食購銷企業改革，根據盛市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標任務

按照建立社會主義市場經濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結構，提高企業的市場競爭能力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。

到～年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業布局調整和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全縣國有糧食購銷企業改革任務。

二、工作原則和工作重點

（一）工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據盛市國有糧食購銷企業改革的要求，結合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。

3、堅持統籌兼顧的原則。根據清理財務掛帳和清產核資情況，統籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。

（二）工作重點。

1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業富余人員，理順企業勞動關系。同時，積極創造條件，搞好職工再就業。

2、搞好資產重組界定，建立起能充分發揮調控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應體系。

3、用足用好相關政策，消化歷史包袱，減輕企業負擔，使企業順利走向市常

4、建立健全企業法人治理結構和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業面向市場，主動服務。

三、時間安排和方法步驟

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業改革于今年7月份開始，～年1月底前完成。

（二）方法步驟。

1、改革形式。根據盛市有關文件規定，在對全縣糧食購銷企業調查摸底的基礎上，逐一確定符合企業實際的改革形式。縣保留1-2個國有獨資企業承擔儲備糧和軍糧供應。對糧所實行股份制改革，根據清產核資情況確定重組規模。

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業要結合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于～年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業進行全面清產核資，10月底完成。

4、經濟補償金。企業補償金按照企業自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩安置、順利分流。用足用好社保、退休、內退、病退等政策，保持職工社保關系的連續性和再就業政策的銜接，鼓勵職工自謀職業和自主創業。對安置的職工要依法規范勞動關系，切實維護職工合法權益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業要依法辦理工商登記手續和社會保險變更手續，建立新的企業經營機制，深化內部改革。縣糧食管理部門要加強對國有獨資企業國有資本的管理和監督，促進國有資產保值增值。

四、相關政策

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險和安置職工。對破產企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。

（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和盛市有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

（六）企業改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收齲

五、組織領導

各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業改革的領導，縣政府成立國有糧食購銷企業改革領導小組（名單附后），負責對全縣國有糧食購銷企業改革工作進行指導、監督和協調。發展計劃、財政、國有資產管理、審計、勞動和社會保障、國土資源、體改、工商、稅務、農發行、糧食等部門要從大局出發，統一思想，密切配合，各負其責，確保國有糧食購銷企業改革的順利進行。

第五篇：淺析國有糧食購銷企業面臨的主要挑戰

淺析國有糧食購銷企業面臨的主要挑戰

淺析國有糧食購銷企業面臨的主要挑戰

今年全面放開糧食購銷市場，是糧食流通領域內一場深刻的、全新的革命。它的重要意義在于：糧食的商品屬性得到較全面的恢復，糧食將不再成為附著于政府、政治的“特殊”物質；糧食流通形式將按照正常商品渠道與方式進行；糧食購銷價格將以市場需求為

主要形成手段與形式；允許和鼓勵多種經濟成份的單位與個人合法地參與糧食流通市場經營活動；市場成為配置糧食資源與優化供求關系的主要形式、手段和機制。顯而易見，糧食購銷市場化對于國有糧食購銷企業來說，是一個巨大的挑戰。那么，國有糧食購銷企業主要面臨那些挑戰呢?

一、購銷市場競爭趨于“白熱化”。

糧食購銷市場將允許和鼓勵多種經濟成份的單位和個人，參與糧食經營活動，從事糧食購銷業務。毫無疑問，這將使糧食購銷市場的經營主體不斷增加，競爭將更加激烈。國有糧食購銷企業沒有別的出路，只有苦練內功，不斷針對變化了的新形勢、新情況，打造抗御市場風險的能力與實力，在市場競爭中站穩腳跟。首先要抓好收購，掌握足量的糧食。目前推行的“訂單糧油”、建立購銷股份合作制等形式，是求得主動的有效辦法與途徑。其次在糧食銷售上，要不斷調整經營策略，既注重對傳統老市場的鞏固與發展，又要開發新市場，尤其是要注重開發國際市場。通過努力使國有糧食購銷企業的購銷業務，在市場化競爭中得到鞏固、發展和提高。

二、信貸方式將會發生根本性轉變。

過去國有糧食購銷企業在信貸資金上備受國家特殊政策的關照與支持，收購資金基本可以滿足需要，即使實行“收購資金封閉運行”期間，其資金仍是有條件的保障使用。實行購銷市場化，國有糧食購銷企業收購糧油所需要的資金，將不可能再有國家給予保障，其信貸難度將會加大，限制性因素會增加，甚至會成為障礙。面對這些，國有糧食購銷企業應當心中有數，并盡量做好應對準備。首先要建立廣泛的、讓人信賴的融資渠道，不能“一棵樹上吊死”，尤其應當與糧食生產者建立互信互利的合作關系，采取股份制形式，擴大業務所需資金的來源渠道。其次要通過企業改制，逐步將糧企改造成為股份制企業，擴大企業融資面，減輕對外界的依賴程度。再次要講究信譽，與金融部門建立互信互利的合作關系，確保資金使用足額到位。

三、糧食購銷方式將發生巨大變化。

坐等收購等傳統的購銷形式會逐步被個性化的、新的購銷方式所取代，購銷形式將成為影響業務實績的主要因素。國有糧食購銷企業不可避免地會在挑戰中受到沖擊。國有糧食購銷企業必須全面認識購銷方式與企業興衰的直接聯系，不然就有可能犯“頭疼醫頭”的錯誤，最后導致企業衰敗：因此，要不斷調整購銷方式，確保國有糧食購銷企業在競爭中不落后，并能夠戰勝對手。具體地講：—是按照市場需求合理布局網點，為購銷活動的開展打下堅實的基礎。目前國有糧食購銷企業的網點分布，收購站點較為合理，而銷售網點尤其是城市銷售網點遠不能適應需要，甚至制約了正常業務的開展。因此，應當根據市場化后的實際，調整、充實購銷網點，保證其既能將糧源收上來，又能適時將糧食銷出去。二是不斷強化對職工地教育、培訓、管理，使其能夠適應市場化競爭的需要。說到底，糧食購銷活動要依靠職工來實現，而職工的思想、業務等素質，能否適應市場要求，則成為關鍵一環。因而，對職工的培訓、教育，是企業發展長久大計，而且迫在眉睫，應當從現在起就抓緊抓好。三是加強橫向聯合，不斷拓展業務空間。國有糧食購銷企業應當做好糧食主產區與主銷區聯合起來發展的文章，構筑新的經濟聯合體。

四、糧食購銷市場化對干部職工的影響。

這一點是不容忽視的，觀念的障礙，遠比其它方面的適應要復雜得多、艱難得多。應當說，糧食購銷市場化對國有糧食購銷企業產生的影響是“脫胎換骨”的，比以往任何一次改革都要徹底。因此，必須進一步做好思想工作轉變觀念。“凡事預則立，不預則廢”。首先，要學習、了解購銷市場化改革給糧食流通、糧食企業、糧食經濟及糧食職工可能帶來的影響，尤其是負面影響，以便心中有數，早作準備。其次，按照市場化的要求，加強對職工的教育、培訓、更新觀念，適應市場化的形勢。再次，早作準備，及早引入市場競爭機制，讓職工掌握市場競爭的規律、技巧，以適應新的生存環境。

總之，糧食購銷市場化改革，對于國有糧食購銷企業的挑戰與沖擊是顯而易見的、巨大的、長期的、廣泛的，甚至是“生死攸關”的，稍有不慎，可能招致嚴重后果。當然，市場化也是機遇，關鍵是要抓得住，才能在激烈地競爭中贏得成功。