第一篇：縣國有糧食購銷企業產權制度改革工作匯報

根據省政府辦公廳#政辦[200#]##號、市政府辦公室#政辦[200#]##號文件精神，按照省、市糧食局的統一部署和要求，我縣國有糧食購銷企業產權制度改革從今年3月份開始，經過近半年的運作，目前已基本結束，并取得較好成效，現將有關情況匯報如下：

一、改革的總體思路

按照政企分離和繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的總體思路，對現有糧食購銷企業進行戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局；加快建立和完善現代企業制度，以企業組織形式創新和產權制度改革為核心，妥善解決好歷史遺留問題，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的具有很強競爭力的市場主體和法人實體，全面提高國有糧食企業的整體素質和市場競爭力。

二、改革取得的成效

1、成立#縣國有糧食企業資產管理公司。公司內設人事、資產管理、資金管理中心和綜合業務4個職能科室，并已將原購銷企業的老人、老帳收歸統一管理，對新成立的有限責任公司，行使出法人資格實行控股，目前，證照已辦理齊全，并正式在農發行開戶，進行全面運作。

2、撤銷原糧食購銷企業，合并重組糧油有限責任公司。改革前，全縣糧食購銷企業共21個，改革后，撤銷原有按行政區劃設置的糧食購銷企業，重新組建了##等11個糧油有限責任公司和##、##2個國家、省級糧食儲備庫，公司實行國有控股和職工參股的模式運營，目前各種證照已辦理齊全，新企業已全部掛牌運轉。

3、認真清產核資，明晰資產權屬。為了確保國有資產不流失，銀行債務不懸空，改革期間，我們認真進行了清產核資，核實企業的債權債務，局成立了清產核資工作組，對固定資產和流動資產進行認真清理登記，委托縣審計局對各購銷企業的財務狀況進行審計，委托縣土管、房管局對地產、房產進行評估，并根據政策規定，將原購銷企業資產劃歸縣資產公司統一管理，按照債隨資產走的原則，落實了銀行債務。

4、建立新的人事用工分配制度，加快管理形式創新。為了加快企業經營機制和管理形式創新，新企業一律按照現代企業制度的要求實行獨立核算、自負盈虧，管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的運行機制。此次改革，又有140人自愿下崗與原企業解除勞動關系，新企業班子的配備采取個人報名、公開演講、組織考核、擇優聘用的程序進行，分配上一律實行績效掛鉤，從而調動了職工的積極性。

5、做好離退休人員的檔案移交工作。為了解決好企業老人問題，我們將原企業內退、遺屬補助、離退休人員統一收歸縣資產公司管理，對離退休人員生活實行社會化發放，并將769人檔案全部移交勞動保障部門管理，實現了與原企業徹底脫鉤。

三、改革的具體做法

1、廣泛宣傳糧改政策。省政府辦公廳#政辦[200#]##號和市政府辦公室#政辦[200#]##號文件下發后，我們及時召開各種會議進行傳達貫徹。縣政府于2005年#月#日召開了全縣國有糧食企業產權制度改革動員大會，各企業認真組織職工學習糧改文件，把糧改精神貫徹到廣大職工中去。

2、認真制定改革方案。為了使改革方案符合我縣的實際，改革前，我們進行了大量的調查研究，并專門成立了糧改方案起草班子，出臺了《#縣國有糧食購銷企業產權制度改革意見》、《#縣國有糧食購銷企業產權制度改革實施細則》等文件，保證了改革有條不紊的推進。

3、精心組織實施。為了確保改革的順利進行，在改革的過程中，我們嚴格執行糧改政策規定，做到“三個統一”，即時間統一、政策統一、實施步驟統一，實行陽光操作，從而使整個改革得到了廣大職工的理解和支持。

4、加強組織領導?？h委、縣政府對糧食企業產權制度改革十分重視，縣政府成立了以###為組長、縣直20多個部門參加的糧改領導組，具體負責糧改工作，并從縣直單位抽調30多人組成糧改指導組具體負責實施，從而為糧食企業產權制度改革創造了良好的外部環境和社會氛圍。

第二篇：國有糧食購銷企業

附件1：

增值稅報批類優惠項目管理

納稅人符合增值稅報批類優惠項目條件的，應當在政策規定優惠期限內，向主管稅務機關提出申請，稅務機關按照受理、審批、送達執行各環節規定進行確認。

納稅人辦理減免稅，應提交書面減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據、范圍、期限、數量、金額等，并填報《納稅人減免稅申請審批表》，根據不同的減免稅項目提供相關證明材料。納稅人報送的資料原件，稅務機關核對后交還納稅人，報送的復印件，應加蓋公章并注明“經核對與原件一致”。

符合條件的增值稅一般納稅人申請采用簡易征收辦法的，只提交《一般納稅人簡易辦法征收申請審批表》，主管稅務機關審批后執行。

一、免征增值稅項目

（一）符合以下條件的企業銷售糧食和植物油免征增值稅 1.承擔糧食收儲任務的國有糧食購銷企業按順價原則銷售糧食。

2.其他糧食企業經營糧食

①軍隊用糧：憑軍用糧票和軍糧供應證按軍供價供應中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的糧食。

和無害化處理處置的業務；污泥處理處置是指對污水處理后產生的污泥進行穩定化、減量化和無害化處理處置的業務。

需補充報送的資料：

（1）《資源綜合利用認定證書》(有效期兩年，下同)原件及復印件；

（2）省經信委認定文件復印件；

（3）上述第1至4項產品另需報送的資料：

具有資質的省級質檢機構出具的綜合利用產品質量、綜合利用資源品質及摻量的抽檢報告原件及復印件。

（4）上述第5至6項產品另需報送的資料：

①縣以上環保部門出具的項目環評驗收報告或環境監測報告原件及復印件；

②自2010年1月1日以來，納稅人未因違反《中華人民共和國環境保護法》等環境保護法律法規受到刑事處罰或者縣級以上環保部門相應的行政處罰的證明原件及復印件；

③生產過程中如果排放污水的，提供生產排放達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）的證明原件及復印件；

④省級以上質量技術監督部門資質認定的產品質量檢驗機構出具的符合產品質量標準要求及相關文件規定的生產工藝要求的檢測報告原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）

《財政部 國家稅務總局關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）

二、即征即退增值稅項目

（一）符合以下條件的資源綜合利用產品增值稅即征即退100% 1.以工業廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品。2.以垃圾為燃料生產的電力或者熱力：所稱垃圾，是指城市生活垃圾、農作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫療垃圾，包括利用垃圾發酵產生的沼氣。垃圾用量占發電燃料的比重不低于80%。

3.以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油。

4.以廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土。廢舊瀝青混凝土用量占生產原料的比重不低于30%。

5.采用旋窯法工藝生產的水泥（包括水泥熟料）或者外購水泥熟料采用研磨工藝生產的水泥，水泥生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%。

6.工業生產過程中產生的余熱、余壓生產的電力或熱力，發電（熱）原料中100%利用上述資源。

7.以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、含油污水、有機廢水、污水處理后

紙。

需補充報送的資料：

（1）《資源綜合利用認定證書》原件及復印件；（2）省經信委認定文件復印件；

（3）縣以上環保部門出具的項目環評驗收報告或環境監測報告原件及復印件；

（4）自2010年1月1日以來，納稅人未因違反《中華人民共和國環境保護法》等環境保護法律法規受到刑事處罰或者縣級以上環保部門相應的行政處罰的證明原件及復印件；

（5）生產過程中如果排放污水的，提供生產排放達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）的證明原件及復印件；

（6）省級以上質量技術監督部門資質認定的產品質量檢驗機構出具的符合產品質量標準要求及相關文件規定的生產工藝要求的檢測報告原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）

（三）符合以下條件的資源綜合利用產品增值稅即征即退50%

1.以退役軍用發射藥為原料生產的涂料硝化棉粉。退役軍用發射藥在生產原料中的比重不低于90%。

2.燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺。

3.以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣。廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產原料中所占的比重不低于80%。

4.以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力。煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發電燃料的比重不低于60%。

5.利用風力生產的電力。6.部分新型墻體材料。

7.以蔗渣為原料生產的蔗渣漿、蔗渣刨花板及各類紙制品。生產原料中蔗渣所占比重不低于70%。

8.以粉煤灰、煤矸石為原料生產的氧化鋁、活性硅酸鈣。生產原料中上述資源的比重不低于25%。

9.利用污泥生產的污泥微生物蛋白。生產原料中上述資源的比重不低于90%。

10.以煤矸石為原料生產的瓷絕緣子、煅燒高嶺土。其中瓷絕緣子生產原料中煤矸石所占比重不低于30%，煅燒高嶺土生產原料中煤矸石所占比重不低于90%

11.以廢舊電池、廢感光材料、廢彩色顯影液、廢催化劑、廢燈泡（管）、電解廢棄物、電鍍廢棄物、廢線路板、樹脂廢棄物、煙塵灰、濕法泥、熔煉渣、河底淤泥、廢舊電機、報廢汽車為原

軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。

需補充報送的資料：

（1）貴州省軟件評測中心出具的軟件測試報告原件及復印件或其他軟件監測機構出具的檢測證明原件及復印件。其他軟件監測機構出具的檢測證明需提供省經信委的證明原件及復印件。

（2）省經信委頒發的在有效期內的《軟件產品登記證書》（5年）或著作權行政管理部門頒發的《計算機軟件著作權登記證書》原件及復印件。

（3）文化部、財政部、國家稅務總局認定動漫企業的文件復印件，省級認定機構頒發的《動漫企業證書》原件及復印件，以及自主開發生產的動漫產品列表原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于軟件產品增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕100號）

《財政部 國家稅務總局關于扶持動漫產業發展增值稅 營業稅政策的通知》（財稅〔2011〕119號）

（五）安置殘疾人就業符合下列條件的限額即征即退增值稅 對安置殘疾人的單位，按單位實際安置殘疾人的人數限額即征即退增值稅，最高不得超過每人每年3.5萬元。安置殘疾人超過25%（含25%），且殘疾職工人數不少于10人。

需補充報送的資料：

經民政部門或殘疾人聯合會認定的單位報送的資料： ①民政部門或殘疾人聯合會的書面審核認定意見復印件； ②納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協議復印件； ③納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄復印件； ④納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構實際支付工資憑證復印件。

不需要民政部門或殘疾人聯合會認定的單位，以及因認定部門向其收取費用直接向主管稅務機關提出減免稅申請的單位報送的資料：

①納稅人與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協議原件及復印件；

②納稅人為殘疾人繳納社會保險費繳費記錄原件及復印件； ③納稅人向殘疾人通過銀行等金融機構實際支付工資憑證原件及復印件。

政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）

《國家稅務總局 民政部 中國殘疾人聯合會關于促進殘疾人就業稅收優惠政策征管辦法的通知》（國稅發〔2007〕67號）

（六）國內鉑金生產企業自產自銷的鉑金增值稅即征即退。政策依據：

《財政部 國家稅務總局關于鉑金及其制品稅收政策的通

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第三篇：國有糧食購銷企業改革方案

國有糧食購銷企業改革方案

為積極穩妥地推進我縣國有糧食購銷企業改革，根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標任務

按照建立社會主義市場經濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結構，提高

企業的市場競爭能力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。

到2006年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業布局調整和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全縣國有糧食購銷企業改革任務。

二、工作原則和工作重點

（一）工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據省、市國有糧食購銷企業改革的要求，結合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。

3、堅持統籌兼顧的原則。根據清理財務掛帳和清產核資情況，統籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。

（二）工作重點。

1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業富余人員，理順企業勞動關系。同時，積極創造條件，搞好職工再就業。

2、搞好資產重組界定，建立起能充分發揮調控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應體系。

3、用足用好相關政策，消化歷史包袱，減輕企業負擔，使企業順利走向市場。

4、建立健全企業法人治理結構和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業面向市場，主動服務。

三、時間安排和方法步驟

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業改革于今年7月份開始，2006年1月底前完成。

（二）方法步驟。

1、改革形式。根據省、市有關文件規定，在對全縣糧食購銷企業調查摸底的基礎上，逐一確定符合企業實際的改革形式。縣保留1-2個國有獨資企業承擔儲備糧和軍糧供應。對糧所實行股份制改革，根據清產核資情況確定重組規模。好范文版權所有

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業要結合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于2006年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業進行全面清產核資，10月底完成。

4、經濟補償金。企業補償金按照企業自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩安置、順利分流。用足用好社保、退休、內退、病退等政策，保持職工社保關系的連續性和再就業政策的銜接，鼓勵職工自謀職業和自主創業。對安置的職工要依法規范勞動關系，切實維護職工合法權益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業要依法辦理工商登記手續和社會保險變更手續，建立新的企業經營機制，深化內部改革?？h糧食管理部門要加強對國有獨資企業國有資本的管理和監督，促進國有資產保值增值。

四、相關政策

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險和安置職工。對破產企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。

（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和省、市有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

（六）企業改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收取。

五、組織領導

各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強

第四篇：國有糧食購銷企業改革方案

為積極穩妥地推進我縣國有糧食購銷企業改革，根據盛市有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和目標任務

按照建立社會主義市場經濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署，面向市場，轉換機制，加快實行政企分開、政事分開，推進兼并重組，建立健全法人治理結構，提高企業的市場競爭能力，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮糧食購銷主渠道作用，確保全縣糧食安全。

到～年1月底，基本完成全縣國有糧食購銷企業布局調整和產權制度改革，分流并妥善安置富余人員，轉換企業經營機制，完成全縣國有糧食購銷企業改革任務。

二、工作原則和工作重點

（一）工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據盛市國有糧食購銷企業改革的要求，結合本縣實際，因企制宜，確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，妥善做好職工身份置換和安置分流工作，確保改革順利進行。

3、堅持統籌兼顧的原則。根據清理財務掛帳和清產核資情況，統籌兼顧，合理制定補償標準，確保改革公開、公平、公正。

（二）工作重點。

1、搞好職工身份置換，精減糧食購銷企業富余人員，理順企業勞動關系。同時，積極創造條件，搞好職工再就業。

2、搞好資產重組界定，建立起能充分發揮調控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應體系。

3、用足用好相關政策，消化歷史包袱，減輕企業負擔，使企業順利走向市常

4、建立健全企業法人治理結構和新的用人、用工、分配制度，促進購銷企業面向市場，主動服務。

三、時間安排和方法步驟

（一）時間安排。

全縣糧食購銷企業改革于今年7月份開始，～年1月底前完成。

（二）方法步驟。

1、改革形式。根據盛市有關文件規定，在對全縣糧食購銷企業調查摸底的基礎上，逐一確定符合企業實際的改革形式。縣保留1-2個國有獨資企業承擔儲備糧和軍糧供應。對糧所實行股份制改革，根據清產核資情況確定重組規模。

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業要結合實際，依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案，并召開職工代表大會，廣泛征求職工意見，于～年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業進行全面清產核資，10月底完成。

4、經濟補償金。企業補償金按照企業自籌為主、財政適當補助的辦法，多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本，多措并舉，妥善做好安置分流富余人員工作，確保平穩安置、順利分流。用足用好社保、退休、內退、病退等政策，保持職工社保關系的連續性和再就業政策的銜接，鼓勵職工自謀職業和自主創業。對安置的職工要依法規范勞動關系，切實維護職工合法權益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業要依法辦理工商登記手續和社會保險變更手續，建立新的企業經營機制，深化內部改革?？h糧食管理部門要加強對國有獨資企業國有資本的管理和監督，促進國有資產保值增值。

四、相關政策

（一）國土資源部門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權，在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后，土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入，按有關規定繳納和使用，可優先留給企業用于繳納社會保險和安置職工。對破產企業原使用的劃撥土地，其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。

（二）對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

（三）糧食企業在正常經營期間，自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費，可納入企業當期損益。

（四）勞動保障部門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系，企業職工欠繳社會保險費的，改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和盛市有關規定，辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。

（五）金融部門要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的糧食購銷企業，要按信貸管理原則，積極予以貸款。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系。

（六）企業改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用，除國家規費外，屬政府部門收取的，按最低標準收齲

五、組織領導

各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革，周密部署，精心組織，確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業改革的領導，縣政府成立國有糧食購銷企業改革領導小組（名單附后），負責對全縣國有糧食購銷企業改革工作進行指導、監督和協調。發展計劃、財政、國有資產管理、審計、勞動和社會保障、國土資源、體改、工商、稅務、農發行、糧食等部門要從大局出發，統一思想，密切配合，各負其責，確保國有糧食購銷企業改革的順利進行。

第五篇：糧食收儲企業產權制度改革勢在必行

摘要：分流人員，解決“三老”，放開市場，風險基金直撥農戶，皆是治標，要根本解決糧食收儲企業虧損掛賬不斷、經營機制不活的問題，必須進行產權制度改革。本文就此作一探討。

糧食流通體制改革經歷了統購統銷，議購議銷，稅收征實，保護價收購到市場全面放開的過程，其著力點是促進糧食收儲企業經營機制轉換與消除企業歷史包袱上。十多年來其經營方式發生了很大變化，企業活力有一定增強，但距改革的目標還有很大差距：企業購銷不暢，經營管理簡單、僵化，體制不順，虧損潛虧不斷增加。究其原因，關鍵是只治了標，未治糧食購銷企業的產權制度這個“本”。

一、產權制度改革不徹底的表現

（一）政府與糧食收儲企業仍然存在密不可分的聯系。一是糧食企業法人代表、經理仍由主管局任命。由此產生的后果，是糧食主管局調進人員企業要接，借錢要給，變著戲法分享企業利益要讓，干預經營活動要聽。衍生了企業經理關心的不是如何搞好經營，而更重要的是如何與糧食主管局搞好關系，以免“掉帽子”，“變位置”。二是企業不能自主決定人員的進出。冗員雖多，政府安排的軍轉人員要接，主管局從糧食工副業調入的人員也要接。而分流人員時，該分流的分不走，業務能力強的留不住。三是政府經常干預企業經營活動。要求企業加大廣告宣傳力度，在公路邊、城市入口制作大型廣告，在街道旁懸掛燈箱廣告。政府有大的活動，要企業制作展板，陳列產品壯威助勢。只為政府政績造勢，不管企業的目標客戶在何方，廣告效應如何，必須當作政治任務完成，更不管企業是否能夠承受。四是主管局切留分割企業利益。這與主管局改革不徹底，人員分流作數字游戲密切相關，費用不足想方設法侵占基層企業利益，基層敢怒不敢言。

（二）糧食收儲企業與職工的關系仍未理順。由于改革成本籌措難，不能做到全員了斷身份。分流后留下的人不僅是正式職工，而且還集了資，企業與職工的關系更緊密，但與股份合作又相去甚遠，要分流這部分人員，必須先退集資款，再了斷身份，其分流難度更大。照樣不利于加強經營管理和人員的正常流動，鐵飯碗、大鍋飯、平均主義等分配制度仍未打破。

二、產權制度不改的弊端

（一）不利于現代企業制度的建立。到目前為止，糧食企業實質上仍是“政策性企業”。其表現為：其一，管理體制是主管部門隸屬下的國有企業；其二，必須按保護價收購一些糧食品種，承擔著糧食安全的任務。其三，接受了國家的儲糧利費補貼。其四，承擔著因政策性原因形成的歷史包袱。前幾年只重消化歷史包袱，而未解決行政干擾和政策性任務問題，效果并不理想。只有標本兼治，才能真正使糧食企業建立起自主經營自負盈虧的企業制度。

（二）改革成果有被吞蝕的危險。一是人員分而又腫。糧食收儲企業辛辛苦苦分流人員，主管局卻又從糧食工副業調人，人員有再次臃腫的危險；形成了前走后進的反?，F象。二是企業人員結構畸形化。業務人員和一線職工分流了，管理股室未減少，而副站長、副經理在增加，官辦企業現象更突出。三是主管局侵占基層糧站利益，威脅收購資金安全。

（三）阻礙改革的深入進行。一是阻礙了收儲企業分流人員的進程，主管部門隨意調人，損傷了現有職工利益，增大了企業改革成本，分流人員難度更大。二是助長了企業等待觀望思想。原來分流人員快的企業進人也快，經營效益好的被分割利益越多，經營差的反而能享受主管部政策優惠，改革還能順利進行下去嗎？

三、對糧改的幾點建議

（一）打破認識誤區，放開糧食市場。即打破只有國有糧食企業才能敞開收購糧食，才能保護農民利益和保證國家糧食安全這個誤區。理由有二：其一，只要種糧有利益，農民就愿意種糧，種糧面積不減，單位產量不減，全國糧食總產就不會少。其二，經營糧食的企業不論是國有還是民營，只要有利，就會收購，糧食流通就不會滯留。所以，完全可以放開糧食市場。國家通過糧食儲備企業掌握部分糧源，適當調控市場價格后，完全可以由市場來優化配置糧食資源。

（二）徹底改革國有糧食收儲企業。首先徹底解除糧食收儲企業與主管部門的關系，進行產權制度改革，小的糧站可以整體拍賣，實現民營化。大中型收儲企業在認真清產核資，界定國有資產真實數量的基礎上，吸收個人、民營企業，用糧工業企業參股，變成股份合作制。其“三老”問題應一次認定，能處理的處理，不能處理的賬務分開。一次性了斷，使企業輕裝上陣。但要借鑒前幾次財務掛賬的經驗教訓，認定后，企業按市場方式承擔政策性任務，即必須與糧食全面市場化、產權制度改革同時進行，新老劃斷，經營不善的不再承擔政策性收購任務，經營好的與眾多企業一道按市場價收購銷售，只享受利率優惠。不然將繼續出現虧損要求掛賬問題。

（三）政策優惠不再按所有制來定。只要生產糧食，不論是農場、還是農民，只要種糧都享受糧食風險基金直撥的優惠。相反種果樹種草則不享受直撥政策。收購環節，只要收購糧食或儲備糧食達到一定規模，有經營場所和倉儲設施達到農業發展銀行風險管理要求，都可以申請政策性收購貸款，享受貸款利率優惠，讓市場促進糧食流通。