第一篇：學習高法高檢工作報告心得體會

從報告看五年來我國**法制建設，從身邊事感受**法治進步，來自各行各業的代表委員們紛紛表示：我國**法制建設加快了前進腳步。

民眾參與多

十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依。

全國人大常委會工作報告

“過去五年是社會主義**法治體系不斷健全完善的五年，在立法過程中，**的大門敞開了。”中南財經政法大學教授郭躍進委員深有感觸。

郭躍進說，目前我國的立法已經由早期的部門立法、“政府+專家”立法，過渡到“政府+專家+一定量群眾”立法的階段。“你別小看這一定量的群眾，他們的參與表明我國的**法治向前跨了一大步。”

一年前，《中華人民共和國物權法》高票通過。“前后歷時13年，8次審議，收到人民群眾意見11543件，召開100多次座談會和多次論證會,這是實質上的萬民參與。”郭躍進說。

XX年11月，山東濟南為起草政府工作報告，邀請市民參與，42天就征集上萬條意見建議。歸納整理后，市政府將其中的81條吸納進報告，76條在政府工作中采納。市長張建國代表說，我們把保障群眾的知情權、參與權、監督權作為推進工作的落腳點。去年，濟南市召開水價調整、土地征用補償、城市拆遷安置、養犬管理“立法”等各類聽證會20多次。

行政更規范

本屆政府把實行科學**決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。

——政府工作報告

XX年8月起，國家對全國及省、自治區、直轄市因自然災害導致死亡人員的總數及相關資料解密。

“5年來，政務公開推行，政府工作的透明度大大增加。XX年5月將要實施的政府信息公開條例，更是從法規層面保障公眾知情權。這將促進政府行政更加規范。”民政部黨組成員李本公代表說。

他認為，實行科學**決策、推進依法行政，意味著凡是關系國計民生、改革開放的重大決策，凡是涉及群眾切身利益的重要事項，都注意認真聽取社會各界和專家學者的意見，防止和減少行政決策失誤的發生。

“我們出臺了《民政部聽證辦法》、《民政部專家咨詢辦法》等五個‘辦法’，通過專家咨詢、組織聽證、社會公示、新聞監督等多種形式實現廣泛的社會參與。”

“現在，政府行為越來越規范了。如果‘犯規’，就要受到法律制裁。”上海市段和段律師事務所執行合伙人段祺華委員說。

段祺華曾代理過一起案子，某部門處罰一個違規企業，決定本身沒錯，但證據是事后補的。法院嚴格依法判決，撤消了該部門的行政處罰決定。“據我了解，目前，在民告官的案子中，民勝的比例占到了30%。”

司法人性化

最高人民法院堅持懲罰犯罪和保障**并重。

——最高人民法院工作報告

最高人民檢察院改革和完善對訴訟活動的法律監督制度。

——最高人民檢察院工作報告

XX年1月1日起，最高人民法院統一行使死刑案件核準權，嚴格死刑案件審判程序，統一死刑適用標準，確保了死刑的慎重、準確適用。這一舉措被稱為“懲罰犯罪和保障**并重”，受到廣泛好評。

山東省高級人民法院院長周玉華代表說：“懲罰犯罪和保障**并重，具體到審判工作中，就是要轉變審判作風，突出公正、效率，確保各方當事人合法權益。”

在山東，一審后當事人服判息訴的達到93％，二審后當事人服判息訴率為99.3％，絕大部分案件在法定程序內得到及時公正處理。

周玉華說，5年來，人民法院嚴格執行寬嚴相濟的刑事政策，切實做到了“該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”；我們還以“解決糾紛、化解矛盾”為工作切入點，采取多元化立案、巡回審判、司法救助等一系列便民、利民、護民措施，讓家庭困難的當事人打得起官司，讓有理的當事人打贏官司。

“從律師的角度，我最大的感觸是立法和執法都更加人性化、科學化了。”北京市鼎業律師事務所主任許智慧代表說。

XX年，他參加了律師法執法檢查，有律師反映在刑事辯護領域的調查取證難。律師法修改后，只要持律師證，就可以直接調查取證；如果遇到困難，還可以向法院申請幫助等。

XX年，全國檢察機關推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像。許智慧很感欣慰：“這也是檢察機關為保障犯罪嫌疑人**所做的努力.

第二篇：學習高法高檢工作報告心得體會

從報告看五年來我國民主法制建設，從身邊事感受民主法治進步，來自各行各業的代表委員們紛紛表示：我國民主法制建設加快了前進腳步。

民眾參與多

十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依。

全國人大常委會工作報告

“過去五年是社會主義民主法治體系不斷健全完善的五年，在立法過程中，民主的大門敞開了。”中南財經政法大學教授郭躍進委員深有感觸。

郭躍進說，目前我國的立法已經由早期的部門立法、“政府+專家”立法，過渡到“政府+專家+一定量群眾”立法的階段。“你別小看這一定量的群眾，他們的參與表明我國的民主法治向前跨了一大步。”

一年前，《中華人民共和國物權法》高票通過。“前后歷時13年，8次審議，收到人民群眾意見11543件，召開100多次座談會和多次論證會,這是實質上的萬民參與。”郭躍進說。

XX年11月，山東濟南為起草政府工作報告，邀請市民參與，42天就征集上萬條意見建議。歸納整理后，市政府將其中的81條吸納進報告，76條在政府工作中采納。市長張建國代表說，我們把保障群眾的知情權、參與權、監督權作為推進工作的落腳點。去年，濟南市召開水價調整、土地征用補償、城市拆遷安置、養犬管理“立法”等各類聽證會20多次。

行政更規范

本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則。

——政府工作報告

XX年8月起，國家對全國及省、自治區、直轄市因自然災害導致死亡人員的總數及相關資料解密。

“5年來，政務公開推行，政府工作的透明度大大增加。2011年5月將要實施的政府信息公開條例，更是從法規層面保障公眾知情權。這將促進政府行政更加規范。”民政部黨組成員李本公代表說。

他認為，實行科學民主決策、推進依法行政，意味著凡是關系國計民生、改革開放的重大決策，凡是涉及群眾切身利益的重要事項，都注意認真聽取社會各界和專家學者的意見，防止和減少行政決策失誤的發生。

“我們出臺了《民政部聽證辦法》、《民政部專家咨詢辦法》等五個‘辦法’，通過專家咨詢、組織聽證、社會公示、新聞監督等多種形式實現廣泛的社會參與。”

“現在，政府行為越來越規范了。如果‘犯規’，就要受到法律制裁。”上海市段和段律師事務所執行合伙人段祺華委員說。

段祺華曾代理過一起案子，某部門處罰一個違規企業，決定本身沒錯，但證據是事后補的。法院嚴格依法判決，撤消了該部門的行政處罰決定。“據我了解，目前，在民告官的案子中，民勝的比例占到了30%。”

司法人性化

最高人民法院堅持懲罰犯罪和保障人權并重。

——最高人民法院工作報告

最高人民檢察院改革和完善對訴訟活動的法律監督制度。

——最高人民檢察院工作報告

XX年1月1日起，最高人民法院統一行使死刑案件核準權，嚴格死刑案件審判程序，統一死刑適用標準，確保了死刑的慎重、準確適用。這一舉措被稱為“懲罰犯罪和保障人權并重”，受到廣泛好評。

山東省高級人民法院院長周玉華代表說：“懲罰犯罪和保障人權并重，具體到審判工作中，就是要轉變審判作風，突出公正、效率，確保各方當事人合法權益。”

在山東，一審后當事人服判息訴的達到93％，二審后當事人服判息訴率為99.3％，絕大部分案件在法定程序內得到及時公正處理。

第三篇：吉林省高法高檢民行抗訴會議紀要

【法規名稱】 吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院關于審理民事行政抗訴案件工作第三次聯席會議紀要

【頒布部門】 吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院

【效力屬性】 有效

【法規編號】 107608什么是編號？

【正文】

吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院關于審理民事行政抗訴案件工作第三次聯席會議紀要

為加強我省人民法院、人民檢察院審理民事、行政抗訴案件工作的相互協調配合，理順工作關系，解決審理民事、行政抗訴案件實踐中亟待解決的問題，切實保障當事人依法行使申訴和申請再審的權利，共同維護司法公正和司法權威，進一步改進和推動民事、行政抗訴案件的審理工作，吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院于 2005年12月26日在長春召開了審理民事、行政抗訴案件工作第三次聯席會議。現紀要如下：

第一條 人民檢察院決定立案審查的案件，可以到人民法院借閱有關審判卷宗，借閱卷宗應當出具借卷函，并嚴格按照法院有關檔案管理制度的規定辦理借閱和退還卷宗手續。

人民檢察院借閱審判卷宗時，卷宗尚未歸檔的，人民法院應當及時歸檔并通知借閱的人民檢察院。借閱期限一般不超過三個月，因審查不能按時歸還的，應當辦理續借手續。在借卷期間遇有特殊情況，人民法院需要使用被借用的審判卷宗的，人民檢察院應當及時歸還。人民檢察院對借閱的審判卷宗，應當注意保密，妥善保管。

提請抗訴案件按照下列情況辦理移送、返還審判卷宗手續：

下級人民檢察院提請上級人民檢察院抗訴的案件，應當將審判卷宗隨同提請抗訴報告書移送上級人民檢察院，并函告借出卷宗的人民法院；上級人民檢察院決定不抗訴的，應當及時將審判卷宗退還下級人民檢察院，由下級人民檢察院退還借出卷宗的人民法院；上級人民檢察院決定抗訴的案件，應當將審判卷宗、檢察卷宗隨同抗訴書一并移送同級人民法院，由借閱卷宗的人民檢察院將抗訴書送達借出卷宗的人民法院；抗訴案件再審審結后，由再審人民法院將審判卷宗直接退回原借出卷宗的人民法院，檢察卷宗應當隨再審卷宗一并歸檔。

第二條 人民法院收到抗訴案件后應當在一個半月內作出再審、中止原判決執行、指令下級人民法院再審的裁定或者通知函，并將裁定書或者通知函送達提出抗訴的人民檢察院。如遇特殊情況，可以通過協商適當延長。

人民法院對抗訴案件應當嚴格執行民事訴訟法和行政訴訟法關于審理期限的規定，及時審理。需要延長審理期限的，應當函告提出抗訴的人民檢察院或者出席再審法庭的人民檢察院。

第三條 人民檢察院在審查申訴案件并決定立案前，應當詢問申訴人是否已經向人民法院申請再審，如果當事人已經向人民法院申請再審，人民檢察院應當中止審查，同時函告接受再審申請的人民法院。

人民檢察院在決定立案并向人民法院借閱審判卷宗時，人民法院已經決定對案件進行立案復查的，人民檢察院應當中止對案件的審查并通知申訴人；人民法院對案件裁定啟動再審后，應當函告擬提出抗訴的人民檢察院，擬提出抗訴的人民檢察院對該案件應當終止審查。人民法院經審查決定不予啟動再審的，人民檢察院可以視情況決定是否提出抗訴。

第四條 人民法院對民事行政抗訴案件裁定再審后，當事人如果書面撤回申訴或者起訴的，人民法院應當裁定準予撤訴，終結再審訴訟，同時以書面形式告知人民檢察院。如果人民檢察院是以生效裁判損害國家利益或者社會公共利益為由提出抗訴的，當事人的撤訴行為可能損害國家利益、社會公共利益、他人的合法權益或者為規避國家法律以及是在受脅迫、欺騙等違反真實意思表示情況下作出的，則不允許撤訴，應當依法繼續審理，及時作出再審判決。

第五條 人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院可以自己審理，也可以指令下一級人民法院審理。

有下列情形之一的，應當由接受抗訴的同級人民法院再審：

1．已經查明作出生效裁判的審判人員，在審理該案件時有違法或者犯罪行為，且人民檢察院以此作為抗訴理由的；

2．經人民檢察院與人民法院協商，認為應當由同級人民法院再審的。

人民法院已經再審的案件，原則上由提出抗訴的人民檢察院的同級人民法院再審，也可以指令原作出生效裁判的人民法院的其他同級人民法院再審。指令再審的裁定同時送達提出抗訴的人民檢察院。

第六條 人民法院審判委員會討論抗訴案件時，人民法院應當于會議召開三日前通知同級人民檢察院檢察長列席，檢察長因故不能列席的，可以委派副檢察長或者檢察員列席，審判委員會應當認真聽取人民檢察院列席人員的意見。

第七條 人民檢察院對已立案的案件在審查時，如果發現執行原裁判可能會給當事人造成難以挽回的損失，或者可能出現難以執行回轉情況的，人民檢察院可以向人民法院發出《暫緩執行建議書》，人民法院可以根據案件具體情況決定是否暫緩執行，并書面通知提出抗訴的人民檢察院。人民法院決定暫緩執行的案件，人民檢察院應當盡快結案，自《暫緩執行建議書》發出之日起一個月內作出是否抗訴的決定。

接受抗訴的人民法院不能及時作出再審裁定的，應在調取原審卷宗時通知執行法院或有關執行機構暫緩對原裁判的執行，直至再審裁定作出為止。

第八條 人民法院開庭審理抗訴案件時，應當在開庭三日前書面通知同級人民檢察院派員出庭。

對人民法院經書面審理作出撤銷原裁判、發回重審的抗訴案件，下級人民法院又 重審開庭的，不再通知人民檢察院出席重審法庭。

人民檢察院出席法庭人員的位置，其坐席應獨立于訴訟當事人，并與任何一方當事人保持相當的距離。具體位置在審判區域的右前方申訴人一側，其坐席與審判席成120度角。

人民檢察院出席再審法庭的標牌和裁判文書統一稱謂“抗訴機關”。

第九條 人民檢察院派員出席再審法庭時，其主要任務是宣讀抗訴書。出庭檢察人員如果認為庭審活動違法，可以在庭審結束后，向其所在的人民檢察院匯報，由其所在的人民檢察院向再審法院提出書面建議。出席法庭的檢察人員不參與法庭調查、質證、辯論。如果當事人及其代理人對出席法庭的檢察人員進行詢問、質問或者發表過激言論的，法庭應予制止。

庭審結束前，審判長應當征求出庭的檢察人員是否有新的情況說明。

因特殊情況人民檢察院不能派員出庭的，抗訴書由合議庭人員宣讀。

第十條 人民法院對抗訴案件裁定再審后，發現雙方當事人達成和解協議，經審查該協議內容不損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益且該協議履行完畢的，應當裁定終結再審訴訟。

和解協議尚未履行或者未履行完畢的，人民法院可以根據雙方當事人達成的和解協議的內容，制作民事調解書或者行政賠償調解書，并依法送達雙方當事人，同時送達提出抗訴的人民檢察院。

第十一條 人民法院對抗訴案件裁定再審后，發現向人民檢察院申訴的自然人死亡且沒有繼承人或者繼承人放棄繼承或者放棄參加訴訟的，向人民檢察院申訴的法人或者其他組織被依法撤銷或注銷，沒有權利義務繼受人，或者權利義務繼受人放棄參加訴訟的，經審查該放棄行為不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，應當裁定終結再審訴訟，并將裁定書送達提出抗訴的人民檢察院。

第十二條 人民法院對抗訴案件裁定再審后，經合法傳喚，向人民檢察院申訴一方的對方當事人無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，依照民事訴訟法和行政訴訟法有關規定可缺席判決；經合法傳喚，申訴人無正當理由拒不到庭或者中途退庭的，人民法院裁定按撤訴處理；各方當事人均不到庭的，人民法院裁定終結訴訟程序。人民法院審理上述案件，應當在結案后七日內將按缺席審理的判決書、按撤訴處理的裁定書或者終結訴訟的裁定書送達提出抗訴的人民檢察院。如果人民檢察院是依生效裁判損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益為由提出抗訴的，人民法院應當繼續審理，及時作出判決。

第十三條 檢察建議是檢察機關實行法律監督的方式之一，人民檢察院對人民法院的民

事、行政審判工作提出檢察建議后，人民法院應當認真研究，改進工作，并在三個月內回復提出建議的人民檢察院。

人民檢察院對個案提出啟動再審程序的檢察建議時，應當將案件當事人的通信地址、聯絡方式的記載一并移送人民法院。

人民法院對人民檢察院建議再審的案件應當立監字號案件進行認真復查，認為符合再審條件的應當啟動再審程序，同時書面通知提出建議的人民檢察院，認為不符 合再審條件的，應當及時通知提出建議的人民檢察院。

人民法院無論對人民檢察院建議再審的案件是否啟動再審程序，都應當自收到檢察建議書三個月內回復提出建議的人民檢察院。

人民法院決定對再審檢察建議的案件不予啟動再審程序的，人民檢察院認為原裁判確有錯誤，可以正式提出抗訴。

第十四條 人民檢察院認為當事人申請抗訴的案件，不符合抗訴條件的，應當協助人民法院做好息訴服判工作。

人民檢察院審查申訴案件時要注意引導并促成各方當事人和解，當事人各方自愿和解并達成和解協議的，如果人民法院已對該案予以執行立案，人民檢察院應將和解情況及和解協議告知作出原審裁判和負責執行的人民法院。

第十五條 人民檢察院提出抗訴的案件，應當自行向雙方當事人送達抗訴書副本，人民檢察院向被申訴人送達確有困難的，應當按被申訴人的人數提交抗訴書副本，由人民法院向被申訴人送達。

第十六條 當事人向人民檢察院提出申訴的案件，應當在原裁判生效后兩年內提出，無正當理由超過兩年向人民檢察院提出申訴的，人民檢察院不予受理。如果人民檢察院提出抗訴，人民法院應當不予受理。

第十七條 人民檢察院審查申訴案件，一般情況下，應當就原審卷宗進行審查，一般不應再進行調查取證。

如果人民檢察院依照《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第十五條、第十七條規定的情形予以調查收集的證據材料，人民法院可以在再審時依法出示并進行審核。

第十八條 人民檢察院以遺漏被告或第三人為理由提出抗訴的案件，要求追加被告或第三人的，人民法院再審時，如果適用的是第一審程序，可以追加被告和第三人。被追加的被告和第三人提出管轄權異議的，應當在答辯期內提出，超過答辯期的不應再提出管轄權異議。如果適用的是第二審程序，不得追加被告(必須參加訴訟的當事人在一審中未參加訴訟，再審時根據自愿原則予以調解且調解成功的除外)；確需追加被告的，應當撤銷原判決，將案件發回重審。

第十九條 再審文書的表述，在制作人民檢察院抗訴理由不能成立的裁判文書中，不使

用“駁回抗訴”的表述。

第二十條 人民法院和人民檢察院在辦理抗訴案件和再審檢察建議案件時應當加強信息溝通工作。

受理抗訴和再審檢察建議案件的人民法院作出再審裁定書、指令再審裁定書或者移送案件函后，應及時函告提出抗訴或者檢察建議的人民檢察院。

審理抗訴或者檢察建議再審案件的人民法院作出再審判決書、調解書、裁定書后，應及時送達提出抗訴或者檢察建議的人民檢察院。

第二十一條 本會議紀要自印發之日起施行，第一、二次聯席會議紀要同時廢止。

第四篇：最高法工作報告

最高人民法院工作報告

周強

各位代表：我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

過去五年的主要工作

黨的十八大以來的五年，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年，也是人民法院工作發生深刻變化、取得重大進展的五年。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，認真落實十二屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持司法為民、公正司法，不斷提高審判質量效率、隊伍素質能力和司法公信力。2013至2017年，最高人民法院受理案件82383件，審結79692件，分別比前五年上升60.6%和58.8%，制定司法解釋119件，發布指導性案例80件，加強對全國法院審判工作監督指導；地方各級人民法院受理案件8896.7萬件，審結、執結8598.4萬件，結案標的額20.2萬億元，同比分別上升58.6%、55.6%和144.6%。通過發揮審判職能，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供有力司法服務 和保障，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、認真貫徹總體國家安全觀，深入推進平安中國建設 各級法院依法懲治刑事犯罪，審結一審刑事案件548.9萬件，判處罪犯607萬人，努力保障社會安定有序、人民安居樂業。

嚴懲危害國家安全、暴力恐怖等犯罪。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，加大反恐怖反分裂反邪教斗爭力度，依法嚴懲煽動分裂國家、顛覆國家政權等犯罪，切實維護國家安全。會同有關部門出臺辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件意見，依法嚴懲天安門“10〃28”、昆明“3〃01”等暴恐犯罪，維護社會大局穩定。

嚴懲貪污賄賂犯罪。堅持“打虎拍蠅”不放松，對腐敗犯罪始終保持高壓態勢，健全職務犯罪案件審判機制，嚴厲打擊和震懾腐敗分子。會同最高人民檢察院制定辦理貪污賄賂案件司法解釋，審結貪污賄賂等案件19.5萬件26.3萬人，其中，被告人原為省部級以上干部101人，廳局級干部810人。依法審理***、***、郭伯雄、令計劃、蘇榮等重大職務犯罪案件，在白恩培案中首次依法適用終身監禁，彰顯黨中央懲治腐敗的堅強決心。依法懲治行賄犯罪，判處罪犯1.3萬人。依法審理貪污扶貧款、農資補貼等犯罪案件，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗。完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，依法審理任潤厚等案件，決不 讓腐敗分子在經濟上得到好處。依法審理“紅通1號”楊秀珠等案件，決不讓腐敗分子逃脫正義的審判。

嚴懲嚴重危害群眾生命財產安全犯罪。制定辦理盜竊、敲詐勒索、搶奪、搶劫等刑事案件司法解釋，審結相關案件131.5萬件，判處罪犯153.8萬人。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，依法審結劉漢、劉維等36人組織、領導、參加黑社會性質組織等案件。嚴懲重大責任事故、危險駕駛等危害公共安全犯罪，審結相關案件127.1萬件。積極參與禁毒斗爭，審結毒品犯罪案件57.1萬件。會同有關部門出臺維護正常醫療秩序的意見，依法懲治暴力傷醫犯罪，保護患者合法權益，推動構建和諧醫患關系。會同有關部門發布辦理傳銷案件等意見，審結傳銷、非法經營等經濟犯罪案件28.2萬件，維護良好市場經濟秩序。

嚴懲侵害婦女兒童權益犯罪。加大婦女兒童權益保護力度，會同有關部門出臺指導意見，堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為，審結相關案件13.1萬件。制定審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，對偷盜嬰幼兒等行為依法從嚴懲處，審結拐賣婦女兒童犯罪案件4685件。會同教育部等出臺防治校園欺凌的意見，積極開展送法進校園活動，推進平安校園建設。

嚴懲危害食品藥品安全、污染環境犯罪。加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，各級法院審結相關案件4.2萬件，努力保障人民群眾生命健康權和“舌尖上的安全”。制定辦理環境污染刑事案件司法解釋，依法從嚴懲治污染環境犯罪，審結相關案件8.8萬件。

嚴懲電信網絡犯罪。會同有關部門出臺辦理網絡犯罪案件的意見，依法懲治網上造謠、傳播淫穢物品等犯罪，依法審理“快播”公司傳播淫穢物品牟利等案件，凈化網絡空間，決不讓網絡成為法外之地。堅決打擊電信網絡詐騙犯罪，會同公安部等部門出臺適用法律意見，審結徐玉玉被詐騙等案件1.1萬件。出臺辦理侵犯公民個人信息案件司法解釋，嚴懲泄露個人信息、非法買賣信息等犯罪行為，維護公民信息安全。

積極參與社會治安綜合治理。堅持和發揚“楓橋經驗”，大力推廣陜西富縣“群眾說事、法官說法”、江西尋烏法院參與鄉村治理等經驗。針對審判中發現的新情況新問題，及時提出司法建議，促進社會風險防控。認真落實普法責任制，在審理于歡故意傷害案等社會關注案件中，加強以案釋法，既體現法律尺度，又體現司法溫度，實現法理情有機融合，讓熱點案件審判成為全民共享的法治公開課。

二、堅持嚴格公正司法，加強人權司法保障

堅決糾正和防范冤假錯案。堅持實事求是、有錯必糾，加強審判監督，以對法律負責、對人民負責、對歷史負責的態度，對錯案發現一起、糾正一起，再審改判刑事案件6747 件，其中依法糾正呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大冤錯案件39件78人，并依法予以國家賠償，讓正義最終得以實現，以糾正錯案推動法治進步。深刻汲取教訓，出臺防范刑事冤假錯案指導意見，落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則，對2943名公訴案件被告人和1931名自訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。

完善人權司法保障措施。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會決定，依法特赦罪犯31527人。落實公開審判、法庭辯論等訴訟制度，切實保障當事人各項訴訟權利。貫徹寬嚴相濟刑事政策，確保該嚴則嚴、當寬則寬。嚴把死刑案件質量關，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子。聯合司法部開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點，開展法律援助值班律師工作。加強涉未成年人案件審判，完善社會調查、輕罪記錄封存等機制，積極開展回訪幫教工作，未成年人犯罪案件數量連續5年下降，有力保護未成年人健康成長。出臺加強司法救助意見，發放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償的受害人擺脫生活困境，加強權利救濟，傳遞司法溫暖。

規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。制定審理減刑假釋案件司法解釋，會同有關部門建成統一的減刑假釋信息化辦案平臺，依法公開公正審理相關案件，讓“暗箱操作”沒 有空間。對暫予監外執行罪犯進行全面核查，決定收監執行6470人，決不允許任何人享有法外特權，決不允許對任何人法外開恩。

三、深入貫徹新發展理念，服務保障經濟社會持續健康發展

服務供給側結構性改革。各級法院審結一審商事案件1643.8萬件，同比上升53.9%。積極開展破產審判工作，開通全國企業破產重整案件信息網，出臺“執行轉破產”意見，健全市場主體救治和退出機制，依法穩妥處置“僵尸企業”，審結破產案件1.2萬件，重慶鋼鐵、東北特鋼等破產重整案取得良好效果。制定公司法司法解釋，規范公司治理，加強股東權利保護。審結買賣合同案件410.6萬件，促進公平交易。審結房地產糾紛案件132.1萬件，促進房地產市場規范有序發展。

服務經濟發展重大戰略。出臺為我國企業參與境外貿易、投資等提供司法保障16條措施，服務“一帶一路”建設。北京、天津、河北法院建立協作機制，服務京津冀協同發展和雄安新區建設。遼寧、吉林、黑龍江法院圍繞振興東北老工業基地提供司法服務。天津、上海、福建、廣東等法院圍繞服務自貿試驗區建設，依法公正高效審理相關案件。

依法防范化解金融風險。出臺加強金融審判工作意見，審結借款、保險、證券等案件503萬件，維護金融市場秩序。審結全國首例證券支持訴訟等案件，維護中小投資者合法權益。完善融資租賃案件法律適用規則，支持和保障金融服務實體經濟。審結民間借貸案件705.9萬件，規范民間融資行為。審結互聯網金融案件15.2萬件，促進互聯網金融健康發展。嚴懲非法集資、內幕交易等金融犯罪，北京等法院審結“e租寶”非法集資案，山東法院審結徐翔等人操縱證券市場案，切實維護金融安全。

加強產權司法保護。產權是社會主義市場經濟的基石。出臺加強產權司法保護17條意見，依法審理各類涉產權案件，從嚴懲治損害企業家、創業者合法權益和強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產權冤錯案件，平等保護各類市場主體合法權益。妥善處理歷史形成的產權案件，最高人民法院決定再審3起重大涉產權案件，其中直接提審張文中案、顧雛軍案。發布7個保護產權典型案例。出臺改善營商環境、平等保護非公有制經濟等意見，制定保障企業家創新創業10條具體措施，發布10個平等保護非公有制經濟典型案例，依法保護企業家人身自由和財產權利，著力營造保護企業家干事創業的法治環境。

服務創新驅動發展。發布中國知識產權司法保護綱要，充分發揮司法保護知識產權作用，各級法院審結一審知識產權案件68.3萬件，促進大眾創業、萬眾創新。探索在知識產權審判中適用懲罰性賠償措施，著力解決侵權成本低、維 權成本高等問題。依法審理“喬丹”商標爭議行政糾紛、華為訴美國交互數字公司濫用市場支配地位等案件，維護公平競爭的市場環境。

服務美麗中國建設。出臺為長江流域生態文明建設與綠色發展提供司法保障等意見，制定環境公益訴訟等司法解釋，審結環境民事案件48.7萬件，堅決維護生態環境安全。依法審理生態環境損害賠償案件1.1萬件、檢察機關提起的環境公益訴訟案件1383件、社會組織提起的環境公益訴訟案件252件。江蘇、浙江、貴州等法院探索實施環境修復司法舉措，促進生態保護。寧夏法院審結騰格里沙漠環境污染公益訴訟系列案，督促8家企業投入5.69億元修復受損生態環境。

服務全面開放新格局。審結涉外民商事案件7.5萬件，平等保護中外當事人合法權益，越來越多的外國當事人協議選擇中國法院解決糾紛。完善仲裁司法審查程序，支持仲裁在涉外糾紛化解中發揮更大作用。服務海洋強國戰略，審結一審海事案件7.2萬件，有力維護我國海洋安全和司法主權。加強國際司法交流與合作，辦理國際司法協助案件1.5萬件，舉辦中國-東盟大法官（南寧）論壇、中國-中東歐國家最高法院院長（蘇州）會議、絲綢之路司法合作（敦煌）論壇等國際司法會議，講好中國法治故事，傳播中國法治聲音。

四、堅持以人民為中心的發展思想，努力滿足人民群眾 日益增長的多元司法需求

妥善審理涉民生案件。各級法院審結一審民事案件3139.7萬件，同比上升54.1%。制定關于勞動爭議、食品藥品糾紛、消費者權益保護等司法解釋，審結相關案件232.5萬件。明確工傷認定標準，保障勞動者合法權益。海南、云南、陜西等法院設立旅游法庭，就地化解旅游糾紛。推廣河南、湖南、四川等法院破解農民工討薪難經驗，依法懲處惡意欠薪行為，為農民工追回“血汗錢”294.4億元。妥善審理涉及承包地“三權分置”、征地補償等案件126.1萬件，促進農村改革發展。妥善審理涉及扶貧、貧困地區產業發展等案件，促進精準扶貧、精準脫貧。

維護婚姻家庭和諧穩定。家庭是社會的細胞，家和萬事興。最高人民法院會同全國婦聯等14個單位建立家事審判改革聯席會議制度，在山西、江蘇、貴州、新疆等地118個法院開展家事審判方式改革試點，探索建立家事案件冷靜期、心理測評干預等制度。依法為老年人追索贍養費，審結相關案件12.6萬件。制定審理夫妻債務糾紛司法解釋，明確夫妻共同債務認定標準，平等保護各方當事人合法權益。全面實施反家庭暴力法，發出人身安全保護令2154份，在施暴者和受害者之間筑起“隔離墻”，切實維護婦女、兒童、老年人、殘疾人的人身安全和人格尊嚴。審結婚姻家庭案件854.6萬件，有效化解婚姻家庭糾紛，維護中華民族重視家 庭的優良傳統，讓家庭成為人生的幸福港灣。

妥善化解行政爭議。各級法院審結一審行政案件91.3萬件，同比上升46.2%，支持、監督行政機關依法履職。通過司法審查支持“放管服”改革，服務法治政府建設。妥善審理征地拆遷等案件，支持城中村、棚戶區改造，維護被拆遷人合法權益。配合推進行政機關負責人出庭應訴等工作，堅持依法裁判和協調化解并重，促進行政爭議實質性解決。

努力方便群眾訴訟。推廣安徽合肥“互聯網+訴訟服務”經驗，全國86%的法院建立信息化訴訟服務大廳，為當事人提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務。開發“智慧法院導航系統”，實現訴訟服務精準化，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。內蒙古、云南、西藏、青海等法院推廣“車載法庭”，湖北、重慶、甘肅等法院在山區推廣“背包法庭”，新疆和兵團法院深入農牧區開展巡回審判，廣大法官深入田間地頭、草場林區，就地化解糾紛，讓司法更加便利人民、貼近群眾。制定保障律師執業權利的規定，建立律師服務平臺，方便律師參與訴訟。充分運用全國法院遠程視頻接訪系統和網上申訴信訪平臺，方便群眾依法表達訴求。為當事人減免訴訟費19.9億元，會同司法行政機關加強法律援助，確保生活困難的群眾打得起官司。

保護港澳臺同胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺、涉僑案件8.1萬件，辦理涉港澳臺司法協助互助案件5.8萬 件。簽署內地與香港相互認可和執行婚姻家庭民事判決等兩個安排，拓寬司法協助范圍。出臺辦理在臺灣地區服刑大陸居民回大陸服刑案件規定等4個司法解釋和文件，推進兩岸司法互助。

加強涉軍維權工作。出臺維護國防利益和軍人軍屬合法權益意見，推廣涉軍維權“鄂豫皖模式”，軍事法院和地方法院審理破壞軍事設施、破壞軍婚等案件6491件，妥善審理有關解放軍和武警部隊全面停止有償服務等案件，服務國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。

大力弘揚社會主義核心價值觀。與中央宣傳部聯合開展“用公開促公正，建設核心價值”主題教育，在審判工作中培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發揮司法的教育、評價、指引、規范功能。出臺醫療損害責任糾紛司法解釋，明確醫院實施緊急救治免責的具體情形，為醫生救死扶傷提供司法保障。依法審理侵犯“狼牙山五壯士”名譽權系列案件，堅決維護英雄形象。依法審理“醫生電梯內勸阻吸煙案”“朱振彪追趕交通肇事逃逸者案”，讓維護法律和公共利益的行為受到鼓勵，讓見義勇為者敢為，以公正裁判樹立行為規則，引領社會風尚。

五、攻堅克難，“基本解決執行難”取得重大進展 各級法院加大執行工作力度，著力破解執行難，受理執行案件2224.6萬件，執結2100萬件，執行到位金額7萬億 元，同比分別上升82.4%、74.4%和164.1%。

推動形成綜合治理執行難工作格局。2016年3月，在全國法院部署“用兩到三年時間基本解決執行難”，制定工作綱要和實施方案，明確時間表、路線圖。地方各級黨政機關高度重視執行工作，普遍將解決執行難納入法治建設重點工作，有效形成解決執行難工作合力。在北京、河南等地多部門共同參與下，北京法院順利執結全國首例萬噸糧食異地執行案。

有效破解查人找物和財產變現難題。與公安部、銀監會等10多個單位建立網絡執行查控系統，通過信息化、網絡化、自動化手段查控被執行人及其財產，共查詢案件3910萬件次，凍結款項2020.7億元，極大提高了執行效率。建立全國統一的網絡司法拍賣平臺，2017年3月上線以來，共進行網絡拍賣36.9萬次，成交額2545.3億元，溢價率52%，為當事人節省傭金78億元，在高風險的司法拍賣領域實現違紀違法零投訴。

不斷健全執行管理體制機制。在浙江、廣東、廣西等地開展審判權和執行權相分離改革試點。建立執行指揮中心，推行執行案件全程信息化管理，四級法院執行指揮體系基本建成，執行管理模式發生重大變革。制定財產保全等15個司法解釋和規范執行行為“十個嚴禁”等33個指導性文件，對群眾反映強烈的案件掛牌督辦，切實解決消極執行、選擇 性執行等問題。

強力實施聯合信用懲戒。認真落實中央深改組部署，完善失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制，建立失信被執行人名單制度，聯合國家發改委等60多個單位構建信用懲戒網絡，形成多部門、多行業、多手段共同發力的信用懲戒體系。創新工作機制，江西法院建立“法媒銀〃失信被執行人曝光臺”，河北、山西、內蒙古、青海等地法院開展專項行動，有效執結大量案件。全國法院累計公開失信被執行人信息996.1萬人次，限制1014.8萬人次購買機票，限制391.2萬人次乘坐動車和高鐵，221.5萬人懾于信用懲戒主動履行義務；加大對抗拒執行行為懲治力度，以拒不執行判決裁定罪判處罪犯9824人，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，有力促進了社會誠信體系建設。

六、深化司法體制改革，促進審判體系和審判能力現代化

堅決落實黨中央決策部署，由最高人民法院牽頭的18項改革任務已經完成，全面深化人民法院改革意見提出的65項改革舉措全面推開，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，人民法院司法改革取得重要階段性成效。

深化法院組織體系改革。按照黨中央部署，最高人民法院設立6個巡回法庭。2017年，巡回法庭共審結案件1.2萬件，占最高人民法院辦案總數的47%，實現最高審判機關重 心下移，被群眾稱為“家門口的最高人民法院”。發揮巡回法庭貼近基層一線、就近化解糾紛的優勢，共接待群眾來訪4.6萬人次，最高人民法院本部接待來訪總量下降33.2%，助力維護首都社會穩定。推進跨行政區劃法院建設，著力解決訴訟“主客場”問題。設立北京、上海、廣州知識產權法院和天津、南京、武漢等15個知識產權法庭，有效提升知識產權專業化審判水平。

全面實施立案登記制改革。從2015年5月1日起全面實行立案登記制，變審查立案為登記立案，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率超過95%。加強監督，杜絕有案不立、拖延立案問題。依法制裁虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。在福建、寧夏等法院開展跨域立案試點，構建當場立案、網上立案、自助立案、跨域立案相結合的立案新格局，讓長期以來老百姓反映強烈的“告狀難”問題真正成為歷史。

全面推進司法責任制等基礎性改革。全國法院從211990名法官中遴選產生120138名員額法官，其中最高人民法院遴選產生367名員額法官。積極開展法官助理、書記員職務序列改革，充實審判輔助力量，實現85%以上人員向辦案一線集中。完善法官、合議庭辦案責任制，改革審判權力運行機制，實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”，法官對辦案質量終身負責，充分激發廣大法官的工作積極性和責任感。堅持放權與監督相結合，構建全員全過程的監督管理機制。完善司法人員依法履職保障機制。推進人財物省級統管改革，著力構建新型司法管理體制。

積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同有關部門出臺改革意見，在全國法院試行庭前會議、排除非法證據、法庭調查三項規程，完善刑事訴訟制度。推廣浙江溫州、四川成都等地經驗，推進庭審實質化，完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機制，發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。上海、貴州高院制定常見犯罪證據標準指引，促進提高刑事案件辦案質量。

推進矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流。推廣四川“眉山經驗”、山東“濰坊經驗”、安徽“馬鞍山經驗”，強化訴調對接，充分發揮人民調解作用，引導當事人選擇調解、仲裁等方式化解矛盾。聯合司法部開展律師調解試點，完善律師調解制度。堅持合法自愿原則，各級法院通過調解方式處理案件1396.1萬件。建立全國法院在線調解平臺，及時便捷化解糾紛。出臺繁簡分流指導意見，全國基層法院適用簡易程序和小額訴訟程序審結案件3241.6萬件。積極推進要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等機制創新，切實提高司法效率。根據全國人大常委會授權，在沈陽、長沙、西安等18個地區開展刑事速裁和認罪認罰從寬制度改革試點，縮短辦案周期，讓正義的實現進一步提速。推進人民陪審員制度改革。根據全國人大常委會授權，在黑龍江、廣西、重慶等地50個法院實行人民陪審員制度改革試點，提高陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法、監督司法。完善陪審員參審機制，全國陪審員共參審案件1295.7萬件。

七、深入推進智慧法院建設，開放動態透明便民的陽光司法機制基本形成

司法公開取得重大進展。堅持以公開為原則、以不公開為例外，將司法公開覆蓋法院工作各領域、各環節。開通審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺，在滿足當事人知情權、參與權的同時，自覺接受監督，倒逼法官提升司法能力，讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義，在國內外產生廣泛影響。截至今年2月底，中國庭審公開網直播庭審64.6萬件，觀看量48.5億人次；中國裁判文書網公開文書4278.3萬份，訪問量133.4億人次，用戶覆蓋210多個國家和地區，成為全球最大的裁判文書資源庫。加強網站、微博、微信、客戶端等新媒體建設，主動公開司法信息，讓司法公正看得見、能評價、受監督。

信息化建設實現跨越發展。大力實施“天平工程”，以網絡化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成，實現全業務網上辦理、全流程依法公開和智能化服務。全國3525個法院和10759個人民法庭全部接入專網，實現“一張網” 辦公辦案，全程留痕，全程接受監督。通過電子訴訟、12368訴訟服務熱線等信息化手段，減少群眾出行，節約訴訟成本，促進節能減排。

大數據應用持續推進。建成人民法院大數據管理和服務平臺，實時匯集全國法院審判執行數據信息，為法官和群眾提供智能服務，為黨委和政府決策提供科學參考。推進審判領域人工智能研發，“法信”“數字圖書館”“庭審語音識別”等智能輔助辦案平臺上線應用，為法官提供類案參照、文書糾錯等服務。推進電子卷宗隨案生成，提供電子卷宗網上調閱服務。在吉林、浙江、海南等14個省市開展道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”改革試點，實現多部門一網辦案，糾紛解決更加便捷。在浙江杭州設立全球首家互聯網法院，實現線上證據在線提取、線上糾紛快速審理，探索涉互聯網案件審理新模式。

八、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設忠誠干凈擔當的人民法院隊伍

以總書記提出的“五個過硬”要求為目標，大力加強人民法院隊伍建設，切實提升正規化、專業化、職業化水平。

加強政治建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。扎實開展黨的 群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”。加強人民法院黨的建設，嚴肅黨內政治生活，以黨建帶隊建促審判。認真接受中央巡視，狠抓整改落實。認真貫徹總書記重要指示精神，深入開展向鄒碧華同志學習活動，涌現出以黃志麗、劉黎、郭興利、方金剛等為代表的一大批先進典型。各級法院共有1777個集體、2739名個人受到中央有關部門表彰獎勵。面對繁重的工作任務，廣大干警不辭辛勞，無私奉獻，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲，他們是共和國審判事業的忠誠衛士，他們用奉獻詮釋了為民情懷，用生命捍衛了公平正義。

加強司法能力建設。堅持需求導向加強教育培訓，各級法院共培訓干警241.6萬人次。著力培養高層次審判人才，評選209名“全國審判業務專家”。通過西藏拉薩、甘肅舟曲等培訓基地，培養雙語法官，保障少數民族群眾訴訟權利。建立掛職學者、法律研修學者、法律實習生制度，推動完善法治人才培養機制。夯實基層基礎，強化經費保障，基層工作條件明顯改善。加大對西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區法院援助力度。加強對基層法院工作監督指導，幫助基層提高審判質效。

以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。落實全面從嚴治黨“兩個責任”，認真貫徹中央八項規定及實施細則，各級法 院查處違反中央八項規定精神的干警1011人，對1762名履職不力的法院領導干部嚴肅問責。嚴格執行司法巡查、審務督察、防止干預過問案件“兩個規定”等制度，持續改進司法作風，嚴防“四風”問題反彈回潮。加強警示教育，從奚曉明等違紀違法案件中深刻汲取教訓。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，最高人民法院查處本院違紀違法干警53人，各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警3338人，其中移送司法機關處理531人。

九、自覺接受監督，不斷改進人民法院工作

自覺接受人大監督。最高人民法院認真落實十二屆全國人大歷次會議上代表提出的意見建議，加強督查督辦。向全國人大常委會專題報告全面深化司法改革、深化司法公開、規范司法行為等情況，根據審議意見改進工作。辦理代表建議1381件，在加強環境資源審判、維護和諧勞動關系、維護食品藥品安全等方面充分采納代表意見，促進公正司法。邀請全國人大代表視察人民法院87批次，通過旁聽庭審、召開座談會等方式聽取代表意見4530人次，不斷拓寬監督渠道。

認真接受民主監督。堅持社會主義協商民主，自覺接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士民主監督，積極參加全國政協專題協商等活動，廣泛凝聚共識。走訪接待全國政協委員620人次，辦理政協提案539件，及時采納各方 面提出的意見。

依法接受檢察機關訴訟監督。會同最高人民檢察院制定死刑復核、民事執行等方面法律監督規定，依法審理檢察機關提起的抗訴案件，認真對待檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受社會監督。開展特約監督員、特邀咨詢員調研座談、列席審委會等活動360次。通過“院長信箱”等平臺，暢通民意溝通渠道。召開新聞發布會117場，主動接受輿論監督。

各位代表，五年來人民法院工作的發展進步，充分證明中國特色社會主義司法制度具有巨大優越性，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，法治中國前景無限光明。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于總書記作為黨中央核心和全黨核心的掌舵領航。五年來成績的取得，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士以及地方各級黨政機關、社會各界和全國人大代表、全國政協委員關心支持幫助的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是司法理念、司法能力、工作機制等與新時代形勢發展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是司法體制改革仍需進一步深化，一些關聯度高、相互配套的改革舉措推進不 同步，改革的系統性、整體性、協同性有待進一步增強。三是基層基礎建設還存在薄弱環節，有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出，基層司法能力有待進一步提升，最高人民法院對下監督指導機制還需完善。四是內部監督機制尚待進一步健全，司法作風不正、司法行為不規范問題仍然存在，司法廉潔風險較高，有的法官徇私枉法、以案謀私，嚴重損害司法公正。五是人民法院受理案件數量呈逐年攀升態勢，一些法院辦案壓力巨大。六是司法人員履職保障還需加強，司法環境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將通過深化改革，努力加以解決。

2018年工作建議

2018年，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，認真落實本次大會決議，切實履行憲法法律賦予的職責，為經濟社會持續健康發展提供有力司法服務和保障。

一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。在全國法院開展全員輪訓，持續深入學習黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫。堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。準確把握新時代中國特色社會主義的新要求，緊密聯系實際，狠抓工作落實，確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執行。

二是依法懲治犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。嚴厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂等犯罪活動，積極參與掃黑除惡專項斗爭，依法嚴懲涉槍涉爆、黃賭毒、傳銷拐賣等犯罪，維護國家長治久安。依法懲治職務犯罪，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗犯罪，推動司法審判與國家監察有機銜接。依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪，維護良好社會秩序。

三是依法審理經濟領域各類案件，為經濟高質量發展營造良好法治環境。圍繞服務供給側結構性改革和防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，完善司法政策，依法審理破產重整、金融糾紛、股權糾紛等案件，服務現代化經濟體系建設。加大產權司法保護力度，依法保護誠實守信、公平競爭，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。認真落實中央深改組通過的《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，完善知識產權訴訟制度，優化科技創新法治 環境。完善環境資源審判機制，促進綠色發展。認真落實中央深改組通過的《關于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構的意見》，加強涉外商事、海事審判，設立最高人民法院國際商事審判庭，推進“一帶一路”多元化糾紛解決機制建設。加強涉港澳臺、涉僑案件審判，積極辦理司法協助互助案件。保障區域協調發展戰略實施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展，服務雄安新區、自貿試驗區、粵港澳大灣區建設。

四是堅持司法為民，切實維護人民群眾合法權益。積極適應社會主要矛盾新變化，不斷提高司法服務保障水平，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。依法審理教育、就業、醫療、消費、婚姻、養老等案件，促進保障和改善民生。依法審理各類涉農糾紛，服務鄉村振興戰略實施。依法審理行政案件，有效化解行政爭議。依法審理涉軍案件，切實維護國防安全和軍人軍屬合法權益。堅持和發展“楓橋經驗”，為人民群眾提供線上與線下結合、訴訟與調解對接的司法服務。尊重和保障律師依法履職，共同促進公正司法。今年是“基本解決執行難”的決戰之年，任務十分繁重，人民法院將全力以赴，整體聯動，不畏艱難險阻，確保如期實現“基本解決執行難”目標，堅決攻克這一妨礙公平正義、損害人民權益的頑瘴痼疾。

五是深化司法體制改革，完善中國特色社會主義司法制 度。深化司法體制綜合配套改革，及時推廣上海等先行改革試點地區經驗。全面落實司法責任制。加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化認罪認罰從寬制度改革試點。堅定不移維護憲法法律權威，堅決同一切違反憲法的行為作斗爭，堅持嚴格公正司法，確保依法獨立公正行使審判權。人民法院改革已進入全面配套和縱深推進階段，我們將不懼困難和挑戰，堅持改革不停步，不斷釋放改革紅利，讓人民群眾對公平正義有更多獲得感。

六是持續深化司法公開，加快建設智慧法院。擴大庭審直播、文書上網、審判流程及各類司法信息公開范圍，全面拓展司法公開的廣度和深度。加強信息化、人工智能與法院工作的深度融合，完善智能審判支持、庭審語音識別、電子卷宗隨案生成等智能輔助辦案系統。建設世界一流的司法大數據研究院，深度運用審判信息，促進社會治理。將社會主義司法體制優越性與現代科技緊密結合起來，努力創造更高水平的司法文明。

七是建設過硬隊伍，確保公正廉潔司法。始終把政治建設擺在首要位置，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。加大教育培訓力度，加強法律適用研究，切實提高司法能力。加強基層建設，關心關愛干警，進一步提升基層司法水平。自覺接受人大監督、民主監督、檢察機關訴訟監督和社會監督。堅持 反腐敗無禁區，以零容忍態度堅決懲治司法腐敗，營造風清氣正的司法環境。

各位代表，新時代要有新氣象新作為。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不忘初心、牢記使命，開拓進取、扎實工作，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：高法 高檢關于辦理非法生產、銷售煙草案件司法解釋

最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙

草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（2009年12月28日最高人民法院審判委員會第1481次會議、2010年2月4日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第29次會議通過）為維護社會主義市場經濟秩序,依法懲治非法生產、銷售煙草專賣品等犯罪，根據刑法有關規定，現就辦理這類刑事案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條 生產、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規定，以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

未經卷煙、雪茄煙等煙草專賣品注冊商標所有人許可，在卷煙、雪茄煙等煙草專賣品上使用與其注冊商標相同的商標，情節嚴重的，依照刑法第二百一十三條的規定，以假冒注冊商標罪定罪處罰。

銷售明知是假冒他人注冊商標的卷煙、雪茄煙等煙草專賣品，銷售金額較大的，依照刑法第二百一十四條的規定，以銷售假冒注冊商標的商品罪定罪處罰。

偽造、擅自制造他人卷煙、雪茄煙注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的卷煙、雪茄煙注冊商標標識，情節嚴重的，依照刑法第二百一十五條的規定，以非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪定罪處罰。1

違反國家煙草專賣管理法律法規，未經煙草專賣行政主管部門許可，無煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定，以非法經營罪定罪處罰。

第二條 偽劣卷煙、雪茄煙等煙草專賣品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規定的銷售金額定罪起點數額標準的三倍以上的，或者銷售金額未達到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達到十五萬元以上的，以生產、銷售偽劣產品罪(未遂)定罪處罰。

銷售金額和未銷售貨值金額分別達到不同的法定刑幅度或者均達到同一法定刑幅度的，在處罰較重的法定刑幅度內酌情從重處罰。查獲的未銷售的偽劣卷煙、雪茄煙，能夠查清銷售價格的，按照實際銷售價格計算。無法查清實際銷售價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上卷煙平均零售價格計算。

第三條 非法經營煙草專賣品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十五條規定的“情節嚴重”：

（一）非法經營數額在五萬元以上的，或者違法所得數額在二萬元以上的；

（二）非法經營卷煙二十萬支以上的；

（三）曾因非法經營煙草專賣品三年內受過二次以上行政處罰，又非法經營煙草專賣品且數額在三萬元以上的。

具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十五條規定的“情節特別嚴重”：

（一）非法經營數額在二十五萬元以上，或者違法所得數額在十萬元以上的；

（二）非法經營卷煙一百萬支以上的。

第四條 非法經營煙草專賣品，能夠查清銷售或者購買價格的，按照其銷售或者購買的價格計算非法經營數額。無法查清銷售或者購買價格的，按照下列方法計算非法經營數額：

（一）查獲的卷煙、雪茄煙的價格，有品牌的，按照該品牌卷煙、雪茄煙的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的零售價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上卷煙平均零售價格計算；

（二）查獲的復烤煙葉、煙葉的價格按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上烤煙調撥平均基準價格計算；

（三）煙絲的價格按照第（二）項規定價格計算標準的一點五倍計算；

（四）卷煙輔料的價格，有品牌的，按照該品牌輔料的查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的價格計算；無品牌的，按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙草行業生產卷煙所需該類卷煙輔料的平均價格計算；

（五）非法生產、銷售、購買煙草專用機械的價格按照國務院煙草專賣行政主管部門下發的全國煙草專用機械產品指導價格目錄進行計算；目錄中沒有該煙草專用機械的，按照省級以上煙草專賣行政主管部門出具的目錄中同類煙草專用機械的平均價格計算。

第五條 行為人實施非法生產、銷售煙草專賣品犯罪，同時構成生產、銷售偽劣產品罪、侵犯知識產權犯罪、非法經營罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第六條 明知他人實施本解釋第一條所列犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發票、證明、許可證件，或者提供生產、經營場所、設備、運輸、倉儲、保管、郵寄、代理進出口等便利條件，或者提供生產技術、卷煙配方的，應當按照共犯追究刑事責任。

第七條 辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件，需要對偽劣煙草專賣品鑒定的，應當委托國務院產品質量監督管理部門和省、自治

區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門指定的煙草質量檢測機構進行。

第八條 以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執法人員依法執行職務，構成犯罪的，以妨害公務罪追究刑事責任。

煽動群眾暴力抗拒煙草專賣法律實施，構成犯罪的，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責任。

第九條 本解釋所稱“煙草專賣品”，是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。本解釋所稱“卷煙輔料”，是指卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束。本解釋所稱“煙草專用機械”，是指由國務院煙草專賣行政主管部門煙草專用機械名錄所公布的，在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產加工過程中，能夠完成一項或者多項特定加工工序，可以獨立操作的機械設備。

本解釋所稱“同類煙草專用機械”，是指在卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束的生產加工過程中，能夠完成相同加工工序的機械設備。

第十條 以前發布的有關規定與本解釋不一致的，以本解釋為準。最高人民法院辦公廳秘書一處