第一篇：新華社特約評論員：堅持以人為本、立法為民

新華社特約評論員：堅持以人為本、立法為民2011年03月22日 10:10:07來源： 新華網 【字號 大小】【收藏】【打印】【關閉】

堅持以人為本、立法為民——四論中國特色社會主義法制體系建設

新華社特約評論員

新華網北京３月２２日電

民為邦本，本固邦寧。堅持以人為本、立法為民，是以人為本治國理念在立法中的體現，是立法工作必須遵循的一條重要經驗。只有從維護人民群眾的根本利益、促進人的全面發展出發開展立法工作，才能達到國家立法的目的，使法律體系符合社會主義民主法制建設的根本要求，保證立法質量，為鞏固和發展中國特色社會主義制度、促進社會主義現代化服務。我國憲法規定，國家一切權力屬于人民。根本法確認的這一國家權力屬性，必然要體現在以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系中，落實到各個法律部門的立法實踐和多層次的法律規定之中。因此，在立法中堅持以人為本、立法為民，首要表現為法律體系的社會主義民主性質。

根據憲法制定的全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法以及人民法院組織法、人民檢察院組織法，對人民代表的產生、代表權力的行使、大會的組織和程序以及政府、法院、檢察院如何組成、如何運作、如何履職等方面作出了具體規定，實現了國家立法、行政、司法、審判和監督等權力運行的各個環節在人民民主屬性下的和諧統一。這是體現人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益的制度保證，彰顯了中國特色社會主義法律體系的應有之義。

正確把握利益關系、著力解決利益問題，是堅持以人為本、立法為民的基本內容。法律對社會關系的調整，首先是對各種社會主體利益關系的調整，維護社會利益格局的合理性和相對平衡性。法律的實施對象是全體公民，所以通過立法調整利益關系，既要以維護最廣大人民根本利益為主要目標，也要關照特殊群體的特殊利益，做到統籌兼顧。

我國法律體系中，無論是以規范民事商事活動為目標的民法商法，還是以規范行政管理活動為目標的行政法，無論是規范國家對經濟實施宏觀調控行為的經濟法，還是規范勞動關系、社會保障等方面的社會法，均對事關人民群眾切身利益的重大事項作出了明確規定，使法律成為協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定的有效工具。

正確處理權力與權利、權力與責任的關系，是堅持以人為本、立法為民的基本要求。我國憲法規定，國家一切權力屬于人民，但國家權力的行使要通過不同層級、不同地區的權力機關以及政府、法院、檢察院等來實現。要確保權力的行使符合人民意愿、維護人民利益，必須通過立法來規范行使權力的行為，防止掌握權力的組織和個人違背人民意愿、損害人民利益。同時，法治社會的一項基本原則是權力與責任對等，有權必有責、用權受監督。立法工作必須鮮明地體現這一原則，明確對權力的監督，促使權力掌握者增強依法用權意識。

我國的法律體系，不僅規定了公民在法律面前一律平等、國家尊重和保障人權、公民享有批評建議權和向有關國家機關提出申訴控告或者檢舉的權利等公民基本權利，而且規定一切國家機關實行工作責任制，部門法、地方法也對維護公民權利、規范權力行使作出了具體規定，通過不同部門、不同層級的立法，明晰了權力邊界和權力對應的責任，保證權力造福于人民。

堅持開門立法、民主立法，是堅持以人為本、立法為民的根本方法。群眾路線是黨和政府工作的一大法寶，也是中國特色社會主義法律體系建設必須遵循的方法。法律來自社會實踐，用于社會實踐。人民群眾是實踐的主體、創造歷史的主體。立法工作只有緊緊依靠群眾，廣泛聽取和吸收社會各界、各階層的意見，才能符合實際、適應形勢。

開門立法現已成為我國立法工作走群眾路線的生動體現。立法工作只有堅持群眾路線，不斷擴大公民有序參與，切實做到集思廣益、凝聚共識，才能使法律法規充分體現人民當家作主，充分反映人民群眾的共同意愿，增強法律法規貫徹實施的群眾基礎。

堅持以人為本、立法為民，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨在國家法制建設領域的具體體現，為全體人民共建共享和諧社會提供了堅實保障。從新的歷史起點出發推進中國特色社會主義法律體系建設，必須繼續堅持這條重要經驗，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，從人民實踐創造中汲取智慧，從人民發展要求中獲得動力，確保法律為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益服務。

第二篇：新華社特約評論員建社會主義文化強國行動綱領

新華社特約評論員建社會主義文化強國

行動綱領

http://www.tmdps.cn 2011年10月18日21:36 新華網

建設社會主義文化強國的行動綱領

--一論學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

新華社特約評論員

新華網北京10月18日電？ 剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作了研究部署，審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進文化改革的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，這是指導我國文化改革發展，是開創中國特色社會文化建設新局面，建設社會主義文化強國的綱領性文件。

文化是民族的血脈和靈魂，是人民的精神家園，是國家發展的重要支撐。中國共產黨既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。建黨90年來，我們黨始終高度重視運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業向前發展，走出了中國特色社會主義文化發展道路。我國文化的改革發展，顯著提高了全民族思想道德素質和科學文化素質、促進了人的全面發展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發展中國特色社會主義提供了強大精神力量。

全會科學分析了我國文化建設面臨的機遇與挑戰，準確把握了人民群眾對文化發展的新期待，全面深入地回答了以什么樣的視角認識文化、以什么樣的態度對待文化、以什么樣的思路發展文化等一系列事關我國當代和未來文化發展的重大命題，全面部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的各項工作，發出了進一步興起社會主義文化建設新高潮的動員令。

全會進一步確立了文化建設在中國特色社會主義事業總體布局中的戰略定位，進一步強調了我們黨在中國特色社會主義文化建設中的責任擔當，提出了建設社會主義文化強國的總體目標，明確了當前和今后一個時期文化改革發展的具體任務，鼓舞人心、催人奮進，必將凝聚起億萬人民建設中國特色社會主義文化的智慧力量。

全會確定了中國特色社會主義文化建設的重要方針，并強調要以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，為建設社會主義文化強國指明了方向和路徑。

今日中國，經濟社會發展正經歷著深刻變化，全面建設小康社會進入關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式進入攻堅時期。文化工作在我國革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了不可替代的重大作用。在新形勢下，只有推動社會主義文化大發展大繁榮，才能為繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供思想保證、精神動力、輿論支持和文化條件。

當今世界，正處在大發展大變革大調整時期。隨著世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展和我國對外開放不斷擴大，東西方思想文化交流交融交鋒比以往任何時候都更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。只有形成與我國國際地位相適應的文化實力，才能積極展示中華民族優秀傳統文化和我國改革開放的輝煌成就，向世界傳播我國祈盼和平發展、建設和諧世界的美好愿望。只有以開闊的視野、博大的胸懷，積極參與世界文化的對話與交流，積極借鑒吸收人類文明優秀成果，才能進一步推動中華文化繁榮興盛，促進世界文化多樣性。

在我國發展的重要戰略機遇期，傳承和弘揚五千年中華優秀傳統文化、推動社會主義文化大發展大繁榮，對于實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興，意義十分重大和深遠。黨中央高瞻遠矚，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮作出戰略部署，體現了我們黨在新的歷史條件下的高度的文化自覺，描繪了建設社會主義文化強國的光輝前景。

綜觀國內外形勢，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我國文化發展面臨著重大的歷史機遇，也承載著崇高的歷史使命。

目標任務已經明確，關鍵在于行動。讓我們認真學習宣傳貫徹全會精神，把思想和行動統一到中央精神上來，充分發揮人民群眾文化創造的積極性，把建設社會主義文化強國的宏偉藍圖轉化為實際行動，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，為建設社會主義文化強國而努力奮斗！

第三篇：堅持以人為本

堅持以人為本，加速站前發展主題實踐

活動工作計劃

按照黨工委、管委會《關于開展“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動實施方案》的總體要求，為進一步推進民政管理服務科學化、標準化、規范化、精細化、人性化，努力為人民群眾提供更加優質、便捷、高效的服務，打造“真情暖人心、滿意在民政”群眾滿意窗口。

一、目的意義

堅持以省、市黨代會精神為指導，進一步解放思想，振奮精神，牢固樹立以人為本的理念，突出素質提升和能力增強，進一步凝聚發展力量，堅持“以人為本、為民解困、促進和諧”的宗旨，統一思想，形成共識，打造財富站前，做出新的更大的貢獻。

二、總體目標

（一）服務意識明顯增強。不斷增強民政工作為民服務的責任感和使命感，主動想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，多做察民情、解民憂、暖民心的工作。

（二）服務能力明顯提升。積極適應群眾對民政工作服務需求，加大政策法規、職業道德、業務知識和崗位技能的培訓力度，不斷提高職業道德水平和業務能力，帶動民政服務能力和服務水平的全面提升。

（三）群眾滿意度明顯提高。堅持以群眾滿意為第一標

準和活動導向，深入聽取群眾意見，主動接受群眾評價和監督，完善群眾滿意度測評機制和群眾意見反饋機制，及時解決群眾反映的問題，讓群眾真正感受到黨和政府的溫暖。

三、主要措施

（一）深入推進學習型組織建設。通過抓好學習組織建設和豐富學習內容、創新學習載體、完善學習機制，營造人人是學習之人、處處是學習之所的濃厚學習氛圍，著力提升工作人員科學思想、知識水平和創新能力。

（二）深入推進文明單位建設。通過以創促改、以創促建和深入開展道德實踐、誠信體系、群眾創建等活動，全面提升工作人員文明素質和單位文明程度。

大力宣傳主題實踐活動中涌現出來的先進典型，營造為實現率先崛起做貢獻的氛圍，確保主題實踐活動取得實效。

第四篇：堅持以人為本

為了進一步解放思想，振奮精神，提升民警自身素質，增強工作能力，力爭建設一支適應新時期作風優良、公平公平，文明執法的公安交警隊伍。12月5日下午，大隊召開中層以上領導會議，學習、動員和部署“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動，會議由教導員劉永主持。

會上，大隊長助理張浩宣讀了《交警大隊“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動實施方案》，明確了組織領導機構和活動時間、工作重點及實現的總體目標。確定了動員部署、查擺問題、整改提高、總結驗收四個工作階段和四項工作措施。

教導員劉永傳達了公安局“堅持以人為本，加速率先崛起”主題實踐活動動員會議精神，并對此項工作進行具體安排，提出要以交警自身建設為基礎，嚴格執行早晚加勤制度，以嚴肅的工作作風、嚴格的執勤執法投入到工作中，樹立開發區公安交警的良好形象。繼續加強“三超一疲勞”和校車整治工作，加大對校車的督查力度，保證校車做到不超員，同時近期要與學校簽訂安全責任狀，從根本解決實際問題。對于窗口服務部門，年前要進行明察暗訪，各部門領導要起到表率作用，力爭打造人民滿意窗口單位。

大隊長王克大傳達了副市長、公安局長張忠民在全市關于“堅持以人為本，加速率先崛起” 主題實踐活動上的講話精神，對講話中的“六個務必”結合交管工作做了詳細闡述。一是思想上務必要高度重視，組織上務必要加強領導。要深刻認清主題實踐活動產生的時代背景和重大意義，增強使命感，切實肩負起一把手的表率作用，增強責任感；二是活動上務必要解決問題，成效上務必要開花結果。通過這次會議要切實的領會會議精神，真正的付諸行動，切實解決根本問題；三是工作上務必要搞好結合，方法上務必要統籌兼顧；要同明年和當前的工作結合起來，確保主題實踐活動與各項公安工作相互促進、相得益彰。

最后，大隊長王克大結合大隊實際情況，對如何落實好這次主題實踐活動提出六點意見：一是要在提高認識上下功夫。思路決定出路，認識是關鍵，徹底領會精神實質，增強使命感；二是要在解決實際問題上下功夫。要加強隊伍建設，完善單位管理制度，切實提高交通管理水平，切實提高服務經濟發展水平；三是要在公正、文明執法上下功夫。崗勤民警要以公平、公正的心態執法，提高規范化執法水平；四是要在提高服務上下功夫。要創新工作模式，主動為百姓服務，為百姓提供高效便捷的服務，增強百姓的滿意度；五是要在搞好工作結合上下功夫。各中層一把手要以身作則，充分發揮主觀能性，各項工作要統籌兼顧，突出重點；六是要在廉潔自律上下功夫。加強廉政建設，首先從自身開始，加強自身修養，提高自身拒腐蝕，抗腐化能力。

第五篇：堅持以人為本

堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

全面發展，就是以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展的社會全面進步。

協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。

可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。

科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開這個主題。全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。

提出的時間背景、內容措施、實施情況

2003年10月召開的中國共產黨十六屆三中全會提出了科學發展觀，并把它的基本內涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，堅持“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”

許多學者有著共同的感觸，只要一談到發展，其行為主體除了人之外似乎都不可能擔當，這是一個以人的全面發展為主線的社會整體進化，它遠遠超過了“滿足人類生存”這一簡單的道德訴求。由此出發，其合理的順延就逐漸地形成了導致“科學發展觀”產生的源頭。聯合國教科文組織在上世紀90年代就認為：“發展越來越被看作是社會靈魂的一種覺醒”。而可持續發展思想的生成，正是以上述發展概念的拓廣為基礎的。

中國發展面臨6大嚴峻挑戰

21世紀，中國的發展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規利用；加速整體生態環境“倒U型曲線”的右側逆轉：實施城市化戰略的巨大壓力；縮小區域間發展差距并逐步解決三農問題；國家可持續發展的能力建設和國際競爭力的培育。

所有這些挑戰的消解，其實質都在催促著“如何全面實現小康社會目標”這個總主體。上述這些成為嚴重制約中國未來發展的挑戰，也只能在實現國家“全面、協調、可持續發展”科學發展觀的統帥下，才能得到真正有效地克服。

科學發展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎主線：其一，努力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展及其關系的合理性存在。同時，我們必須把人的發展同資源的消耗、環境的退化、生態的脅迫等聯系在一起。其實質就體現了人與自然之間關系的和諧與協同進化。

其二，努力實現人與人之間關系的協調。通過輿論引導、倫理規范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關系（包括代際之間關系）的調適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續發展”宏大命題，從根本上體現了人與自然之間和人與人之間關系的總協調。有效協同“人與自然”的關系，是保障可持續發展的基礎；而正確處理“人與人”之間的關系，則是實現可持續發展的核心。

科學發展觀的運行本質

國家發展戰略的整體構想，既從經濟增長、社會進步和環境安全的功利性目標出發，也從哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經濟、社會”復雜系統的運行規則和“人口、資源、環境、發展”四位一體的辯證關系，并將此類規則與關系在不同時段或不同區域的差異表達，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學發展觀指導下的國家的戰略，必然具有十分堅實的理論基礎和豐富的哲學內涵。面對實現其戰略目標（或戰略目標組）所規定的內容，各個國家和地區，都要根據自己的國情和具體條件，去規定實施戰略目標的方案和規劃，從而組成一個完善的戰略體系，在理論上和實證上去尋求國家戰略實施過程中的“滿意解”。

從科學發展觀的本質出發，其體系具有三個最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個國家或區域的“發展度”，發展度強調了生產力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區域是否在是真正地發展？是否在是健康地發展？是否是理性地發展？以及是否是保證生活質量和生存空間的前提下不斷地發展？

其二，是衡量一個國家或區域的“協調度”，協調度強調了內在的效率和質量的概念，即強調合理地優化調控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。即能否維持環境與發展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發育與政府調控之間的平衡？能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡？

其三，是衡量一個國家或區域的“持續度”，即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性。持續度更加注重從“時間維”上去把握發展度和協調度。建立科學發展觀的論體系所表明的三大特征，即數量維（發展）、質量維（協調）、時間維（持續），從根本上表征了對于發展的完滿追求。

發展的科學度量

包括三個有機統一的本質反映與宏觀識別：

其一，發展的動力表征：一個國家或地區的“發展能力”、“發展潛力”、“發展速度”及其可持續

性，構成了推進國家或地區“發展”的動力表征。其中包括國家或地區的自然資本、生產資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協調、優化配置、結構升級以及對于創新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發展的質量表征：一個國家或地區的“自然進化”、“文明程度”和“生活質量”及其對于理性需求（包括物質的和精神的需求）的接近程度，構成了衡量國家或地區“發展”的質量表征。其中包括國家或地區物質支配水平、生態環境支持水平、精神愉悅水平和文明創造水平的綜合度量。

其三，發展的公平表征：一個國家或地區的“共同富裕”程度及其對于貧富差異和城鄉差異的克服程度，構成了國家或地區判斷“發展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發展進程的不同階段之中，存在的“發展形態”就具有了統一可比的基礎，對于發展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內容。

有效實施科學發展觀的7大主題

1.始終保持經濟的理性增長：在這里特別強調一種“健康狀態”下的經濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應的發展階段內，以“財富”擴大的方式和經濟規模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。

2.全力提高經濟增長的質量：它意味著新增財富的內在質量，應當不斷地、連續地加以改善和提高。除了在結構上要不斷合理與優化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態環境的干擾強度上要越來越小；在知識的含量上和非物質化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發展觀的核心以圍繞人的全面發展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發展的基石。因此一定要把全球、國家、區域的生存支持系統維持在規定水平的范圍之內。通過基本資源的開發提供充分的生存保障程度；通過就業的比例和調配，達到收入、分配、儲蓄等在結構上的合理性，進而共同維護全社會成員的身心健康。

4.調控人口的數量增長，提高人口的素質：人口數量的年平均增長率首先應穩定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰略目標的實質是把人口自身再生產同物質的再生產“同等地”保持在可持續發展的水平上。根據聯合國開發計劃署（UNDP）在其報告《人類發展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調配，置于可以接受的狀態之下，達到人口與發展之間的理想均衡。

5.維持、擴大和保護自然的資源基礎：地球的資源基礎在可以預期的將來，仍然是供養世界人口生存與發展的惟一來源。科學發展觀既然規定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性

需求，它的實物基礎主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發現、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。

6.集中關注科技進步對于發展瓶頸的突破：科學發展觀始終強調“人口、資源、生態環境與經濟發展”的強力協調，科技進步在可持續發展戰略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉化為經濟增長的推動力，并克服發展過程中的瓶頸，以此去達到可持續發展的總體要求。科學技術的發展，經濟社會的發展，管理體制的發展，這三個主要方面將作為一個互為聯系的大系統，通過宏觀的調適和尋優，達到突破發展瓶頸的目標要求。

7.始終調控環境與發展的平衡：科學發展觀不贊成單純為了經濟增長而犧牲環境的容量和能力，也不贊成單純為了保持環境而不敢能動地開發自然資源。二者之間的關系可以通過不同類型的調節和控制，達到在經濟發展水平不斷提高時，也能相應地將環境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區在構造“循環經濟”、“生態補償制度”、“工業生態園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協調發展。

科學發展觀寫入黨章

中國共產黨第十七次全國代表大會審議并一致通過十六屆中央委員會提出的《中國共產黨章程（修正案）》，決定這一修正案自通過之日起生效。

大會認為，十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。大會一致同意將科學發展觀寫入黨章。大會要求全黨同志全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

科學發展觀在實踐領域的應用

專家們指出，樹立和落實科學發展觀，關鍵在于狠抓落實，努力實現五大轉變：

一要進一步轉變發展觀念。當前，存在于某些地區和部門領導干部頭腦里的發展觀念與科學發展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”，還有的不惜以犧牲資源、環境為代價追求產值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“統籌”之名搞新的形式主義，如有的打著“統籌城鄉”和“城鄉一體化”的幌子，動輒提出搞什么“國際一流”、“超一流”，歪曲和背離科學發展觀的真正內涵；有的熱衷于貼“標簽”、炒概念，以口號代替對“五個統籌”的具體貫徹落實。這些情況表明，轉變發展觀念仍然十分艱巨。

二要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路。

一是要以提高質量效益為中心；二是要以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟，在全社會提倡綠色生產方式和文明消費，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制，完善相應的法律法規，全面建設節約型社會；三是要以科技進步為支撐。

三要進一步轉變經濟體制。要著力推進以下幾項改革：一是要深化財稅、金融和投資體制等改革，從體制上解決產業結構趨同、增長方式粗放、低水平擴張的問題。二是要消除城鄉分割的體制性障礙，有序推進農民向非農產業轉移，引導生產要素在城鄉間合理配置，加快城鎮化進程，逐步解決城鄉二元結構問題。三是要深化社會領域的改革，推進科學、教育、文化、衛生等體制改革，切實解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。四是要推進勞動就業和社會分配體制改革，完善社會保障體制，為解決收入差距問題創造條件。

四要進一步轉變政府職能。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系，不應僅僅考察GDP的增長，還要同時考核城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、環境保護和生態建設、擴大就業、完善社會保障等其他指標，引導各級干部樹立正確的政績觀。五要進一步轉變各級干部的工作作風。各級領導干部要切實弘揚“求真務實”的精神，堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義。要堅持黨的群眾路線，注意在實踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。要著力解決關系到人民群眾切身利益的突出問題。