第一篇：統一實施WTO協定赴美國考察總結報告

統一實施WTO協定赴美國考察總結報告

一、考察學習的基本情況

為進一步加強我國的法制建設，維護政府法制的統一，保證WTO規則在我國的正確實施，根據美國亞洲基金會的邀請，2002年10月，國務院法制辦成立了統一實施WTO協定赴美考察團。國務院法制辦外事司副司長吳浩同志擔任團長，14個省、市、區、計劃單列市的法制辦

負責人及處長、國法辦的有關同志為考察團成員，總計18人。10月19日，由北京飛往美國舊金山，10月22日到加州首府薩克拉門托，10月26日到華盛頓，11月1日到達紐約，11月3日，由紐約返回北京。在美國的16天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農業部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險部、太平洋法學院、美國聯邦貿易代表處、喬治敦大學、美國商務部、美國聯邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務部高級法律顧問（副部級）美國聯邦最高法院終身大法官等會見并與考察團的成員進行了坦率交談。考察團在美期間，重點考察學習交流的內容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯邦和州的行政程序法、規章的制定、聯邦政府與州政府立法方面的關系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實施情況，規章制定的聽證，司法審查，WTO規則在美國的統一實施，法律制定及實施的透明度，信息自由法、企業界對商標、專利以及有關行政法實施的看法和建議等，考察以美國聯邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學法學教授講課為主，同時留出足夠的時間，由考察團成員提出問題，他們進行解答，同時輔以圖片展示、參觀、酒會和現場情形的模擬等，在考察學習的過程中，我們一方面注意學習美國立法和實施中的有益的東西，同時也注意交流、及時把我國的有關情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學界人士對我們的了解，達到了取長補短、互通信息、增加了解、增進友誼目的。由于考察團吳浩團長領導得力、協調有致，考察團同志團結協作，考察學習態度認真，因此，受到美國亞洲基金會和有關法學專家的高度評價。可以說，這次考察圓滿地完成了預定的任務。

二、考察學習的主要收獲

美國是一個聯邦制國家，各州在立法上享有相當大的自主權，而聯邦政府的立法也來自憲法和各州的授權，加上立法、行政、司法的三權制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學習和借鑒。

（一）行政規章的制定

1、規章的制定

美國的聯邦政府和各州政府可以制定行政規章，規章的制定需要法律授權或聯邦批準，規章一般由部門根據需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯邦公報或州的公報上（如加州政府公報為周刊，每年52期，為公開發行的刊物），而不是登在報紙上，在網上和圖書館也可以查閱，有時還要寄給有關的專家和對此感興趣的民眾，公告時間為45天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進行研究其合理性和重要性，并予以采納。規章草案經修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規章還要再公布15天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個防止有毒有害物質的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達600頁之多。美國的立法還有一個很重要的特點，就是對社會經濟產生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個規章實施后的經濟效益分析報告。還要將每段都寫明立法的依據。

2、規章的行政審查

部門起草的規章，有專門的機構審查，象聯邦政府由聯邦預算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機構極為相象。其人員絕大多數都是法律方面的專家。主審官500多人，一年里審查的規章在600件左右，州里也有相應機構負責此項工作。象加州是由行政法辦公室負責審查，出版、發行，該辦公室有25人。審查的內容是：1）權力獲得的審查；2）統一性審查；3）是否與上位法沖突的審查；4）必要性審查；5）立法依據的審查；6）民眾意見采納情況的審查；7）文字方面的審查。文字審查要準確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規章審查結束，一般由政府部門首長簽發，而不是州長，但聯邦的立法還有其特定的批準生效程序。

3、行政規章的司法審查

司法審查不是制定規章的必經程序，但卻是規章是否合法生效的否決程序。行政機關的立法或規章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規章提起訴訟，法官可以對規章的內容和程序進行司法審查，并對法條的內容做出最終解釋，法官還可以宣布規章無效。美國聯邦的食品藥品局曾經起草了一個法案，既將煙草納入藥品進行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋

意見75萬件，后有人將此法案告上法庭，經司法審查后，法院判決行政機關敗訴，理由是無法律授權，食品藥品局不能對此進行管轄。

（二）聽證

聽證在美國采用的極為普遍，不但行政機關，大學等公共事業單位也廣泛地采用。聽證的具體內容，有立法聽證，對行政管理不服的聽證，行政機關或一些單位做出一項新的決定前的聽證等。聽

證在很多情況下并不是必經程序。但只要有人提出，一般都會舉辦。聽證不是對活，主要是聽取意見，主持聽證的人員不可以誘導或提示對方講什么。要完全站在中立的立場上，所發問的問題也是中性的。聽證前要求聽證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實的。聽證時間根據實際需要可長可短，長的達幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時，甚至幾分鐘。美國加州一名殘疾兒童的家長，因學校不能為殘疾兒童提供上課和上衛生間的方便，將學校告上法庭，法庭經聽證后判決，學校賠償該家長50萬美元，聽證已成為政府機關制定良法和實施法律與民眾間建立起密切溝通和聯系的一個重要紐帶。

（三）美國的情報信息自由

美國于1966年通過了信息自由法，以后又經過多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當然由于國防、外交、商業秘密等原因，有8種信息不可以自由查詢或不對外公布。信息的自由法主要是要解決透明度的問題，美國的一位學者曾講，法律、行政機關和法院的工作應該成為一個玻璃幕墻，從外向里看應當一覽無余。為了向社會和民眾提供這種服務，美國政府將立法件都登在聯邦或州的公報上，并設立圖書館、閱覽室、電子檔案，向社會提供便利的服務，民眾可以自由地查詢各種資料，包括上網查詢。如果政府機關不能提供這種服務，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會依照陽光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關判例進行審查，做出判決。

（四）美國法律的特點

美國不是大陸法系國家，而是判例法國家，但此次對美國的考察學習，對此有了新的了解和認識。隨著行政權的不斷擴展，美國的條文法的內容也在急劇增加。形成了法律條文與判例同時存在，相互兼容的特點。另外，美國法律出臺后，對條文的含義、適用和解釋，極其詳盡，充分估計條文在實施中的各種情況，對行政機關執行法律帶來很大的方便，同時減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機關的依法行政。

（五）WTO規則在美國的統一實施

美國的貿易代表處是直屬白宮的行政單位，其負責人是美國總統對外貿易的首席顧問，該機構一是負責WTO談判，組織WTO規則在美國的統一實施，二是決定美國貿易政策。該代表處在各州設有辦公室，還有若干個專門委員會，負責搜集經濟和貿易方面的各類信息，經加工整理，上傳下達。

在組織WTO規則在美國的實施過程中，通常的做法：一是將WTO規則予以公布，使全社會周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過駐各地辦公室和聯邦專門委員會收集整理各類信息，確保企業界的各類信息能夠融入代表處。三是發現各州法律、法令與WTO規則不一致時，則采取反復磋商的辦法，要求各州對法令進行相應的修改，如某一級別的協商不能形成共識，有時還會提升磋商的級別，磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與WTO規則的一致。四是當磋商無法解決問題，聯邦政府還會采取兩種措施，要求州修改與WTO規則不一致的法律或法令。一種是經濟制裁，按照目前美國的管理體制，聯邦政府每年都要對各州給與很多補貼。比如，象加州的醫療保險，每年大約需要340億美元，而其中的一半都來自聯邦的補貼，如果有的州不能按照聯邦政府的要求及時修改與WTO規則不一致的法律、法令，聯邦就將實行經濟制裁，減少或取消補貼。另一種就是在磋商和經濟制裁都不能奏效的情況下，聯邦政府可以向法院提起訴訟，請求法院撤消或變更州的法律和法令，但這種情況極少發生。

三、美國立法和法律實施的幾點啟示

1、增加立法透明度

我國的立法和地方的立法體制多年沿襲部門起草、部門征求意見、政府法制部門審核把關、征求相關部門意見、法學專家等有關方面意見的方式，極少有法律規范草案向全社會征求意見的情況，立法成為部門的特有權力，立法過程的開放度和透明度還遠遠不能適應民主與法制建設要求。我們應逐步改變這種現狀，變關門立法為開門立法。法律規范的草案都應公布于眾，使全社會知曉，這也有助于增強公民的法律意識。政府應設立專門公開發行的刊物，所有的立法草案和正式文本，應從報紙上公布征求意見逐步過渡到專有刊物上，同時充分利用信息化技術，上網公布立法草案和正式文本，分級建立政府的法律規范、政策措施的圖書資料館，或利用現有的圖書館、圖書資料室增加法律規范內容，向整個社會開放、實行免費查詢，有償服務。

2、提高和擴大人民群眾對立法工作的參與程度

立法草案公布后，對社會各界人民群眾的反饋意見要進行分門別類的加工整理，逐條加以認真研究，積極吸納各方面的有益建議和意見，對不能采納的意見，應公開說明不能采納的理由，對個別重要的但仍不能采納的意見，也可以考慮逐一向個體反饋。真正體現法律代表廣大人民群眾最根本利益的特點，充分發揮和保障人民群眾在立法中的民主權利。

3、對重要的法律規范積極進行經濟效益分析的探索

一部重要法律規范的出臺，可能會給某些行業甚至全局帶來深刻和長遠的影響，對社會的經濟效率和經濟效益也會帶來直接和間接的影響。但長期以來，我國的立法工作幾乎沒有進行過立法的成本核算和法律規范實施后給整個社會經濟效益帶來影響的分析。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國在立法方面也應進行立法成本核算和經濟效益分析的探索，可以先搞試點，然后再逐步推廣和完善，確定合理的立法效益分析的范圍和科學的分析方式，使我國的立法工作能夠更好的為經濟建設提供穩定有效的支持。

4、全面推行行政聽證制度

行政聽證是政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，能夠較好地反映人民群眾的意見和呼聲，也是發揮和保障人民民主權利的重要形式。目前我國已在行政處罰、行政復議等方面確立了聽證制度。一些地方的立法工作也在這方面做了有益的探索。但按照積極推進民主與法制進程的要求看，這項制度在實施的廣度和深度方面還是遠遠不夠的，應在更多的領域更大的范圍推行聽證制度，使政府與人民的距離越來越近。政府的各種對外管理行為都應考慮實施聽證制度，以便更好地改進我們的行政管理工作。

5、加強立法解釋和實施性解釋

隨著我國民主與法制建設的不斷加強，行政立法進度明顯加快，法律空白的領域已經不多。但我國立法中的一個重要缺陷，就是立法解釋和應用性解釋偏少，影響了法律規范在全國或一個區域內的正確的實施，法律適用和法律沖突問題很多時候得不到及時解決，削弱了法律規范在社會中的影響和作用，這方面問題應從管理體制上著手，健全和完善這方面的職能和機制。

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6、擴大對行政行為的行政和司法審查范圍

按照我國行政復議法和行政訴訟法的規定，目前，行政復議和行政訴訟主要是對具體的行政行為進行審查，原則上不能對抽象行政行為進行審查，行政復議法雖然對一些抽象行政行為做了審查方面的規定，但仍然有較大的局限性，這是立法上的一個缺陷。因為立法者由于一些因素的制約，所出臺的法律規范可能會有一定的問題，甚至有些內容不屬于良法的范疇，這些內容如果得不到及時有效的糾正，就會妨礙社會和公眾的利益。所以，應該擴大對行政行為行政審查和司法審查的范圍，把大多數的抽象行政行為納入審查范圍，使法律規范中的問題能夠得到及時解決。

第二篇：統一實施WTO協定赴美國考察總結報告

一、考察學習的基本情況為進一步加強我國的法制建設，維護政府法制的統一，保證WTO規則在我國的正確實施，根據美國亞洲基金會的邀請，2002年10月，國務院法制辦成立了統一實施WTO協定赴美考察團，統一實施WTO協定赴美國考察總結報告。國務院法制辦外事司副司長吳浩同志擔任團長，14個省、市、區、計劃單列市的法制辦負責人及處長、國法辦的有關同志為考察團成員，總計18人。10月19日，由北京飛往美國舊金山，10月22日到加州首府薩克拉門托，10月26日到華盛頓，11月1日到達紐約，11月3日，由紐約返回北京。在美國的16天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農業部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險部、太平洋法學院、美國聯邦貿易代表處、喬治敦大學、美國商務部、美國聯邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務部高級法律顧問（副部級）美國聯邦最高法院終身大法官等會見并與考察團的成員進行了坦率交談。考察團在美期間，重點考察學習交流的內容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯邦和州的行政程序法、規章的制定、聯邦政府與州政府立法方面的關系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實施情況，規章制定的聽證，司法審查，WTO規則在美國的統一實施，法律制定及實施的透明度，信息自由法、企業界對商標、專利以及有關行政法實施的看法和建議等，考察以美國聯邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學法學教授講課為主，同時留出足夠的時間，由考察團成員提出問題，他們進行解答，同時輔以圖片展示、參觀、酒會和現場情形的模擬等，在考察學習的過程中，我們一方面注意學習美國立法和實施中的有益的東西，同時也注意交流、及時把我國的有關情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學界人士對我們的了解，達到了取長補短、互通信息、增加了解、增進友誼目的。由于考察團吳浩團長領導得力、協調有致，考察團同志團結協作，考察學習態度認真，因此，受到美國亞洲基金會和有關法學專家的高度評價。可以說，這次考察圓滿地完成了預定的任務。

二、考察學習的主要收獲美國是一個聯邦制國家，各州在立法上享有相當大的自主權，而聯邦政府的立法也來自憲法和各州的授權，加上立法、行政、司法的三權制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學習和借鑒。

（一）行政規章的制定

1、規章的制定美國的聯邦政府和各州政府可以制定行政規章，規章的制定需要法律授權或聯邦批準，規章一般由部門根據需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯邦公報或州的公報上（如加州政府公報為周刊，每年52期，為公開發行的刊物），而不是登在報紙上，在網上和圖書館也可以查閱，有時還要寄給有關的專家和對此感興趣的民眾，公告時間為45天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進行研究其合理性和重要性，并予以采納。規章草案經修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規章還要再公布15天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個防止有毒有害物質的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達600頁之多。美國的立法還有一個很重要的特點，就是對社會經濟產生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個規章實施后的經濟效益分析報告。還要將每段都寫明立法的依據。

2、規章的行政審查部門起草的規章，有專門的機構審查，象聯邦政府由聯邦預算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機構極為相象。其人員絕大多數都是法律方面的專家。主審官500多人，一年里審查的規章在600件左右，州里也有相應機構負責此項工作。象加州是由行政法辦公室負責審查，出版、發行，該辦公室有25人。審查的內容是：1）權力獲得的審查；2）統一性審查；3）是否與上位法沖突的審查；4）必要性審查；5）立法依據的審查；6）民眾意見采納情況的審查；7）文字方面的審查。文字審查要準確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規章審查結束，一般由政府部門首長簽發，而不是州長，但聯邦的立法還有其特定的批準生效程序。

3、行政規章的司法審查司法審查不是制定規章的必經程序，但卻是規章是否合法生效的否決程序。行政機關的立法或規章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規章提起訴訟，法官可以對規章的內容和程序進行司法審查，并對法條的內容做出最終解釋，法官還可以宣布規章無效。美國聯邦的食品藥品局曾經起草了一個法案，既將煙草納入藥品進行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見75萬件，后有人將此法案告上法庭，經司法審查后，法院判決行政機關敗訴，理由是無法律授權，食品藥品局不能對此進行管轄。

（二）聽證聽證在美國采用的極為普遍，不但行政機關，大學等公共事業單位也廣泛地采用。聽證的具體內容，有立法聽證，對行政管理不服的聽證，行政機關或一些單位做出一項新的決定前的聽證等。聽證在很多情況下并不是必經程序。但只要有人提出，一般都會舉辦。聽證不是對活，主要是聽取意見，主持聽證的人員不可以誘導或提示對方講什么，調查報告《統一實施WTO協定赴美國考察總結報告》。要完全站在中立的立場上，所發問的問題也是中性的。聽證前要求聽證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實的。聽證時間根據實際需要可長可短，長的達幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時，甚至幾分鐘。美國加州一名殘疾兒童的家長，因學校不能為殘疾兒童提供上課和上衛生間的方便，將學校告上法庭，法庭經聽證后判決，學校賠償該家長50萬美元，聽證已成為政府機關制定良法和實施法律與民眾間建立起密切溝通和聯系的一個重要紐帶。

（三）美國的情報信息自由美國于1966年通過了信息自由法，以后又經過多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當然由于國防、外交、商業秘密等原因，有8種信息不可以自由查詢或不對外公布。信息的自由法主要是要解決透明度的問題，美國的一位學者曾講，法律、行政機關和法院的工作應該成為一個玻璃幕墻，從外向里看應當一覽無余。為了向社會和民眾提供這種服務，美國政府將立法件都登在聯邦或州的公報上，并設立圖書館、閱覽室、電子檔案，向社會提供便利的服務，民眾可以自由地查詢各種資料，包括上網查詢。如果政府機關不能提供這種服務，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會依照陽光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關判例進行審查，做出判決。

（四）美國法律的特點美國不是大陸法系國家，而是判例法國家，但此次對美國的考察學習，對此有了新的了解和認識。隨著行政權的不斷擴展，美國的條文法的內容也在急劇增加。形成了法律條文與判例同時存在，相互兼容的特點。另外，美國法律出臺后，對條文的含義、適用和解釋，極其詳盡，充分估計條文在實施中的各種情況，對行政機關執行法律帶來很大的方便，同時減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機關的依法行政。

（五）WTO規則在美國的統一實施美國的貿易代表處是直屬白宮的行政單位，其負責人是美國總統對外貿易的首席顧問，該機構一是負責WTO談判，組織WTO規則在美國的統一實施，二是決定美國貿易政策。該代表處在各州設有辦公室，還有若干個專門委員會，負責搜集經濟和貿易方面的各類信息，經加工整理，上傳下達。在組織WTO規則在美國的實施過程中，通常的做法：一是將WTO規則予以公布，使全社會周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過駐各地辦公室和聯邦專門委員會收集整理各類信息，確保企業界的各類信息能夠融入代表處。三是發現各州法律、法令與WTO規則不一致時，則采取反復磋商的辦法，要求各州對法令進行相應的修改，如某一級別的協商不能形成共識，有時還會提升磋商的級別，磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與WTO規則的一致。四是當磋商無法解決問題，聯邦政府還會采取兩種措施，要求州修改與WTO規則不一致的法律或法令。一種是經濟制裁，按照目前美國的管理體制，聯邦政府每年都要對各州給與很多補貼。比如，象加州的醫療保險，每年大約需要340億美元，而其中的一半都來自聯邦的補貼，如果有的州不能按照聯邦政府的要求及時修改與WTO規則不一致的法律、法令，聯邦就將實行經濟制裁，減少或取消補貼。另一種就是在磋商和經濟制裁都不能奏效的情況下，聯邦政府可以向法院提起訴訟，請求法院撤消或變更州的法律和法令，但這種情況極少發生。

三、美國立法和法律實施的幾點啟示

1、增加立法透明度我國的立法和地方的立法體制多年沿襲部門起草、部門征求意見、政府法制部門審核把關、征求相關部門意見、法學專家等有關方面意見的方式，極少有法律規范草案向全社會征求意見的情況，立法成為部門的特有權力，立法過程的開放度和透明度還遠遠不能適應民主與法制建設要求。我們應逐步改變這種現狀，變關門立法為開門立法。法律規范的草案都應公布于眾，使全社會知曉，這也有助于增強公民的法律意識。政府應設立專門公開發行的刊物，所有的立法草案和正式文本，應從報紙上公布征求意見逐步過渡到專有刊物上，同時充分利用信息化技術，上網公布立法草案和正式文本，分級建立政府的法律規范、政策措施的圖書資料館，或利用現有的圖書館、圖書資料室增加法律規范內容，向整個社會開放、實行免費查詢，有償服務。

2、提高和擴大人民群眾對立法工作的參與程度立法草案公布后，對社會各界人民群眾的反饋意見要進行分門別類的加工整理，逐條加以認真研究，積極吸納各方面的有益建議和意見，對不能采納的意見，應公開說明不能采納的理由，對個別重要的但仍不能采納的意見，也可以考慮逐一向個體反饋。真正體現法律代表廣大人民群眾最根本利益的特點，充分發揮和保障人民群眾在立法中的民主權利。

3、對重要的法律規范積極進行經濟效益分析的探索一部重要法律規范的出臺，可能會給某些行業甚至全局帶來深刻和長遠的影響，對社會的經濟效率和經濟效益也會帶來直接和間接的影響。但長期以來，我國的立法工作幾乎沒有進行過立法的成本核算和法律規范實施后給整個社會經濟效益帶來影響的分析。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國在立法方面也應進行立法成本核算和經濟效益分析的探索，可以先搞試點，然后再逐步推廣和完善，確定合理的立法效益分析的范圍和科學的分析方式，使我國的立法工作能夠更好的為經濟建設提供穩定有效的支持。

4、全面推行行政聽證制度行政聽證是政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，能夠較好地反映人民群眾的意見和呼聲，也是發揮和保障人民民主權利的重要形式。目前我國已在行政處罰、行政復議等方面確立了聽證制度。一些地方的立法工作也在這方面做了有益的探索。但按照積極推進民主與法制進程的要求看，這項制度在實施的廣度和深度方面還是遠遠不夠的，應在更多的領域更大的范圍推行聽證制度，使政府與人民的距離越來越近。政府的各種對外管理行為都應考慮實施聽證制度，以便更好地改進我們的行政管理工作。

5、加強立法解釋和實施性解釋隨著我國民主與法制建設的不斷加強，行政立法進度明顯加快，法律空白的領域已經不多。但我國立法中的一個重要缺陷，就是立法解釋和應用性解釋偏少，影響了法律規范在全國或一個區域內的正確的實施，法律適用和法律沖突問題很多時候得不到及時解決，削弱了法律規范在社會中的影響和作用，這方面問題應從管理體制上著手，健全和完善這方面的職能和機制。

6、擴大對行政行為的行政和司法審查范圍按照我國行政復議法和行政訴訟法的規定，目前，行政復議和行政訴訟主要是對具體的行政行為進行審查，原則上不能對抽象行政行為進行審查，行政復議法雖然對一些抽象行政行為做了審查方面的規定，但仍然有較大的局限性，這是立法上的一個缺陷。因為立法者由于一些因素的制約，所出臺的法律規范可能會有一定的問題，甚至有些內容不屬于良法的范疇，這些內容如果得不到及時有效的糾正，就會妨礙社會和公眾的利益。所以，應該擴大對行政行為行政審查和司法審查的范圍，把大多數的抽象行政行為納入審查范圍，使法律規范中的問題能夠得到及時解決。

第三篇：統一實施協定赴美國考察總結報告

統一實施協定赴美國考察總結報告

一、考察學習的基本情況

為進一步加強我國的法制建設，維護政府法制的統一，保證規則在我國的正確實施，根據美國亞洲基金會的邀請，××年月，國務院法制辦成立了統一實施協定赴美考察團。國務院法制辦外事司副司長吳浩同志擔任團長，個省、市、區、計劃單列市的法制辦負責人及處長、國法辦的有關同志為考察團成員，總計人。月日，由北

京飛往美國舊金山，月日到加州首府薩克拉門托，月日到華盛頓，月日到達紐約，月日，由紐約返回北京。在美國的天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農業部、行政法

辦公室、行政聽證辦公室、保險部、太平洋法學院、美國聯邦貿易代表處、喬治敦大學、美國商務部、美國聯邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務部高級法律顧問（副部級）美國聯邦最高法院終身大法官等會見并與考察團的成員進行了坦率交談。考察團在美期間，重點考察學習交流的內容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯邦和州的行政程序法、規章的制定、聯邦政府與州政府立法方面的關系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實施情況，規章制定的聽證，司法審查，規則在美國的統一實施，法律制定及實施的透明度，信息自由法、企業界對商標、專利以及有關行政法實施的看法和建議等，考察以美國聯邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學法學教授講課為主，同時留出足夠的時間，由考察團成員提出問題，他們進行解答，同時輔以圖片展示、參觀、酒會和現場情形的模擬等，在考察學習的過程中，我

們一方面注意學習美國立法和實施中的有益的東西，同時也注意交流、及時把我國的有關情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學界人士對我們的了解，達到了取長補短、互通信息、增加了解、增進友誼目的。由于考察團吳浩團長領導得力、協調有致，考察團同志團結協作，考察學習態度認真，因此，受到美國亞洲基金會和有關法學專家的高度評價。可以說，這次考察圓滿地完成了預定的任務。

二、考察學習的主要收獲

美國是一個聯邦制國家，各州在立法上享有相當大的自主權，而聯邦政府的立法也來自憲法和各州的授權，加上立法、行政、司法的三權制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學習和借鑒。

（一）行政規章的制定

⒈規章的制定

美國的聯邦政府和各州政府可以制定行政規章，規章的制定需要法律授

權或聯邦批準，規章一般由部門根據需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯邦公報或州的公報上（如加州政府公報為周刊，每年期，為公開發行的刊物），而不是登在報紙上，在網上和圖書館也可以查閱，有時還要寄給有關的專家和對此感興趣的民眾，公告時間為天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進行研究其合理性和重要性，并予以采納。規章草案經修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規章還要再公布天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個防止有毒有害物質的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達頁之多。美國的立法還有一個很重要的特點，就是對社會經濟產生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要

求起草部門還要形成一個規章實施后的經濟效益分析報告。還要將每段都寫明立法的依據。

⒉規章的行政審查

部門起草的規章，有專門的機構審查，象聯邦政府由聯邦預算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機構極為相象。其人員絕大多數都是法律方面的專家。主審官多人，一年里審查的規章在件左右，州里也有相應機構負責此項工作。象加州是由行政法辦公室負責審查，出版、發行，該辦公室有人。審查的內容是：）權力獲得的審查；）統一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據的審查；）民眾意見采納情況的審查；）文字方面的審查。文字審查要準確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規章審查結束，一般由政府部門首長簽發，而不是州長，但聯邦的立法還有其特定的批準生效程序。

⒊行政規章的司法審查

司法審查不是制定規章的必經程

序，但卻是規章是否合法生效的否決程序。行政機關的立法或規章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規章提起訴訟，法官可以對規章的內容和程序進行司法審查，并對法條的內容做出最終解釋，法官還可以宣布規章無效。美國聯邦的食品藥品局曾經起草了一個法案，既將煙草納入藥品進行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見萬件，后有人將此法案告上法庭，經司法審查后12全文查看

第四篇：CPCA組團赴美國考察的總結報告

CPCA組團赴美國考察的總結報告

華爍李楨林

美國IPC于2015年2月24日至26日在美國圣地亞哥舉辦IPC APEX EXPO 2015，同期舉行技術研討會。受IPC邀請，CPCA組團前往美國考察，CPCA赴美團員包括協會秘書長和副秘書長在內一共26人，分別來自全國14個企業。赴美團員一同參加IPC APEX EXPO 2015和技術研討會，還前往硅谷參觀甲骨文、谷歌、蘋果、intel等國際知名的現代化大型企業，團員間互相交流共同關注國內外行業的發展情況。

1．IPC APEX EXPO 2015會議參與的情況

2015年2月24日美國lPC展在圣地亞哥展覽館舉辦，上午十點進行開幕剪彩，展覽正式開始。這次CPCA赴美代表團有26位團員，是唯一最大的一個代表團。

展覽面積約為一萬五千平方米，以SMT的設備和材料為主，除了生益科技有一個圓型特裝，其他基本沒有PCB展示。相比之下，每個展臺四周都有通道，場地布展很疏松，中間大道很寬敞，展覽參觀人數不多。從人氣上看，不足于由CPCA展、美國半導體展和德國電子展組成的上海國際信息博覽會。

2月24日下午13：30，在美國圣地亞哥舉行了WECC標準化工作會議。JPCA、IPC、EIPC、HKPCA、TPCA和ULPCB參加會議，CPCA由王龍基秘書長和顏永洪副秘書長參加。會議先確認了臺北會議內容，匯報了UL764標準和UL796標準修訂進展情況，隨后討論了今年五月十二日將在新加坡召開的關于lEC TC91工作委員會會議情況。各協會都派人參加，JPCA共計十五人參加會議，日本政府為十五人出資往返機票和住宿費。CPCA協會將會爭取主導參加 IEC標準中關于PCB部分的工作組。

2月24日下午15:00，在美國圣地亞哥舉行了WECC年會會議。CPCA由王龍基秘書長和顏永洪副秘書長參加。會議先確認了上次WECC會議內容的各項內容，然后由WECC秘書處匯報相關工作。WECC環保與法規委員會匯報了ROHS及沖突地區金屬供應相關法規情況，市場與統計委員會匯報了上全球統計工作情況，標準化工作委員會匯報了UL標準及IEC TC91情況。下一屆 WECC年會將在韓國KPCA展會期間舉行。2．硅谷大公司的參觀信息

3月2日到4日，CPCA赴美團員一同前往硅谷參觀甲骨文、谷歌、蘋果、intel等國際知名的現代化大型企業，感受了國際知名大公司的廠房環境，了解了這些企業文化以及新技術和新產品情況。

甲骨文股份有限公司（NASDAQ：ORCL，Oracle）是全球大型數據庫軟件公司。總部位于美國加州紅木城的紅木岸（Redwood Shores），現時首席執行官為公司創辦人勞倫斯·埃里森（Lawrence J.Ellison）。在2008年，甲骨文是繼Microsoft及IBM后，全球收入第三多的軟件公司。

甲骨文公司主要的產品目前分為兩大類：服務器（服務器）及工具（主要競爭對手：IBM、微軟），包括： 數據庫服務器：2007年最新版本Oracle 11G、應用服務器：Oracle Application Server、開發工具：Oracle JDeveloper，Oracle Designer，Oracle Developer，等等。企業應用軟件（主要競爭對手：德國SAP公司。）包括： 企業資源計劃(ERP)軟件，已有10年以上的歷史。2005年，并購了開發企業軟件的仁科軟件公司（PeopleSoft）以增強在這方面的競爭力。客戶關系管理(CRM)軟件。自1998年開始研發這種軟件，2005年，并購了開發客戶關系管理軟件的希柏軟件公司（Siebel）。

Google公司（中文譯名：谷歌），是一家美國的跨國科技企業，致力于互聯網搜索、云計算、廣告技術等領域，開發并提供大量基于互聯網的產品與服務，其主要利潤來自于AdWords等廣告服務。

Google由當時在斯坦福大學攻讀理工博士的拉里·佩奇（Larry Page）和謝爾蓋·布盧姆（Sergey Brin）共同創建，因此兩人也被稱為“Google Guys”。1998年9月4日，Google以私營公司的形式創立，設計并管理一個互聯網搜索引擎“Google搜索”；Google網站則于1999年下半年啟用。Google的使命是整合全球信息，使人人皆可訪問并從中受益。Google是第一個被公認為全球最大的搜索引擎，在全球范圍內擁有無數的用戶。

Google有一個稱為“創意休息時間”（Innovation Time Off）的政策，允許工程師花20%的工作時間做自己想做的事情，以此來激勵更多、更廣泛的創新，而這項政策也確確實實激發出了Gmail、Google新聞、Orkut、AdSense等產品的創意。Google的搜索產品和用戶體驗副總裁瑪麗莎·梅耶爾曾在一次斯坦福大學的訪談中展示過當時半數來源于“創意休息時間”的產品。

Google最近比較火的產品有谷歌眼鏡和谷歌無人駕駛汽車。谷歌眼鏡（Google Project Glass）是谷歌公司開發的一款智能眼鏡，該產品具有智能手機所能提供的各類服務。谷歌眼鏡的外觀類似一個環繞式眼鏡，其中一個鏡片具有微型顯示屏的功能。眼鏡可將信息傳送至鏡片，并且允許穿戴用戶通過聲音控制收發信息。谷歌發布了他們開發的無人駕汽車，此車可以自動駕駛無需人工控制。谷歌創始人拉里佩奇和謝爾蓋布林想用科技解決實際問題，這也是他們創立谷歌公司的初衷。谷歌開發無人駕駛汽車的目的是為了防止交通意外、給人們更多空閑時間和減少汽車的使用從根本上減少碳排放量。谷歌無人駕駛汽車已經行駛超過30萬英里。技術人員表示：谷歌無人駕駛汽車通過攝像機、雷達傳感器和激光測距儀來“看到”其他車輛，并使用詳細的地圖來進行導航。

蘋果公司（Apple Inc.）是美國的一家高科技公司，2007年由蘋果電腦公司（Apple Computer, Inc.）更名而來，核心業務為電子科技產品，總部位于加利福尼亞州的庫比蒂諾。蘋果公司由史蒂夫·喬布斯、斯蒂夫·沃茲尼亞克和Ron Wayne在1976年4月1日創立，在高科技企業中以創新而聞名，知名的產品有Apple II、Macintosh電腦、Macbook筆記本電腦、iPod音樂播放器、iTunes商店、iMac一體機、iPhone手機和iPad平板電腦等。它在高科技企業中以創新而聞名。2014年11月26日 蘋果公司周二盤中市值首次突破7000億美元，成為標普中首家市值超過7000億美元的公司。Apple Watch是蘋果公司于2014年9月發布的一款智能手表。Apple Watch屏幕采用藍寶石材質，手表背面有很多傳感器，是一款全方位的健康和運動追蹤設備。

英特爾公司（Intel Corporation，NASDAQ：INTC、港交所：4335），是世界上最大的半導體公司，也是第一家推出x86架構處理器的公司，總部位于美國加利福尼亞州圣克拉拉。由羅伯特·諾伊斯、高登·摩爾、安迪·葛洛夫，以“集成電子”（Integrated Electronics）之名在1968年7月18日共同創辦公司，將高級芯片設計能力與領導業界的制造能力結合在一起。英特爾也有開發主板芯片組、網卡、閃存、繪圖芯片、嵌入式處理器，與對通信與運算相關的產品等。3．赴美代表團團內團員交流的信息

赴美代表團26名團員在長達12天的生活和考察活動中絕大多數時間都是集體活動在一起，中間只有個別團員因事脫團一兩天。團員和翻譯一同建立2015赴美團微信朋友群，并保持該群長期存在確保在美期間各團員的交流不因行程的結束而終止，形成長期互相交流的平臺。

通過和團內的企業老總們交流，大家普遍認為現在電子信息產業行業和其他行業一樣，這兩年的形勢不好，經濟下行的壓力比較大。而且現在還不下行的谷底經濟下行壓力和生產下行壓力還會進一步擴大，據講由于過去投資的產能還沒完全發揮，下行形勢會延續的2017年到2018年。企業的壓力重點體現在資金壓力和環保壓力上，今年后兩三年內行業內一些經濟效益不太好的企業可能會因為資金和環保的壓力而關閉。但是，大家也不用過于悲觀，現在全世界正在搞智能化的城市，全世界大概要準備40萬億美元的資金，逐漸把世界改造成智能化的城市。中國第一期是三個六萬億用于全國400多個城市，最低150個城市的智能化信息化建設。中國的智能化城市要求的兩個特點；智能化的家庭至少需要100個傳感器以上的家庭才算上智能家庭，這些傳感器都必須有相應的印制電路板的配合。智能化的汽車也需要100個傳感器，現在谷歌研發測試的無人駕駛汽車共有1000多個傳感器。這些智能化城市建設必須在2025年之前要實現。總之，我們這個行業依然是朝陽行業，國家其他行業今后會向我們采購越來越多的電子元氣件和傳感器。盡管現在行業困難較大，壓力也較大。但是困難越多，壓力越多我們的機遇也越多越大。行業發展20多年間一直是起起伏伏，但是一直都是積極上升和發展壯大的。現在行業規模在3000多億人民幣，大約占世界同行業的41-42%。預計將來可達到45-50%，CPCA行業仍然還有一定的發展空間。

第五篇：關于赴美國考察的請示

******領導

來自中華網社區ubhnom

我們文明辦公室將組團赴美國進行吐痰問題的專題考察。人員組成：辦公室主任任考察團團長，三位副主任任副團長，工作人員一名共計五人。原則上不帶家屬。

來自中華網社區ubhnom

一、考察理由

1、不隨地吐痰，意義重大。關系到中國人在世界上的形象及中國在國際上的地位，關系到中國的環境與人民的健康，關系到民族的復興及可持續發展。

2、為什么去美國考察？美國是世界上最發達國家，是文明世界的代表。美國就是形象，美國就是方向，美國就是旗幟。美國代表著世界文明和先進生產力發展水平和方向，美國代表著世界最廣大人民的根本利益，美國代表著普世價值的完美體現。所以我們必須去美考察，才能與世界的吐痰文化接軌。

3、最好的教育方式是什么？我們的領導從新加坡考察歸來變得更加廉潔，從日本考察歸來，更加提高了辦事效率，從德國考察歸來辦事變得更加認真和嚴謹，從美國考察歸來變得更加開放。所以，最好的教育方式是實地考察。我們相信，我們從美國考察回來，一定能改變市民隨地吐痰的陋習。

二、考察內容

1、將痰吐到哪里？

在家里將痰吐到哪里；在路上將痰吐到哪里，在公共場所將痰吐到哪里，在工作時將痰吐到哪里。

2、如何吐痰

是站著吐還是坐著吐，是迎風吐還是背風吐，是用手掩著吐還是用手帕掩著吐，是昂首吐向天空還是彎腰吐向大地。

3、吐痰與生活的關系

吐痰與保暖的關系，吐痰與飲食的關系，吐痰與鍛煉的關系，吐痰與素質的關系，吐痰與受教育程度的關系

4、痰盂的放置

在家里痰盂如何放置：放在客廳還是餐廳？衛生間放不放痰盂，書房放不入痰盂，臥室放不放痰盂，床頭放不入痰盂；在辦公室痰盂如何放置：是靠墻邊還是辦公桌底下？辦公室門外放不入痰盂，辦公室樓梯放不放痰盂。

5、隨著吐痰陋習的矯正

教育在矯正中的作用，法律在矯正中的作用，學校在矯正中的作用，家庭在矯正中的作用，社會在矯正中的作用，政府在矯正中的作用。

三、日程安排

紐約時代廣場一天，內華達州的拉斯韋加斯大道一天，華盛頓的國家廣場和紀念公園兩天，馬薩諸塞州的法尼爾廳市場一天，加利福尼亞州的邊斯尼公園一天，伊里諾斯州的海軍軍港一天，猶他州鹽湖城的殿言為廣場一天。

以上為初步打算，具體安排由導游決定。特別說明的是，我們雖然跟著導游走，但我們的目的不是旅游，而是考察美國人怎樣吐痰。

四、經費預算

我們本著勤儉節約，原則上不進賭城，不住五星級酒店，不享受特殊服務，不用公款額外購物。如果有家屬一起去，家屬所需費用原則上由個人承擔，總開支將控制50萬元以內。希望能及時撥付所需經費。

以上請示如無不妥，望批復。

******文明辦公室。年月日