第一篇：張志勇總經濟師在稅收論壇上的總結講話(錄音整理)

張志勇總經濟師在稅收論壇上的總結講話

(根據錄音整理，未經本人審閱，2010年6月4日)

我的任務是將今天大家發(fā)言所講的內容打個包。打包也不太容易，因為大家講了很多，這個題目本身就比較沉重，在國際上也在探索，所以把今天大家所講的這么多觀點歸納一下也不是件很容易的事情。我想從四個方面來加以歸納：

一、大家認為，稅收管理和服務的目的都是為了實現納稅人的稅法遵從。今天大家講的很多觀點，從稅務局來講可以把稅收工作理解為有很多目的、很多任務要完成；從納稅人來講，我要完成稅務管理部門的使命也不容易。但是有一點大家都是共同的，就是我們所作的都是要實現稅法遵從，從這個意義上來講，也不能多征，也不能少征，也不是說納稅人把錢送來我就要，都要講一個稅法的遵從。

二、大家談到一個很重要的觀點，就是控制稅收風險體現了稅企雙方的共同利益，因此稅企雙方可以實現雙贏。就是從稅務局也好，從企業(yè)也好，大家都需要控制稅收風險，既然我們的利益是共同的，那么大家就可以合作，就可以實現合作雙贏。從這里也可以引申出來，以風險為導向的稅收管理與服務，能夠提高稅務機關的工作效率，也能夠把企業(yè)和稅務機關的關注點統(tǒng)一在一起，也能夠幫助我們把稅收管理與服務有機的結合，因為大家 1

所要作的都是控制稅收風險。

三、大家今天談到了很多關于對服務的需求問題，有一個共同的認識，就是大企業(yè)對服務的需求首先是稅法的透明度和執(zhí)法的統(tǒng)一性，這是關于確定性的討論。在這個方面大家都有很深刻的體會，如果要企業(yè)遵從，首先稅法要統(tǒng)一，其次執(zhí)法者對稅法的理解應該是一致的，也就是說執(zhí)行應該是一致的。這件事情確確實實是我們稅務機關的很重要職責，對大企業(yè)，大家所期待的不光是我們的辦稅大廳，不光是我們的12366，還關注更深層次的問題，就是稅法的透明度和統(tǒng)一性問題，這個問題是國家稅務總局機關納稅服務的重要職責。

四、按企業(yè)規(guī)模進行分類管理與服務是國際的一個大的趨勢，我們認為也符合中國的實際需求，我們從管理上需要。我們經常說，中國目前有一個非常復雜的一種狀況，我們有很先進的大企業(yè)，也有一些很落后的經營模式，我們有遵從意愿很強的現代化企業(yè)，也有很明顯的、很普遍的、甚至很惡劣的偷漏稅行為，這就是中國特色。那么對這種特色怎么來應對呢？就是我們必須有一個能力，這種能力是一種高素質的能力，它能夠應對大企業(yè)稅收管理和服務的要求。大家介紹了很多國際上的一些做法，有些做法現在看來對中國來說還比較奢侈，但是我們應該看到國際上對中國的關注，現在各國討論到大企業(yè)管理的時候，經常舉到的一個例子就是中國現在正在做這件事情。其實我們只是剛開始，但國際上已經有許多關注、很多評論、很多報道。從這里我們就應該看出來，國際社會對我們的期待，也是希望作為一個迅速發(fā)展、迅速崛起的國家，在這個方面，我們能夠在大企業(yè)管理與服務方面為國際做一些貢獻。也許在改革開放初期的時候，我們經常以發(fā)展中國家初期的一些不成熟來原諒我們在管理的理念上、在技術的追求上與發(fā)達國家間的巨大差距，但是到21世紀的今天，當我們中國在世界經濟上的重要意義已經被大家都認識到，當我們的企業(yè)在世界500強中間不斷地增加，而且站到了排頭的位臵，當世界各國都認為中國是投資者最大的市場、最大的吸引力的時候，我覺得我們確實應該來好好地做我們的工作，我們確實應該讓我們企業(yè)有更強的競爭力。那么這個競爭力就需要我們有比較好的風險防控能力，有比較好的內控機制，同時也要求我們的稅務管理能夠更新觀念，向世界級的管理與服務水準和能力看齊。我想，如果這是大家共識的話，希望我們共同努力，為此而奮斗。

謝謝大家。

第二篇：山東省教育廳張志勇講話

家校共育：戰(zhàn)略、理論、組織、邊界與實踐

張志勇廳長講話稿（根據錄音整理）

好，我們開始了。剛才大家聽了孫教授、孫理事長一個很好的報告。我呢，想給大家匯報的題目是《家校共育——戰(zhàn)略、理論、組織、邊界與實踐》，向各位匯報五個問題： 重新認識家庭教育的戰(zhàn)略地位；深刻認識家校共育的理論基礎；科學建構家校共育的組織機制；厘清家庭教育與學校教育的邊界；家校共育：建設“家庭——學校教育共同體”。

一、重新認識家庭教育的戰(zhàn)略地位

認識家庭教育戰(zhàn)略的四個視角：從人的一生的角度來看家庭教育；從人類教育的角度來看家庭教育；從家庭幸福的角度來看家庭教育；從中華民族的偉大復興的角度來看家庭教育。

（一）家庭是人生的第一所學校

總書記習近平在會見第一屆全國文明家庭代表時強調： 家庭是社會的細胞。家庭是人生的第一所學校。家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。強調了家風是社會風氣的重要組成部分。

所以這些年大家都在重視家庭教育，它有學校教育內容的需要，有學生健康成長的需要，關鍵是習書記從2015年特別強調家庭教育、強調重視家教、家風，在這樣一個背景下，我們要看到家庭在人類一生中的意義，不管社會如何變遷，家庭是永遠存在的，家庭教育是永遠存在的，家庭對人一生的影響

整個社會教育的水準。

（三）家庭教育是家庭幸福的源泉

德國教育家福祿貝爾有一句名言：“國民的命運與其說操縱在掌權者手里，倒不如說是掌握在母親手中”。

2016年11月19日，我作為一名志愿者，參加了在商河縣弘德中學舉行的“走進鄉(xiāng)村，溫暖泉城，愛心助讀”活動。我們的家長渴望家庭教育的指導，在活動現場，鄭路鎮(zhèn)張廟小學學生家長解佃玉的發(fā)言，讓我震驚。一個家長說：我丈夫在外面打工，我在當地打工，我們不愿意參加家長委員會，因為我舍不得請假扣掉的錢。但是孩子期盼我們參加家長委員會，孩子說不參加就是不愛自己。于是在孩子的期盼中我請假參加了家長委員會。在參加中逐漸改變了自己的想法。有一次，我給了婆婆100元錢，孩子表揚了我。說：媽媽，你現在變得很孝順了。這位家長說：我們現在賺錢是為了什么？如果賺了錢而耽誤了孩子的教育，那么賺的錢又有什么意義呢？所以我們的家長是能喚醒的。我們要喚醒家長參與到我們的教育當中。家長的影響是巨大的。

（四）家庭教育是中華民族偉大復興的重要力量 家庭教育和諧了，把家庭教育做好了，把家風做好了，就會迸發(fā)出蓬勃的力量。

2016年12月，總書記在接見第一屆全國文明家庭表彰大會代表時的講話：

*沒有家長不愿意為孩子學校發(fā)展貢獻力量。

結論：家長不是學校教育的異己力量，而是學校教育的內在力量。

2009年，我提出：打開學校大門，讓家長走進學校。不要讓家長在大門外仰望學校教育。

2.家長沒有權利缺席孩子的教育。因為你缺席就意味著—— 你缺失了了解孩子成長的機會； 你缺失了教育孩子的寶貴機會； 你缺失了與孩子一起成長的機會。

我們要清醒的看到一種現象：家長的缺席同樣會帶來教育新的不公平。要動員家長走進學校，一起合作把孩子教好。

3.每位家長都是獨一無二的教育資源。我們天天講德育，講課本，有用嗎？ 什么是課程——

每個孩子獨特的生存背景、生活樣式、生活故事就是課程。什么是教育資源——差異就是教育資源，生活就是教育資源，參與就是教育資源。

4.家長都是學校教育的同盟軍。

家長是學校教育的知情者、建議者；家長是學校教育的協同者、參與者、監(jiān)督者；家長也是和學校共同的成長者。

5.家長是中國最偉大的教育力量。

礎首先是家庭發(fā)展的理論。要本著家庭是怎么發(fā)展的，在家庭發(fā)展當中的每個階段，孩子出生之后、成長之后，在每個階段他和家庭之間的關系，家庭和教育之間的關系。第二個呢要看到一個生態(tài)系統(tǒng)理論，就在家庭教育系統(tǒng)當中大家可以看到：首先直接地講系統(tǒng)是什么？家庭和學校，這就是我們說的教育系統(tǒng)。但是這個小系統(tǒng)要發(fā)揮最優(yōu)化，最關鍵的就是家庭和學校的聯合發(fā)展方式，過去我們把家庭教育和學校教育分家了，我們長期以來的學校教育脫離了家庭教育，當我們把“立德樹人”作為教育的根本任務，家庭教育就變得不可或缺了，今天呢，我們看到家庭教育成為了學校教育不可缺少的衍生。

第三，我們可以看到家庭教育系統(tǒng)理論：夫妻系統(tǒng)、親子次系統(tǒng)、手足次系統(tǒng)、代間次系統(tǒng)等這些系統(tǒng)，家庭中的各種關系會影響家庭教育。為什么要把家庭關系看做家庭教育發(fā)展的基礎？沒有這樣的家庭系統(tǒng)建設，沒有健康的、積極向上的家庭關系，那么好的家庭教育就不可能有。所以臺灣的朋友們的這些理論分析里面可以看出家庭教育和與校教育的合力點，這對孩子的成長至關重要。第二，家庭教育和學校教育合作的內涵應該依據什么來決定？答案是依據孩子的發(fā)展空間來決定。第三，家庭教育在學校場域中要特別重視親師互動和親子關系培養(yǎng)等，這是家庭教育的理念。當然，我們人類社會的社會發(fā)展理論中有前喻、并喻與后喻文化。為什么現在在家庭教育當中，要知道這些文化呢？夫妻之間是需要相互學習的，夫

范，家長可以甘心情愿的在家長委員會的組織下，積極的參與到學校各項工作中去。

那么我們會想這個問題：家長委員會的建設為什么是現代學校制度建設的五個支柱之一？2010年中國教育改革會議上提出現代學校制度建設的五個支柱，這五個支柱之一就是家長委員會建設。現代學校制度是什么呢？就四句話：依法辦學、自主管理、社會參與、民主監(jiān)督。社會參與和民主監(jiān)督當中一個重要的參與主體是什么呢？就是家長，家長的參與形式就是家長委員會；家長參與民主監(jiān)督的一個重要的形式就家長委員會。今天我們要重點展開的就是家長委員會的制度構建，我們要建立三級家長委員會：學校家長委員會、年級家長委員會、班級家長委員會。為什么要建立三級家長委員會？我們當時2009年國家制定《家長委員會實施辦法》的時候，我們學校的教師都不同意：為什么還要班級家長委員會？還要建立在班上？我說家長委員會還不算一個重要人物？在學校里還代表家長？讓家長委員會參與學校管理的基礎是什么？是班級。班級的家長組成班級家長委員會，才能夠解決全體家長參與到學校教育中去這個問題，所以我當時告訴大家：要像當年毛主席把支部建在連上一樣，要把家長委員會為建立在班上，有了班級委員會才有了班級活動和建設的基本組織信息，所以在國內講我們三級家長委員會建設是由發(fā)言權的，我講今天回過頭來看。沒有三級家長委員會建設這樣的一個基礎的家長委員會體

障者，不要覺的學校高高在上，學校一定要扶持我們的家長委員會獨立開展工作，時間關系我不展開來談了。

你們看我們前些時期搞一個“鄉(xiāng)村教育家尋找”活動中，有一個清平學校的校長，它是我們清平一個城鄉(xiāng)結合部學校的校長，他對鄉(xiāng)村教育中家長委員會是怎么組織起來的？教育家長參與家長委員會要有招。他講家長參與家長教育課：你不是不愿意來嘛？我還不能讓你那么容易的來呢？我得控制資源數量，把家庭教育資源渲染成緊缺的，不夠的，限量的，你得通過搶票、搶座、搶位才能參與進來，搶到了才有機會接收到這個資源，這樣一來，家長參與到家庭教育資源學習中的積極性和參與性就被喚醒了。調動積極性要有招，建立這樣一個機構。清平的家長委員會vip體制，實行激勵制度，調動骨干人員，把骨干人員調動起來，逐漸建立起來一個“金子塔”式的家長教育模式：包括志愿引領的鉆頭行動、中堅培育的種子行動、全面覆蓋的碎片行動。這是有層次的，不要期待所有家長都是一個水平。

那么家長委員會的性質、職能與作用是什么？家長委員會的性質我要告訴大家：它是責權統(tǒng)一的群眾性教育自治組織、參與學校民主管理的重要組織、組織家長參與學校教育的重要組織、實施家庭教育的重要組織、學校指導下的組織這樣一個性質。那我們一開始就講到家長委員會有四大職能：民主管理、參與教育、家長教育、家校溝通。我們特別希望在家長委員會

有不少的孩子，在校外教育中是沒有人管的。我今天上午跟我們的局長們講：不要說留守兒童，留守兒童是一個方面，現在單親家庭也要多關注，我有一次到一個學校里面去，有一個孩子說他的父親已經離過三次婚了，現在這些打工的青年人啊，他現在換工作頻繁，換夫人的頻率跟換工作一樣的頻繁，這些孩子的家庭教育工作怎么來做？那我們現在有些孤兒、殘疾孩子，我們現在說校外教育，我講素質教育的時候我們校長們跟我提出一個很大的問題：我們的這些孩子在雙休日、節(jié)假日、寒暑假當中的校外教育應該怎樣開展？其實我們臨沂的、德州的一些農村創(chuàng)造了非常好的校外教育組織方式，他們依靠什么？依靠村居的家長委員會，在一個村里里面，把家長委員會從校內延續(xù)到校外，組成了村居“學習互助組”，七八個家長組織家長委員會，孩子們這周到我家來學習，下周到你家去學習，我要干活，家長這樣組織起來以后，我們孩子的校外教育有了新的組織團體。所以同志們，家長委員會的建設成為我們推動家庭教育的非常重要的基礎。

那么我們家長委員會建議要每一位家長有序的參與教育活動，家長委員會建設的基本理念是什么？第一個：每一位家長都是教育的同路人希望每一位家長有序的參與學校教育，我們希望每一位家長都能夠成為家庭教育的志愿服務者。我前一段時間呢我們在臨沂搞了一個家庭教育現場會，臨沂九中談到家庭委員會的演變的時候大家可以看到很有意思，我們最早的

學生有很好的家內關系，有很好的家校關系。所以學校的校長和家庭委員會的主任是最關鍵的人物，最核心的。家長委員建設的重大意義在哪里？我們讓每一位家長有組織的參與到教育工作中來，所有家長對教育有愛、對教育有關注、對教育有理解、對教育有支持，由此我們看到的將是學校教育和家庭教育的融合，學校教育和社會教育的融合，今天我們黨委宣傳部培訓辦的領導在這里，我們省婦聯的領導在這里，學校家長委員會看中的絕對不僅僅限于學校教育的變革，他所看中的是全社會的文明的進步，所以我特別希望我們看到創(chuàng)辦的家長委員會的重大意義，它不僅僅是家庭教育的問題。為什么呢？家庭委員會喚醒的是全社會的公民意識，從關愛自己的孩子到關愛孩子所在的學校，它喚醒的是公民的責任意識，責任意識是公民最可貴的國家公民意識，家長委員會喚醒的是全社會的民主精神。同志們，我們家長委員會產生的辦法它是一個民主實現，那么我們家長委員會家長對學校的知情權、建議權、參與權和監(jiān)督權的行使，這不是在喚醒每個公民的民主精神民主意識嗎，這無疑是在培育和喚醒家長的民主精神，這是實實在在的公民教育、國家的公民教育。家長委員會喚醒的是全社會的志愿者精神，我認為中國的教育志愿服務最好的土壤就是在家庭教育當中讓家長參與，參與學校教育、一個學生連接著一個家庭，一個家長參加了家長委員會從他到學校家長委員會擔當

育不能夠圍繞著孩子學校開的課程來轉，不能圍繞著孩子為了應付學校的升學考試來轉，這是當前中國家庭教育的危機。那么這里邊有三個具體的問題就是剛才孫云曉主任講的，我們不需要這樣的家庭教育。第二個是什么呢？教育讓家長批改作業(yè)，讓家長輔導功課，家長陪伴學習這件事是錯誤的，這件事不能作為家庭教育的任務。我給大家講啊我在高考期間，我分管我們那個轄區(qū)，我們每年高考期間，我們教育領導都要下去。有一次，有一個分管教育的領導就告訴我，我的孩子上高中了，我們監(jiān)督他學習。我問怎么監(jiān)督？他說孩子關上門不讓看。我說不讓你看你就別看了。他說我就在門上按了一個貓眼，從外面往里看。我就想我們的家長可憐，我們的家長多么可憐，不再讓你看你在門上做手腳，從外面往里看孩子學習的方法，有意義嗎？這樣的監(jiān)管有意義嗎？其實，這種讓家長做監(jiān)管的理由有三個，第一，教育上傳遞著我對你不信任；第二，不利于培養(yǎng)孩子自我管理的能力；第三個是不利于培養(yǎng)學生自己的事情自己負責的責任意識。我們的教育都是在這種情況下遭到破壞。山東建筑大學屬于很好的學校，有一半認真學習的就很不錯了。為什么？這光怨孩子嗎？孩子離了家長什么都不會做，孩子離了監(jiān)督就不想學習，綁架這三年可能綁架一生嗎？綁架不了，管不了。第三個是教育的歸因，家長會成為了家長的通報批評會，這孩子怎么教育？人家坐到一塊，這種家長會缺少的是家長之間育子的經驗的分享與交流，是教師與家長對孩子

2015年，日本有兩個科學家獲得諾貝爾科學獎，請日本的青少年專家作報告，他在比較，回顧這兩個科學家家庭教育的時候不同的要素有六個。

1、待人有禮貌；

2、全家在一起吃飯；

3、聽老師話；

4、遵守和父母的諾言；

5、幫助他人；6為他人服務。兩位諾貝爾科學家對這六個要素影響最大，我突然發(fā)現一個很有意思的影響就是，那就是唯一的教育方式，是孩子最沒有戒備的方式，那是最能鉆入孩子內心的教育方式，那是最溫馨的親子溝通的時候，那也是親子關系協調的最好的時候，中國有那么多寄宿制學校是世界上獨一無二的，讓孩子進城讀書讓孩子從小離開父母寄宿讀書，為考學，我們犧牲的是什么？我們失去的是兒童的健康的心理特征。學會做人，這是家庭教育的首要任務，也是家庭教育最根本最有效的職能，因為道德教育是一種實踐類學科，是人與人之間道德關系的一種實踐，一種感知，一種內化，最有效的途徑就是日常生活，而家庭生活及其向社會生活的延伸，為兒童的道德成長提供了最豐厚的土壤。家庭教育的任務是什么？是為學校教育提供基礎，為學生書本知識學習提供支持。請大家注意，不是讓家庭教育學習學校開設的課程，家庭教育的重要任務是為孩子學校開設的課程提供經驗基礎。這個經驗基礎有七個方面，第一，勞動教育，家庭教育要對孩子進行勞動和實踐的教育，要讓孩子去干活。孩子自己能做的，家長絕對不能包辦代替。我們現在是包辦包辦再包辦，你只要把功課做好，把作業(yè)做完，什么都不用干。

們現在在家庭的讀書環(huán)境里，我們創(chuàng)造一個書香家庭，家庭教育的重要方面。

我在這里給大家提供一個2016年浙江省中小學教育質量綜合評價監(jiān)測，大家會看到一個驚人的數據，就是一學期內讀完9本及以上課外讀物的學生，比讀完2本及以下的學生閱讀成績高36分，這相當于多接受一學年的教育；從閱讀時間來看，每天保證半小時以上興趣閱讀或與學習相關閱讀的學生，其閱讀成績比基本不閱讀的學生高出10分以上。所以讀書的問題，一定要在家庭里形成一種讀書的氛圍。

大自然的教育，今天我們孫主任也在講，自然教育，親近自然的教育，剛才孫云曉先生也講了童話的教育，你說滴滴答答下雨了，我要種瓜，那是我們那一代人的生活體驗，但是我們再講這個話題，走近大自然親近大自然，我們的這個課是要上的，要讓孩子去補的。我跟大家講自然是什么？自然是人類智慧之源，自然是凈化人類心靈的最佳課程。大自然是最公平的，太陽不會因為某個人而升起，陽光總會普照大地，海洋有無限的包容。那你要走進去，你才會體會到，你人生的體驗才會有啊。那我們回到自然教育上，人類的許多發(fā)明是從自然中學到的，所以開展家庭小種植活動，也是自然教育的重要手段，觀察植物的花好不好？觀察植物的成長過程行不行？

社會教育，人的社會化進程是在家庭教育環(huán)境中開啟的，家庭始終承擔著孩子社會化的職責。家庭是社會的細胞，從兒

沒有出現一種消解的現象？現在存在極大的爭議，為什么呢？確實家庭教育、學校教育在擴界，在打破這種邊界，但是在這種情況下我們要堅持什么呢，我給大家提三點：

第一，專業(yè)化，教師是從事專業(yè)教學活動，國家規(guī)定的學校教育課程里不允許向家庭教育轉移，這一條必須要堅持。第二，個性化，教師給學生提供的學習資源可分為兩類，既包括面向全班學生的基本學習指導，更包括面向少數學生的拓展性學習指導，那么在家庭里更重要的是個性的教育，共性的教育活動應該在學校里完成。第三個我們要看到，我們要協調，學校對各個學科教師開發(fā)的課外課程資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，要總控，要控制。不能任由哪個老師向家庭教育布臵作業(yè)，我們學校必須要把這個責任承擔起來，不然，我們想一想為什么孩子作業(yè)要寫到10點11點？要把課外作業(yè)的總量進行控制，這個不控制的話，危害太大了，把孩子搞得疲憊不堪，第二天上學是精神萎靡不振，這是教育的問題。

第五個，我剛才講的家校共育：建設“學校——家庭教育共同體”，明確學校教育與家庭教育的邊界，不是讓學校教育與家庭教育分道揚鑣，而是為了更好地建設“學校——家庭教育共同體”，那么這里的共同體有四個問題，第一個，學校和家庭要構建一個同心的問題，就是構建一個學校教育的前提，什么叫同心？同心就是要學校和家庭共同承擔孩子成長的責任，要把這種價值觀牢牢的樹立起來，學校不能向家庭推卸責

孩子的早餐對孩子的學習至關重要，關于這樣的科學道理要不要給家長講？要形成一個協同的教育，必須要講。老百姓都知道“磨刀不誤砍柴工”，今天的很多地方，連磨刀的功夫都不要了，那個刀再頓還要砍，沒有科學，沒有規(guī)律了，教育效率就低了，所以要解決同向的問題，就要給家長解決科學教育的問題。

第三個，我們要解決一個構建“學校——家庭教育共同體”同行的問題，解決了同心的問題，解決了同向的問題，那我們要解決攜手同行的問題，家校攜手共同給孩子創(chuàng)造好的學習環(huán)境。

所以我們的親子共讀活動，親子運動會的活動、親子旅游的活動，要共同發(fā)展，再就是我們要建立同行的合作共同體關系。

時間關系，我就講這些。

最后，構建“學校——家庭教育共同體”的歸宿是什么？是同力的關系，什么叫同力呢？家長要成為學校教育的志愿者，我們希望有更多的家長在力所能及的前提下，走進學校，給學校做一點事情，但是我在這里更多的強調是在力所能及的前提下，不要更多的強迫家長參與，那么今天家校共育的話題從它的理論體系到它的組織機制到邊界到實現的路徑，也希望我們山東省家庭教育能做的更好，真正成為學校的有力的后備力量。

謝謝大家！

第三篇：張志勇同志在全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議上的講話

張志勇同志在全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議上的講話 明確目標 扎實工作 切實增強稅收科研能力

同志們：

這次全國稅務系統(tǒng)稅收科研工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照全國稅務工作會議要求，總結兩年來稅務系統(tǒng)稅收科研工作，研究部署當前和今后一個時期稅收科研工作。下面，我講三點意見。

一、兩年來全國稅收科研工作成績顯著

兩年來，全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，圍繞中心、服務大局，堅持稅收科研“精品戰(zhàn)略”，積極發(fā)揮稅收科研職能作用，稅收科研各項工作取得顯著成績。

（一）圍繞稅收中心工作開展課題研究，較好發(fā)揮了稅收科研職能作用

全國稅務系統(tǒng)科研機構按照稅收科研要為稅收中心工作服務、為領導決策服務和為經濟社會發(fā)展大局服務的要求，緊密結合稅收中心工作，針對稅制改革和稅收管理中出現的新情況、新問題，圍繞重點、難點、熱點問題，主動思考，深入研究，課題研究取得了積極進展，推出了一批高質量的稅收研究報告、文章、著作等。為了促進各級稅務機關進一步加強稅收科研工作，鼓勵稅收科研人員圍繞稅收中心工作開展稅收科研、調研活動，多出稅收科研“精品”成果，不斷提高稅收科研水平，近日，總局對2011－2012全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構和總局各司局推薦的稅收科研成果組織了評選，從283項成果中評選出111項予以通報表彰。其中，一等獎15項、二等獎25項、三等獎71項。40歲以下的中青年參選成果54項，獲獎成果28項。希望獲得表彰的單位和個人發(fā)揚成績，謙虛謹慎，戒驕戒躁，積極進取，繼續(xù)推出更多更好的稅收科研成果，為稅收事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

總局稅科所每年組織開展全國重點稅收科研課題研究工作，搭建研究平臺，整合研究力量，形成了全國稅務系統(tǒng)協作研究、集體攻關的良好局面。總體上看，課題研究在以下四個方面取得了積極進展：一是緊密圍繞國家宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略開展政策性課題研究；二是緊密圍繞稅制改革的熱點、難點問題開展前瞻性課題研究；三是緊密圍繞稅收管理重點和難點開展務實性課題研究；四是緊密圍繞領導決策需求開展決策咨詢性研究。

各地稅務機關稅收科研機構結合當地實際和重點工作安排，有針對性地組織課題研究活動。

單位改革和職能轉變的有利契機，進一步規(guī)范科研機構設置，明確職能定位。在各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局中，大多數單位設立了單獨的稅收科研機構。目前，全國稅務系統(tǒng)省級稅務機關中單獨設立稅收科研機構的有47個，名稱為稅收科學研究所的40個；名稱為科研處（室）的4個；名稱為研究（資料）中心的3個。未單獨設立科研機構的有24個。科研人員中絕大多數人員為行政編制，具有公務員身份。有些單位在改革中整合了研究力量，雖然不再單獨設立科研機構，但是將科研職能并入了有關處室，依然體現了稅收科研為中心工作服務的思路。

三是科研人才隊伍建設明顯加強。不斷提高人員素質是實施科研“精品戰(zhàn)略”的關鍵。總局稅科所每年舉辦稅收科研機構負責人或者稅收科研骨干培訓班。各地稅收科研機構也普遍建立了稅收科研人員定期培訓制度，許多單位在吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才方面還進行了積極探索，形成了聚集人才的有效機制。初步統(tǒng)計，總局稅科所和各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅收科研機構人員中具有研究生學歷的有170多人，其中具有碩士學位的有125人，具有博士學位的有36人，一批研究能力和專業(yè)水平較高的科研人才隊伍正在成長壯大。

過去的兩年，全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。這是各級稅務機關黨組高度重視和正確領導的結果，也是各部門大力支持的結果。全國稅務系統(tǒng)稅收科研機構干部求真務實、積極探索、勤奮耕耘，刻苦鉆研、默默無聞、無私奉獻，為各項稅收科研工作任務的完成付出了辛勤的勞動和汗水，為服務稅收中心工作和經濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。在此，我代表總局黨組，向在座的各位代表，并通過你們向全國稅務系統(tǒng)的稅收科研人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足：課題研究的前瞻性、主動性、針對性和實踐性有待于進一步增強；有的課題研究視野較窄，對問題的分析深度不夠、政策建議不實，有份量的研究成果還不夠多；全系統(tǒng)科研資源的整合應用還需進一步加強，稅收科研的核心競爭力還不夠突出；有的單位科研管理體制機制還不夠完善等等，需要我們在今后的工作中加以重視和改進。

二、切實增強稅收科研的核心競爭力

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好稅收科研工作，要求我們充分認識當前形勢，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，切實提高稅收科研水平。

國際、國內經濟形勢的發(fā)展變化，要求我們不斷加強稅收科學研究。當前，我們面臨日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發(fā)展穩(wěn)定的重要任務。從國內看，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出。從國際看，當前國際經濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數，世界經濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護主義明顯抬頭，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大，世界經濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調整期。從整體環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。世情、國情的復雜性對稅收工作提出新要求，對稅收科學研究提出了新的課題，要求稅收研究要緊密結合經濟社會發(fā)展實際，為我國稅收中心工作獻計獻策，為經濟社會發(fā)展大局服務。

大家都關注到，在過去的兩年，由于世界經濟形勢突變和不穩(wěn)定性，各國政府對稅收越來越重視，在發(fā)達國家出臺的很多針對性措施中，稅收占了很大份量。在八國集團首腦會議上和即將要召開的20國集團（g20）首腦會議上，都將稅收作為重要問題來討論，例如國際稅源競爭問題、消除避稅港影響問題、如何擴大對富有人群征稅問題等。這些問題過去也存在，只是在當前國際經濟形勢下更加凸顯出來。大家認為，這些問題應該在國際社會形成一種共識，形成一種基本的機制，共同采取措施。過去對此也有單邊的、雙邊的一些努力，但效果有限。當前，在多邊的國際環(huán)境下討論稅收問題越來越多，國際社會的共識也越來越多。此外，還有諸如信息交換、制度透明度，乃至稅務管理、稅款征收等方面的國際合作，也對我們現有的稅收管理制度和整體稅收管理水平提出了更高要求，也是我們當前稅收工作面臨的新課題，需要我們深入研究。

貫徹落實十八大精神，深化財稅體制改革，要求我們不斷加強稅收科學研究。十八大提出，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式，全面深化經濟體制改革，加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。理論是實踐的指導，加快改革財政體制，要求稅收研究總結過去經驗，借鑒他國的實踐，為決策提供依據。

深化稅制改革，創(chuàng)新稅收管理，要求我們不斷加強稅收科學研究。當前，完善稅制體系，深化稅制改革進入了攻堅期。很多稅制改革的難點、熱點問題都亟待突破，為稅收科研提出了一系列研究課題。例如，“營改增”全面推進以后的地方稅體系建設問題。再如，房地產稅收問題、稅收調節(jié)收入分配問題、環(huán)境稅問題、社會保障稅問題、遺產稅問題、各稅種功能完善問題、稅制改革頂層設計問題等等，都值得持續(xù)深入研究。

特別是創(chuàng)新稅收管理方式，期待稅收科研有所作為。當前進一步深化稅收征管改革任務艱巨，很多制約征管質量的難點問題需要深入研究，例如，圍繞“兩提高、兩降低”目標，切實加強征管問題、持續(xù)優(yōu)化納稅服務問題、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理問題、稅收風險管理問題、稅收征管組織體系重構問題、征管信息化建設問題、深化稅務稽查改革問題等等。

國內國際形勢的發(fā)展、深化改革創(chuàng)新的要求，不斷為稅收科研提出新的研究課題，同時蘊育著稅收科研工作大發(fā)展的契機。實踐發(fā)展無止境，改革創(chuàng)新無止境，稅收科研無止境。在改革的背景下，稅收科研工作大有可為。

根據上述形勢任務，當前和今后一個時期稅收科研工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題開展稅收研究，以工作性課題研究為主線，以稅收實務調研和國際稅收比較借鑒研究為重點，充分發(fā)揮稅收科研服務稅收中心工作、服務領導決策、服務經濟社會發(fā)展大局的職能作用，切實增強稅收科研服務中心工作的能力，努力成為服務領導決策的智囊團。

正確理解這一總體要求，要著力把握以下幾個要點：

一條主線：是指以工作性課題研究為主線；

兩個重點：是指以稅收實務調研和國際稅收比較借鑒研究為重點；

三個服務：是指服務稅收中心工作、服務領導決策和服務經濟社會發(fā)展大局；

努力目標：是指要努力成為服務領導決策的智囊團。

核心和關鍵：充分發(fā)揮稅收科研職能作用，切實增強稅收科研核心競爭力是上述總體要求的核心和關鍵。這是我們適應經濟社會發(fā)展需要，適應改革發(fā)展創(chuàng)新需要，適應稅收事業(yè)發(fā)展需要作出的必然選擇。

貫徹落實上述總體要求，探尋實現目標的路徑，重點要從以下三個方面抓起。

一是要理順職責，明確科研職能定位。

明確稅收科研職能定位是做好稅收科研工作的基礎。多年來，總局各屆領導都高度重視稅收科研工作，要求稅收科研機構成為稅務系統(tǒng)的“參謀部、理論部、資料庫”。王軍局長特別重視稅收決策咨詢研究工作，今年5月9日曾主持召開專家學者座談會。他強調，專家咨詢是推動決策科學化、民主化的重要方面，要求稅務部門加強與專家學者交流合作，實現稅收理論與實踐的互動融合，共同為稅制改革順利推進和稅收事業(yè)科學發(fā)展營造良好輿論氛圍。實際上，這也是對稅收科研工作的重要指示。從改革和發(fā)展的視野看，稅務系統(tǒng)稅收科研機構職能應當定位于稅收工作性研究，重點研究解決稅收實務性問題。

明確科研職能定位，要求理順職責關系，提高行政效率。合理界定總局、省局稅收科研機構的職能。

第四篇：姜躍生總經濟師在全省國際稅收管理體系專題工作會議上的講話

姜總在全省國際稅收管理體系專題工作會議上的講話

一、“十一五”時期大企業(yè)和國際稅收工作回顧

“十一五”時期，我國經歷了外商投資企業(yè)所得稅改革，“兩法”合并，實行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。遭遇了由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，對我省外向型經濟發(fā)展產生了極大的不利影響，出口下滑，投資增長受阻，稅收收入形勢嚴峻。同時，順應國際稅收征管趨勢，強化對大企業(yè)稅收管理與服務，成立了大企業(yè)稅收管理部門。面對多種復雜因素，我們在總局、省委、省政府的正確領導下，廣泛調研，認真研究，刻苦工作，攻克各種難關，圓滿的完成了各項任務。

1、抓好收入，落實政策，服務我省外向型經濟發(fā)展

----涉外稅收收入增長顯著。“十一五”期間，全省涉外稅收收入總計5362.5億元，年均增長24.6％，比國稅總收入年均增長高出4.6個百分點，涉外稅收收入占全省國稅考核收入的37.45％。截至2010年12月底，全省外商投資企業(yè)登記戶5萬戶，年均增長6％。外資企業(yè)納稅人占全省國稅納稅戶只有3％，但外稅收入占全省國稅收入的37.5%。2010年全省涉外稅收1464.3億元，占全部稅收的39.3%，其中外資企業(yè)繳納所得稅539億元，占全部企業(yè)所得稅的54.4%。

----落實優(yōu)惠政策，服務外向型經濟發(fā)展。“兩法”合并前共審核上報總局各項減率稅收優(yōu)惠76戶，審批港口碼頭“五免五減半”稅收優(yōu)惠17戶；“追加投資”項目優(yōu)惠84戶；加大對蘇北地區(qū)的支持力度，在優(yōu)惠政策上突出重點，優(yōu)先辦理蘇北地區(qū)能源、交通、追加投資稅收優(yōu)惠，促進蘇北地區(qū)相關產業(yè)的發(fā)展；幫助企業(yè)用好用活稅收政策，動態(tài)監(jiān)控企業(yè)經營情況，在稅法宣傳中主動告知企業(yè)可適用的優(yōu)惠，并督促各地落實優(yōu)惠政策；做好非居民稅收優(yōu)惠審批，新企業(yè)所得稅法實施以來，全省共審批了443戶非居民企業(yè)享受稅收協定待遇，減免非居民企業(yè)所得稅3.26億元。

2、我省國際稅收的影響力和地位充分顯現

----反避稅調整補稅額度連續(xù)5年位居全國第一。“十一五”期間，全省轉讓定價立案121戶，結案101戶，調增應納稅所得額208.48億元，補稅20.55億元，占全國反避稅比例30%以上。其中，單戶個案補稅超千萬的案件19個，超億元的6個，2006年平均個案補稅1620萬元，2010年平均補稅2724萬元。2006年完成了全國首個超億元的補稅案件，2007年簽署了首例中韓雙邊預約定價協議；總局謝旭人局長、肖捷局長均專程來江蘇考察過國際稅收工作，對江蘇國際工作開展給予充分肯定；反避稅人員專門赴京給總局中心組演示案例；我省先后在UNDP項目組織的全國反避稅高層論壇上，以及2008年全國稅務系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會議上，做了發(fā)言，總結經驗和做法，得到了總局領導及與會代表的一致好評。幾年來我們一是加強反避稅制度建設。制定了《全省反避稅工作指導意見》，明確各級稅務部門的反避稅工作職責，規(guī)范了 “三會制度”、“項目小組制”、“跟蹤管理”等內容和程序，提供了有力的制度保障。二是以新稅法為契機，拓展反避稅新領域。加大了對成本分攤、集團內勞務，以及加工貿易類企業(yè)轉讓定價調整方法的探索，并積極向研發(fā)、股權轉讓、資本弱化等反避稅新領域拓展。2010年為總局參加國際研討會提交了成本節(jié)約的論述材料。三是積極穩(wěn)妥開展單邊和雙邊預約定價談簽工作。針對預約定價開展時間不長，技術難度大，要求高的特點，省局將重點放在企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務復雜，有轉讓定價調查歷史或稅務機關相對熟悉的行業(yè)開展，省局直接參與和監(jiān)管每一個預約定價案件，有效保障了談簽質量。

----非居民管理不斷取得突破。“十一五”期間，我省共征收非居民企業(yè)所得稅180.6億元。對跨國股權轉讓進行重點監(jiān)控，到2010年底，已查補非居民企業(yè)股權轉讓所得稅超過10億元，其中個案補稅額超億元的有4個；揚州的全國首例間接股權轉讓案例，征繳稅款1.73億元，被英國《國際稅收評論》選為2010年各國稅收兩件重要事件之一，21年來我國僅有5件大事入選，此為其中之一。2009年對全省金融系統(tǒng)代扣代繳企業(yè)所得稅全面核查，補繳稅款3595萬元，在全國引起較大反響；2008年以來省局定期梳理、分析外匯管

1理局提供對外支付信息，篩選風險信息后下發(fā)，共查補企業(yè)所得稅1684萬元；2009-2010年專項調查全省境內外上市企業(yè)向非居民支付股息、境外機構派遣人員來華提供勞務等，合計補繳非居民企業(yè)所得稅943.55萬元。2006年，我省在全國首次非居民稅收管理現場會上做了案例交流；2008年，在全國國際稅收工作會議上就加強非居民股權轉讓做了重點發(fā)言；2009年以來，《中國稅務報》多次在頭版介紹我省非居民管理的案例和經驗引起較大反響。幾年來，我們建立了非居民稅收收入和風險分析制度，結合經濟發(fā)展，每季度對非居民所得稅收入組成結構、居民企業(yè)對外支付費用的趨勢、重要風險點進行分析。2008年向全省發(fā)布了《居民企業(yè)向非居民企業(yè)費用支付審核要點》，提示各地在關注對外支付時應重視對跨國交易支付標準、支付方式的真實性、合理性的審核。并密切關注世界經濟形勢發(fā)展對居民企業(yè)向非居民企業(yè)支付費用形式、標準的影響，----情報交換工作勇于創(chuàng)新出成效。我省情報交換工作在情報數量、質量和查補稅款方面均在全國名列前茅，連續(xù)4年在總局的通報中排名第一。“十一五”期間，我省共對外發(fā)出各類情報2077份，收到各類外來情報181份，通過情報交換查補稅款約1.34億元。我們首先規(guī)范情報交換制度建設。分別于2008年和2010年制定了《江蘇省國稅局對外專項稅收情報交換工作指導意見》和《江蘇省國家稅務局關于稅務稽查案件專項情報交換工作指導意見》，將稅收情報交換與跨國稅源管理各環(huán)節(jié)結合起來，實現與征管、稽查等各環(huán)節(jié)的良性互動。二是稅收情報來源渠道拓寬，從單一的對外付匯憑證線索來源，逐步拓展到評估、審計、責任區(qū)管理和稽查等工作發(fā)現的可疑線索，使情報交換發(fā)揮效用的空間擴大。三是提升了情報利用的價值。稅收情報利用有所深化，不滿足于對單個企業(yè)的核查與調整，而是以點帶面，延伸到全省同類企業(yè)調查，放大效應。如，2009年在核查常州某戶企業(yè)的傭金案中，發(fā)現企業(yè)存在通過與虛設的境外企業(yè)簽訂合同并支付大額傭金的問題，查補稅款合計798萬人民幣，隨后在全省范圍內組織開展了對境外傭金支付項目專項核查，發(fā)現疑點付匯項目1128條，涉及企業(yè)131家，最終查補稅款4267萬人民幣。

3、大膽創(chuàng)新，勇于探索，大企業(yè)管理格局奠定良好

2007年肖捷局長明確指出經濟全球化必然帶來稅源的國際化、稅制安排的國際化和稅收征管的國際化，明確了國際稅收管理是針對跨國稅源的管理。2008年總局機構改革以來，強調風險管理和大企業(yè)專業(yè)化管理。為此，“十一五”期間，我省國際稅收管理體系的職能不斷拓展，實現了國際稅收管理與大企業(yè)管理的結合。

---確立標準，篩選對象。確定了三個主指標，即注冊資本、銷售或營業(yè)收入、跨國關聯交易，以及四類七個輔助指標作為大企業(yè)的篩選標準，篩選大企業(yè)4203戶，并從中選擇 了40戶大企業(yè)作為省局定點聯系企業(yè)。

---建立機構，明確職責。以風險管理為導向，根據各級比較優(yōu)勢，明確了三級職責：省局信息量集中、歸納提煉、統(tǒng)籌協調的能力較高，主要負責風險特征指標設臵、平臺建設、信息匯集、面上監(jiān)控、重點風險發(fā)布、應對結果評估；省轄市局專業(yè)人員聚集、專業(yè)技能較高、實戰(zhàn)能力較強，主要負責風險識別的整合與排序，直接開展重點風險應對、組織開展其他風險應對、反饋應對結果；縣（市）局管理人員眾多，基礎征管經驗豐富，與企業(yè)接觸廣，主要負責必要的風險信息填報、動態(tài)信息上報、配合省轄市局開展風險應對。

----強化大企業(yè)管理。開發(fā)了全省大企業(yè)管理模塊，統(tǒng)一信息收集口徑與標準，提供面上風險識別工具和依據；開展了大企業(yè)與跨國交易相結合的重點風險識別與應對，針對關聯交易、跨國股權轉讓、對外支付等重點項目制定了風險識別要點、路徑和應對方法；對19戶省局定點聯系企業(yè)開展風險內控機制的了解與測試，企業(yè)自行補稅7400萬元；對我省大企業(yè)集中的通信與計算機、醫(yī)藥、集成電路、船舶建造等幾個行業(yè)開展了行業(yè)管理，調整稅款9億元；制定了ERP系統(tǒng)備案規(guī)范，要求20多戶省局定點聯系企業(yè)提供有關系統(tǒng)模塊和數據流轉關系的信息，為繼續(xù)探索ERP審計工作制度和技術規(guī)范提供參照；組建了全省大企業(yè)風險分析識別專業(yè)團隊，提高風險分析識別的準確性；突出省轄市局在風險管理中承上啟

下的作用，對省轄市局大企業(yè)部門實施風險管理的流程分工，分局內設的大企業(yè)科以風險信息歸集、風險分析識別為主，國際稅收科則以風險應對為主。

----拓展大企業(yè)服務領域。2010年我們?yōu)榇笃髽I(yè)設計并提供了個性化納稅服務，主要有：申報前政策確定性溝通，省局和省轄市局共嘗試開展了20多戶；客戶協調員制度、總分機構管理由省局扎口開展、對大企業(yè)財產報損與所得稅處統(tǒng)一評審，省局大企業(yè)處直接參與了44戶資產報損額度超2000萬元的大企業(yè)申報材料統(tǒng)一評審，為企業(yè)合規(guī)準備材料、合理確認損失額度提供了幫助，使其順利通過審核；第一次開展大企業(yè)視頻培訓會議；深入走訪定點聯系大企業(yè)，聽取企業(yè)意見和建議，響應納稅人涉稅需求。

4、實施風險管理，跨國稅源管理成果豐碩

“十一五”期間，我們以風險管理為主線，綜合運用匯算清繳、納稅評估、稅務審計、反避稅、情報交換等工作手段，2006-2007年通過對外商投資企業(yè)開展的所得稅匯繳清繳和納稅評估，共調整企業(yè)應納稅所得額272.78億元，補稅15.44億元。2006-2009年開展稅務審計1686戶企業(yè)，審計企業(yè)銷售額4598億元，調整應納稅所得額25.11億元，補稅4.06億元，移交反避稅立案調查90戶，其中已結案72戶，調增應納稅所得額及彌補虧損114.48億元，補稅12.65億元。

-----圍繞信息利用拓展來源渠道、提高整合利用能力。一是拓展了信息來源渠道。2008年，與省外匯管理局簽訂了《合作備忘錄》，定期向我們提供對外付匯疑點信息；拓展利用總局購買的BVD、標準普爾等商業(yè)數據庫信息，開展跨國稅源評估和反避稅可比分析；加大對國外稅收情報反映的風險信息的利用，發(fā)現疑點后延伸開展同行業(yè)或類似企業(yè)風險調查；關注股票交易市場的交易信息，特別是上市公司重大經營變化的信息，捕捉其中的風險點。二是提高了對數據的整合利用。開發(fā)全省反避稅基礎數據庫，整合企業(yè)申報和財務數據；省局設立專人專崗整合征管系統(tǒng)中各稅種、風險特征庫、省局各部門、第三方等數據信息，并在省局層面將各類數據信息進行匯集識別；定期整理分析省局掌握的各項信息，擬寫全省跨國交易綜合分析報告、關聯交易異常的企業(yè)和外匯支付異常信息，通過聯動平臺向基層發(fā)布。

-----建指標，抓風險監(jiān)控，稅務審計成果顯著。2007年建立了6個跨國稅源日常監(jiān)控指標，2010年建立了5個跨國交易風險指標，監(jiān)控稅源異常情況；在規(guī)范企業(yè)跨國業(yè)務往來申報、強化數據采集準確性的基礎上，研究跨國稅源運行規(guī)律，2008年制定下發(fā)了《跨國稅源分析與評估指導意見》，明確跨國稅源分析與評估要點、方法，為基層開展跨國稅源的日常管理提供操作性程序和方法。將稅務審計與跨國稅源日常管理中的納稅評估、實地核查結合，對有外國資本投資、境外投資、跨國交易企業(yè)分析評估的基礎上，直接開展對這類企業(yè)的審計工作。省局還從數據庫中篩選了涉稅風險較高的企業(yè)實施跨區(qū)域聯合稅務審計，加強地區(qū)之間、部門之間信息傳遞和共享，以強化對企業(yè)跨區(qū)域設臵營業(yè)機構的管理。幾年來我處組織編寫并推廣使用了17個行業(yè)審計指南，歸納了行業(yè)規(guī)律，突出了行業(yè)涉稅風險和審計方法，在日常管理中能夠提示管理員查找企業(yè)稅收管理的異常點和風險點，有效提高了行業(yè)和跨國稅源的監(jiān)控水平。

盡管“十一五”期間我們取得了一定的成績，但是，仍然存在一些問題和不足。一是跨國稅源管理體系建設不夠。跨國稅源管理仍然按照反避稅、非居民稅收、情報交換三大塊業(yè)務進行，手段和技術提高不夠，沒有從整體上思考納稅人的稅收籌劃給我們跨國稅源管理帶來的風險。在新的發(fā)展形勢下，如何統(tǒng)籌謀劃、綜合思考、整體設計跨國稅源管理，是我們迫切需要解決的管理難題。二是對國際稅收領域中新情況新問題把握不夠。跨國公司的全球化戰(zhàn)略、生產經營方式、內部管理模式、現代信息化技術等都隨著國際經濟形勢不斷發(fā)展變化，新情況、新問題不斷出現，但是稅收制度安排、稅收征管手段有不適應的地方。如何在現有稅收征管體制下對新問題進行剖析，爭取稅收主動權和我國應有的份額是當前和未來需要解決的課題。三是人才儲備不能滿足跨國稅源管理的要求，尤其是反避稅人才匱乏。目前全省共有反避稅專職人員67名，主要分布在蘇南外資較發(fā)達的地區(qū)。而整個跨國稅源管理人員全省也只有1000人左右，同時呈現出人員年齡老化、地域分布不均、知識結構不合理的特征，與我省跨國關聯交易規(guī)模不配比，遠遠不能滿足反避稅與跨國稅源管理的要求。四是稅務機關內部工作機制有待完善，上下聯動不夠。稅務機關上下級之間的工作分工、職責仍需要進一步清晰界定，工作機制還需要進一步完善，上下級之間的聯動不夠緊密，整體合力仍要提高，在實行風險管理的各個環(huán)節(jié)的配合還要加強。

二、認清形勢，積極落實，努力實現大企業(yè)和國際稅收管理的有效突破

當前，國際經濟形勢仍然有很多不確定性，貿易保護主義抬頭，我國經濟國際化進一步加深。國內經濟面對轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、公平收入分配、促進改善民生等經濟社會發(fā)展的多元化目標，跨國公司對我國投資進一步加大，對經濟和稅收的影響也在不斷加深。大企業(yè)和國際稅收管理的任務及要求更高，面臨更多的新問題、新領域，我們必須要認清形勢，集思廣益，牢記使命，敢于創(chuàng)新，努力實現大企業(yè)和國際稅收管理的有效突破。

1、實現業(yè)務與管理整合，突出國際稅收管理。

一是外資管理與“走出去”企業(yè)稅收相結合。在成為資本輸入大國的同時，我國企業(yè)走出去步伐加快，呈現出資本輸入與資本輸出共同發(fā)展的趨勢，在此背景下，必須將注重外資的跨國稅源管理與我國企業(yè)境外稅收管理結合起來。既要關注資本輸入，又要關注資本輸出；既要防止外資企業(yè)轉移利潤，又要防止內資企業(yè)境外利潤堆積；既要按國際通行規(guī)則辦事，又要結合我國作為發(fā)展中國家的實際，逐步在規(guī)則制定上獲取發(fā)言權，才能真正維護國家稅收權益。二是大企業(yè)和國際稅收相結合。我省外向型經濟發(fā)達，4203戶大企業(yè)中，外資企業(yè)占比54％，貢獻占44％，大企業(yè)中外資仍然占主導地位，因此要將大企業(yè)稅收管理與跨國稅源管理相結合。要加強對大企業(yè)和跨國交易特點與規(guī)律的研究，要借鑒國際通行的管理方式方法，加強對大企業(yè)和跨國交易商業(yè)模式、運營特點和稅收安排的分析研究，探索大企業(yè)和跨國交易管理的規(guī)律，提高工作的前瞻性和主動性。在后金融危機時代，跨國公司通過資產重組、資源整合、戰(zhàn)略調整等方式改變了在華的生產經營策略，其功能定位、內部定價、資源分配、商業(yè)渠道等都在發(fā)生變化，應該加緊研究跨國公司在華經營特點和經營規(guī)律對稅收的影響，把握主動權，提前預警，預先防范。三是居民稅收與非居民稅收相結合。非居民稅收管理涉及到居民企業(yè)的稅收管理，在費用列支、勞務提供、股權轉讓、資金流動等方面都對居民企業(yè)的稅收管理帶來影響。我省非居民稅收增長勢頭迅猛，增收幅度很大，已反映出非居民經濟活動的頻繁與活躍程度。從現有的案例中已反映出非居民稅收與居民企業(yè)的稅收息息相關。因此，要通過非居民稅收的管理，延伸到居民稅收管理，通過內外結合，嚴抓共管，堵塞稅款流失的漏洞。

2、拓寬管理思路，全方位解決跨國稅源問題。

借鑒國外經驗和成熟做法，從多職能、多稅種、多部門、多環(huán)節(jié)、多手段入手，著力業(yè)務創(chuàng)新，體現管理特點，提高大企業(yè)和跨國稅源管理水平。一是多職能。不僅要實現國際稅收和大企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境的經濟職能，以及為國聚財的財政職能，而且要有維護國家稅收主權的經濟安全職能，將國際稅收和大企業(yè)管理與反洗錢、打擊跨國經濟犯罪結合起來，實現從單一職能到多職能的拓展。二是多稅種。當前的國際稅收和大企業(yè)管理主要以企業(yè)所得稅為管理重點，明年不僅要抓跨國稅源中的所得稅管理，還要延伸到增值稅、出口退稅，要將非居民稅收與居民稅收管理結合起來，將國際稅收和大企業(yè)涵蓋國稅管轄的所有稅種，形成完整的稅收管理網絡，使國際稅收和大企業(yè)管理稅種更全面，覆蓋范圍更廣泛。三是多部門。將國際稅收和大企業(yè)管理納入到征管的整體格局中去，使各個業(yè)務及管理部門都參與到國際稅收和大企業(yè)管理中來，實現多部門的聯動，使國際稅收和大企業(yè)得到更多的監(jiān)控。四是多環(huán)節(jié)。現在的國際稅收和大企業(yè)管理主要以反避稅為主，實行的是事后的管理模式，以后要環(huán)節(jié)前移，從申報開始，將所有的稅收管理環(huán)節(jié)都重視國際稅收和大企業(yè)管理，在不同環(huán)節(jié)實施不同的監(jiān)管手段和方式。五是多手段。國際稅收和大企業(yè)管理不僅依靠反避稅手段，更多的要依靠ERP審計、情報、第三方數據、同期資料、非居民稅收數據分析等，多手段并用，多中工具結合，在手段和工具上的創(chuàng)新才能有管理上的突破。

3、積極落實，上下配合，確保各項工作落到實處

今年工作要突出落實，必須保證年初各項工作和任務得到徹底的貫徹和執(zhí)行，不落實就不能保障全年任務的完成，落實不完全就不能保證各項目標的實現。因此，各級稅務機關要結合本地區(qū)的實際情況，按照范局長報告和本次會議要求，認真學習，充分討論，完全領會，抓住工作的重點和要點，逐步分解，層層落實，對工作的要求拿出具體的完成計劃，各級領導要親自帶頭，要目標明確，措施得當，機制合理，保障有力，按照時間進度圓滿完成各項工作。同時，要上下配合，密切合作，充分發(fā)揮省局的統(tǒng)一指揮和組織協調作用，省局要加大實體化操作力度，對重要事項、重大問題要直接操辦，對基礎工作、日常事務的管理，基層稅務機關要實時管理，及時發(fā)現可能的問題和疑點，實施有效應對。

三、狠抓實干，開拓進取，全面完成各項任務

今年是“十二五”的第一年，大企業(yè)和國際稅收已經進入一個新的時期，如何開好頭，打開全新局面事關重大。今年總局提出的大企業(yè)和國際稅收工作任務重、要求高、壓力大，我們要不畏困難，勇挑重擔，高標準、嚴要求、高質量的完成各項任務，使我省大企業(yè)和國際稅收工作繼續(xù)處于全國前列。

1、強化大企業(yè)重大涉稅事項管理。

一是加強現有數據信息的整合提煉，提高識別大企業(yè)稅收風險的準確性。充實大企業(yè)特定信息的采集，為風險管理的開展奠定信息基礎。各地應按大企業(yè)管理模塊要求錄入本地區(qū)列名管理大企業(yè)特定信息，本完整錄入戶數應不少于40戶。

二對行業(yè)龍頭型的大企業(yè)進行典型解剖，研究行業(yè)普遍性和特殊性的稅收政策與征管問題。以行業(yè)龍頭企業(yè)作為突破口，研究本地區(qū)行業(yè)的發(fā)展特點、經營模式、行業(yè)規(guī)律,以及與此帶來的相關稅收政策和管理問題，發(fā)現稅收風險點，提出解決對策和措施，防范重大風險的發(fā)生。

三是制定大企業(yè)遵從風險規(guī)劃，向企業(yè)發(fā)布遵從風險存在的區(qū)域、行業(yè)、特定政策、籌劃產品等內容。對大企業(yè)存在的風險進行梳理，分析大企業(yè)的整體狀況，對其存在的稅收風險點進行列示，按照企業(yè)所屬區(qū)域、所屬行業(yè)進行分類，對特定政策的實施效果及企業(yè)的應對措施及時反映，對企業(yè)籌劃產品的合規(guī)性和合理性進行分析和提示，發(fā)表稅務機關的意見及建議，告示納稅人稅務機關的態(tài)度和立場，提高大企業(yè)的稅收遵從水平。

四是借鑒國際先進的稅務審計技術和方法，對大企業(yè)開展綜合審計，進一步強化ERP系統(tǒng)分析，組織工作團隊，實施有效突破，努力提高計算機審計能力。在ERP系統(tǒng)備案的基礎上，進一步考慮制定計算機審計工作制度和技術規(guī)范。

五是省、市、縣國稅機關要加強聯動，共同做好省內分支機構多、跨地區(qū)經營、業(yè)務復雜的集團性公司的服務和管理工作。針對集團性公司分布區(qū)域廣、經營機構多、業(yè)務復雜的特點，由省局組織牽頭，省轄市、縣局參與，上下聯動，分工協作，做好集團性公司的重大稅收事項的管理，做好此類企業(yè)的納稅服務，提高溝通層級和效率，增強稅企雙方的互動，提高整體的管理及服務效率。

2、深化大企業(yè)重要事項的服務

一是加強對大企業(yè)的政策宣傳輔導，對稅法有規(guī)定但因大企業(yè)經營復雜所帶來的政策適用性問題，建立申報前確定性溝通制度。充分利用所得稅匯繳期，就企業(yè)申請開展申報前政策確定性溝通，切實為企業(yè)解決難題。

二是建立大企業(yè)客戶協調員制度，建立“點對點”的高層溝通渠道，快速響應大企業(yè)涉稅訴求，動態(tài)掌握企業(yè)稅收風險整體情況。省局、省轄市局對定點聯系企業(yè)逐步配臵客戶協調員，建立高層溝通渠道，快速響應企業(yè)重大涉稅訴求。

三是選擇公司治理結構好、內控機制健全、稅企溝通順暢、遵從度較高的定點聯系企業(yè)，簽訂納稅遵從協議。通過事前性、合作性、服務性產品的提供，構建互信合作的征納關系，促進大企業(yè)自我遵從意愿和能力的提高。

四是繼續(xù)推進省、市局定點聯系企業(yè)內控調研與測試，促進企業(yè)提升風險防范能力。總結提煉2010年各地的實踐，省局要制定內控測試的內容、標準、格式、測試的方法、步驟

等，使內控測試規(guī)范化、常規(guī)化、制度化。在2010年探索實踐的基礎上，各地繼續(xù)選擇1－2戶省局定點聯系企業(yè)（或市局定點聯系企業(yè)）開展內控調研與測試，其中省局將牽頭做一家省內集團性企業(yè)，該項工作11月底完成并上報。

五是建立省、市局大企業(yè)管理聯席會議制度，切實為企業(yè)解決難題。要明確聯席會議的職責、功能、參與部門，解決內部協調，實現統(tǒng)一指揮，形成整體合力，達成部門共識，切實解決大企業(yè)存在的涉稅問題，回應企業(yè)的訴求。

3、強化國際稅收管理和反避稅工作。

一是完成反避稅高級人才培養(yǎng)計劃。按照范局長報告中堅持以人為本的核心理念，加快建設高素質專業(yè)化的干部隊伍的要求，今年要在全省范圍內選擇20名英語基礎好、業(yè)務水平高、有反避稅調查經驗的骨干，邀請國內外知名的專家學者以及國際組織的官員，集中三個月時間進行全封閉全英文教學，全面提升業(yè)務和英文水平，形成由領軍人才、專家人才、業(yè)務骨干組成的反避稅人才隊伍。

二是結合同期資料準備，利用BVD等國際商業(yè)數據庫，選擇關聯交易集中的行業(yè)進行功能分析和差異調整，對企業(yè)職能進行合理定位，對存在的風險進行事前預警；將反避稅管理關口前移，強化同期資料管理，加強對避稅行為的防范；

三是研究國際避稅的新情況及其在我省表現的新特點，拓寬領域，創(chuàng)新手段，更新方法，提高效率，探索有自身特點的反避稅管理模式；加大行業(yè)和集團跨區(qū)域聯查力度，反避稅在行業(yè)上向第三產業(yè)延伸，在事項上向股權、無形資產和融資的調查延伸，嘗試和探索成本分攤、受控外國企業(yè)、資本弱化和一般反避稅等新措施，加大反避稅調查力度。做好單邊預約定價、雙邊預約定價和國際磋商工作，在跨國稅源劃分中爭取合理份額；

四是密切跟蹤分析國際資本流動和居民企業(yè)對外支付項目的變化對稅收的影響，掌握非居民稅源分布規(guī)律，及時采取管理措施，完善非居民企業(yè)管理方式，強化稅收協定的執(zhí)行；推進非居民稅收管理和稅收協定的執(zhí)行。完善省局非居民企業(yè)風險識別分析的發(fā)布；完善征管系統(tǒng)中關于非居民企業(yè)所得稅稅收管理和稅收協定執(zhí)行的流程，在稅務機關內部建立對非居民企業(yè)信息化管控網絡的同時，做好與外匯管理局信息共享，并多方獲取稅源信息；強化對重點事項、具體案例的專項調查；繼續(xù)抓好協定待遇管理辦法的落實，提高協定執(zhí)行水平，防范稅收協定濫用。

五是繼續(xù)拓展國際稅收情報來源渠道，深化多部門合作，加大情報利用力度，有效打擊跨國偷逃稅行為。對情報進行歸并、整理，研究分析跨國稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，并按行業(yè)、交易類型和交易項目梳理總結企業(yè)跨國交易中典型的偷漏稅手法、籌劃手段等；繼續(xù)探索和研究借助第三方信息，對投資規(guī)模大、投資地位于低稅或避稅地國家和地區(qū)的居民企業(yè)利潤分配情況進行摸底調查，實現情報交換信息管稅。

4、進一步完善大企業(yè)和國際稅收管理機制。大企業(yè)跨國（境）經營日益頻繁，越來越多大企業(yè)都涉及國際稅收的管理。各級要發(fā)揮我省大企業(yè)和國際稅收機構合一的優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好大企業(yè)和國際稅收管理工作，推進大企業(yè)管理和國際稅收工作的有機融合。要進一步明確省、市、縣局在大企業(yè)國際稅收管理中的職能定位，發(fā)揮各層級的比較優(yōu)勢，合理配臵管理資源。省局要盡快制定完善有關工作制度和技術標準，分析識別行業(yè)性和集團性的重大風險事項；市局要進一步整合職能，完善大企業(yè)和國際稅收管理的工作流程，突出稅收風險應對和實體化管理；縣局要配合省、市局做好基礎性管理工作。具備條件的省轄市局要進一步優(yōu)化大企業(yè)的管戶結構，推進集中化、扁平化管理。

第五篇：張志勇同志在全省中小學素質教育工作會議上的講話

張志勇同志在全省中小學素質教育工作會議上的講話

明確目標 突出重點 強化落實

——張志勇同志在全省中小學素質教育工作會議上的講話

2008年1月16日

（根據錄音整理，未經本人審閱）

同志們：

這次全省推進素質教育要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，這是全省全面推進素質教育工作的保障。按照省廳對這會議的統(tǒng)籌安排，下面我就今年及今后若干年我省如何推進素質教育談三個問題：一是推進素質教育的基本目標，二是實施素質教育的工作重點，三是推進素質教育的工作策略。

一、全省推進素質教育的基本目標

省教育廳黨組把全面推進素質教育作為今后一個階段全省教育工作的重點，確立了素質教育要基礎教育中的重中之重的地位。那么，全省推進素質教育的基本目標是什么？經過反復研究，我們把全省推進素質教育的基本目標概括為“三個全面”、“三個還給”。

什么叫“三個全面”？一是“全面建設合格學校”。推進素質教育，首先要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在這里，我們把全面建設合格學校作為加快教育發(fā)展的著力點。促進教育均衡發(fā)展，推進教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，它的基點就是要把每一所學校都建設成為符合國家辦學標準的學校。要把“全面建設合格學校”作為各級政府教育工作應該達到的基本目標，這是推進素質教育的基本前提、條件。

二是“全面貫徹課程方案”。全面貫徹課程方案是作為學校這個辦學主體應該完成的基本任務。對于每所學校，國家課程方案是具有法定意義的，必須全面貫徹。在推進素質教育方面，我們有一個基本主張：素質教育首先體現在國家課程方案里。國家課程方案是素質教育的課程方案，是一個保障學生素質全面發(fā)展的課程方案。因此，把國家課程方案落實好了，素質教育就有了基本保障。

三是“全面培育合格學生”。我們推進素質教育的落腳點在哪里？什么叫“教育公平”？我認為，教育公平應該是面向全體學生的，而且教育質量的公平是最重要的教育公平。但是，目前一些學校為了片面追求升學率，卻放棄了相當一部分學生，這既違背黨的教育方針，更違背教育公平原則。什么叫合格的學生？就是達到國家課程標準基本要求的學生。我們必須把教育發(fā)展、教育質量、學校辦學的著力點放在面向每一個學生上，并要特別關注學習相對后進的學生。我國自古以來就有“有教無類”的教育理想，說到底，就是要求教育者不能放棄任何一位學生。我們提出“全面培育合格學生”，并不意味著不重視優(yōu)秀學生的發(fā)展，并不意味著不重視學生的個性發(fā)展，而是突出強調要把教師教育的重心轉到全面關注每一位學生，特別是關注學習與發(fā)展的后進學生上來。

總之，我省推進素質教育的三個基本目標，概括起來說，就是政府要辦好每一所學校，學校要全面貫徹課程方案，教師要全面培育合格學生。這就是“三個全面”。

如果說，“三個全面”集中體現了我省推進素質教育的整體目標的話，那么，“三個還給”則具體體現了我們對學生發(fā)展的期望目標。

一是“把時間還給孩子”。現在，有不少學校學生從早晨5：30起床，不僅有早讀、午讀、晚讀，甚至連吃飯的時候還要安排自習。大家算算看，上午上課之前有一節(jié)早讀，45分鐘，上午有4節(jié)課，下午4節(jié)課，晚上還有4節(jié)自習，學生還有什么自主學習的時間？我到有些學校里去，校長說，我們學校沒有課外作業(yè)。問題是時間全部都讓你給占滿了，哪還有課外時間？學校當然不可能再布置課外作業(yè)了，因為學生完成學校安排的功課他就要上床睡覺了。再加上，很多學校學生一個月才能回一次家。孩子們還有一點個性發(fā)展的空間嗎？有一點自主學習的時間嗎？因此，我們主張要把時間還給孩子，給孩子一點自主學習的時間。

二是“把健康還給孩子”。這是素質教育應該關注的重點。中小學生課業(yè)負擔過重，成了全社會勞動時間最長的群體，嚴重危害了廣大青少年的身體健康。相當數量的學生作業(yè)多、補課多、考試多；有的普通高中甚至采取半軍事化、軍事化管理，早上5點多就開始上自習，晚上10點多才睡覺，拼時間、拼精力、拼健康，高耗低效；體育活動普遍偏少，學生速度、力量、耐力、爆發(fā)力、肺活量等身體素質指標持續(xù)下降，超重及肥胖檢出率上升，全國初中生、高中生視力不良檢出率分別達到58%、76%。而我們山東省初中、高中分別是78.62%、90.35%，比全國高了15個百分點左右。長此以往，誰來駕機翱翔藍天，誰來保家衛(wèi)國？實施素質教育，說到底是為了每個家庭，為了民族，為了國家。

三是“把能力還給孩子”。我國基礎教育確實有自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，這就是學生們對基礎知識的掌握比較扎實，但是知識和能力的協調發(fā)展不夠。從國際范圍內來看，我們的學生，創(chuàng)新能力、實踐能力、獨立生活能力確實不高。

正是基于以上認識，我們把未來三五年全省推進素質教育的基本目標定位于“三個全面”、“三個還給”，希望經過三五年的努力，能夠實現這些目標。這是我要講的第一個問題。

二、全省推進素質教育的主要任務

圍繞上述目標，我們把未來三五年全省推進素質教育的主要任務確定以下七個方面：

（一）全面規(guī)范辦學行為

省教育廳把2008年作為規(guī)范辦學行為的關鍵一年，規(guī)范全省中小學辦學行為是2008年推進素質教育的首要任務。也可以說，2008年是山東省辦學基本規(guī)范的落實年。規(guī)范什么？《山東省普通中小學辦學管理基本規(guī)范》共計40條，說到底，關鍵有五個核心問題。

第一要規(guī)范課程，全面開齊課程。第二要規(guī)范課時，開足開好課時。國家規(guī)定開多少課時你就開多少，超了不行少了也不行。當前，中小學普遍存在的問題是應考的科目大大增加了課時，不考的科目要么不開，要么大大減少課時，這本身就破壞了國家課程結構的完整性，削弱了保障學生全面發(fā)展的課程結構。國家規(guī)定的課時是一定的，你在語文方面多開了，你的音樂體育等課程可能就要少開，這是一個辯證的關系。所以，省教育廳之所以規(guī)定，不能夠隨意增刪課時，增加也不行，減少也不行，道理就在這里。第三要規(guī)范學生的作業(yè)量。我們希望按照國家的要求，把書面作業(yè)量控制下來。第四要規(guī)范學生的作息時間。小學、初中、高中什么時候進校，什么時候開始上課，什么時候要休息，一天中小學生要保證多少小時的睡眠時間、在校時間，等等，都做出了非常明確的規(guī)定。第五個要規(guī)范評價考試招生制度。總之，全面規(guī)范山東省中小學的辦學行為，至少要全面規(guī)范這五個問題。這是全省規(guī)范辦學行為的重點。省教育廳希望通過2008年的努力，使全省辦學行為規(guī)范能夠得到比較好的貫徹落實。

（二）全面深化課程改革

課程改革是全省推進素質教育的有效載體。省教育廳《關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的意見》，對未來幾年全省如何深化課程改革做出了全面部署。這里我想強調以下五點：

一是深化文化課教學改革，著力提高課堂教學效率。推進素質教育不意味著教育質量的降低，我們也不希望教育質量降低。當然，這里的教育質量是全面的，不僅是知識的掌握水平。必須以提高文化學科的教學效率為前提，把學生的學習時間更有效地利用起來。在這里，我們希望各個市、各個縣（市區(qū)）要把提高課堂教學效率作為深化課程改革的主要任務。現在，不少學校的教學，學生會的教師可能還在教，滔滔不絕地講，學生不會的教師也不知道。這是當前課堂教學中普遍存在的浪費現象。學生們有些時候為什么開小差，不就是教師講的不是他的興奮點，他不愿意聽么？其實，并不是這些孩子學習不認真。所以，全省教研系統(tǒng)要把提高課堂教學效率作為重要任務，認真做好指導教學改革的工作。

二是要把開齊音樂、體育、美術課程作為2008年的重要任務，全面推動音樂、體育、美術課程的開設。剛才，齊廳長談到國外的經驗和中國特色的問題，在這些問題上我們可以互相借鑒。國外的音樂、美術、體育在義務教育階段是專業(yè)課程，老師都是專業(yè)的，數理化可以一個人教，但是音樂、體育、美術絕對是一個人不能教多個學科的。這跟我們有極大的不同。我們說，中國學生的創(chuàng)造性差，為什么差？國外高中里面有戲劇節(jié)、藝術節(jié)，開戲劇課，為什么？因為這些課程是激發(fā)人的創(chuàng)造想象的重要課程。可是，在我國，中小學這些課程都沒有得到很好地開設。音樂、美術、體育課程有很多東西可以去激發(fā)學生的靈感，我們要把開齊音樂、美術、體育課程作為重要的基礎教育改革任務抓起來。

三要加強實踐類課程的教學。要把勞動技術、通用技術、研究型學習、社會實踐、社區(qū)服務真正作為課程來對待。我希望教育局局長、校長們要真正認真地再學習一下國家課程方案。按照國家課程方案要求，這些課程絕不是搞一兩次活動，就可以完成的。在國家頒布的高中課程方案中，綜合實踐活動占了至少20%的課時。1999年以來，教育界一直強調要重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，但沒有實踐類課程怎么培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力？人的創(chuàng)造性是在實踐中培養(yǎng)的，是在實踐中激發(fā)的，是在實踐中形成的。僅僅依靠文化課教學，是不可能全面承擔起培養(yǎng)創(chuàng)新型才任務的。現在，大家都在學習17大精神。17大報告對教育提出了四個目標：一是完善現代國民教育體系，二是基本建立終身教育體系，三是提高全民的受教育程度，四是提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)的水平。大家看一看，在全面建設小康社會新的奮斗目標中，首次提出要提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的水平。在這里，我們要強調指出的是：黨的17大提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國。那么，究竟什么是人力資源強國？毫無疑問，是不是人力資源強國要放在世界范圍內進行比較。所以，我們說培養(yǎng)創(chuàng)新人才沒有這些實踐類的課程，我國教育是很難承擔起培養(yǎng)創(chuàng)新人才、建設創(chuàng)新型國家這一歷史使命的。

四是從2008年秋季開始，全面規(guī)范地方課程。省教育廳頒布的《關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的意見》講的非常清楚，我們將把五個板塊統(tǒng)一納入中小學地方必修課程。哪五個板塊？安全教育、法制教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導。這是我省2008年課程改革的一個重要任務。

五是從2008年開始，要解決好高中文理分科問題。《規(guī)范》要求，高中指導學生選擇發(fā)展方向不早于第二學年末，尊重、保障學生通過選擇課程實現選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的權利，不強迫學生選擇文、理或藝、體發(fā)展方向。規(guī)范分科，是從現在的高一還是從2008年秋季新高一開始，省教育廳正在做深入研究，至少要從2008年新高一開始。

（三）改革評價考試招生制度

建構一個什么樣的評價考試招生制度，始終是影響素質教育實施的一個關鍵問題。為了全面推進素質教育，教育廳將在改革評價、考試、招生制度方面采取一系列切實有效的措施。概括起來，這些措施包括以下幾個方面：

一是從2008年春季開學開始，實施中小學日常考試無分數評價。教育教學評價有兩種類型，一是診斷性評價，一是終結性評價。像學業(yè)水平考試，一個階段的語文考試，比如小學六年下來，語文學科學得怎么樣要有個評價，這叫終結性評價。平常的單元測試，學期中的測試叫診斷性評價，它不是為了排名，而是為了了解學生們對課程的掌握情況，分析老師在教學中有哪些薄弱環(huán)節(jié)，等等。日常考試就承擔著這樣的評價功能。現在的中小學呢？周考、月考、段考、期中考，五花八門，九個學科如果都這么考的話，孩子們豈不是每天都處在考試之中嗎？因此，我們說現在中小學考試多，可不是一般的多。我們希望中小學生的日常考試評價要還其本來面目，不要再給學生打分數。在日常考試中，學生一張試卷做下來，哪個地方出了問題你就指出來。一篇作文60分，老師給他40分為什么？你不要籠統(tǒng)地給他40分。你就說，他存在什么問題？偏離中心了，論據不充分，邏輯混亂，……如此評價，學生就知道今后該怎么做了，知道怎么改了。如果你像平常的評價方法那樣，給他40分有什么用呢？這樣，我們把孩子的興趣點都引到得了多少分上了，而沒有真正把他的注意力引到他哪里錯了。所以，我們要全面推行中小學日常考試無分數評價，不要再給孩子打分數。

二是2008年要著力制止違規(guī)通考、考試排名等違規(guī)辦學行為。現在，不少學校都在違規(guī)搞通考、給孩子排名、給教師排名。在這個問題上，我們要統(tǒng)一思想，必須把制止違規(guī)統(tǒng)考、給學生排名、給教師排名，作為全省教育戰(zhàn)線2008年規(guī)范辦學行為的一項重要任務。

三是2008年要從初中一年級開始，啟動初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價工作。從2007級初一學生開始，每個市地都要啟動初中學業(yè)水平考試和綜合素質評價工作。這是必須要做的一件事情，以便為2010年啟動新高中招生制度做準備。在這里，我想提醒大家，2008年4月底以前，各個市都要及時把具體貫徹省政府《關于實施初中學生綜合評價制度，深化高中階段學生招生制度的實施意見》的方案報省教育廳審核備案，大家一定要記住這個時間。今年、明年，要逐步擴大把高中招生指標按照初中人數和初中實施素質教育的評價情況分到初中學校的招生改革。目前，一些市也在做這項工作，但是有一個問題，雖然把高中招生名額分給初中學校了，但同時又劃一道分數線，達不到這個線的又把指標再收回來，這樣分指標有什么意義呢？有人說，因為初中之間學生學業(yè)成績有一定差別，分數線不能差距太大。其實，招遠市改革的實踐已經證明，一所高中招收的學生，比如招遠一中，學校之間入校成績差距最大的達到80分、90分，但是高中三年下來差距就不大了。為什么？造成初中學生入學成績差異的原因各式各樣，但師資水平、辦學條件不能不說是一個主要的原因，一旦學生們來到同一學校，在同樣的條件下接受教育，學生之間的學業(yè)成績差距就會逐漸縮小。

四是繼續(xù)深化高等學校招生制度改革。剛才，齊廳長按照黃省長的講話，給大家做了一些說明。我們今年要進一步完善高中學生素質發(fā)展報告，要讓高中學生素質發(fā)展報告對高校招生產生作用。這個改革的目的就是要打破單純按分數從高到低錄取學生的辦法，承認綜合素質評價在高校招生中的價值和作用。還有高考報名社會化問題，今年要深化這項改革，更重要的是要告訴大家，教育廳、考試院今年要嚴肅紀律，嚴禁把每個地市的高考錄取數據向任何地市提供，只有考生本人知道。如果各市、各縣再搞考試排名，就完全是造假。這是一項重大的改革。我們要從根本上解決各地、各校炒作升學率的問題，讓所有市和縣、高中學校再說考了多少學生，考了什么什么樣的學校，都是沒有依據的。因而，作為紀律要嚴禁把2008年高考錄取信息向外公布，要作為學生的隱私保護起來，做到只有學生自己知道自己的考試分數和錄取去向。

（四）加強教師隊伍建設

我們必須承認，教師隊伍是素質教育實施的根本。在我看來，山東省推進素質教育，總體上要做到“一堵”“一疏”。“堵”什么？就是要在全省堵住加班加點的辦學行為。“疏”什么？就是要靠提高教師隊伍素質，提高校長隊伍素質，提高管理效能，通過改革創(chuàng)新，等等，來提高教育質量。這里，提醒大家要高度關注的幾項工作：一是高度重視農村教師隊伍補充。現在，全省從總體上講，農村中小學教師中民辦教師轉正的占到50%多，這一批人對于我省普及九年義務教育貢獻很大，但是他們已經進入了集中退出的時候，五年左右恐怕大部分都要退出。如果我們不未雨綢繆，很可能在一些農村出現教師荒。我們要懷著高度的政治責任感，高度重視農村教師的補充。有些縣十年都不進人了，你說教育怎么辦？所以我們要把每年補充農村教師隊伍的狀況作為考核各市教育的重要指標。二是切實加強教師培訓工作。希望各市積極爭取，把教師培訓經費列入財政預算。50萬也好，100萬也好，先做起來，爭取每年都能有所增加。三是繼續(xù)完善“齊魯名師建設工程”，這里今天不展開談。四是今年要啟動“齊魯名校長建設工程”。我們希望把校長隊伍建設作為今后教育工作的一個非常重要的方面，努力提高全省校長隊伍的素質和水平。五是加強教師培養(yǎng)工作。2007年，很重要的一項任務就是整合教師教育資源，把中師向高校整合，這項工作還有點尾巴，教育廳正在最后敲定文件，最后劃一個句號，然后在2008年啟動“山東省教師教育基地建設計劃”。也就是說，在未來三五年山東省要分批建設20個左右的教師培養(yǎng)培訓基地。為此，無論師范院校，還是非師范院校，今后只要想承擔教師培養(yǎng)培訓任務，就必須整合教育學、心理學、教學法等方面的力量，在高校內部建立教師教育學院，以便重新建立教師教育體系。六是要采取有力措施遏制有償家教，努力加強師德建設。為此，要把全省的“齊魯名師人選”、特級教師、教學能手、優(yōu)質課獲得者、高級教師，等等管住。因為只有這些人才有資格去做家教，這些人才是加強教師職業(yè)道德建設的重點。這些教師的榮譽稱號、專業(yè)稱號都是我們教育行政部門和人事部門給的，如果他們違規(guī)從事有償家教，我們?yōu)槭裁床豢梢园堰@些稱號拿回來呢！我們完全有權力、有能力管住這些老師。特別是下一步規(guī)范辦學行為之后，把節(jié)假日和周末還給孩子之后，更要管住這些教師，堅決禁止這些教師從事有償家教。

（五）全面啟動標準化學校建設工程

按照省長的要求，我們會盡快頒布《山東省普通中小學辦學標準》，并盡快以省政府名義頒發(fā)這個標準，然后各市要根據這個最低標準啟動標準化學校建設，爭取用三五年的時間實現全面建設合格學校的目標。

（六）建立素質教育運行監(jiān)督機制

一是從2008年起，啟動山東省中小學課程實施水平評估制度。省市縣三級要全面啟動學校課程實施水平評估工作，推動學校、保障學校、督促學校全面貫徹國家課程方案。小學、初中課程實施水平評估由市縣來組織，省教育廳將進行抽查，高中課程實施水平評估由省教育廳直接組織，省教育廳每年將抽查1/3高中學校。要按照省教育廳公布的課程實施水平評估方案，全省每年發(fā)布一次課程實施水平評估報告，要在全省公布課程實施合格學校和不合格學校。

二是從2008年起，實施全省基礎教育質量檢測制度。基礎教育監(jiān)測不是為了給學校、各地教育排隊，而是要在全省抽樣的基礎上，對我省或各市、縣基礎教育質量進行科學的監(jiān)測和評價。我們希望通過建立基礎教育質量監(jiān)測制度，科學診斷全省教育教學中存在的問題，并據此改進全省教師培養(yǎng)、培訓工作、教研工作和教育教學管理工作。

三是要強化高中學業(yè)水平考試制度。對這個問題，有的市至今可能有不同的看法，認為高中學業(yè)水平考試沒有必要。但我要強調的是，高中學業(yè)水平考試不是要不要的問題，而是要全面加強的問題。按照國家教育部高考改革的設想，要全面建立高中學業(yè)水平考試制度，以便為今后的高考改革奠定基礎。有些省本來前幾年已經取消了高中會考制度，但現在正在研究如何盡快恢復這一制度。因為國家要建立基于高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價的高考改革方案。在這里，我想強調的是，要切實加強全省高中學業(yè)水平考試 的考風考紀工作。同時，我希望把學業(yè)水平考試合格率作為評價高中教育質量的基本指標。剛才我們講，不讓高考排名，但是我們要引導高中學校樹立新的教育質量觀評價指標，那就是高中學業(yè)水平合格率。也就是說，在嚴格高中學業(yè)水平考試考風考紀的基礎上，要把學業(yè)水平考試合格率作為評價高中教育質量的重要指標，由此要把整個教育的重心，逐步轉移到培養(yǎng)合格學生上來。什么叫辦人民滿意的教育？我們總不能讓一部分人民滿意，一部分人民不滿意吧！

四是2008年起，每個縣（市區(qū)）都要建立素質教育隨訪責任區(qū)制度。要全面推廣濰坊市建立素質教育隨訪責任區(qū)的制度，就是每個縣（市區(qū)）都要把所屬學校劃分為若干責任區(qū)，委派專兼職督學負責某一責任區(qū)或若干所學校辦學行為的監(jiān)管工作。

五是自2008年起實施對市級政府素質教育工作專項督導。關于有關實施方案大家已經拿到了，省政府辦公廳已經轉發(fā)了省教育廳等四個部門的文件。在這里，我就不進行專門闡述了。

六是建立素質教育運行監(jiān)督機制。各級教育行政部門都要設立公開電話、電子信箱，接受社會各界對違規(guī)辦學的舉報。要協調各方面的力量共同推進素質教育，特別要加強宣傳，引導社會輿論。新聞界的朋友今天來的不少，對山東推進素質教育給予了很大的輿論支持。省教育廳、各市教育局要善于利用輿論陣地。今天上午，宣傳部有關領導跟我說，可以共同搞一個素質教育宣傳方案，發(fā)布到全省各新聞媒體，這是一個很好的建議，省教育廳新聞中心要抓緊起草。要推廣典型，引領素質教育的實施。這次會議我們經過嚴格篩選，決定推廣57項經驗，各地要認真學習推廣這些經驗。要引導家長樹立正確的人才觀、教育觀。這個引導不是虛的，我們要加強與宣傳、團委、婦聯等部門的合作。在這里，我們擬與團省委、省婦聯聯合發(fā)布《致家長的一封信》，目的就是為了推行素質教育，要共同做好輿論宣傳工作，要通過家長共同做好對學生的教育。在這方面，濰坊市做的非常好，希望大家能夠學習借鑒濰坊的經驗，搞好與家長的溝通，這非常重要。另外，為了形成合力，還要推動社會教育資源向學校開放。我們都說要努力開設綜合實踐活動課程，但僅僅依靠現有的學校教育資源是遠遠不夠的。所以，我們要爭取更多的社會教育資源有計劃地逐步免費向學校開放。這是需要引起教育行政部門高度重視的一項工作。

三、全省推進素質教育工作的基本策略

（一）采取分級管理、分工負責的體制

我們希望在全面規(guī)范辦學行為、全面推進素質教育方面，采取分級管理、分工負責的管理體制。什么叫“分級管理、分工負責”？市縣級教育行政部門要負責義務教育階段學校貫徹執(zhí)行《規(guī)范》的全面責任，省級教育行政部門對義務教育階段規(guī)范辦學采取抽查督導的辦法。也就是說，各市縣要切實負起義務教育階段學校全面規(guī)范辦學行為的責任。同時，要高度重視對高中規(guī)范辦學行為的監(jiān)管。在這里，我要強調指出的是，教育廳將把高中作為辦學行為監(jiān)管的重點。

（二）以高中為突破口，全面推進素質教育

這是省教育廳全面推進素質教育的一個重大決策。有人講，素質教育在義務教育階段搞搞就行了。但省教育廳經過反復研究，認為如果不從高中開始，素質教育是難以真正突破的。為什么？辦學行為如果高中規(guī)范不起來，小學、初中就很難得到真正有效的規(guī)范。齊廳長講，為了孩子，為了民族，為了國家，要推進素質教育。同志們，高中是素質教育的關鍵階段，高中是人才培養(yǎng)的關鍵階段。任何一個國家都特別重視高中教育，但任何一個國家都沒有像我國這樣辦高中教育的。世界上，許多國家都把高中教育看作是國家實施人才戰(zhàn)略的核心階段。很多國家人才戰(zhàn)略實施的重點并不在高等教育，而是在高中教育。許多國家，像美國也好，德國也好，韓國也好，都有精英高中教育體制，他們的高中教育是有特色的，不一樣的，多

元的。可我們是不同素質、稟賦的所有學生，都采取一個辦法、一個模式培養(yǎng)。這種教育無論如何也承擔不起建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國的重任。這一段時間，我采取不打招呼，不用陪同，不接受地方接待的辦法跑了一些高中學校。到了哪里，我也不聽匯報，直接就到高中教室里去，高

一、高

二、高三，每個年級我都看，看你高中教學的原生態(tài)究竟是什么樣子。當然，我也到了一些備課組。同志們！這樣看下來，高中教育確實不能再這樣辦下去了。現在，許多學校是萬人高中，七八千人的高中，可不管你什么時候去，操場上都沒有上體育課的，你說學校開齊了體育課，那學生們都到哪里去上體育課啦！八九十個班，體育課怎么排？同時，我們有些學校怎么對付基本能力考試呢？可以說，基本能力考試已經完全搞成知識訓練了。而且，我竟然在一所學校看到，學校用黑板寫著：“我不是貴族，但我可以做貴族的祖先！”一些學校一周一節(jié)班會，每次都要宣誓，讓學生呼喊“我要考什么大學”之類的口號。我們怎么去認識這種教育？一些學校的教室里寫著“零抬頭無聲音”的標語。寫這個口號的用意，就是要告訴每位學校，任何人來了都不能抬頭，都不能出聲音。再者，我看到，一所學校的每個班都有自己的口號，什么“怕吃苦莫進此門”，等等。想想吧，我們的高中學校這到底是在進行一種什么樣的教化？高考有倒計時，期末考試也有倒計時，金榜題名，……還有的學校，從高二甚至高一開始，就讓學生在墻壁填寫自己希望考什么大學！一些學校，要求考生對每次考試都要做考試分析，你看看這些學生們都寫了些什么？什么我這次考XX名次，下次我必須超過某某，我一定要考到第幾名，等等。走進學校，闖入你眼簾的到處是優(yōu)秀試卷展評、段考、月考，成績排名榜，等等。我還看到一個正在進行期末考試的教室里邊有一個考生沒有課桌，正在腿上答卷子。我說你干什么呢？他說我愿意這樣。其實，后來我了解到那是老師在懲罰他。同志們，他期末考試，你讓他在腿上答卷子，這究竟是為了什么？不說了，這些事太多了。省里不抓高中，不抓高中辦學行為的規(guī)范，素質教育的推進就不可能真正起步，所以我們下決心要抓好高中素質教育，抓高中辦學行為的規(guī)范。怎么抓？必須做到以下幾條：

一是2008年春季開學之后對全部高中校長進行貫徹落實《規(guī)范》、推進素質教育培訓，全部高中校長，一個都不能請假。要請所有高中校長莊嚴承諾切實推進素質教育，遵守教育基本規(guī)范。如果做不到，你就別當校長。

二是從2008起全面規(guī)范高中招生行為。一方面，以經過各級教育行政部門批準的招生范圍為依據，另一方面，以學籍管理系統(tǒng)為依據，全面制止高中惡性生員競爭。為此，2008年4月底之前，要把所有初中學生的學籍信息納入學籍管理系統(tǒng)。

三是從2008年新高一開始，統(tǒng)一全省高中課程計劃。省教研室面臨的緊迫任務就是要馬上動員起來研究新的高中課程實施計劃，從高一開始全省統(tǒng)一執(zhí)行。

四是進一步完善高中學生素質發(fā)展報告電子管理系統(tǒng)。這個管理系統(tǒng)包括哪些內容？至少要包括高中學生每個學期的選課、學分記錄、標志性成果，等等，每個學期都要填報。建立和完善這個管理系統(tǒng)干什么？一方面，可作為教育行政部門監(jiān)管學校辦學行為的依據。省教育廳有關同志下去時就把發(fā)展報告帶著，對號入座，考察學生到底做得如何？另一方面，要作為高校招生的依據。

（三）要強化隨機督導

省教育廳將會不定期地組織落實辦學規(guī)范的督查組，到各市、各學校進行督導檢查。督導組的工作采取“三不政策”：不打招呼，不用當地同志陪同，不接受地方接待。被督導的學校，凡看到省教育廳統(tǒng)一的督導標志，必須履行接受督導的義務，否則視同該校存在違規(guī)辦學行為。校長要告訴門衛(wèi)，不能出現任何討價還價現象。督導組可以要求學校對已經查明的違規(guī)事實予以現場簽字確認。為此，請各市教育局基礎教育科把所屬市直、各縣區(qū)高中的辦學地點、高中校長和第一副校長的名字、手機、辦公電話等，于25號之前報省教育廳基礎教育處。2008年落實《規(guī)范》的重點有兩條：首先要落實作息時間，制止周末、節(jié)假日

上課問題。這里有兩點要明確告訴大家：其

一、堅決讓全省中小學生過好2008寒假。各市在25號之前要把中小學寒假放假時間報告省教育廳基礎教育處。小學、初中、高

一、高二，至少要放三周假，不允許以任何理由讓學生上課、補課；特別是高

一、高二學生，正月十五之前一律不準上課。高三一般要放假三周，至少要讓學生休滿兩周，正月初十之前不能上課。這些時間安排請各位局長、各位校長務必記住，這是全省統(tǒng)一行動。在這里，我想進一步強調指出的是，各市高中放假時間必須統(tǒng)一起來，不能各縣（市區(qū)）各自為政。其次，從2008年春季學期開學之日起，義務教育階段中小學、高中學校的作息時間全面執(zhí)行《規(guī)范》的要求。

（四）要強化對違規(guī)辦學行為的處罰

各級教育行政部門要加大對教育違規(guī)行為的查處力度，對違反規(guī)范的各種行為要采取通報批評，取消評優(yōu)資格，撤銷先進稱號，包括規(guī)范化學校、教育工作示范縣稱號，用這樣一系列的措施來制止違規(guī)辦學的行為。對因違反規(guī)范造成嚴重影響的或重大損失的，要追究學校責任人或直接責任人的相關行政或法律責任，教育行政部門將根據干部人事管理權限對相關責任人建議給予相關處分。

（五）要強化分工合作，形成內部工作合力

2007年，省教育廳成立了由齊廳長擔任組長、有關同志擔任副組長的素質教育工作領導小組，成員單位包括人事、督導、基教、師范、體衛(wèi)藝、紀檢、監(jiān)察、教研、科研等處室負責人。在這里，我要強調的是，各級教研部門從2008年起，要停止違規(guī)組織各學段的通考、給中小學考試成績排名等錯誤做法。這要作為全省教研系統(tǒng)的一個紀律。我們現在已經掌握了確鑿的事實，有的地市給高中下達升學指標。