第一篇：無為縣國稅局稅源專業化管理類大全

稅源專業化管理類

蕪湖市國稅2011-11-10來源：作者：

1.對納稅人實行專業化管理，請問與原來的管理方式有什么區別？ 答：一是徹底打破原先按行政區域設置稅源管理機構的管理方式，按照服務和管理事項、稅源規模和行業等設置稅源管理機構。如這次改革新設的納稅服務局，就是將過去分散在各個職能部門的納稅服務及日常管理職能進行整合，集中履行辦稅服務、稅法宣傳、行政審批、出口退稅服務、戶籍管理、維權服務等職能；新設的稅源管理局，則是按稅源規模、行業設置，其中第一、二稅源管理局分別負責全縣重點行業稅源和中小稅源的稅源監控和納稅評估工作；這種機構設置和職能配置模式，也使得服務和管理更加專業、更加高效。

二是取消實行多年的稅務人員固定管戶方式，稅務人員由管戶轉向管事。轉變過去稅務人員與納稅人之間是“點對點”的一一對應關系，對納稅人提供“保姆式”的管理與服務，這種管理方式給稅務人員權力尋租留下了空間，容易導致執法不公和為稅不廉現象。新模式下，稅務人員只負責某一類事項的管理，不與納稅人產生固定關系，消除了稅務人員利用權力尋租的空間，稅收執法的尺度更統一、更公平。

三是還權、還責與納稅人。在傳統稅務人員“保姆式”服務模式下，稅務機關與納稅人之間的權利、義務關系不清，稅務機關和稅務人員包辦了許多應當由納稅人自己承擔的事項。實行新模式后，我們將納稅人的責任還給納稅人，通過加大稅收宣傳、咨詢、輔導力度，暢通辦稅服務渠道，提高納稅人自主辦稅能力，讓納稅人自己承擔依法納稅的義務，同時，專門設置權益保護機構，負責納稅人權益維護工作，使納稅人的合法權益得到切實維護。

2.稅源專業化管理具體內容？

答：一是科學分類稅源，為納稅人提供個性化稅收服務。根據納稅人規模，將全部稅源分為重點行業稅源和中小稅源兩類，根據不同納稅人的特點和需求，有針對性地開展納稅服務。

二是科學分類管理職責，全面重組機構人員，為納稅人提供專業化服務。改變稅務人員固定管戶模式，成立專門的納稅服務局，為納稅人提供涉稅申請、行政審批、宣傳咨詢和權益保護等全方位納稅服務；另設維護納稅人權益委員會，負責維護和保障納稅人權益工作。

三是優化辦稅流程。按照專業化管理的要求，進一步優化業務流程，減少涉稅資料，將部分涉稅流程調整為受理即辦，不斷提高辦稅效率。

3.稅源專業化管理對納稅人有什么好處？

答：一是交稅更加明白。實施專業化管理后，我局加大了稅法宣傳咨詢力度，通過門戶網站、發送短信、辦稅服務廳公告欄和電子屏及時公開各項稅收政策、提醒納稅人辦理涉稅事項；開通了“12366”服務熱線、納稅服務QQ群、；創建了“納稅人之家”，每月舉辦若干

期“國稅講堂”專題培訓。通過這一系列的措施，讓納稅人及時掌握最新稅法和征管要求，切實交上“明白稅”。

二是交稅更加公平。推行行稅源專業化管理改革后，實行風險管理，稅務機關按照行業開展分類管理，執法行為更加規范，相同行業的納稅人真正能夠站在同一個起跑線上競爭，納稅人經營面臨的稅收環境更加公平公正。

三是交稅更加便捷。成立專業化的納稅服務機構，對以往分散在各個職能部門的10多項日常管理和納稅服務職能進行有效整合，使納稅人的涉稅申請、稅法咨詢、權益保護等事項都能在新設立的納稅服務局一站辦結，免去了納稅人以往“多頭跑、多次跑”的麻煩。同時，大力推行網上辦稅，開通“網上辦稅廳”，推行網上一體化辦稅平臺和總局電子申報軟件，為納稅人提供全功能、全天候的網上辦稅平臺，提高了納稅人辦稅效率，節約了納稅人辦稅成本。

四是交稅更加放心。我局從完善體制機制入手，專門成立維護納稅人合法權益委員會，并在納稅服務局設置專門維權機構，暢通投訴舉報渠道，及時處理納稅人各項投訴舉報，真正維護了納稅人的合法權益。

4.將納稅人進行分類，是怎么回事？

答根據納稅人的規模和行業特點，將全部稅源劃分為重點稅源行業和中小稅源兩類。具體來說，重點稅源行業是指我縣電線電纜、農產品行業、石油化工、煉焦、橡膠制品業，羽毛制品加工等；中小稅源是指除重點行業稅源以外的中小企業和個體工商戶。

5．無為縣國稅局內部管理機構發生那些變化？

答：按照安徽省國稅局和蕪湖市國稅局關于推進稅源專業化管理工作的有關部署，我局將對機構及職能進行調整，撤銷了原機構設置，新設納稅服務局、第一稅源管理局、第二稅源管理局、辦公室、稅政制度科、人事教育科、監察室、后勤管理科、機關黨辦、等9個內設機構。新機構不再按行政區劃設置，而是按照管理事項進行設置，其中，納稅服務局負責納稅服務和日常管理工作，第一稅源管理局負責對全縣重點行業稅源企業進行監控評估，第二稅源管理局負責對全縣中小稅源（包括企業和個體工商戶）進行監控評估，其他科室則為上述“三局”的服務和管理工作提供業務、技術、人才、紀律及后勤等方面的支持和保障。

6.請問稅收風險管理與納稅評估有怎樣的內在關系？

答：我們提到的稅收風險管理是稅務機關運用風險管理的理念和方法，合理配置征管資源，通過稅收風險識別、風險排序、風險應對、績效評估等措施，不斷提高征管水平、降低稅收風險、促進納稅遵從的過程。

納稅評估僅僅是“風險應對”的方法之一，所以納稅評估與稅收風險管理是從屬關系。目前我縣“風險應對”主要采取四種方法：一是納稅輔導，二是風險提示，三是納稅評估，四是稅務稽查。

第二篇：蒼南縣國稅局稅源專業化管理工作總結

蒼南縣國稅局稅源專業化管理工作總結 為了進一步深入推進稅源專業化管理工作，貫徹落實總局、省局稅源專業化管理精神，根據全省征管科技工作會議精神和2011年全市征管工作部署，按照《浙江省國家稅務局關于印發稅源專業化管理試點工作方案的通知》（浙國稅函[2010]174號）和《溫州市國家稅務局關于開展稅源專業化管理試點工作的通知》（溫國稅發[2010]21號），以及《溫州市國家稅務局關于進一步實施稅源專業化管理試點工作的通知》（溫國稅函[2011]45號）確定的指導思想、基本原則、主要目標和主要內容，充分結合本單位實際，科學分類稅源，合理調整崗位職責，優化征管資源配置，按照科學化、專業化、精細化管理的要求，對稅源實行分級分類管理，開展稅源專業化管理試點工作，積極探索稅源專業化管理新模式，取得了良好成效。

一、加強領導

根據省市局工作要求，為確保稅源專業化管理工作順利實施，縣局成立以局長為組長，其他黨組成員為副組長，職能科室和基層單位負責人為成員的稅源專業化管理工作領導小組，制定了《蒼南縣國家稅務局稅源專業化管理工作方案》，明確工作要求、目標和實施步驟?；鶎訂挝挥芍饕I導親自抓，分管領導具體負責，制定符合本地實際的工作實施方案和詳細的工作計劃，扎實開展工作。

二、工作總體情況

（一）科學分類稅源，合理劃分職責。蒼南縣局在龍港、錢庫、金鄉分局、管理二科實施稅源專業化管理，確定重點稅源為2010稅收在100萬元以上的納稅人、出口退稅企業20強、民政福利企業等。重點稅源以外的其他納稅人則作為一般稅源管理。在按規模分類的基礎上，根據本地產業結構、行業分布情況，對稅源進行再分類。一是重點稅源集中管理，制定重點稅源風險管理制度，對重點稅源戶管理引入風險管理機制。我縣確定大企業集中到稅源管理四科統一進行管理。二是一般稅源分行業、分稅種、分類別集約管理。加強對中小稅源中的重點和特色行業管理，實行行業性風險監控，稅源管理更趨精細化。按行業將商貿企業和工業企業分類管理，加強風險控制；按稅種將非增值稅納稅人實行特定管理。三是個體及專業市場稅收社會化管理。規范定稅管理、實施陽光定稅，注重加強對個體定額信息的動態管理。積極探索實施委托代征管理模式，初步解決集貿市場、專業市場稅收管理比較薄弱的問題。實現“重點稅源和重點行業專業化管理，一般稅源規范化管理，零散稅源社會化管理”稅源管理新模式。

（二）優化人員配置。一是認真貫徹落實“統一受理、內部流轉、限時辦結”的原則，進一步完善涉稅工作規程，減少審批流轉環節，縮短辦結時限，簡并納稅人報送資料，在簡化工作流程的同時防范涉稅風險，確保各項政策法規及時貫徹落實。二是加強征管干部稅收業務知識學習，切實做好對征管干部和稅收管

理員隊伍的業務培訓，通過業務培訓、學習研討等，加強稅收業務知識的學習培訓，不斷提高征管干部和稅收管理員隊伍的業務水平。

（三）健全信息交換機制。加強與地方政府及相關部門和社會各界的溝通協調，建立第三方信息共享機制，加強與供電部門協作，建立定期用電信息傳遞制度。完善協稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協作。探索集約化、社會化稅收管理思路，委托專業市場、街道辦等代征稅款，建立協稅護稅網絡及社會化服務機制，降低征納成本。

（四）強化信息技術支撐。按照“信息管稅”的思路充分發揮信息技術對稅源管理的支撐作用。多渠道及時、完整、準確地采集稅源信息，加強信息的整理、存儲和管理，確保信息質量；把納稅評估作為推進稅源專業化管理的重要內容，對納稅人實施最有效的稅源監控。充分應用行業稅源監控模型，深化數據的分析與利用，提高風險分析、納稅評估的效率和質量；要逐步建立稅收風險識別、排序、任務下達、處置、反饋、考評的稅收風險管理平臺，有效防范稅收風險。運用行業評估模型等先進技術手段進行風險識別和排序，確定納稅評估對象和疑點，實現納稅評估從無差別的全面評估轉變為有針對性的專業評估，從無標準的經驗操作轉變為有規范的精細評估，從不連貫的單一應用轉變為有互動的綜合評估。

三、取得成效

（一）稅收收入持續增長

全縣增值稅入庫100萬元以上企業有123戶，劃入重點稅源進行管理。2011稅收收入54731萬元，占增值稅總額比重51.69%，與2010入庫50202萬元相比，增長9.02%。

（二）提升了工作質量

通過專業化、精細化的分類管理，數據進一步集中，數據分析應用水平不斷加強，使得稅源監控更具針對性。增值稅一般納稅人的稅負維持在較高水平。

（三）進一步優化了納稅服務

通過完善涉稅流程，減少審批流轉環節，縮短辦結時限，簡并納稅人報送資料等方法，在簡化工作流程的同時防范涉稅風險，確保各項政策法規及時貫徹落實?，F總時限769個工作日，壓縮了164個工作日，壓縮比164/933=17.58%，獲得了地方政府及納稅人的好評。

（四）進一步增強了干部能力素質

2011共組織了3次稅收管理員業務培訓及考核，培養出一批管理上有思路、工作中有策略、應變動力強的專家型人才，充實了稅源管理、納稅評估人才庫。通過專業化的共性行業稅收管理，稅務干部不僅熟悉了企業的財務操作，而且對行業的一些生產經營規律、生產工藝等有了相當的了解，干部在稅收管理和日常的監控過程中綜合素質得到不斷的提高。

四、經驗體會

（一）提高思想認識是基礎。推行稅源專業化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，使系統上下對實施稅源專業化管理的認識基本統一，及時從傳統思維模式和管理方式中解放出來，認真貫徹落實稅源專業化管理的各項工作要求，有力地保證了試點工作的順利開展。還通過多種形式、多個渠道對廣大納稅人開展輔導培訓、向地方黨政領導以及社會方方面面進行匯報宣傳，取得了廣泛的理解、支持和參與。

（二）優化崗位配置是前提。為有效緩解人力不足的困難，采取了合理搭配，一人多崗，并且按需實施針對性業務培訓，定期進行崗位培訓和經驗交流，不斷提高各崗位人員的業務素質，形成了“以人定崗，以崗定責，崗崗有人，人人有責”的優化體系。

（三）強化數據管理是核心。及時、準確、真實和完整的稅收數據是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線，通過制定嚴格的數據質量標準及數據采集規范，加強前期數據質量整改，強化數據質量考核，健全數據質量責任追究機制等措施，確保了數據質量，保證評估分析結果的科學性、真實性和準確性。

蒼南縣國家稅務局二〇一一年十二月二十日

第三篇：XX縣國稅局稅源專業化管理工作經驗材料

XX縣稅務局稅源專業化管理工作經驗材料

稅源專業化管理是實現稅收科學化、精細化管理的基本方法，是強化稅源管理、推進依法治稅的有效舉措，是優化稅務人力資源配置、推進稅收事業科學發展的重要實踐。其意義就是根據納稅人的經營規模和行業管理等不同特點，通過建立一支高素質的稅收管理專業人才隊伍，優化人力資源配置，實施以分行業管理和分規模管理為重點的分類管理，以達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

一、加強對納稅人進行屬地基礎上的專業化分類管理 同樣是稅收管理，各縣稅源結構、人員配置有著很大的差異，按照我縣的稅源結構，在實施專業化管理中，一是加大對重點行業的管理，由于我縣稅源結構較為單一，主要稅源是以食品制造業和其他金融活動為主，這兩個行業的年稅收收入完成總量占到全局總收入的80%以上，且食品制造業的企業相對集中，因此，我局按照分類標準，劃分管理對象、區別管理方式、分別配置資源、突出管理重點、增強了稅源管理的針對性和實效性，達到對稅源實施的有效控管。二是對小規模納稅人企業和個體戶，按屬地管理的原則，根據轄區內稅源現狀按行業特點、稅源大小、經營方式的不同，劃分若干責任區，實行分類專業化的全程管理，逐步形成管、控、堵相結合的管理體系。三是為切實解決目前稅源管理中普遍存在的“大戶管不深、中戶管不好、小戶管不住”的問題；我局將業務骨干充實到稅源管理的重要崗位上，并加強對稅收管理員的思想政治教育和崗位技能培訓，注重提高其稅收政策、財務會計知識水平和評估分析能力，不斷提高稅收管理員的素質。

二、建立立體化的稅源專業化管理運行機制

根據我局實際，從以下兩方面著手建立立體化的稅源專業化管理運行機制，一方面，根據合理選擇適合本局實際的專業化分類標準，并據以設立橫向的專業管理崗位。比如，根據我縣稅源特點，在稅收管理崗中又分設了三個組，重點行業稅收管理組、小規模納稅企業管理組、個體稅收管理組。另一方面，積極與社會各部門加強溝通、協調聯動，主要以信息化共享手段實現齊抓共管氛圍。

三、建立、培養稅源專業化管理的人才隊伍

結合稅收管理員制度，我局在人員少的情況下對現有的稅收管理人員進行了重新組合，進一步把人力資源優化配置好，把廣大干部的潛能發揮好，做到人盡其才。另一方面，更加注重夯實涉稅基礎知識的同時，重點是通過崗位練兵，結合專業知識的強化培訓，全面深化稅收專業崗位技能；不僅普及稅收業務知識，更重要的是讓干部掌握各行業、各類別專業管理技能，突出加強行業性的稅收問題學習研究，盡快提高干部的專業管理水平，逐步建立起了一支綜合素質高、專業技能強，數量精干、類別齊全的稅收專業人才隊伍。

四、發揮信息化對稅源專業化管理的支撐作用 “信息管稅”是實施專業化管理和稅收風險管理的必要前提。在實際工作中，我局按照信息管稅的內在要求，進一步強化信息獲取意識，拓寬基礎數據采集面，通過多種制度化的方式和途徑，加強與其他部門（如地稅、工商、公安等）的信息交換。在信息的采集質量上，不僅加強了量的積累，更重視質的把關，增加有價值信息的采集，實行信息采集的“入口”考核和重要數據的核對制度。

五、強化納稅評估

進一步明確稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查各環節的工作內容、部門職責和工作機制，制定了本局“四位一體”稅源管理運行機制，推進立體化的稅源管理。通過持續提升納稅評估質效，強化了對納稅人納稅申報質量的監控，避免在推行專業化管理的進程中出現的管征盲區和征管質量弱化現象。

六、完善考核辦法

結合工作實際，制定了《稅收管理員工作量實施辦法》。按照《稅收管理員制度》規定的主要職責，結合稅收征管工作業務流程和日常工作實際，對稅收管理員的日常工作分為戶籍管理、納稅申報、發票管理、稅法宣傳、輔導、管理等9大類工作事項，以此為基礎，對每個大項細劃為52個小項，每個小項按照工作難易程度，科學設置分值，工作量作為績效考核、評選優秀稅收管理員的主要內容并與獎金掛鉤。該辦法的實施，有效地解決稅收管理員在工作中“干多干少一個樣”的問題，并進一步提高了我局稅收征管質量和效率。

XX縣國稅局 二〇一一年十一月十五日

第四篇：縣級國稅局推行稅源專業化管理模式構架設想

縣級國稅局推行稅源專業化管理模式構架設想

一、重新劃分稅源管理職能

按照專業化管理的要求，稅源管理職能分為專業化管理職能和基礎管理職能。

1、稅源專業化管理職能主要是基于稅源科學分類實施風險管理的各項主要職能，以及基礎管理中部分復雜程度高需要較強管理技能的事項處理。風險管理事項主要包括風險管理規劃、風險情報收集、風險分析識別、風險等級排序、風險應對管理、風險應對實施、風險監控評估等等，復雜事項包括專業納稅評估、注銷管理、涉外稅務審計、反避稅調查等等。

2、基礎管理職能包括征管基礎管理、稅種基礎管理、稅收法制基礎管理、大企業及重點稅源基礎管理、出口退稅基礎管理、國際稅收基礎管理六大類，具體包括戶籍管理、宣傳輔導、催報催繳、檔案管理、發票管理、定額管理、欠稅管理、調查核實、任務執行、增值稅基礎管理、消費稅日常管理、所得稅日常管理、納稅人違法違章行為登記、責成提供納稅擔保、執行稅收保全措施、執行稅收強制措施、大企業、重點稅源日常管理、出口貨物退（免）稅認定管理、出口退稅證明管理、退（免）稅申報、審核、審批、疑點處理、函調管理、整理出口退（免）稅資料、跨國稅源日常管理、非居民企業稅收管理等24項具體事項。

二、機構設置

1、設立專業化管理團隊履行高風險事項的應對職責，該團隊設在征收管理科。專司專業化事項管理職能，負責高風險事項的應對處理工作。同時繼續推進縣局機關實體化運作?？h局選取部分高風險等級的稅務事項，由機關職能部門直接應對，減少環節，提高效率，優化服務。通過落實行政審批事項前移，整合辦稅服務廳功能等措施，為專業化、實體化管理聚集力量。

2、基層管理分局打破完全以行政區域為管轄范圍的概念，代之以相同或相似特征納稅人群體為管轄對象，主要負責稅源基礎管理職責。分局內責任區劃分以特征納稅人細分為前提，盡可能將具有同一管理屬性的納稅人歸并到同一責任區。各分局內設立一個風險管理小組，應對處理本級的高風險涉稅事項。

結合實際，綜合考量納稅人經濟結構、產業特點、稅收總量、稅戶規模等因素，將全縣所有企業納稅人歸集行業大類和行業明細分類，從中確定N個權重行業（企業）、X個次權重行業以及Y個一般行業。根據這一稅源稅戶結構，對基層管理分局管轄范圍劃分設想如下：

A設立大企業管理分局擬將省局列名的重點監控企業、部分大企業、出口退稅企業和全縣房地產開發企業集中到一個管理分局管轄。

B設立個體專業管理分局擬將全縣所有商貿企業（不含大企業：如煙草等國有企業）和全縣個體零散稅收管理、各類工（農）貿市場稅收管理集中到一個管理分局管轄。這里主要是對門面房納稅人，便于公平稅負。C設立權重行業管理分局擬將全縣N個權重行業（企業）（如果管戶規模少的話可以增加部分次權重行業）集中到一個管理分局管轄。每年視管戶情況可以增加或減少行業（下同）。

D設立次權重行業管理分局擬將全縣X個次權重行業集中到一個管理分局管轄；

E設立一般行業管理分局擬將全縣Y個一般行業集中到一個管理分局管轄。

（三）縣局各稅源管理部門在專業化管理中的職責

1、征收管理科：負責統籌組織實施縣局風險管理工作、稅收風險管理規劃的研究制定、跟蹤管理；對本地風險管理績效進行評估和反饋；負責與地稅、工商、勞動保障、供電、統計、發改和金融等部門的信息情報交換，扎口管理風險信息情報收集和對外交互工作；負責根據全縣稅源構成、征管狀況等結合稅收風險情報及日常征管工作中發現的稅收風險點，提出深化風險管理的具體建議，進一步完善風險特征指標庫；負責納稅評估分析指標體系、行業納稅評估模型的構建；負責定期對稅源管理平臺提示的風險信息，通過人機結合的方法進行風險等級評定和排序。

2、計劃統計科（信息中心）：負責利用各種經濟和稅收入庫信息，研究稅收與行業、區域、納稅人類型等方面的關系，分析可能存在稅收風險的重點區域、行業；負責稅收風險的宏觀分析、日常的稅收風險分析識別工作，包括經濟與稅收、跨稅種、跨部門、行業稅收以及重點稅源的綜合稅收風險分析；結合日常分析發現的問題向風險辦提出深化風險管理的具體建議；負責做好稅源管理平臺的應用保障和其他相關信息化支撐工作。

3、政策法規科：負責針對納稅人稅種管理特點、難點和熱點，深化各稅種稅收風險分析；賦予國際稅收業務管理職能，負責對涉外企業稅收征管的業務指導工作；負責對行業稅收風險、主題風險的分析，及時向縣局風險辦提出深化風險管理的具體建議。

4、納稅服務科（辦稅服務廳）：凡是納稅人依申請事項，統一由辦稅廳窗口受理，非窗口人員不再受理納稅人的依申請事項，落實“前臺受理、后臺流轉，限時辦結、統一出件”的辦稅流程處理制度規范；并負責統籌組織和指導全縣的納稅服務工作，進一步建立健全納稅人的意見（訴求）收集、分析處理、反饋和考評機制，不斷提升納稅服務水平。

5、稽查局：專司偷、逃、騙、抗案件的查處；并根據風險應對情況，及時向風險辦提出深化風險管理的具體建議（如稽查建議等）。

6、專業化管理團隊（征管科下設）

縣局確定列舉的高風險管理事項的直接應對工作；縣局確定的基礎稅源管理中復雜事項的應對處理工作；綜合性納稅評估等工作。

7、基層管理分局

稅源基礎管理工作；本單位確定的風險應對工作。

四、組織保障

（一）人力資源配置 進一步優化人力資源配置，按照能崗匹配的原則，使得承擔風險管理重要環節的部門優質人力資源得到集聚，較好地形成人力資源的聚變效應。

1、縣局專業化管理團隊人力資源配置應在全局范圍內優中選優，綜合流程管理、實體稅種、出口退稅、評估查處等管理能力，精挑細選6-8名專業人員組成風險管理專業團隊。

2、基層管理分局風險小組應由分局長、業務能力較高管理員等組成，人員數量視管理分局管戶、稅源規模等情況配備2-3名。

（二）成立稅源專業化管理聯動工作領導小組

1、為加強稅源專業化管理的組織領導，縣局成立稅源專業化管理聯動工作領導小組，由分管局長任組長。下設立稅源專業化管理聯動辦公室，具體組織實施日常稅源專業化管理聯動工作。稅源專業化管理聯動辦公室設在征管科，成員由征管、收入核算、法規、納服、稽查等單位組成。

同時成立以縣局風險識別團隊為核心，由縣局各業務科室、縣局各分局業務骨干參加的松散型風險識別團隊。成立松散型風險識別團隊主要是為了充分發揮各單位人員的工作經驗，充實市局風險識別力量，采取靈活方式開展行業風險識別，達到優勢互補的目的。

2、聯動工作領導小組工作職責

統籌全縣稅源專業化管理工作，制訂完善以風險管理為導向的稅源專業化管理運行機制、工作制度和目標規劃；研究決策情報管理、風險識別、任務整合、風險應對、跟蹤質疑和監督評價等風險管理關鍵環節的重大問題；承擔實體化運行的情報管理、風險識別、任務整合、風險應對、跟蹤質疑和監督評價等工作；督促、檢查、考核各單位風險管理和稅源專業化管理工作；總結風險管理和稅源專業化管理工作中取得的成效和存在的問題，分析查找薄弱環節，指導稅源專業化管理工作。

3、定期召開聯動聯席會議

稅源專業化管理聯席會議原則上每月月初召開，遇緊急事項隨時召開。稅源專業化管理聯動辦公室在聯席會議安排下，承擔情報管理、風險識別、風險特征指標建立、應對任務整合、風險應對和跟蹤質疑等日常工作，具體包括：

1.組織實施風險識別工作； 2.整合下發風險應對任務；

3.根據各單位風險應對情況和指標評價結果，修改完善識別模型和風險特征指標；

4.承擔和組織情報管理工作，包括情報收集、整理、存儲、轉化和共享。

（三）加大培訓力度

確立稅源專業化培訓專題，制訂培訓計劃，分期、分批、分層次針對性的業務培訓，提高干部專業知識和能力。

（四）強化稅源管理成效的考核考評

建立風險管理過程監控機制，通過一定的方法對風險管理每一個環節進行監控，及時糾正風險管理的具體運行與風險管理總體目標之間的偏差；細化風險績效評估辦法，加強風險管理重要指標的考核，如確定以行業管理后，將行業稅負作為重要指標，按季考核，對有參照模型和行業預警指標的考核該行業達到模型和預警指標的比例，對沒有模型或行業預警的考核其是否達到平均稅負標準等。對風險過程的各主要環節做出的評價，并從稅法遵從度和征管成本效益兩方面對風險管理質量和效率做出評判，促進風險管理持續改進。

二0一0年十月二十八日

第五篇：稅源專業化管理

稅源專業化管理是在稅源管理上突破現有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據稅源的實際情況和管理的不同特點，優化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規模、行業、管理風險等分類，對內在堅持管戶與管事相結合的同時探索按重要事項、環節等分工，組織形式上實行個人和團隊相結合的一種管理模式。

稅源專業化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創新變革的同時，引發稅源企業(納稅人)稅務管理相應的創新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務機關根據稅收法律、法規對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規范的、現代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業化管理的內涵。專業化管理通常具備以下特征：管理職能專業分工與管理組織機構的專業分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業化管理，必須滿足專業化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業化；二是稅務機構設置專業化；三是崗位設置與業務流程專業化；四是納稅服務專業化。所以，稅源專業化管理是稅源管理與專業化管理內涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業化與稅源專業化的相互關系。從稅源與稅收關系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發稅收管理體制持續而深入的變革創新，必將對稅收管理體制產生深遠的影響。

與傳統的稅源管理模式相比，稅源專業化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統模式側重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業化側重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統模式側重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業化側重于風險管理為導向的專業化分工與協作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統模式側重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業化側重于有區別、有重點地配置管理資源。

稅源專業化管理已成為稅務機構強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務機關都爭先開展稅源專業化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業化團隊建設，構建稅源專業化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業適應新管理模式提出了新的挑戰。

挑戰

一、稅源專業化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向?？陀^上要求企業積極主動納稅、主動進行稅務風險分析和評估等工作。與傳統稅收管理模式比較，企業偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監管、稅務信息重復申報、企業稅務工作負擔加重、企業遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰

二、稅源專業化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業日常稅務信息管理及報送的工作量。傳統模式下依靠簡易信息工具進行稅務信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業化管理的要求。

挑戰

三、稅源專業化管理新模式要求以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎。這一模式將逐漸形成企業稅務征管由稅務人員個人專管轉向團隊管理，專管機構由單一機構轉向多層級、跨區域機構監管，將大大增加企業與各級稅務機構、稅務機構各環節人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務征管機構和人員執法素質、責任心等因素的影響。

挑戰

四、分級分類的專業化管理模式，以及稅務機構專業化團隊建設，將使稅務機構越來越熟悉分類企業的業務特性及稅務管理狀況，企業業務經營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構的監管之下，從而加大企業稅務管理的風險和稅收成本。

挑戰

五、稅源專業化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業稅務管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業進行稅務管理的工作量和工作強度。同時，完善和規范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業與稅務機構間的溝通障礙。