第一篇：我國(guó)基層稅務(wù)干部的職業(yè)安全問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

案例一：據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局稽查局關(guān)于深圳市發(fā)生暴力圍攻稅務(wù)、公安執(zhí)法人員事件的通報(bào)》，1999年3月26日晚，深圳市地方稅務(wù)局打擊假發(fā)票專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)小組對(duì)群眾舉報(bào)和稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握線索的娛樂(lè)服務(wù)業(yè)使用假發(fā)票情況進(jìn)行了突出檢查。在對(duì)福田區(qū)崗廈村大嘉樂(lè)酒樓進(jìn)行檢查時(shí)，遭到該酒樓法人代表吳楚元等不法分子的公然對(duì)抗，3名稅務(wù)稽查人員和2名

公安干警被毆打致傷。個(gè)體工商戶張某元至9月拖欠稅款9945.38元，12月29日上午，銅陵市銅官山區(qū)國(guó)稅局長(zhǎng)江路分局稅務(wù)干部依法對(duì)其征收時(shí)，遭遇暴力抗稅。張某及其親屬手持菜刀和棍棒脅迫5名稅務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)禁閉，限制人身自由1個(gè)多小時(shí)。轄區(qū)派出所出動(dòng)干警制止無(wú)效后聯(lián)動(dòng)特警隊(duì)才把5名稅務(wù)干部解救出來(lái)。

案例二：9月27日上午，棗陽(yáng)市國(guó)稅局干部王亞旗前往個(gè)體工商戶劉建剛的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)依法催收稅款，劉惱羞成怒從桌子上抓起一把剪子，猛向王的左胸亂刺，王當(dāng)?shù)乖谘粗小＝?jīng)醫(yī)院多方搶救王亞旗得已脫離危險(xiǎn)，但其左肺被刺壞死，造成開(kāi)放性血?dú)庑兀两裆形纯祻?fù)。

案例三：12月28日《鄭州晚報(bào)》以《轉(zhuǎn)移納稅資料砸毀執(zhí)法車(chē)輛——中博集團(tuán)膽太大》為題刊發(fā)消息：12月27日上午，鄭州市地方稅務(wù)局稽查局同時(shí)對(duì)鄭州中博集團(tuán)有限公司，河南中博股份有限公司，鄭州中博商貿(mào)城進(jìn)行正常調(diào)帳檢查時(shí)遭圍攻。地稅局車(chē)輛當(dāng)場(chǎng)被砸毀，車(chē)內(nèi)所查收的企業(yè)經(jīng)營(yíng)賬本及應(yīng)稅資料被焚燒，稅務(wù)干部被圍困數(shù)小時(shí)。

案例四：湖北松滋市9月21日，年僅32歲國(guó)稅干部楊松與同事到松滋市街河市鎮(zhèn)一個(gè)體戶吳林望的商店里，為其送達(dá)稅務(wù)登記證，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定向其收取工本費(fèi)，吳林望拒不繳納。楊松與同事反復(fù)向其解釋，宣傳政策，但吳林望心煩惱怒，突然從柜臺(tái)內(nèi)操起一把水果刀，威脅楊松。楊松和同事只得離開(kāi)，不料剛走出店鋪，吳便朝楊松后背連刺4刀，楊松當(dāng)即倒地?fù)尵葻o(wú)效以身殉職。

上述案例近年來(lái)，特別是“涉黑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”以及由黑社會(huì)保護(hù)傘支撐的經(jīng)濟(jì)利益共同體，在應(yīng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中制造恐怖、暴力以及過(guò)激、突發(fā)的人身傷害事件在全國(guó)各地明暗重演。如重慶黑老大文強(qiáng)家財(cái)近億，其涉黑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域稅務(wù)干部無(wú)法履行職務(wù)致使國(guó)家稅收幾近顆粒無(wú)收的事件在全國(guó)各地已不再是個(gè)別現(xiàn)象。黨的稅收事業(yè)公然遭受挑釁，社會(huì)影響及其惡劣，嚴(yán)重威脅著稅務(wù)干部的人身安全和個(gè)人權(quán)益，極大地消耗了稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力。筆者所處的監(jiān)利水鄉(xiāng)也不例外，地方黑惡勢(shì)力多方涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，稅務(wù)干部簡(jiǎn)直無(wú)法開(kāi)展工作，暴力抗稅事件一觸即發(fā)。稅務(wù)干部的人身安全隱患日趨凸顯。

如何凈化納稅環(huán)境，保障稅務(wù)干部的人身安全？筆者認(rèn)為執(zhí)政當(dāng)局對(duì)此應(yīng)予以高度重視。

一、問(wèn)題存在的主要表現(xiàn)

通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，筆者設(shè)置關(guān)鍵詞搜索“謾罵稅務(wù)干部”、“圍攻稅務(wù)干部”“毆打稅務(wù)干部”、“稅務(wù)干部受傷”、“殺害稅務(wù)干部”、“沖擊稅務(wù)機(jī)關(guān)”等針對(duì)稅務(wù)干部職業(yè)與人身安全問(wèn)題的暴力事件帖子粗略合計(jì)50余萬(wàn)（條）篇，除掉重復(fù)的、炒作的、國(guó)外的部分，也不考慮事件已經(jīng)發(fā)生沒(méi)有報(bào)道的部分，平均到全國(guó)的稅務(wù)干部身上，數(shù)目可謂觸目驚心。歸納起來(lái)，圍繞稅務(wù)干部人身安全問(wèn)題的表現(xiàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

一是以要挾為目的：自傷、自殘、自殺、自毀自個(gè)財(cái)物恐嚇等。約占抗稅事件的30%左右。此類事件多發(fā)生在農(nóng)村商業(yè)稅收與農(nóng)村季節(jié)性作坊，隱蔽性生產(chǎn)加工、流動(dòng)性商業(yè)稅收征收與稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中。不法商戶以言語(yǔ)要喝農(nóng)藥、要上吊、要跳河和砸摔自家殘滯冷背商品，以此威嚇稅務(wù)干部居多。實(shí)施直接攻擊稅務(wù)干部的相對(duì)較少。

二是以報(bào)復(fù)為目的：謾罵、持械威脅、限制人身自由、誣告、圍攻、毆打、撕毀文書(shū)、銷毀應(yīng)稅資料、砸毀稅務(wù)執(zhí)行車(chē)輛以致行兇殺人等，約占抗稅事件的40%以上。此類事件多發(fā)生在稅務(wù)稽查、賬簿與商品查封和稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行階段。如開(kāi)篇案例述是。

三是以抗法為目的：黑社會(huì)地下出“警”沖擊稅務(wù)機(jī)關(guān)控制稅務(wù)干部，散布謠言、煽動(dòng)鬧事、集體圍攻等。此類案件約占暴力抗稅事件的25%左右。其性質(zhì)更嚴(yán)重，影響更惡劣。對(duì)稅務(wù)干部的職業(yè)安全與身心健康摧殘不可挽回。此類事件較集中發(fā)生在地方黑社會(huì)人員把持或由黑社會(huì)保護(hù)傘支撐的經(jīng)濟(jì)利益共同體，有關(guān)稅款征收、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行階段。

四是“借刀殺人”型。即涉稅事項(xiàng)完結(jié)后年長(zhǎng)月久，征納雙方似乎魚(yú)水情深，在稅務(wù)干部麻痹大意時(shí)，稅務(wù)管理相對(duì)人動(dòng)用各種手段借他人之手尋釁滋事傷害稅務(wù)干部。

二、因子解析

稅務(wù)干部的人身安全問(wèn)題，是世界性難題。社會(huì)制度成熟的國(guó)家對(duì)稅務(wù)干部的人身安全通常采取立法形式加以保護(hù)。社會(huì)動(dòng)蕩國(guó)家的稅務(wù)干部卻經(jīng)常面臨被槍殺或攻擊的危險(xiǎn)。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各方利益交鋒博弈，稅收法制文化建設(shè)不成熟，社會(huì)對(duì)稅法的遵從度低，國(guó)家法治稅收剛

性弱化等一系列因素催生了稅務(wù)干部的人身安全問(wèn)題的存在與演進(jìn)。

一是受社會(huì)利益調(diào)整物化思想影響，部分稅務(wù)管理相對(duì)人心態(tài)失衡。在社會(huì)進(jìn)入“改革攻堅(jiān)期、利益調(diào)整期、矛盾高發(fā)期”階段，社會(huì)保障機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制不健全不完善，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注和保護(hù)跟不上社會(huì)發(fā)展的整體步伐；社會(huì)弱勢(shì)群體心理上表現(xiàn)出“焦灼”和“危機(jī)”，行為上表現(xiàn)出“暴

力威脅”與“利益”共生傾向；從而致使相當(dāng)部分的稅務(wù)管理相對(duì)人滋生“不平衡、不公平、不滿意”的心態(tài)，對(duì)立情緒日益嚴(yán)重，矛盾日益尖銳。而稅收征收管理過(guò)程恰恰是各方利益沖突的契合點(diǎn)和各種復(fù)雜情緒的交匯點(diǎn)，在此情況下，一些稅務(wù)管理相對(duì)人為捍衛(wèi)自身的權(quán)益，往往會(huì)不自覺(jué)地使用過(guò)激手段，將不滿情緒和“吃虧”心態(tài)之怨氣發(fā)泄到稅務(wù)干部身上。少數(shù)稅務(wù)管理相對(duì)人出于報(bào)復(fù)和仇視社會(huì)的心態(tài)，對(duì)稅務(wù)干部實(shí)施人身侵害，制造抗稅事件。

二是稅收普法工作滯后，稅務(wù)管理相對(duì)人特別是農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營(yíng)者稅收法制觀念淡薄。多年來(lái)各地突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同程度地忽視了對(duì)社會(huì)人的精神關(guān)注。群眾法律知識(shí)匱乏，對(duì)法律的信仰和敬畏心理缺失，導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收公正執(zhí)法的要求產(chǎn)生了較為突出的矛盾。少數(shù)納稅人囿于自己的知識(shí)面，往往以自身利益得失來(lái)理解稅收法律。一不如意就和稅務(wù)干部對(duì)立，動(dòng)輒耍橫的、動(dòng)粗的比較常見(jiàn)。稅務(wù)執(zhí)行中，有些人為維護(hù)鄉(xiāng)鄰關(guān)系，有時(shí)會(huì)參與圍攻、抗拒執(zhí)行。還有的稅務(wù)管理相對(duì)人認(rèn)為自己“有關(guān)系、有門(mén)路”，視稅收法律為兒戲，信“訪”而不信法。少數(shù)納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的查封決定隨便撕毀，有的甚至千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)以逃避法定的稅收義務(wù)，一旦動(dòng)用強(qiáng)制執(zhí)行措施，就容易釀成圍攻和襲擊稅務(wù)干部人身安全事件的發(fā)生。

三是相關(guān)法規(guī)制度缺位，打擊不力。從現(xiàn)行的《稅收征管法》和《稅務(wù)人員職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)對(duì)稅務(wù)干部的執(zhí)業(yè)規(guī)范和從業(yè)道德要求可謂世界先進(jìn)水平。但對(duì)稅務(wù)干部的人身、財(cái)產(chǎn)安全保障缺乏明確的法律保護(hù)條文。4月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議新修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》也只是提到“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓”。可見(jiàn)制裁懲處危害稅務(wù)干部人身安全行為的措施不足。一些鬧得兇、危害重、影響大的抗稅案，往往以“司法拘留”的形式把當(dāng)事人關(guān)幾天放回收?qǐng)觯蠖鄶?shù)抗稅分子逃脫刑事責(zé)任的追究。如12月27日，鄭州市地方稅務(wù)局稽查局同時(shí)對(duì)鄭州中博集團(tuán)有限公司，河南中博股份有限公司，鄭州中博商貿(mào)城進(jìn)行正常調(diào)帳檢查時(shí)遭圍攻。地稅局車(chē)輛被砸毀，車(chē)內(nèi)所查收的賬本及應(yīng)稅資料被燒掉，稅務(wù)干部被圍困。此暴力抗稅事件至今仍未得到法律追究。在一定程度上助長(zhǎng)了違法抗稅者的囂張氣焰。

四是法律思維與大眾的樸素思維存在現(xiàn)實(shí)差異。抗稅案件的客觀事實(shí)與法律事實(shí)之間是否一致，取決于是否有確切充分的證據(jù)來(lái)證實(shí)，俗話說(shuō)“打官司就是打證據(jù)”，但是抗稅事件往往突發(fā)多變，犯罪嫌疑人毀滅證據(jù)意識(shí)強(qiáng)，在當(dāng)?shù)貏?shì)力大威懾旁人不敢作證，稅務(wù)部門(mén)證據(jù)收集固定十分困難，一旦法律事實(shí)與客觀事實(shí)不致，或者法庭認(rèn)定的法律事實(shí)與客觀事實(shí)出入較大時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)出現(xiàn)敗訴的可能性極大。不但沒(méi)有震懾力，而且會(huì)失去稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法在群眾中的威信。

五是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部消極保安全的思想比較流行，缺乏對(duì)自身安全的警惕性和應(yīng)急能力。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)損害稅務(wù)干部人身權(quán)利和擾亂國(guó)家稅收秩序行為的危害性和破壞性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，總是希望大事化小、小事化了。且稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)稅務(wù)干部遭受當(dāng)事人傷害時(shí)如何處理，缺乏相應(yīng)的法律認(rèn)識(shí)，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)連應(yīng)急機(jī)制和處置措施都不完備。另一方面，在當(dāng)事人與稅務(wù)干部纏鬧時(shí)，大多采取消極躲避和息事寧人的方式，罵不還口，打不還手，委曲求全，不敢采取必要的法律手段去制裁違法當(dāng)事人。再次，部分稅務(wù)干部防范意識(shí)差、無(wú)應(yīng)變能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不積極應(yīng)對(duì)，致使損害后果擴(kuò)大。少數(shù)稅務(wù)管理相對(duì)人正是摸透了“稅務(wù)機(jī)關(guān)怕出事”“稅務(wù)干部怕惹事”的心理，威脅，辱罵、毆打甚至加害稅務(wù)干部時(shí)有恃無(wú)恐，肆無(wú)忌憚。此外，少數(shù)稅務(wù)干部素質(zhì)所限工作方法簡(jiǎn)單粗暴，稅務(wù)機(jī)關(guān)安全措施不力等也是產(chǎn)生過(guò)激行為出現(xiàn)暴力抗稅事件的原因。

三、對(duì)策與建議

現(xiàn)階段，威脅和危害稅務(wù)干部人身安全的過(guò)激行為與暴力抗稅事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響到稅務(wù)干部的工作姿態(tài)，干擾了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行。鑒于當(dāng)前稅收法制建設(shè)和稅務(wù)干部人身安全問(wèn)題的緊迫形勢(shì)，建立有針對(duì)性的防范機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施迫在眉睫。同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。維護(hù)稅務(wù)干部的權(quán)益和稅收法律的權(quán)威具有長(zhǎng)期性和艱巨性，保護(hù)稅務(wù)干部人身安全不可能一蹴而就、立竿見(jiàn)影。對(duì)此，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又要有當(dāng)前行之有效的應(yīng)對(duì)之策。

宏觀方面：

首先要盡快推動(dòng)國(guó)家立法，對(duì)稅務(wù)干部職業(yè)提供完善的法律保護(hù)。稅務(wù)干部具有公民和代表國(guó)家行駛稅收征收管理的雙重身份，侵害人在對(duì)稅務(wù)干部人身權(quán)利進(jìn)行侵害的同時(shí)必然涉及對(duì)國(guó)家公權(quán)的破壞，其社會(huì)危害性超過(guò)對(duì)普通公民人身權(quán)的侵害。《稅收征管法》賦予稅務(wù)干部稅收征收管理權(quán)使稅務(wù)人員維權(quán)有了形式上的法律規(guī)定，但在實(shí)際操作中缺乏必需的配套規(guī)定，缺乏可操作性，從而使稅務(wù)干部的控告權(quán)形同虛設(shè)，維權(quán)也就無(wú)從談起。以來(lái)針對(duì)稅務(wù)人員的暴力事件直線上升，但很少見(jiàn)到有侵害人受到法律制裁的。著眼國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)對(duì)侵害稅務(wù)干部人身權(quán)的懲處力度，在立法上要充分考慮對(duì)稅務(wù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和稅務(wù)干部的權(quán)威性的保護(hù)，如將“藐視稅法”、“稅外侮辱”、“誹謗、威脅”稅務(wù)干部等行為列入刑法的保護(hù)范疇。同時(shí)，對(duì)稅務(wù)干部維權(quán)時(shí)的控告主體，控告提起的期限，作出處理的期限以及作出處理的救濟(jì)權(quán)利等，出臺(tái)配套的規(guī)定或司法解釋。

其次是迅速構(gòu)建健由審判系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)和行政部門(mén)參加的司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨對(duì)稅收統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)越性。對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大、容易引起群眾對(duì)抗、事關(guān)大局發(fā)展的抗稅事件，積極制定預(yù)案，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的功能，形成維護(hù)稅收法律威嚴(yán)的合力，共同消化社會(huì)矛盾。稅務(wù)執(zhí)行中，借鑒公安部門(mén)的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，建立執(zhí)法部門(mén)區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效制度，必要時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，這樣可以有效減少當(dāng)事人尋釁滋事。

再次，要切實(shí)加大稅收法制宣教力度，營(yíng)造良好的稅收征管環(huán)境。稅務(wù)機(jī)關(guān)要在每年的“12.4”法制宣傳日，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)和宣傳部門(mén)，采取靈活的措施，圍繞每年國(guó)家確定的主題開(kāi)展稅收法制宣傳；充分挖掘自身懂法、知法、護(hù)法的資源優(yōu)勢(shì)，以櫥窗、板報(bào)、和宣傳欄大力宣講稅收法律知識(shí)；利用涉稅案法院開(kāi)庭公審時(shí)機(jī)，大力組織納稅人以案說(shuō)法、以案明法、以案普法；對(duì)出現(xiàn)暴力抗稅、沖擊稅務(wù)機(jī)關(guān)、傷害稅務(wù)干部等事件的典型案件，予以重點(diǎn)打擊的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐碾娨暋?bào)紙、網(wǎng)絡(luò)甚至是公益手機(jī)短信等傳媒手段進(jìn)行廣為宣傳，讓公眾感受法律的威嚴(yán)，體認(rèn)對(duì)法律的信仰、對(duì)稅務(wù)干部的敬重。

微觀方面：

一是加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)盤(pán)查嚴(yán)格身份登記，控制人員動(dòng)態(tài)。

1、對(duì)酒后造訪的、情緒對(duì)立的、謾罵滋事的及有尋釁傾向的稅務(wù)管理相對(duì)人，要制止其進(jìn)入稅務(wù)辦公區(qū)及宿舍。

2、查禁可疑物品帶入稅務(wù)機(jī)關(guān)。如有疑問(wèn)的挎包、不明性質(zhì)的液體、管制刀具、棍棒等都要引起高度重視并采取控制措施。

3、掌握納稅人動(dòng)態(tài)。對(duì)到訪的稅務(wù)管理相對(duì)人去什么地方、找什么人、可能會(huì)做什么事做到心中有數(shù)，防患于未然。

二是切實(shí)提高警覺(jué)，樹(shù)立稅務(wù)干部自防意識(shí)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上“當(dāng)事人不敢冒犯國(guó)家公務(wù)員”的觀念，在思想上切實(shí)樹(shù)立捍衛(wèi)稅收法律尊嚴(yán)的同時(shí)，學(xué)會(huì)保護(hù)自己的防備意識(shí)。日常工作中禁止私自或單獨(dú)稅務(wù)執(zhí)法，特別是單獨(dú)強(qiáng)制執(zhí)行稅務(wù)案件，不要輕易將家庭住址、家屬子女和私人聯(lián)系方式等與稅收征管無(wú)關(guān)的信息情況告訴當(dāng)事人；對(duì)矛盾過(guò)度激化、當(dāng)事人有暴力傾向或者其他安全警訊的抗稅案件，要及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的安全防衛(wèi)機(jī)制。

三是強(qiáng)化稅務(wù)干部自衛(wèi)能力，學(xué)會(huì)應(yīng)急處理。要采取主動(dòng)措施，避免稅務(wù)干部成為侵害行為上的“弱勢(shì)群體”，維護(hù)個(gè)人權(quán)益上的“被動(dòng)群體”；稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)渠道對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行必要的防衛(wèi)常識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。重點(diǎn)掌握心理疏導(dǎo)方法，遇險(xiǎn)遇襲時(shí)如何反應(yīng)，身邊出現(xiàn)暴力抗稅事件時(shí)如何處置，對(duì)不明性質(zhì)的液體、刀具、兇器等如何進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)和躲避等。

四是規(guī)范接訪機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行保障。在稅務(wù)干部接訪過(guò)程中當(dāng)事人因要求沒(méi)滿足、目的未達(dá)到或者矛盾激化等原因，出現(xiàn)過(guò)激行為的，占有較大比例。稅務(wù)機(jī)關(guān)在人員配置上，要避免單人接訪。在場(chǎng)所選擇上，要考慮設(shè)置在低樓層、有防護(hù)窗、“電子眼”、過(guò)道開(kāi)闊的房間；在制度規(guī)范上，對(duì)稅務(wù)干部接訪、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制執(zhí)行等都要突出安全防范出臺(tái)明確的制度。

五是端正稅務(wù)稅務(wù)干部形象，提高駕馭能力。自覺(jué)加強(qiáng)稅務(wù)干部職業(yè)道德修養(yǎng)，著裝上崗、杜絕酒后工作與納稅人搞情緒對(duì)立；業(yè)后與納稅人打交道時(shí)，慎用壓制性、教訓(xùn)性、挑釁性的語(yǔ)言；學(xué)會(huì)加注“冷卻劑”，強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，學(xué)會(huì)加注“緩沖劑”。

六是注意心理矯正，進(jìn)行情緒疏導(dǎo)。研究證明，抗稅拒管過(guò)激行為者或暴力傷害事件的當(dāng)事人，多數(shù)由于存在心理問(wèn)題、心理障礙或受到心理傷害而引發(fā)。掌握心理學(xué)的一些技巧，往往能在開(kāi)展工作中收到“四兩撥千斤”的功效，比如心理平衡法、情緒渲瀉法、情緒轉(zhuǎn)移法、創(chuàng)痛安撫法、損害對(duì)比法等。

七是優(yōu)化稅務(wù)保障，硬化安全條件。在規(guī)劃建設(shè)時(shí)實(shí)行辦公區(qū)與干部生活區(qū)分離；遵循“通訊暢通、應(yīng)急得力、防衛(wèi)可靠”的思路安裝監(jiān)控器，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)；，升級(jí)值班保安的裝具和裝備。

八是加大處置力度，予以重點(diǎn)打擊。稅務(wù)機(jī)關(guān)不能消極求和諧，被動(dòng)保平安。對(duì)于擾亂稅務(wù)機(jī)關(guān)秩序，謾罵稅務(wù)干部、實(shí)施人身侵害等有過(guò)激或暴力行為的當(dāng)事人，稅務(wù)干部須根據(jù)《民事訴訟法》等法律法規(guī)理直氣壯地及時(shí)制止、嚴(yán)肅訓(xùn)誡。對(duì)于因哄鬧、沖擊稅務(wù)機(jī)關(guān)、使用暴力、威脅等方法抗拒稅務(wù)干部執(zhí)行公務(wù)等緊急情況，必須立即采取措施自衛(wèi)。對(duì)構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)法院追究其刑事責(zé)任。

九是建立應(yīng)急預(yù)案，高效處理問(wèn)題。著眼建設(shè)和諧社會(huì)、和諧稅收的大局和維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的權(quán)威性，以保障稅務(wù)干部人執(zhí)業(yè)安全為方向，對(duì)暴力抗稅事件、過(guò)激行為、傷害行為、威脅行為等進(jìn)行認(rèn)真的梳理分析，建立有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和可行性的應(yīng)急預(yù)案，并組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)，讓大家知道一旦出了情況“怎么辦？”在互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在、手機(jī)無(wú)孔不入的情況下，既要掌握話語(yǔ)權(quán)，又要在最短的時(shí)間內(nèi)，妥善處理問(wèn)題，盡可能避免損失擴(kuò)大和可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

十是開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法安全評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)保障。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立涉稅案件風(fēng)險(xiǎn)綜合分析機(jī)制，重點(diǎn)掌握一些矛盾大的、涉及人多的、對(duì)立嚴(yán)重、稅務(wù)管理相對(duì)人有滋事傾向等安全風(fēng)險(xiǎn)高的納稅環(huán)境，對(duì)分管稅務(wù)干部實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)制度。

十一是創(chuàng)新工作方法，做好稅收征管答疑。圍繞納稅人訴求、查明辦稅事項(xiàng)和稅收法律適用等方面，開(kāi)展實(shí)時(shí)的答疑和疏導(dǎo)，闡明稅收征管的合法性、合理性。同時(shí)，充分利用協(xié)稅員便于征納溝通的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮正面影響，消除當(dāng)事人疑慮，化解稅收矛盾，幫助正確履行納稅義務(wù)。

十二是提高辦稅質(zhì)量，增加和諧因素。在稅務(wù)干部中積極營(yíng)造辦公正稅、良心稅、和諧稅的環(huán)境和氛圍，在確保稅務(wù)執(zhí)法效果的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注社會(huì)效果，力爭(zhēng)在辦稅服務(wù)工作作風(fēng)上適應(yīng)新形勢(shì)，采用新方法，滿足稅收征管新要求。

第二篇：我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告

我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國(guó)職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計(jì)，職業(yè)病防治工作涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢(shì)。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病581377例，其中累計(jì)死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國(guó)的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關(guān)部門(mén)的粗略估算，每年我國(guó)因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去勞動(dòng)能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。

1.1.5對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國(guó)已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊(duì)伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問(wèn)題。

1.1.6對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來(lái)，用人單位、政府、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治中的法律責(zé)任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國(guó)以及形成以《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》和《使用有毒化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》三條例、12項(xiàng)配套規(guī)章和159項(xiàng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以推測(cè)，如果不加以干預(yù)，到2005年我國(guó)塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)人，2015年將達(dá)到72萬(wàn)人；隨著我國(guó)入世，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)衛(wèi)生必然與國(guó)際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2國(guó)外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國(guó)，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問(wèn)題

1.3.1近十年工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每年保持在70萬(wàn)個(gè)點(diǎn)次，但檢測(cè)企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，下降了近40％，而工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增加到75％。檢測(cè)企業(yè)數(shù)的減少和達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，檢測(cè)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)危害的實(shí)際情況。

1.3.2勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達(dá)到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無(wú)知等；個(gè)別企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問(wèn)題突出，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職業(yè)，其社會(huì)保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)見(jiàn)因素明顯增加，健康影響難以估計(jì)和控制。

1.3.4在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一些具有風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)同工作機(jī)制尚未充分建立。在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，也往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門(mén)之間缺乏協(xié)同機(jī)制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措施得不到有效落實(shí)。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)者的健康構(gòu)成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無(wú)減，社會(huì)影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)

準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。

1.3.12疾病信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設(shè)安全穩(wěn)定小康社會(huì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、建立長(zhǎng)效職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)制和建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)

總體目標(biāo)是為勞動(dòng)者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動(dòng)者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標(biāo)是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的方針，強(qiáng)化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機(jī)制，包括：

依法建立符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機(jī)制、完善的職業(yè)病工傷保險(xiǎn)機(jī)制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對(duì)象，調(diào)節(jié)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；按照入世要求，通過(guò)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡可能使我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌；進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其可應(yīng)用性，建立適于我國(guó)職業(yè)病防治實(shí)際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)重新整合，整體規(guī)劃、進(jìn)一步完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)體系；統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關(guān)疾病統(tǒng)計(jì)口徑，并與國(guó)際接軌及互認(rèn)。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)分析信息，加強(qiáng)職業(yè)中毒事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對(duì)性地開(kāi)展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測(cè)檢驗(yàn)、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理為中心的科學(xué)研究工作，力爭(zhēng)突破束縛我國(guó)職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國(guó)的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》要求，建設(shè)以國(guó)家中毒救治為中心，輻射各級(jí)地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預(yù)防和應(yīng)急救治工作。

3.6建立符合我國(guó)國(guó)情的工作和÷場(chǎng)所健康促進(jìn)體系，通過(guò)工作場(chǎng)所健康促進(jìn)與健康教育活動(dòng)，提高用人單位遵法、守法的法律意識(shí)，切實(shí)履行職業(yè)病防治工作的法律責(zé)任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動(dòng)用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的自我防范意識(shí)。

4.政策保證

4.1進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關(guān)部門(mén)分工合作、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)防治計(jì)劃，制定方案并組織實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4大力實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立一支既精通業(yè)務(wù)，又熟諳法律的高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生管理隊(duì)伍。

4.5通過(guò)各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識(shí)，讓更多的勞動(dòng)者了解職業(yè)病防治常識(shí)，提高用人單位的法律意識(shí)和勞動(dòng)者自我防范意識(shí)。

(安全文化網(wǎng))

第三篇：我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國(guó)職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計(jì)，職業(yè)病防治涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢(shì)。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病581377例，其中累計(jì)死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國(guó)的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關(guān)部門(mén)的粗略估算，每年我國(guó)因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去勞動(dòng)能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。

1.1.5對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國(guó)已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊(duì)伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問(wèn)題。

1.1.6對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來(lái)，用人單位、政府、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治中的法律責(zé)任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國(guó)以及形成以《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》和《使用有毒化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》三條例、12項(xiàng)配套規(guī)章和159項(xiàng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以推測(cè)，如果不加以干預(yù)，到2005年我國(guó)塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)人，2015年將達(dá)到72萬(wàn)人；隨著我國(guó)入世，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)衛(wèi)生必然與國(guó)際慣例相接軌；職業(yè)病防治必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2國(guó)外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國(guó)，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問(wèn)題

1.3.1近十年場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每年保持在70萬(wàn)個(gè)點(diǎn)次，但檢測(cè)企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，下降了近40％，而場(chǎng)所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增加到75％。檢測(cè)企業(yè)數(shù)的減少和達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，檢測(cè)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映用人單位場(chǎng)所職業(yè)危害的實(shí)際情況。

1.3.2勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達(dá)到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無(wú)知等；個(gè)別企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問(wèn)題突出，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職業(yè)，其社會(huì)保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)見(jiàn)因素明顯增加，健康影響難以估計(jì)和控制。

1.3.4在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一些具有風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)同機(jī)制尚未充分建立。在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，也

往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門(mén)之間缺乏協(xié)同機(jī)制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措施得不到有效落實(shí)。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)者的健康構(gòu)成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無(wú)減，社會(huì)影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。

1.3.12疾病信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設(shè)安全穩(wěn)定小康社會(huì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、建立長(zhǎng)效職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)制和建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)

總體目標(biāo)是為勞動(dòng)者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動(dòng)者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標(biāo)是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的方針，強(qiáng)化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機(jī)制，包括：

依法建立符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機(jī)制、完善的職業(yè)病工傷保險(xiǎn)機(jī)制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對(duì)象，調(diào)節(jié)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；按照入世要求，通過(guò)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡可能使我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌；進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其可應(yīng)用性，建立適于我國(guó)職業(yè)病防治實(shí)際需要的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)重新整合，整體規(guī)劃、進(jìn)一步完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)體系；統(tǒng)一職業(yè)病、相關(guān)疾病統(tǒng)計(jì)口徑，并與國(guó)際接軌及互認(rèn)。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)分析信息，加強(qiáng)職業(yè)中毒事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對(duì)性地開(kāi)展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測(cè)檢驗(yàn)、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理為中心的科學(xué)研究，力爭(zhēng)突破束縛我國(guó)職業(yè)病防治的頸口，提高我國(guó)的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》要求，建設(shè)以國(guó)家中毒救治為中心，輻射各級(jí)地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預(yù)防和應(yīng)急救治。

3.6建立符合我國(guó)國(guó)情的和÷場(chǎng)所健康促進(jìn)體系，通過(guò)場(chǎng)所健康促進(jìn)與健康教育活動(dòng)，提高用人單位遵法、守法的法律意識(shí)，切實(shí)履行職業(yè)病防治的法律責(zé)任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動(dòng)用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的自我防范意識(shí)。

4.政策保證

4.1進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)依靠職業(yè)衛(wèi)生的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關(guān)部門(mén)分工合作、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)防治計(jì)劃，制定方案并組織實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)病防治的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4大力實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立一支既精通業(yè)務(wù)，又熟諳法律的高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生管理隊(duì)伍。

4.5通過(guò)各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識(shí)，讓更多的勞動(dòng)者了解職業(yè)病防治常識(shí)，提高用人單位的法律意識(shí)和勞動(dòng)者自我防范意識(shí)。

《我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告》來(lái)源于網(wǎng)，歡迎閱讀我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告。Ra8

往往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門(mén)之間缺乏協(xié)同機(jī)制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措施得不到有效落實(shí)。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)者的健康構(gòu)成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無(wú)減，社會(huì)影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。

1.3.12疾病信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設(shè)安全穩(wěn)定小康社會(huì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、建立長(zhǎng)效職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)制和建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)

總體目標(biāo)是為勞動(dòng)者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動(dòng)者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標(biāo)是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的方針，強(qiáng)化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機(jī)制，包括：

依法建立符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機(jī)制、完善的職業(yè)病工傷保險(xiǎn)機(jī)制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對(duì)象，調(diào)節(jié)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；按照入世要求，通過(guò)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡可能使我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌；進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其可應(yīng)用性，建立適于我國(guó)職業(yè)病防治實(shí)際需要的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)重新整合，整體規(guī)劃、進(jìn)一步完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)體系；統(tǒng)一職業(yè)病、相關(guān)疾病統(tǒng)計(jì)口徑，并與國(guó)際接軌及互認(rèn)。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)分析信息，加強(qiáng)職業(yè)中毒事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對(duì)性地開(kāi)展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測(cè)檢驗(yàn)、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理為中心的科學(xué)研究，力爭(zhēng)突破束縛我國(guó)職業(yè)病防治的頸口，提高我國(guó)的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》要求，建設(shè)以國(guó)家中毒救治為中心，輻射各級(jí)地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預(yù)防和應(yīng)急救治。

3.6建立符合我國(guó)國(guó)情的和÷場(chǎng)所健康促進(jìn)體系，通過(guò)場(chǎng)所健康促進(jìn)與健康教育活動(dòng)，提高用人單位遵法、守法的法律意識(shí)，切實(shí)履行職業(yè)病防治的法律責(zé)任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動(dòng)用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的自我防范意識(shí)。

4.政策保證

4.1進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)依靠職業(yè)衛(wèi)生的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關(guān)部門(mén)分工合作、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)防治計(jì)劃，制定方案并組織實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)病防治的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4大力實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立一支既精通業(yè)務(wù)，又熟諳法律的高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生管理隊(duì)伍。

4.5通過(guò)各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識(shí)，讓更多的勞動(dòng)者了解職業(yè)病防治常識(shí)，提高用人單位的法律意識(shí)和勞動(dòng)者自我防范意識(shí)。

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第四篇：我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告（定稿）

文章標(biāo)題：我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國(guó)職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計(jì)，職業(yè)病防治工作涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危

害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢(shì)。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病581377例，其中累計(jì)死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國(guó)的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關(guān)部門(mén)的粗略估算，每年我國(guó)因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去勞動(dòng)能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。

1.1.5對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國(guó)已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊(duì)伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問(wèn)題。

1.1.6對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來(lái)，用人單位、政府、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治中的法律責(zé)任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國(guó)以及形成以《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》和《使用有毒化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》三條例、12項(xiàng)配套規(guī)章和159項(xiàng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以推測(cè)，如果不加以干預(yù)，到2005年我國(guó)塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)人，2015年將達(dá)到72萬(wàn)人；隨著我國(guó)入世，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)衛(wèi)生必然與國(guó)際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2國(guó)外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國(guó)，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問(wèn)題

1.3.1近十年工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每年保持在70萬(wàn)個(gè)點(diǎn)次，但檢測(cè)企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，下降了近40％，而工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增加到75％。檢測(cè)企業(yè)數(shù)的減少和達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，檢測(cè)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)危害的實(shí)際情況。

1.3.2勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達(dá)到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無(wú)知等；個(gè)別企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問(wèn)題突出，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職業(yè)，其社會(huì)保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)見(jiàn)因素明顯增加，健康影響難以估計(jì)和控制。

1.3.4在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一些具有風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)同工作機(jī)制尚未充分建立。在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，也往

往有職能交叉，職業(yè)衛(wèi)生決策、協(xié)調(diào)、指揮不夠充分，部門(mén)之間缺乏協(xié)同機(jī)制，職業(yè)病危害前期預(yù)防措施得不到有效落實(shí)。

1.3.9傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)危害不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)者的健康構(gòu)成新的威脅。

1.3.10急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無(wú)減，社會(huì)影響大。

1.3.11職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。

1.3.12疾

病信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不健全。

2.需求分析

提出我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生戰(zhàn)略目標(biāo)是提高中華民族整體健康素質(zhì)、全面建設(shè)安全穩(wěn)定小康社會(huì)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、參與世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、建立長(zhǎng)效職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)制和建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)中毒突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的需要。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)

總體目標(biāo)是為勞動(dòng)者提供安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境，讓勞動(dòng)者人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健。階段性目標(biāo)是在2005年基本控制特大職業(yè)中毒事故；在2010年煤炭、冶金、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害基本得到控制；全面控制傳統(tǒng)的慢性職業(yè)中毒(如慢性職業(yè)性鉛、汞、錳、苯中毒)。2015年基本消除矽肺。

要堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)察、中介服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的方針，強(qiáng)化政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施。這些措施包括：

3.1建立完善的職業(yè)衛(wèi)生保障機(jī)制，包括：

依法建立符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)衛(wèi)生管理體制和信息決策機(jī)制、完善的職業(yè)病工傷保險(xiǎn)機(jī)制和穩(wěn)定的、多渠道職業(yè)衛(wèi)生投入機(jī)制，以市場(chǎng)機(jī)制合理配置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源。

3.2按照《職業(yè)病防治法》的調(diào)整對(duì)象，調(diào)節(jié)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；按照入世要求，通過(guò)等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)盡可能使我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌；進(jìn)一步提高職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其可應(yīng)用性，建立適于我國(guó)職業(yè)病防治實(shí)際工作需要的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3將現(xiàn)有職業(yè)病防治信息網(wǎng)絡(luò)重新整合，整體規(guī)劃、進(jìn)一步完善職業(yè)病監(jiān)測(cè)體系；統(tǒng)一職業(yè)病、工作相關(guān)疾病統(tǒng)計(jì)口徑，并與國(guó)際接軌及互認(rèn)。建立系統(tǒng)的職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評(píng)估體系，通過(guò)科學(xué)分析信息，加強(qiáng)職業(yè)中毒事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警，及時(shí)、準(zhǔn)確評(píng)估職業(yè)病防治效果，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)，全面提升急性職業(yè)中毒控制信息水平。

3.4有針對(duì)性地開(kāi)展以塵肺病防治、職業(yè)中毒檢測(cè)檢驗(yàn)、診斷、救治、控制、用人單位職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)管理為中心的科學(xué)研究工作，力爭(zhēng)突破束縛我國(guó)職業(yè)病防治工作的頸口，提高我國(guó)的職業(yè)病防治水平。

3.5按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》要求，建設(shè)以國(guó)家中毒救治為中心，輻射各級(jí)地方的重大職業(yè)中毒救治體系，做好各種重大職業(yè)中毒的預(yù)防和應(yīng)急救治工作。

3.6建立符合我國(guó)國(guó)情的工作和÷場(chǎng)所健康促進(jìn)體系，通過(guò)工作場(chǎng)所健康促進(jìn)與健康教育活動(dòng)，提高用人單位遵法、守法的法律意識(shí)，切實(shí)履行職業(yè)病防治工作的法律責(zé)任；創(chuàng)造安全、舒適、健康的作業(yè)環(huán)境；發(fā)揮用人單位的積極性，推動(dòng)用人單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的自我防范意識(shí)。

4.政策保證

4.1進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)依靠職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，制定和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生政策措施，建立完善職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展的大環(huán)境。

4.2建立相關(guān)部門(mén)分工合作、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

4.3依據(jù)《職業(yè)病防治法》，盡快制定國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)防治計(jì)劃，制定方案并組織實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)病防治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4大力實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立一支既精通業(yè)務(wù)，又熟諳法律的高素質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生管理隊(duì)伍。

4.5通過(guò)各種渠道，加大職業(yè)病防治法的宣傳，普及職業(yè)病防治知識(shí)，讓更多的勞動(dòng)者了解職業(yè)病防治常識(shí)，提高用人單位的法律意識(shí)和勞動(dòng)者自我防范意識(shí)。

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第五篇：我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：我國(guó)職業(yè)病防治調(diào)研報(bào)告

1.現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀分析我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：

1.1.1我國(guó)職業(yè)病危害因素分布廣泛，從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以億計(jì)，職業(yè)病防治工作涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

1.1.2我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。發(fā)病人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低后又呈反彈趨勢(shì)。其中主要是塵肺病檢出率顯著回升。截至2002年，全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病581377例，其中累計(jì)死亡139177例，病死率22.22％。塵肺現(xiàn)患病人442200例。

我國(guó)的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71％，中毒占20％，兩者占全部職業(yè)病的90％。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

1.1.3根據(jù)有關(guān)部門(mén)的粗略估算，每年我國(guó)因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元。職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

1.1.4職業(yè)性疾患是影響勞動(dòng)者健康、造成勞動(dòng)者過(guò)早失去勞動(dòng)能力的主要因素，所波及的后果往往導(dǎo)致惡劣的社會(huì)影響。

1.1.5對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查表明，我國(guó)已經(jīng)初步形成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但依然存在隊(duì)伍數(shù)量少，質(zhì)量不高；文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問(wèn)題。

1.1.6對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

1.1.7自《職業(yè)病防治法》分布以來(lái)，用人單位、政府、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者在職業(yè)病防治中的法律責(zé)任得到明確，職業(yè)衛(wèi)生管理體制得到完善。

1.1.8我國(guó)以及形成以《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》為核心，《塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》和《使用有毒化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》三條例、12項(xiàng)配套規(guī)章和159項(xiàng)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為支撐的法律、標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1.1.9根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以推測(cè)，如果不加以干預(yù)，到2005年我國(guó)塵肺病患者將累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)人，2015年將達(dá)到72萬(wàn)人；隨著我國(guó)入世，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，職業(yè)衛(wèi)生必然與國(guó)際慣例相接軌；職業(yè)病防治工作必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2國(guó)外職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等國(guó)際人權(quán)公約、WHO人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健的職業(yè)衛(wèi)生策略和ILO全球消除矽肺計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生工作面臨新的挑戰(zhàn)。

在法國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)，不僅職業(yè)病發(fā)病人數(shù)明顯低于我國(guó)，而且政府關(guān)注的內(nèi)容也不盡相同，作業(yè)方式、噪聲、職業(yè)性生物因素引起的疾病得到了足夠的重視。

1.3存在的主要問(wèn)題

1.3.1近十年工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)點(diǎn)數(shù)每年保持在70萬(wàn)個(gè)點(diǎn)次，但檢測(cè)企業(yè)數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，下降了近40％，而工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素達(dá)標(biāo)率則增加到75％。檢測(cè)企業(yè)數(shù)的減少和達(dá)標(biāo)率的升高這一相互背離的結(jié)果，反映隨著職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，檢測(cè)的數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)危害的實(shí)際情況。

1.3.2勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)人數(shù)從上世紀(jì)90年代初逐年下降，1997年降至最低，2000年起回升，職業(yè)病檢出率在0.4％以上，但仍未達(dá)到歷史最好水平。

1.3.3一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)力低下，設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防護(hù)設(shè)施；管理混亂，制度不全；人員整體素質(zhì)低，法制觀念淡漠和愚昧無(wú)知等；個(gè)別企業(yè)無(wú)視勞動(dòng)者健康權(quán)益，職業(yè)病危害問(wèn)題突出，勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的健康權(quán)益得不到保護(hù)。特別是農(nóng)民工從事的職業(yè)多為職業(yè)危害嚴(yán)重的職業(yè)，其社會(huì)保障、職業(yè)防護(hù)等都難以得到保障，職業(yè)危害不可預(yù)見(jiàn)因素明顯增加，健康影響難以估計(jì)和控制。

1.3.4在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一些具有風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)品由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。職業(yè)病危害因素轉(zhuǎn)移非常嚴(yán)重。

1.3.5職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

1.3.6職業(yè)衛(wèi)生資源整體效率低，配置不平衡，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)水平不高。

1.3.7由于職業(yè)病防治法的宣傳仍存在盲區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其配套能力不能滿足執(zhí)法的要求，地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)等導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。

1.3.8職業(yè)衛(wèi)生涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)同工作機(jī)制尚未充分建立。在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，也