第一篇：淺析我國公民科學素質現狀及對策

淺析我國公民科學素質現狀及對策

謝永清武瑞峰

（邯鄲市科技館邯鄲056002）

摘要：我國第8次公民科學素質調查已經結束，取得的成績有目共睹，但是結果不容樂觀。本文淺析了公民科學素質的相關情況及我國目前公民科學素質的現狀，綜合了專家學者和社會上關于公民科學素質的幾種主流意見，提出改變公民科學素質的建議。關鍵詞：公民科學素質現狀對策

引言：眾所周知，科學素質是公民素質的重要組成部分，是當代人在社會生活中參與科學活動的基本條件。公民具備基本科學素質，一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用科學處理實際問題、參與公共事務的能力。

一、科學素質調查基本情況

科學素質調查是從美國開始的。1979年，當時任美國伊利諾伊大學公眾輿論研究所所長的米勒教授開始嘗試在美國國家公眾科學素質的連續調查中建立對美國成年人(18-69歲)的科學素質評估體系。我國從1992年開始，通過抽樣問卷的方法，幾乎每隔兩年都要進行一次國民科學素質調查，到現在已經是第8次。國內的科學素質調查基本上沿用米勒教授建立的科學素質評估體系，從科學素質調查的國際標準題庫中選擇試題，同時根據我國近20年的調查經驗，增加了一些更適應中國本土情況的試題，可以相對客觀地測量出我國成年人的科學素質狀況。您聽說過“酸雨”、“DNA”、“納米”和“通貨膨脹”嗎?如果您聽說過這些名詞，對它們有哪些了解?“地球的中心非常熱”、“電子比原子小”、“光速比聲速快”、“抗生素不能殺死病毒”、“我們呼吸的氧氣來源于植物”、“嬰兒的性別由父親決定”??你能判斷這些觀點是對是錯嗎?筆者拿到最近的科學素質調查問卷，發現在具體調查中，“科學”并不是供在神壇上，而是通過一道道生動的問題來體現。

二、我國目前公民科學素質現狀

國際科普理論學者也認為，掌握科學方法才是科學素養中最重要的內容?！睔v史發展到現在，我國公民科學素質調查已經進行了近20年。根據《全民科學素質行動規劃(2011-2015年)》(征求意見稿)中的數據，2010年我國具備基本科學素養的公民比例為3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67個百分點，比2007年的2.25%提高了1.02個百分點。目前我國公民科學素養水平相當于日本（1991年3%）、加拿大（1989年4%）和歐盟（1992年5%）等主要發達國家和地區20世紀80年代末、90年代初的水平。城鎮勞動者和農民的科學素質養水平提升速度較快。城鎮勞動者具備基本科學素養的比例從2005年的2.37%提高到2010年的4.79%；農民具備基本科學素養的比例從2005年的0.72%提高到2010年的1.51%。城鎮勞動者和農民科學素養的提升對我國公民科學素質的整體提高起到了重要作用。然而，與發達國家相比，中國的公民科學素質水平仍有較大差距。早在1989年，加拿大公眾達到基本科學 1

素養水平的比例就為4%了。1991年，日本的比例為3%，1992年，歐共體的比例為5%。而美國在2000年時，公眾達到基本科學素養水平的比例已經高達17%。與2001年歐盟15國、美國、日本進行比較時，在對科學知識的了解方面，瑞典排名第一，中國名列最后。在對科學方法的了解程度上，中國也幾乎排名最后。

三、專家學者及社會上的意見

我們和其他國家的差距是數量級的差別，科學素質到一定的階段，也就穩定了，而我們正在處于上升期。調查的目的不是比較高低，更主要是把調查數字還原到其他國家當時的發展的背景下。譬如美國，在公民科學素質為3%時，社會是怎么樣的一個背景，有什么相應的措施，對我們有什么借鑒意義。但具體怎么提高和促進公民科學素質，還需要更多、更扎實、更長期的努力，需要政府各個部門來支持。讓我們先聽聽專家們的意見：

中國科普研究所科學素質研究室的研究員張超坦然，判定一個人具不具備基本科學素質，是由調查所體現的三個方面的內容決定的：公民對科學的理解，公民的科技信息來源，公民對科學技術的態度。“調查是對這三方面取一個交集，每一部分都要答對到一定的比例。例如‘公民對科學的理解’部分有16道題，答對10道就被認為是合格的，三個方面都合格了，就可以說測試者具備了基本科學素質。”介紹說。但是也有一些題目是有一票否決權的，比如在測試“公民對科學技術的態度”時，有一道題：“你是否根據生辰八字算過命以及您對算命的看法”，如果選擇“曾經算過認為具有一定的科學性”，那么，即使他的其余問題全部答對，這個人仍舊不能算是具備公民基本科學素質。

另有一些專家認為，造成這種局面的原因，主要是中國民眾的受教育程度依然很低，導致科學素質總體偏低。同時，中國也缺乏專業的科普人才。目前，承擔科普重任的主要是一些科技館、博物館，但在農村地區，往往缺乏這樣的條件。而許多科學家不僅自己不積極做科普，對于科學傳播的態度也不積極。中科院老科學家科普演講團團長鐘琪說，北京每年有1000多名科研人員退休，但并不是每個人都愿意從事科普工作。有很多人退休后，正是繼續出科研成果的時候，可能沒有時間、精力。而且，現在社會上有個認識上的誤區，瞧不起科普，認為科研人員從事科普“沒出息”，搞不了科研的人才搞科普。“實際上，這是關系我們民族未來的一件大事。搞科普很難出名，很難獲利，但對社會的貢獻卻很大，沒有人做科普啟蒙教育，未來的科學家從哪兒來?”盡管我國公民科學素質發展起步比較晚，但近幾年，國家對提高公民科學素質越來越重視。2001年，國務院批準了中國科協關于在我國開展“全民科學素質行動計劃”的建議，并委派中國科協牽頭，聯合科技部、教育部等13個部門，共同推進這項超長期宏大計劃的實施，力爭到2049年共和國建國100周年之際，在我國實現“人人具備基本科學素質”。2006年，全民科學素質行動計劃綱要(2006-2010-2020年)頒布實施，近日，《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》已經國務院同意，并印發給各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構。

社會上主要的觀點有以下幾種：

(1)與GDP數字相比，公民科學素質的相關數據相當低。從某種意義上看，這種現象折射了時代通病，是被時代向前飛奔的腳步落下和遺忘的，更是人們基于現實的利益選擇。國家公務員網老師認為，“科學素質不值錢”，是知識無用論烙在公民科學素質上的陰影。國人一直以來都存在“功利化心態”。認為不能“變現”、“賺錢”的東西都是“無用之物”。另外，近年來的“大學生就業難”，也加劇了“讀書無用論”，試問如果連一個掏糞工崗位都會引來

數百名大學畢業生競聘，群眾怎么相信“科學素質的重要性”?

(2)科學本身確實有盲區，即科學并不能“解釋一切”，迷信因此有了生存空間，特別是官員們的迷信更具帶動效應。如此看來，我國公眾的科學素質低只是表象，在其背后可供探討和解決的問題并不簡單。而要不斷提升科學素質，避免迷信“張悟本”、“道士李一”等等荒唐鬧劇再次上演，也絕非加大科普宣傳力度那么簡單。

(3)中國民眾的受教育程度依然很低造成公民科學素質低下。同時，中國也缺乏專業的科普人才。筆者認為：公民是否具備基本科學素質雖與受教育程度有關，但并不一定就能劃等號。就如同之前社會上紛紛揚揚炒作的“李一事件”，很多高學歷的人同樣“相信李一的謊言”。而且，科學素質調查中，有些研究生學歷的人，科學素質還不如農民。顯然，科學素質不能與學歷、職業簡單掛鉤。

(4)中國公民科學素質低，某種程度上是應試教育的惡果。中小學生是科普教育的最佳對象。但在高考指揮棒的作用下，中小學教師把教學大綱奉為圣經，絲毫不敢越軌，哪里有空對學生進行科普教育。而背負著沉重學習壓力的中小學生，每天的作業都做不完，當然也沒時間看科普書籍或科普影視節目。等到了大學，雖然學習壓力減輕了，卻又面臨找工作的煩惱，哪有心思去提高自身的科學素質。因此，國家公務員網老師認為，應該大力推行“素質教育”，讓學生甩掉沉重的書包，也激發他們學習科學的興趣，培養創新精神和動手能力。

四、提高公民科學素質對策

筆者認為科學素質是素質教育的基礎?？平膛d國的戰略將科學技術提到了至關重要的地位，科普就顯得十分迫切。提高科學素質要靠科普，可以從以下幾個方面入手：

從教育領域來說，首先，文理分科帶有很大的弊端，它在很大程度上把科學這一完整的體系給分割開了?？茖W應該是自然科學與社會科學的統一體，片面強調任何一個方面都會造成學生素質發展的不均衡。要想法設法改變這種狀況，使學生形成完整、科學的知識體系。不能只是征求意見，到了下決心改變的時候了。其次，應該在一些大學開設科技傳播專業，培養科技傳播的人才，提供科技方面的社會服務。第三，要注意啟發式教育。不能只重科學知識結果本身而忽視研究過程。教育應是培養人的社會活動能力，而不是一種升學手段。應鼓勵受教育者積極思考、勇于探索，培養科學精神。推進素質教育，應該在傳統教育中加大科普宣傳教育的比重，把科學素質測試列入升學和選拔人才的考核內容。一旦科學素質測試和中、高考及各種人事考試掛上鉤，原本不受相關部門和社會重視的科普工作立刻會成為“香餑餑”，備受推崇不說，科研人員從事科普的積極性也會大為提高。當然，對各級政府和科協的科普工作“考核力度”也應相應加強，考核應更注重“實際科普效果”，而不是簡單地記錄所謂的“科普活動日記”。

從政府部門來說，早在2006我國已開始啟動《全民科學素質行動計劃綱要》，要在2049年使18歲以上的全體公民達到預期的科學素質，關鍵在于真正能夠落實下去。此外，媒體應大力加強宣傳力度。現在，電視科普節目多從國外引進，應多一些國內的科普節目、自然科學節目。報紙的科普覆蓋面也不夠大，會從網上獲取信息者更是寥寥，中國目前各級科普網站有數百個，但是能夠真正發揮作用的又有幾個呢？目前最大的問題還是只有極少的科學家參與科普。國家應采取鼓勵政策，如鼓勵私人投資科普、鼓勵社會集資投資科普，把科普辦成文化產業，讓科學家多參與科普工作。

當然，在提高公民科學素質、推進科普工作中會遇到一些困難?？破展ぷ髁看竺鎻V，在做“人”的工作上很不容易，基礎設施建設的落后、經費的缺乏、科普工作者自身素質的欠缺等都影響著科普工作的順利進行。但是仍要努力把科普工作推進下去。

從科普本身來說，科普是個龐大的工程，科學素質的提高不是一朝一夕就可以實現的，它需要各個方面的共同努力。只有這樣，才能早日達到提高全民素質的目標。表面上看，很多地方對科普工作都很重視，不僅有專兼職科普工作人員，財政預算中也按每人一元的標準編列了科普經費，科普社區、科普村的牌子也發了不少。但顯然都只是表面文章?？破战涃M被挪作他用的情況非常普遍，科普社區考核也只滿足于查臺賬，并沒有考查基層科普的真實效果。在各級科協的匯報和總結中，科普成果沒有不豐碩的，市民學科學熱情沒有不高漲的、科普工作成效沒有不喜人的。但第八次公民科學素質調查結果顯然很令中國科協失望，科普工作的落實情況并沒有地方科協的匯報和總結中說的那么樂觀。

從制度層面來說，把科學素質測試列入升學和選拔人才的考核內容。一旦科學素質測試和中、高考及各種人事考試掛上鉤，原本不受相關部門和社會重視的科普工作立刻會成為“香餑餑”，備受推崇不說，科研人員從事科普的積極性也會大為提高。當然，對各級政府和科協的科普工作考核力度也應相應加強，考核應更注重實際科普效果，而不是書面臺賬或活動記錄。

參考文獻：

1、《全民科學素質行動計劃綱要（2006年-2010-2020年）》

2、《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》

3、2011年全國公務員考試復習資料相關知識

第二篇：公民科學素質

10：《全民科學素質行動計劃綱要》解讀（任定成 2006）

11：對“公眾科學素養調查”部分數據的再思考（佟賀豐 2007）

12：多渠道提高公民科學素質（呂奪印 紀秀君 2004）

13：公民科學素質測試及其困難（劉華杰 2006）

14：公民科學素質的本土化探索（劉立 將勁松 高建中 2005）

15：公眾人文社會科學素養建設渠道模式的構建（王淼 2004）

16：關于科學素質概念的幾點討論（程東紅 2007）

17：科技發展背景下對公民參與公共政策制定的思考（戴艷軍 張玉強 2005）

18：科學普及與國民科學素質（樊宏業2003）

19：提高全民科學素質的幾個科普切入點（王綬琯 2006）

20：我國公民科學素質標準定位的思考與建議（張增一 2007）

21：我國公民科學素質建設運行機制創新_基于社會結構轉型的探討（王淼 李傳耀2004）

《全民科學素質行動計劃綱要》解讀

任定成

[摘 要]相對于中國以前的科學普及、科學教育、職能培訓活動和計劃而言，《全民科學素質行動計劃綱要》在理念和措施上有多方面的新構想和新規劃：把科學素質建設定位于突破中國人口素質瓶頸的基礎性社會工程；對學界和社會各界爭論頗多的“科學素質”概念做了新的概括；確定了政府主導、全社會參與的公民科學素質建設方針；設定了中國公民科學素質建設的近期、中期和長遠三個階段的任務目標；規劃了近期針對重點人群采取的四大科學素質行動子計劃；設計了保障四項行動實施的四大“硬件”建設基礎工程和三大“軟件”建設措施；構想了由組織領導和監測評估兩個體系構成的引導和調控計劃運行的網絡。

[關鍵詞] 科學素質 行動計劃

Abstract: In comparison with activities and projects of science popularization, science education and job trainings before, the“Outline of National Action Scheme of Scientific Literacy for All Chinese Citizens”is characterized with new ideas and plans in many aspects.They are: orienting scientific literacy building to a fundamentally social engineering to break through the bottleneck in population quality； giving a new definition of the concept of“scientific literacy”； making the policy of government as leadership, public as participants to promote scientific literacy； setting short-term, mid-term, and long-term goals； planning four sub-projects in accordance with four different social groups； designing four fundamental building engineering in“hardware” and three effective measures to guarantee the implementation of the scheme； mapping out the network, which consists of the systems of organization and evaluation, to guide and control the process in the implementation of the scheme.Keywords: scientific literacy； national action scheme 剛頒布的《全民科學素質行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》是我國歷史上第一個提高全民科學素質的綱領性文件。《科學素質綱要》中提出的新概念、新方針、新規劃、新措施，是實施建設創新型社會的國家戰略意圖的新亮點，將對我國國民素質的提升、國家競爭力的提高、和諧社會的建設，產生廣泛而深遠的影響。

1．定位：突破人口素質瓶頸的基礎性社會工程

當今社會，全球性的經濟結構調整速度加快，知識在經濟社會發展中的作用日益突出。無論是西方發達國家正在進入的后工業社會，還是我國和其他發展中國家正在建設的新型工業化社會，其經濟社會的發展都不會像以前那樣僅僅依靠尖端科學技術的發展及其產業化，而是需要提高全體社會成員的科學素質。新的時代不僅將是精英不斷涌現的時代，而且也是公眾素質大幅度提升的時代。

公民科學素質低下，已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。數據顯示，2003年我國公眾具備基本科學素養的僅占所調查人群的1.98%。而根據類似調查方案得到的其他國家和實體的公眾具備基本科學素養的比例分別為：美國12%（1995年），歐盟5%（1992年），加拿大4%（1989年），日本3%（1991年）。與科學素質低下相應的，是我國公民相信迷信的比例相當高。2003年，接受調查的我國公眾中，相信求簽的為20.4%，相信相面的為26.6%，相信星座預測的為14.7%，相信碟仙或筆仙的為4.8%，相信周公解夢的為22.3%。總體上分析，完全相信迷信的比例（13.3%）是基本具備科學素養的比例的（1.98%）的6倍以上。

實施全民科學素質行動計劃，是我國政府突破人口素質瓶頸的重要舉措，也是培育全社會的創新精神、讓科技發展成果惠及全體人民的基礎性社會工程。

2．概念：“科學素質”蘊含的內容、能力和預期效果

世界上的不同國家、不同界別、不同機構，對科學素質的概念都有不同的理解。科學引文索引（SCI）、社會科學引文索引（SSCI）和藝術與人文引文索引（A&HCI）三大數據庫中收錄的1973－2005年發表的與科學素質有關的文獻共795篇，中國期刊網全文數據庫中收錄的1979－2005年發表的與科學素質有關的文獻共1 115篇。這些文獻中關于科學素質概念的含義有多種解釋，也有不少爭論?！犊茖W素質綱要》中，對“科學素質”概念給出了新的界定。

《科學素質綱要》確定的科學素質包括四個內容、兩種能力、兩個預定效果。四個內容是：科學技術知識、科學方法、科學思想、科學精神。兩種能力是：應用這些內容處理實際問題的能力、參與公共事務的能力。兩個預定效果是：增強公民獲取和運用科學知識的能力、改善生活質量、實現全面發展（側重于個人發展），提高國家科技和經濟競爭力、建設創新國家、實現經濟社會全面協調可持續發展、建構社會主義和諧社會（側重于國家目標）。

科學素質包括三個向度，一是公民的科學文化修養方面，二是公民的生存技能基礎方面，三是參與公共決策方面。三個向度都需要與科學發展觀聯系起來，比如建立節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、健康生活、合理消費的理念并落實在生活和工作之中。

3．主體：全社會共同參與 為提升人口素質和綜合國力，我國先后制定了科教興國戰略、人才強國戰略、建設創新型國家戰略。與這些戰略相對應的，有關部門先后做出了加強科普工作、推進素質教育等決定，制定了農業科技發展綱要、婦女發展綱要、兒童發展綱要、基礎教育課程改革綱要、人才隊伍建設規劃、農村黨員基層干部實用技術和市場經濟知識培訓規劃、新型農民科技培訓規劃等。這些規劃都只涉及到某些特定的人群。

目前，我國涉及全體公民的基礎性社會工程有三個，即公民道德建設、全民健身計劃和科學素質行動計劃?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》、《全民健身計劃綱要》和現在頒布的《科學素質綱要》這三個《綱要》一起，構成了提升人的素質的三個綱領性文件。前兩個綱要的目的分別是提高公民的道德水準和健康水準，后一個綱要則是為建設創新型國家做人口素質的準備。

全民科學素質行動計劃的實施，將開啟全社會參與科學素質建設，為全面實現小康社會的目標夯實人力資源的新階段?！犊茖W素質綱要》制定了政府推動、社會各界分工協作、全民參與的方針。在公民科學素質建設中，政府、社會各界以及公民本身都將是參與主體與利益受體。《科學素質綱要》特別強調，政府是組織領導者，社會各界都是參與者，公民既是主體又是受益者。

4．目標：三個階段與三項任務

我國公眾科學素質建設的基礎非常薄弱。人均受正規教育年限低、正規教育受應試教育影響大、社會教育和成人教育不成熟、提供的終身教育機會少、一些地區迷信盛行、科普事業缺乏穩定的經費和資源、科技傳媒的科技傳播質量不高。在這樣的基礎上短期內實現人人具備基本科學素質的目標，面臨著很大困難?！犊茖W素質綱要》規劃了三個階段目標和三個任務目標。

階段目標分別是：長遠目標是到本世紀中葉，公民科學素質普遍提高，人人具備基本科學素質；中期目標是到2020年，公民科學素質整體上大幅提高，達到世界主要發達國家21世紀初的水平；近期目標是到2010年，公民科學素質明顯提高，達到世界主要發達國家20世紀80年代末的水平。與我國的長遠目標相比，美國擬在2061年實現人人具備科學素質的目標。與2010年我國的近期目標相比，加拿大1989年公民具備基本科學素質的比例為4%。

為實現階段目標，《科學素質綱要》設定了近期三項總的任務目標：在觀念和行為層面，落實科學發展觀，普及與生產生活相關的科學知識，形成科學文明健康的生活工作方式；在策略層面，以重點人群科學素質的提高帶動全民科學素質的整體提高；在共享平臺層面，加強教育培訓、資源開發與共享、傳媒科技傳播能力、科普基礎設施的建設。

5．對象：針對重點人群的四個主要行動

我國各類人群具備基本科學素質的情況差別非常明顯。據2003年的調查數據，幾類被調查人群中具備基本科學素質者占同類人群的比例分別為：農林牧漁水利業生產人員為0.3%，商業及服務業人員為2.3%，生產工人、運輸設備操作及有關人員為2.5%，黨政群組織負責人為5.4%，黨政群組織辦事人員為4.1%，學生為15.6%。

《科學素質綱要》針對四類重點人群，設計出未成年人科學素質行動、農民科學素質行動、城鎮勞動人口科學素質行動以及領導干部和公務員科學素質行動四個主要行動。根據這四類人群的特點和現狀，科學素質建設有不同的任務和措施。

在科學素質建設中，未成年人正在接受基礎教育而且要成為未來的公民，其重點任務是增強創新意識和實踐能力；農民是我國數量最多的勞動者、社會主義新農村的建設者、受教育機會最少的人群，其重點任務是增強生存發展能力及向非農業領域轉移就業的能力；城鎮勞動人口是現代工業和服務業的主要從業者、現代生活和現代生產的創造者，其重點任務是增強就業、創新和適應職業變化的能力；領導干部和公務員是提供公共服務的主要從業者，其重點任務是提高決策和管理能力。

實施這四個主要行動計劃，可望在“十一五”期間帶動全民科學素質的整體提高，并為2010～2020年的科學素質建設打下堅實的基礎。

6．硬件：建設四項基礎工程 我國科普隊伍、設施和平臺的基礎本來就比較薄弱，而現有的隊伍、設施和平臺也沒有充分發揮作用，相互之間缺乏配合。為使“十一五”期間的四個主要行動順利實施，《科學素質綱要》規劃了四項基礎工程。這些工程是“硬件”方面的保障。

科學教育與培訓基礎工程的主要任務，是加強教師隊伍、教材與教法、教學與培訓設施三方面的建設，改變應試教育的模式?？破召Y源開發與共享工程的主要任務，是不斷開發高質量的科普產品和信息資源，建立科普資源公共平臺，提供公共科普服務。大眾傳媒科技傳播能力建設工程的主要任務，是加大科技傳播的力度，打造科技傳媒品牌，培育品牌網站、虛擬博物館和科技館?？破栈A設施工程的主要任務，是拓展和完善現有基礎設施的科普功能，新建一批科技館和科技類博物館，發展基層科普設施。

對應于這四方面的任務，《科學素質綱要》設計了25項具體措施。這些措施的總的特點在于，優化和整合隊伍，發揮科技教育設施和媒體的優勢，建立新的平臺和設施，集成國內外資源和信息，打造科普品牌，形成不同部門之間、社會各界之間既有分工又相互支持的互動平臺和機制。

這四項基礎工程涉及到多部門多界別的分工與合作，涉及到公共服務體系與市場體系的聯合運作，其關鍵在于統籌、聯動與整合。

7．軟件：完善法規、保證投入、建設隊伍 我國制定了世界上第一部科學技術普及法，但是對于不同主體在公民科學素質建設中的責任、權利和義務尚須更加具體地細化；各級政府和有關企事業單位對于科普事業都有不同程度的支持，但是科普工作在經費來源上還沒有形成穩定的渠道；社會各界有不少熱心科普事業的人士，但是成規模的專業化隊伍、兼職群體和志愿者團隊基本上還沒有形成。

針對這種現狀，《科學素質綱要》提出“軟件”方面的三個保障條件的建設。法規政策設計方面，要對有關政策法規進行修訂、補充和調整，制定科普法的實施細則及鼓勵和表彰科技教育和傳播的新政策。投入機制構想方面，加大中央和地方政府的財政投入，落實黨政部門、事業單位和人民團體的實施經費，廣辟社會資金吸收渠道，形成多渠道投入機制。人才隊伍建設方面，培養專業化人才，發掘兼職人才，建立志愿者隊伍，調動科技人員積極性，建設理論研究隊伍。

近來，中央政府在考慮經濟社會發展規劃、采取普惠于民的公平共享措施中，更加重視公民科學素質建設的投入。提高國民科學素質已經首次被列入國家科技發展規劃，中央財政已經更多地承擔了中小學教育的經費，建設社會主義新農村的構想中提出了有文化、懂技術、會經營的新農民概念。此外，科協系統主辦的有關活動已經引起有關企業的關注，公民科學素質建設的理論隊伍也開始通過大規模課題研究被組織起來。

8．網絡：組織領導與監測評估體系

與政府的層級相應，我國很多地方成立了科普工作領導小組，但是這些領導小組基本上沒有形成穩定的工作機制，其做出的決定也沒有多少約束力。不同地方、不同部門組織的科普活動不少，但是沒有將這些活動納入到統一的規劃之中，也缺乏明確的目標和統一的效果監測。

與此形成對照的是，無論是美國的2061計劃，還是歐盟的科學與社會行動計劃，其實施都是基于目標的大規模超長期的有組織行為?？茖W素質行動計劃要真正成為全社會參與的新的有效的計劃，而不是已有科學教育和科普活動的簡單組合，關鍵是要建立起由組織領導和監測評估兩個體系構成的引導和調控整個計劃運行的網絡。

《科學素質綱要》設定的組織領導體系是一個國家主導的體系：國務院負領導、部署和檢查監督之責，各部門、事業單位和人民團體負履行和配合之責。地方政府要把公民科學素質建設納入當地經濟和社會發展規劃之中，并納入業績考核范圍。中國科協承擔全國性的《科學素質綱要》實施領導小組的日常工作之責。監測評估體系是由公民科學素質基準、以此為基礎的監測指標，以及測評活動組成的體系。

在轉換職能的過程中，我國政府已經開始把本屬于社會和市場完成的事情逐步交還給社會和市場，把更多的精力放到組織公共服務上來。公民科學素質建設是一項惠及全民的公共科技事業，政府主導、各事業單位和人民團體廣泛參與正是政府職能轉換的題中應有之意。

作者介紹

任定成，北京大學科學與社會研究中心教授、博士研究生導師，教育部人文社會科學重點研究基地山西大學科學技術哲學研究中心教授，全民科學素質行動計劃制定工作專家組副組長。E-mail:DCR@pku.edu.cn。

選自（《科普研究》2006年4月第1期）

對“公眾科學素養調查”部分數據的再思考

佟賀豐

[摘要] 本文主要針對中國和美國近年的“公眾科學素養調查”的部分數據，從中挖掘一些值得反思的內容，為我國的公民科學素質行動計劃和科學普及工作提出一些建議。

[關鍵詞]公眾科學素養調查 科學素養 科學普及

Abstract：This article reviews the results of citizens’ scientific literacy survey in USA and China, mining some useful data, and then makes some suggestions for “Scientific Literacy for All Chinese Citizens Action” and China’s science popularization work.Keywords：Citizens' Scientific Literacy Survey； Scientific Literacy； Science Popularization

有關公眾科學素養的調查起源于美國。早在1972年，美國科學基金會就通過定義和測量一系列“事實存在”的科學知識，對公眾實施以科學為中心的標準化調查，使得對公眾是否“理解”科學的判斷具有可操作性。上世紀80年代，J.D.米勒提出科學素養的三個維度，采用社會學的方法測度公眾的科學素養，每次的調查結果都收入美國《科學與工程指標》（以下簡稱《科工指標》）。目前，米勒在這個領域仍然是得到普遍肯定的重要學者，一共有32個國家采用他的維度和指標，以及測試題目進行本國的調查[1]。中國自1992年首次進行正式的公眾素養調查，到現在這個調查已經進行了6次。2006年美國發布的《科工指標》，第一次將中國在2001年進行的調查列入國際比較分析，說明我國的公眾科學素養調查工作已經得到了國際同行的認可。

國內外的多次公眾科學素養調查，積累了大量的數據，每年的數據發布最被關注的是該國達到具有科學素養的人群的比例。但在具體數據中，還有很多細節值得關注，還有一些數據，在媒體的渲染下有被誤讀的趨勢。數據是決策的基礎，如果對數據的理解上存在偏差，很可能會造成決策的失誤。本文對部分調查數據進行了一些思考，數據主要來源于美國的《科工指標》和中國的歷次調查。

一、電視如何擔起提高公眾科學素養的重擔

2005年的第六次公眾科學素養調查顯示，電視是我國公眾獲取科技信息的最主要來源，高達91.0%的公眾通過“電視”獲得科技發展信息。這也和其他國家的調查數據有相似之處，幾乎所有國家的公眾都把電視作為獲取科技信息最主要的渠道，比例都高于50%[2]。但電視節目的播出和公眾能否理解科學是否具有必然的聯系還有待研究。公眾只是把電視作為最重要的信息源，目前沒有任何研究證明來自電視的科技信息和公眾科學素養呈正相關性。在具體的電視節目中，哪類節目才是公眾獲取科技信息的主要渠道很多調查并沒有深入。美國1996年《科工指標》的數據表明，美國人平均花費1 019個小時觀看電視節目，其中408個小時是觀看新聞節目，81個小時是科技節目?？梢钥闯?，公眾觀看科技節目的比例并不高。并且越是高學歷的成年人，通過電視獲取科技信息的比例就越低（如圖1）[3]。

70605066645853比例403020100高中及以下高中畢業學士學歷研究生

圖1 學歷與通過電視獲取科技信息的相關圖

因為缺乏深入的調查，我們無法得知公眾通過電視獲取的科技信息對其科學素養到底有何種幫助。電視節目中的科技信息無所不在，連廣告中也存在著廣泛的各類科技信息，但除了科技類節目，其他電視節目很難讓觀眾在科學素養的三個維度上都有所提高。觀眾在電視中獲得的大多是一些提示性信息，比如一些最新的科學名詞、科研的進展。電視上的科技信息大多是影像一閃而過，很難給人思考的時間，對于一些受教育水平較低的人群，很難在短時間內把所看到的內容轉化為自己可理解的知識。有學者做過有關電視在農村科學傳播中的作用的調查，結果顯示村民最喜歡的電視節目依次是：新聞節目（67.5%）、電視?。?5.9%）、氣象節目（35.4%）、農業技術（29.6%）、文藝娛樂（27.3%）、電影（23.5%）、科技知識（21.1%）等。電視的娛樂功能是遠超過其教育功能的。在農民獲取和采用農業新技術時，電視發揮的作用則小了很多，各類渠道依次是親戚朋友(21.O%)、政府推廣(20.4%)、村里的示范戶(15.9%)、報紙雜志電視廣播等媒體(14.1%)、出售者推薦和推銷(13.7%)、自己去鄉農技站咨詢(11.5%)、與外地科技部門聯系(3.4%)等[4]。可以說，電視在傳播農民最需要的信息和農業新技術方面的效果還有待提高。

在國外，很早就有學者提出“電視素養(Television Literacy)”一詞，強調電視公民教育的教學內涵。學者Hefzallah提出的電視素養包括：能夠分析電視上的所見所聞，分別真實與電視世界，對所看的節目做出充分的批判與合理的評估，明智地利用休閑時間[5]。只有提高了公眾對于電視影像的真正認識，電視才會在提高公眾科學素養中發揮更大的作用。美國的教育部門有系統地全面支持從兒童到成人的電視批判觀看技巧培養。我國在這方面重視的還非常不夠，無論是正規教育還是非正規教育，都很少涉及電視素養教育的問題。

二、信息素養應該成為公眾科學素養的重要組成部分 從各國的調查數據看，互聯網還不是公眾獲取科技信息的主要來源，特別是在中國。2005年的調查顯示，公眾通過“互聯網”獲得科技信息的比例仍然最低（7.4%），這個數據與2003年相比，提高了1.5個百分點（2003年，5.9%）。國外的這個比例一般也在10%左右。但美國的調查表明，互聯網已經成為公眾獲取專門科技信息最主要的來源，如圖2。同時，越是高學歷的人越習慣于通過網絡獲取科技信息。在美國，大約50%的受調查者認為互聯網上大部分的信息是可靠和準確的。

不祥, 5%其他, 8%家庭朋友, 1%報紙, 4%電視, 6%互聯網,44%雜志, 8%書籍,24%

圖2 公眾獲取專門科技信息的來源[6]

中國互聯網絡信息中心的第19次“中國互聯網絡發展狀況統計報告”顯示，我國的網民總人數為1.37億人，上網計算機總數為5940萬臺。網民人數已經占了我國總人口的10%以上。在網民獲取信息最主要的途徑中，網絡獨占鰲頭，所占比例達到47.4%；電視緊隨其后，所占比例為30.6%；接下來是報紙，所占比例為15.7%；其他媒體所占比例都非常低（如圖3所示）。并且網民對網絡信息的信任程度較高?；ヂ摼W在人們生活中的作用越來越明顯，網絡對于公眾科學素養提升的作用決不能忽視。搜索引擎的出現，可以更好地滿足公眾對于科技信息的深層次需求，在中國，有51.5%的網民經常使用搜索引擎。由于對信息技術接觸機會的不平等，對互聯網使用的熟練程度，可能會成為影響整個國家公眾科學素養均衡的重要因素。

在信息社會中，具有一定的信息素養是人們與外界溝通與交流必不可少的能力，所以很多機構和學者都提出了信息所養的概念。美國國會圖書館提出，信息素養是指個人能感覺到對信息的需要，并具有有效地尋找、評估及使用所需信息的能力。C.Curran認為信息素養是一種綜合能力，包括：了解信息價值的能力，知道如何處理信息的能力，檢索信息的能力，解釋、組織、綜合信息的能力以及傳播信息的能力。H.B.Rader認為信息素養包括：對獲取信息的過程及系統的了解，評估不同信息來源及渠道的有效性和可靠性的能力，收集并處理信息的基本技巧[7]。從上面的概念我們可以看出，具有信息素養的人可以更好地獲取、處理和傳播科技信息。信息素養在信息社會中是學習知識所必需的能力之一，是對無處不在的信息進行搜索、分級、組織的能力，是實現終身學習的基礎。所以，在未來的信息社會，信息素養應該成為公民科學素養的重要組成部分。我們在實施公民科學素質建設工程的時候，要注重培養公眾的信息素養，加快我國的信息基礎設施建設，讓更廣泛的人群接觸和利用互聯網，避免信息鴻溝的出現，加劇我國城鄉公眾科學素養的差距。

廣播雜志其他書籍報紙電視網絡0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%0.6%1.2%2.0%2.5%15.7%30.6%47.4%50.0%

圖3：網民獲取信息最主要的途徑

三、對致富信息的調查數據不應誤讀

在2003年的中國公眾素養調查中，有一個數字被媒體和學者討論的比較多，就是我國公眾對于致富信息的高度興趣。2003年的調查表明，公眾對致富信息感興趣的程度最高，達到83.1%，其次為健康與衛生保?。?5%）、教育（69%）、科學新發現（57%）和新技術應用（56%）[9]。除了致富信息，我國公眾對其他信息的興趣程度和國外并沒有太大的差別。于是很多學者都借此說明我國公眾對于獲取信息的功利性，學者朱效民在文章中就指出：“脫貧致富仍然是當前普通公眾對科學技術的最主要企盼，‘賽財神’的形象已是深入人心。由此也說明，至今絕大多數中國公眾對科學的認識理解依然只停留在很淺的表層之上，甚至存在著相當的誤解，這種狀況不得不發人深思，令人感慨[10]?！币灿袑W者提出在向公眾普及信息的時候，要注意公眾的這種需求，把公眾最需要的致富信息提供給他們。

如果仔細對比國內外的歷次調查就可以發現，在國外并沒有出現過有關公眾對致富信息興趣的調查問題，在中國也僅在2003年出現過一次。這只是調查執行者的一種嘗試，想在調查的問題中加入一些中國因素?！爸赂恍畔ⅰ背霈F在調查問卷中，在某種程度上具有一定的誘導性，特別是在中國這樣的發展中國家，很多公眾還處于求生存求發展的階段，必然對致富有天然的追求，這道題目從調查的效度上考慮是靠不住的。效度指的是調查的正確性程度，即測量工具在多大

[8]程度上反映了調查者想要測量的概念的真實含義。K.D貝利在《社會研究方法》中指出，內容效度必須考慮兩個主要問題：測量工具所測量的是否正是調查人員所想要測量的那種行為；測量工具是否提供了有關的那種行為的適當樣品。而在有關致富信息這個問題上，調查者的問題是會影響效度的。所以，我們不宜過度地渲染這個調查數據的意義，以免對將來的工作產生誤導。

四、繼續教育應該成為提升公眾科學素養的重要渠道 對于提升公眾科學素養的主渠道問題，眾多學者提出過不同的意見。吳國盛認為大眾傳媒應該成為我國科學傳播的“第一主力”[11]。朱效民認為：“提高全體國民科學素質水平的主陣地在于學校的正規科學教育；面向社會公眾的科學普及的主渠道在于大眾傳媒；而科學教育的改革實踐、科學普及的深入開展都離不開廣大科學家的積極參與”[12]。如果從公眾科學素養調查的數據看，還有一個應該重視的渠道被忽略了。學者李大光在2001年進行的“中國公眾科學素養調查”中，對中國、歐盟、美國、日本和加拿大不同年齡段科學素養人群分布進行了統計和分析。數據結果如圖4所示，中國具有科學素養的公眾大多分布在29歲以前年齡段，從30歲開始急劇的下降。

6040200中歐美日加18－29573334312530－39203345303140－49***0－6492328271165以上31316209

圖4 各國各年齡段具有科學素養的人群分布[13]

如果分析原因，這可能和我國的繼續教育不夠發達有關。繼續教育是指已經脫離正規教育，已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育。繼續教育是實現終身教育的基礎。在未來，很多人在一生中將多次改變職業，繼續教育可以開發每個人在一生中多次變換專業和應對經濟和社會轉變的能力。我國現在各類企事業單位普遍缺乏對職工進行再教育的意識，農民和農民工更加缺乏接受繼續教育的渠道。這就容易造成很大一部分人群在脫離學校正規教育后，很少關心科學問題，形成科學素養的缺失。所以，今后企事業單位要廣泛開展技能培訓、創建學習型組織、爭做知識型職工等活動，著力加強科學方法、科學思想和科學精神教育，提高職工的科學文化素質。國家的繼續教育政策要吸收多種多樣的教育場所和各種形式的學習，包括自我學習。由Jacques Delors領導的21世紀國際教育委員會提出了一項“教育時間信貸”計劃有值得借鑒的地方。為了保證全民享受終身教育，他建議設立“教育時間信貸”，即一種“培訓支票”，在義務教育結束時發放，給每個人享受到一定年限教育的權利，個人可以根據自己的選擇、個人發展、學習經驗和適合自己的日程表來利用這一權利。這種辦法可以向那些離開正規教育體系的人提供第二次機會。

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[13] 李大光.科學素養的概念化過程與中國的理解[J].科學（上海），2006（3）作者簡介

佟賀豐，中國科學技術信息研究所助理研究員，研究方向為科技政策、科普理論；Email:thf2003@istic.ac.cn

選自（《科普研究》2007年8月第4期）

第一 維 : 科學概念(scientificc oncepts)。指為了

理解自然界及其由于人類的活動所導致的變化，學

生們需要掌握一系列基本的科學概念，這些概念涉

及物理、化學、生物科學、地球與空間科學等學科。

第二 維 : 科學過程(scientificp rocesses),P ISA考

察學生運用科學知識及對科學過程的了解。要求學

生有獲取證據、解釋證據和運用證據的能力。具體 講，考察以下5個方面的過程:(1)辨 識 科學問題;(2)識 別 證據;(3)得 出 結論;(4)交 流 或傳播這些結論;(5)用 演 示表明自己對科學概念的理解。除 了 最 后一條，其余幾條并不直接要求具體的

科學知識。當然，其他過程嚴格說也不是與“科學”內

容無關的。

第三 維 : 科學境況(scientifics ituations)。科學素

養測試想了解的主要是日常生活中涉及的科技問題 或科技事務與人們的關系。2000年的測試主要涉及

3個方面:生活與健康中的科學;地球與環境中的科 學;技術中的科學MM-26

二、公 民 科 學素 養 的 測試

3、相對于目標群體的定位

公民科學素質標準的總目標群體是全體公民，而這一總目標群體 具有高度的異質性和多樣性。但是，根據公正、公平的原則，以及全 民科學素質行動計劃的性質，我國的公民科學素質標準的制定應以主 要公眾群體為參照，采用統一的標準或總標準。

4、對標準內容難度的把握和定位

全民科學素質行動計劃是一個分階段、滾動式推進的超長期國家 計劃。考慮到我國公眾科學素養現狀和受教育程度普遍偏低，在設計 我國公民科學素質標準時其內容的難度要求應該采取循序漸進的方式。最初階段的起點要低、層次要多，然后根據全民受教育程度的普遍提 高不斷地對內容的難度或不同難度所占比例進行適當調整。

公民科學素質的本土化探索

劉立 蔣勁松 高建中

近幾十年來，公民科學素質的建設，受到世界各國的高度重視。二十世紀八十年代中期，美國啟動并實施了“2061計劃”，提出了“所有學習者具備科學素質”的目標。1994年，美國克林頓政府在科學政策文件《科學與國家利益》中，確立了五大目標，其中之一就是“提高全體美國人的科學和技術素質”。歐盟國家開展了“公眾理解科學”的研究和實踐，2001年制定了“科學與社會行動計劃”。印度發布了“提高科學文化素質”的報告。

在中國，黨和國家高度重視全民族科學素質建設問題。江澤民同志在2001中國科協全國代表大會上年指出：“我們必須把提高全民族的科學素質作為一項重要的基礎性社會工程，全面加以推進?！?002年國家制定了《中華人民共和國科學技術普及法》；2002年，國務院批復了中國科協建議實施的全民科學素質行動計劃（簡稱“2049行動計劃”），其目標是到2049年中華人民共和國建立100周年的時候，全體成年公民人人具備科學素質。

什么是科學素質？它應該具有怎樣的內涵？國際上目前已有若干種典型的說法，如美國科學促進會的“2061計劃”、美國國家研究理事會《美國國家科學教育標準》、OECD的國際學生評估項目（PISA）、國際公眾科學素質促進中心米勒（J．Miller）教授關于公眾科學素質測試等，都提出了科學素質的定義。

國際上關于科學素質的定義，對中國只有借鑒意義，不能照抄照搬。各國都應探索符合自己國情的本土化的定義。國際科學與技術公共傳播網絡2002年12月在南非召開的第7次大會上提出，為了確?？茖W技術的傳播能真正滿足發展中國家人民和社會的需求，需要對科學素質重新進行定義。

本文在提出公民科學素質的本土化定義之后，進一步探索公民科學素質的內涵與結構的本土化問題。

一、什么是公民科學素質 “公民科學素質”這個概念，包括三個組成部分，分別是“公民”、“科學”和“素質”。

這里的“公民”，是指全體公民，既包括在校的學生，也包括社會上的各種人群，如企事業單位的干部、專業技術人員、工人、農民、軍人、家務勞動者，等等。通俗地講，就是“一個都不能少”。所以，公民科學素質應該是面向全體公民的對科學技術的一種最基本的標準和要求。它與針對專業技術人員或管理人員的科學素質顯然是不同的。公民科學素質建設，必須時時刻刻把公民放在心上?！肮窨茖W素質”中的“科學”，在科學素質這個概念剛提出來的時候，主要是指自然科學，后來人們又提出了技術素質的概念。科學素質和技術素質是相互依存的，對生活在現代科技社會的公民來說，二者同等重要。目前，國際上一般對科學素質作廣義的理解，即把科學素質和技術素質統稱為科學素質（需要強調技術素質的情形除外）。所以，我們對科學素質中的“科學”也應該作廣義的理解，它既包括自然科學，也包括數學、技術和醫學，同時還涉及到相關的人文和社會科學。

公民科學素質中的“素質”，是從英文literacy翻譯而來的，也有人把它翻譯為“素養”。科學素質是素質概念的延伸和派生。所以，要理解科學素質概念，需要對“素質”的本意有所了解。在英文中，literacy的基本含義是能讀會寫，也即我們通常所說的“有文化”。據此可以推斷，科學素質概念的基本含義是指在科學技術方面，具有基本的讀寫能力。國際上科學素質的研究權威米勒教授就是這樣來定義科學素質概念的。

當然，從詞源學上來理解科學素質的概念是不夠的。目前，國際上關于科學素質概念最有影響的定義，分別見之于美國科學促進會的《面向全體美國人的科學》、美國國家研究理事會的《美國國家科學教育標準》、國際經濟合作與發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)的“國際學生素質評估項目”(PISA)以及印度的《促進科學文化素質》

《美國國家科學教育標準》對科學素質的界定是，科學素質是指制定個人決策、參與公民和文化事務、從事經濟活動所需要掌握的科學概念和科學過程?！稑藴省愤€對科學素質做了補充說明：“科學素質意味著一個人對日常經歷中各種事物能夠提出、能夠發現或能夠回答因好奇心而引發出來的一些問題?？茖W素質意味著一個人具有描述、解釋和預測自然現象的能力；科學素質意味著一個人能夠讀懂通俗報刊刊載的有關科學的文章，能參與就有關結論是否有充分根據的問題發表自己的看法?？茖W素質意味著一個人能識別國家決策和地方決策所賴以為基礎的科學議題，并且能提出有科學技術根據的見解來。一個具有科學素質的公民，應能根據信息的來源和產生此信息所用的方法，來評估科學信息的可靠程度?？茖W素質，還意味著有能力提出和評價建立在論據之上的論點，并且能恰如其分地應用從這些論證中得出的結論。”這個定義，是針對美國這樣的發達國家的公民提出來的，對發展中國家的公民來說，顯然要求過高。

印度把科學素質理解為“全民最低限度的科學”。所謂全民最低限度的科學，指的是每個公民都需要具備的某種最低限度的、基本的科學（或技術）知識，以及對科學方法有一個操作性的、實踐性的熟悉和理解。它強調公民應對關系到日常生活和安全，關系到家庭、社區、城市、省和國家的科學技術有較好的理解?？梢钥闯?，印度對科學素質的本土化理解是成功的，值得借鑒。

我國在科學素質的實踐中，對科學素質的理解主要有兩套：一是中國公眾科學素養調查，它基本上采用的是米勒對科學素質（定義和內涵）的理解。這種理解能較好地做到與國際接軌。二是中國科協在《全民科學素質行動計劃大綱》中對科學素質的理解。它指出：科學素質是國民素質的組成部分，是指公民了解必要的科學知識，具備科學精神和科學世界觀，以及用科學態度和科學方法判斷及處理各種事務的能力。我們認為，這個定義體現了本土化的色彩，包含了“四科”（科技知識、科學方法、科學思想和科學精神），既體現了科學素質的知識內容，也體現了科學素質的能力特征。

綜合國際國內關于科學素質的定義，考慮到我國的國情，如科普法中說到的“四科”，以及我國公民對科學素質的基本需求，我們課題組提出了公民科學素質的一個定義，即公民科學素質是國民素質的重要組成部分，是指公民了解科學技術知識、掌握科學方法、具有科學思想、崇尚科學精神的程度，以及應用它們來處理生存與發展問題、生活與工作問題、以及參與公共事務問題的能力。

該定義具有以下特點：規定了科學素質的知識內容，主要是“四科”，即科學技術知識、科學方法、科學思想和科學精神，這與科普法關于科普工作的內容“普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神”保持了一致；指出科學素質是應用作為整體的科學技術（知識、方法、思想和精神）解決與公民密切相關的實際問題的能力；強調了科學素質的“解決問題”導向，即具備科學素質，是為了解決與公民密切相關的三個層次問題即生存與發展問題、生活與工作問題，以及參與公共事務的問題；指出科學素質是公民整體素質系統中的一個組成部分，科學素質要與文化素質、思想道德素質統籌協調發展。

二、確定公民科學素質內涵的原則

公民科學素質應該具有怎樣的內涵?我們認為，確定公民科學素質的內涵，必須遵循一定的原則：

第一，針對公民自身發展的需要

提高公民科學素質，首先是為了滿足公民自身的需要，這與“以人為本”的思想是一致的。公民自身的需要，可以概括為三個層次：第一，生存、生活的需要；第二，參與就業競爭的需要；第三，全面發展和終身發展的需要。

第二，針對國家經濟社會發展的需要

提高公民科學素質，也是為了國家經濟社會發展的需要。宏觀上講，是為了全面建設小康社會和實現現代化建設“第三步”戰略目標；為了實施三大戰略即實施科教興國戰略、可持續發展戰略和人才強國戰略；為了推進三個文明建設即物質文明、政治文明和精神文明建設。公民科學素質的提高，可以為經濟社會全面、協調、可持續發展提供必要的支撐。

第三，要充分考慮國情

改革開放以來，中國發生了從“本本意識”到“國情意識”的轉變。只有對國情有一個正確的定位，才會有對實踐方式的合理選擇。

從經濟發展的水平上，中國人均GDP剛超過低收入國家的水平，尚未達到中下等收入國家的水平。

而且，中國經濟發展存在著嚴重的不平衡性，胡鞍鋼將此概括為“一個中國，四個世界”。所謂第一世界，是指高收入水平的地區，如北京、上海、深圳。即使按照國際標準(世界銀行1999年的數據，按照實際購買力平價PPP計算的人均GDP)，它們也屬于高收入國家或地區；第二世界，是指上中等收入水平的地區，如像廣東和沿海的一些地區，其人口占全國人口的21%。第三世界，屬于下中等收入地區，其大體占全國人口的20%。第四世界，是世界上所規定的那種低收入國家和地區，其人口大約占全國人口的一半以上，大部分是在中西部農村地區。

我國的教育發展水平，從毛入學率看，我國與美國、日本、韓國、俄國還有很大的差距。與印度相比，雖然我國中等教育毛入學率大大高于印度，但是，高等教育的毛入學率卻落后于印度，估計要到2015年才能趕上印度。

從科技論文和專利看我國科技發展的水平，我國在國際上已是“論文大國”，國際論文的產出已經上升到世界第6位，但衡量論文質量的引證率卻很落后；國內專利數量龐大，但在國際專利方面，數量還非常之少，可以說是“專利小國”。另外，我國科技進步對經濟增長的貢獻率低，約為30%，與發達國家60～80%的水平還有很大的差距。

從公眾科學素質的水平上看，2003年中國公眾具有科學素養的比例為1.98%，即平均在100個人中，只有不到兩個人具備基本的科學素養，這個比例遠遠低于美國（2000年，17%）、歐共體（1992年，5%）和日本（1991年，3%）的水平。公眾科學素質調查，主要調查公眾對基本科學術語、對基本科學方法以及對科學與社會之間的關系的了解程度。這種調查，美國做得最早，1957年就已經開始，之后從1972年起固定為每兩年進行一次，至今沒有間斷。中國的調查，基本上采用了美國、日本和歐盟國家所采用的標準，但也根據中國國情作了少量修改。

第四，堅持普及性和基礎性

確定公民科學素質的內涵，針對的是全體公民，而不是少數知識精英分子，所以，它應該具有普及性。科學素質的內容，必須是與廣大公民的生存、生活和工作以及參與公共事務有關的最基本的內容，如基本勞動技能，以及與衣食住行、生老病死有關的知識和技能。

第五，要面向世界和面向未來

人類社會繼農業經濟、工業經濟之后，知識經濟已初見端倪。由于信息通信技術的發達，特別是互聯網的普及，人類進入了信息時代，世界已經變成了“地球村”。當今世界已經進入經濟全球化的時代，中國已經加入WTO；中國離不開世界，世界也離不開中國。在這樣的背景下，中國公民科學素質的建設，必須面向世界，面向未來。

三、公民科學素質的要素結構：“五科”

基于文獻研究及我們對國情的基本分析，我們提出，公民科學素質的內涵，既包括要素成分，也包括功能成分。我們從三個方面來分析公民科學素質的要素內涵。

首先，基本文化素質是具備科學素質的基本條件。任何提高科學素質的措施都要以基本文化素質，即以母語的基本讀寫能力作為前提。科學素質是基本文化素質在當今科學技術時代的發展和延伸。因此，基本文化素質一方面是提高科學素質的基礎和前提，同時也是最基本的科學素質的組成部分。

其次，我們把“科學”當作一個系統結構來理解，它不僅包括科學技術知識，也包括科學方法、科學思想和科學精神等內容。

第三，科學技術這個系統從來不是獨立于社會的。科學從來就是社會中的科學；技術，從來就是社會中的技術。科學、技術與社會發生著復雜的互動關系。研究科學、技術與社會互動關系的學問在國際上稱為“科學技術與社會”(STS)。

因此，科學素質的要素結構應該包括科學技術知識、科學方法、科學思想、科學精神，以及科學技術與社會，簡稱為“五科”，其中科學技術知識是科學素質要素結構的基礎，而科學精神則是科學素質要素結構的靈魂。

關于科學素質內涵的上述提法，既能在一定程度上與國際接軌，又具有本土特色：1.體現了科普法的“四科”；2.在“四科”的基礎上，加上了“科學技術與社會”一項。

四、公民科學素質的功能結構：四個層次

國際上一些學者從科學素質的功能角度來分析科學素質的內涵。申恩（Shen，1975）將科學素質劃分為三個層次，分別為：實用(practical)科學素質；公民（civic）科學素質；文化(cultural)科學素質。

實用科學素質，指的是掌握某些科學知識和技術知識，它們可以直接被用來解決實際問題。人類最基本的需要是生存和健康；實用科學素質必須面向這些需求。

公民科學素質，指的是能夠理解科學決策和與科學有關的決策其背后的科學問題，經過思索表達其民意，參與和影響公共政策。

文化科學素質，即對科學作為人類活動，作為文化現象，有一個基本的了解。

申恩的工作，為探究科學素質提供了一個很有價值的思路。后有學者對申恩的工作進行了擴展。

借鑒這樣的分析思路，提出：考慮到我國的國情，科學素質的功能結構由低到高分為四個層次，即第一層次是為了滿足基本生存；第二層次是為了滿足一般的物質生活；第三層次是在物質生活基礎上更高的精神文化生活；第四是作為現代公民參與公共事務、參政議政在內的社會生活，如下圖所示。

科學素質功能系統圖

生存科學素質，指的是與勞動基本技能相關的科學素質。中國還有相當大的比例的人口，其主導需求是生存問題。從國際比較上看，中國人均收入低于世界低收入國家平均水平(即處于“第四世界”)的人口，約6.3億，占全國總人口的一半左右，他們主要分布在中西部貧困地區、少數民族地區、農村地區及邊遠地區。

這里“生存”主要強調的是最低限度的物質生活，主要側重職業謀生活動。因此生存科學素質是公民在現代社會賴以生存的最基本科學素質，是公民科學素質中要求最為迫切的部分，也是中國社會經濟建設所必需的職業勞動素質的必要組成部分。它涉及的更多的是操作性的、實踐性的科學知識，不必要求理論化、系統化的認知。生存科學素質與下面我們介紹的“生活的科學素質”相當于申恩科學素質三個層次說中的實用科學素質。我們之所以把生存科學素質與生活科學素質區別開來，是要強調前者更關注科學素質對于謀生職業的意義，后者更關注科學素質對個人生活的意義。

生活科學素質，指的是現代生活方式（健康文明的生活方式）所必需的科學素質。

這里“生活”強調的是現代文明社會中的基本生活，側重強調的是公民的身心健康和基本的社會參與，它比前述的“生存”層次更高，因此它所要求的科學素質的水準和豐富性也要高于生存科學素質。這是公民在現代社會中保證基本生活品質的科學素質，也是中國現代化發展所需全面文化素質的一個內在組成部分。

文化科學素質，即現代文明的精神生活所必需的科學素質。這里的公民“文化”生活，是指在公民基本的物質生活和身心基本健康得到保障的前提下，享受高層次素質文化精神活動的生活。因此文化科學素質是比“生存科學素質”和“生活科學素質”更高層次的科學素質。它是公民在現代社會中享受高素質的精神生活所必需的素質。只有掌握了科學精神和科學方法、科學的思維習慣，培養了實事求是的工作作風，才能具備理性健全的精神素質，才能破除迷信盲從，才能抵御邪教。它相當于Shen科學素質三個層次說中的文化科學素質。

參與公共事務的科學素質，即參與社會公共事務和民主決策所需要的科學素質。

“參與公共事務的科學素質”是比“生存的科學素質”、“生活的科學素質”和“文化的科學素質”更高的要求。它是建設中國特色社會主義的政治文明，充分實現公民參政議政權利所必需的能力，也是知識經濟時代社會公共生活和民主決策的必需具備的科學素質?！皡⑴c公共事務的科學素質”大體對應于申恩科學素質三個層次說中的“公民科學素質”。

總結起來，課題組提出了公民科學素質的一個本土化定義，并對公民科學素質的內涵與結構進行了本土化探索，結論是：公民科學素質是建立在基本文化素質基礎上的，以科學素質的要素結構（“五科”）與功能結構（“四個層次”）相互耦合的系統。

（本文作者：劉立 蔣勁松 高建中 單位：清華大學科學技術與社會研

究中心）

選自《2005中國科普報告》

關于科學素質概念的幾點討論

程東紅

[摘 要]本文從內涵和功能分析的角度，回顧了科學素質概念的兩條研究進路，提出科學素質研究從來不是與價值無涉的。學界關于科學素質概念的知識建構，反映著社會的需求和價值觀。因此，中國公民科學素質的研究，應基于中國當前經濟社會的發展階段，在保留當今世界各國公民科學素質共性要求的同時，把公民科學素質與中國百姓生存與發展關系最為密切相關的內容凸顯出來，把廣大勞動者對于自身科學素質最迫切的需求表達出來。

[關鍵詞] 科學素質 概念 中國公民

Abstract：Starting from a review of connotative and functional definitions of scientific literacy, the author pointed out that definitions of scientific literacy were by no means of value-free, but reflecting the demands and main-streaming social values of a specific society.Therefore, the definition of scientific literacy for the Chinese general public and its related researches are expected to put emphasis on the components representing the closest approaches towards living and development of the Chinese people, based on the current social and economical development status of China, while maintain the commonness of international consensus on public scientific literacy.Keywords: scientific literacy；definition；Chinese general public

一、科學素質與科學素養

近年來我國各類文獻中論及的“科學素質”和“科學素養”，從概念的內涵與外延看，皆源于英文scientific literacy，即對于scientific literacy一詞存在“科學素質”和“科學素養”兩種中文譯法。

《辭?！罚?999年版）對“素質”的解釋為：（1）人或事物在某些方面的本領特點和原有基礎；（2）人們在實踐中增長的修養，如政治素質、文化素質；（3）在心理學上，指人的先天的解剖生理特點，主要是感覺器官和神經系統方面的特點，是人的心理發展的生理條件，但不能決定人的心理內容和發展水平。

該書對“素養”的解釋為：（1）經常修習涵養，也指平日的修養，如藝術素養、文學素養；（2）平素所豢養。

筆者認真分析了國內外科學素質研究文獻，認為scientific literacy 應是后天修習而得而不是源于天生，是人們在生活經驗或者學習經歷中增長的一種修養。科學“素質”的包容面似比心理學中的“素質”更寬泛，它不僅包括能力的自然前提①，而且包括人們在實踐中增長的科學修養。在此前提下比較《辭海》對“素質”和“素養”的表述，認為如果不考慮心理學上的特指，“科學素質”和“科學素養”作為scientific literacy 的漢譯可以互換。在中文學術性文獻中使用“科學素質”和“科學素養”兩種表述的均有，而政策性文獻中多使用“科學素質”一詞。根據以上情況，本文采用“科學素質”對應scientific literacy。凡意指scientific literacy的中文文獻，無論原文以“科學素養”還是“科學素質”表達，都從其scientific literacy的本意予以兼收并蓄。

在科學技術對社會的經濟、文化形態和公民個體的生產、生活方式都產生日益廣泛而深刻影響的當下，公民科學素質問題越來越多地引起學術界的關注，就成為順理成章的事情了。

科學素質（scientific literacy），這一概念誕生于美國。根據拜比（Rodger W.Bybee）的研究，教育改革家科南特（James Bryant Conant）1952年在為《科學中的普通教育》（“General Education in Science”）寫的前言中，第一次使用了“科學素質”一詞。1958年，美國著名科學教育專家赫德（Paul Hurd）出版了專著《科學素質：它對美國學校的意義》（“Science Literacy：Its Meaning for American Schools”）,使“科學素質”第一次成為科學教育的主題。在這篇文章中，赫德把科學素質解釋為對科學的理解及其對社會經驗的應用。此后，科學素質這一概念就愈來愈頻繁地出現在有關教育和科學的文獻中[1]。但是，這些文獻多從科學教育的目標與內容的角度討論科學素質問題，文中的科學素質往往暗指“學生的科學素質”或接受了學校（小學、中學、大學）科學教育的人應具備的科學素質。1993年，聯合國教科文組織和國際科學教育理事會首次提出了“全民科學素質”（Scientific and Technological Literacy for All）這一概念，它標志著科學素質研究突破了學校科學教育范式，走向了在終身學習背景下不斷提高全民科學素質的更加廣闊的領域。

雖然也有若干學者如國際知名科學教育政策專家、英國利茲大學教授詹金斯（Edward Jenkins）那樣，明確地把科學素質表述為“一般意味著對科學的本質、目的、局限性的認識，加上對一些比較重要的科學思想的理解[2]”，但縱觀國外學者對科學素質的研究，大多循著對科學素質內涵的分析和對“具備科學素質的目標”的描述這兩條路徑進行闡釋，然而至今還沒有什么人對科學素質這一核心概念給出簡潔而清晰的定義。幾十年過去了，盡管眾說紛紜，關于這一議題的討論在學術界依然方興未艾。究其原因，也許因為“科學素質”與“自由”、“公正”、“幸福”等具有豐富內涵而又易生歧義的那些抽象概念類似，表面上容易理解，但深究起來，其精確涵義卻又難以用三言兩語加以概括[3]。

二、科學素質的結構——內涵分析

本杰明·沈（B.Shen）(1975)首開科學素質內涵分析的先河[4]。他提出了三類不同性質的科學素質，即實用科學素質（practical scientific literacy）、公民科學素質(civic scientific literacy)和文化科學素質(cultural scientific literacy)。其中，實用科學素質是指掌握某些科學知識和技術知識，直接來解決實際問題；公民科學素質是指能夠理解科學決策和與科學有關的政策及其背后的科學問題，以參與和影響公共政策；文化科學素質是能把科學作為人類文化的結晶來學習和理解。

沈對科學素質結構的分析對后人的研究產生了較大影響。布蘭斯康（Branscomb）(1981)[5]在其理論基礎上，根據science和literacy的拉丁詞根把科學素質定義為：“具有讀寫能力，并能理解系統化的人類知識”（the ability to read, write, and understand systematized human knowledge）。她還提出了科學素質的8個范疇(categories)：(1)方法的科學素質（methodological science literacy）；(2)職業的科學素質（professional science literacy）；(3)通用的科學素質（universal science literacy）；(4)技術的科學素質（technological science literacy）；(5)業余愛好的科學素質（amateur science literacy）；(6)新聞工作者的科學素質（journalistic science literacy）；(7)科學政策的科學素質（science policy literacy）；(8)公共科學政策素質（public science policy literacy）。每個科學素質范疇對應著一個特定的背景，如職業的科學素質對應著科技工作者從事科學技術職業所需要的科學素質。沙莫斯（M.H.Shamos）(1995)[6]提出科學素質包括三種形式，分別為文化(cultural)科學素質、功能性(functional)科學素質和真正的(true)科學素質。

米勒（J.D.Miller）從測度①的角度對科學素質內涵進行了研究。在其1983年發表于美國藝術與科學學院院刊Daedalus 的文章《科學素質：概念評述和經驗評述(Scientific Literacy：A Conceptual and Empirical Review)》[7]中，米勒提出科學素質包括三個維度：一是對重要科學詞匯及概念（即科學知識的內容）的理解(a vocabulary of basic scientific constructs sufficient to read competing views in a newspaper or magazine)；二是對科學探究的過程或本質的理解(an understanding of the process or nature of scientific inquiry)；三是對科學技術對個人和社會之影響的認識和理解(some level of understand of the impact of science and technology on individuals and on society)?；谄涠嗄旯窨茖W素質狀況國際比較研究工作的經驗，米勒和他的同事們發現上述第三個維度（即關于科學技術對個人和社會之影響的認識和理解）的內容在不同國家間變化很大，因此他在1997年提出：進行科學素質狀況的國家間比較研究時，應采用科學素質的二維模型（即僅就公眾對科學知識的理解和對科學探究的理解加以比較）[8]。米勒的工作對于建構科學素質的概念具有重要的意義，但由于他是從測度美國公眾的科學素質這個目的出發的，因此他構建的公民科學素質框架與發展中國家一般公眾在民生層面所需的科學素質距離較遠。

中國學者借鑒國外公民科學素質的研究成果，在我國科學教育和科學普及實踐的基礎上，對科學素質進行了本土化定義。參與中國基礎教育課程改革、理科各門課程改革的專家提出，科學素質應包括四方面：科學探究（過程、方法與能力）；科學知識與技能；科學態度、情感與價值觀；對科學、技術與社會關系的理解，提出“科學素養就是對個人決策、參與公共和文化事務以及經濟生產所需要的科學概念和過程知識的理解?！盵9]科學(3～6年級)課程標準研制組認為“科學素養是指對在日常生活、社會事務以及個人決策中所需要的科學概念和科學方法的認識和理解，并在此基礎上所形成的穩定的心理品質。”[10]韋鈺注意到在我國科學素質研究中經常被提到的“科學精神”卻鮮見于西方國家的同類文獻，相近的詞語有“批判性思維(critical thinking)。她比較了蔡德誠對于科學精神內涵的6條闡述與美國2061計劃對科學態度的5條要求，發現兩者是相當一致的。據此，韋鈺提出我國經常使用的“科學精神”一詞在科學教育中的具體體現就是科學態度。她認為公民的科學素質應該包括三方面的內容：掌握必要的科學知識；習慣于對遇到的問題用探究的方式來對待，讓探究成為基本的生活態度和思維方式；科學精神指導下的價值取向[11]。

三、具備科學素質的目標——功能分析

對于科學素質研究的另一進路是試圖從功能的角度來探討科學素質概念。

美國科學促進會堅信：“懂得科學、數學和技術基礎知識的人是有較強事業心和有自知之明的獨立的人；應理解科學核心概念和原理；熟悉自然界、認識自然界的多樣性和統一性；能夠按個人和社會目的運用科學知識和科學的思維方法?！盵12]

印度學者賽加爾（Narender K.Sehgal）認為：“一個具有科學素養的市民應當對下述事物、觀點、問題、日常生活場面有更好的了解：具有科學和/或技術內容；或者，關系到他的日常生活（健康、教育、就業、住房、食品、飲水，等等）和安全；以及，與他的家庭、社區、城市、省和國家相關?！贝送?，一個具有科學素養的人還應當做到：(1)能夠批判性地檢驗和分析具有科學內容的正反兩個方面的觀點；(2)學識廣博，可以更好地參與那些與科學技術相關的論題的討論；(3)能夠更好地理解技術進步并善于利用它們；(4)較不傾向于想當然地去看問題，更加有好奇心并且有提問題的習慣；(5)較少受到迷信和盲目信仰的影響；(6)在方法和態度上較少有宿命論的想法；(7)能夠更好地分辨事實和虛構；(8)能夠更好地利用生存所需要的自然資源來應付威脅和沖擊；(9)在重要問題上，能夠很好地論證自己的觀點；(10)在任何討論中，都更加有信心和自信；等等[13]。

我國科學教育工作者提出，“具有科學素養的人能夠提出、發現和解答與日常體驗有關的問題。他們能夠描述、解釋和預言自然現象?？茖W素養有不同的程度和形式，人的一生中科學素養都在不斷發展和變化。”[9]

四、科學素質研究的價值取向

對于科學素質的界定從來不是與價值無涉的。雖然科學素質已超出本土語言的范圍成為“世界話題”，但審視科學素質的視角卻無不帶有“該時該地”經濟社會發展階段的印記。

科學素質研究是伴隨著世界范圍科學教育改革浪潮而興起的，提高公民科學素質的社會行動（聯合國等國際組織的行動綱領、許多發達國家和發展中國家的國家戰略）是隨著知識經濟的發展而成長的。不同社會群體的需求驅動著科學素質研究，對于科學素質的內涵、結構和功能的多種表述反映了不同主體對于公民科學素質研究的價值取向之各異。

米勒的研究非?？粗鼐邆淇茖W素質對于公民負責任地全面參與社會活動所發揮的作用，因此不難解釋為什么他創造的公眾科學素養測評指標體系很少涉及民生層面的諸多要素。筆者以為，這是由美國的經濟社會發展水平所決定的——對于一般美國公民而言，他們已經走過了需要“依靠科技脫貧致富”的發展階段。另一方面，賽加爾的研究則從印度的國情出發，因此他對科學素質內涵的關注點有所不同，他認為不能簡單地照搬米勒的科學素質指標體系，而應從生存和發展的需要出發，提出“一個具有科學素質的勞動力和平民群體對于效率、功效、安全、質量和他們工作的經濟性以及對可用資源的優化使用絕對是至關重要的。”[14]

近年來，在中國和世界其他一些地方相繼引發了對于米勒測度體系適用性問題的討論，這表明學界對于科學素質概念的認識正走向深化。如果科學知識的產生是社會建構的結果，那么對于科學知識正確性的考量，亦不能擺脫該知識建構于斯的社會土壤。在這里不妨借用生態學中的生境①（又稱棲息地，habitat）概念，來表達我們對于知識和作為其生長背景或研究對象的社會大環境之間，存在著關聯性的注意。因此，不僅要了解米勒體系的內容，還應關注這一體系的“生境”，明了這一體系的針對性以及由此決定的它的適用范圍，體會學界先輩們創建這一體系的目的。唯如此，方能在探討中國公民科學素質測度問題時，準確地把握和借鑒米勒體系以及其他國內外研究成果的精髓。

五、公民科學素質的動態性與層次性

[15]我國《全民科學素質行動計劃綱要》對科學素質概念的表述為：“科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。”筆者認為這個界定的前半部分表述是以科學素質的功能為主線，從“具備了基本科學素質”的結果的角度，追溯了公民科學素質的構成和基本要求；而后半部分則借鑒了沈對科學素質內涵的分析方法，強調了公民具備科學素質表現出解決問題能力的兩個層面：一是民生層面，即處理生存與發展、生活與工作等實際問題的能力；二是民主層面，即參與公共事務的能力。在這里，似可依稀辨認出沈的“實用科學素質（practical scientific literacy）”和“公民科學素質（civic scientific literacy）”的印記。

理解《全民科學素質行動計劃綱要》對科學素質的界定，還需要把握“具備科學素質”的結果或目標所具有的動態性和層次性特征。

公民“具備科學素質”的動態性，一方面是指科學素質的內涵、結構和功能隨著時代的演進而變化，另一方面是指公民個體具備科學素質的狀態在其生命過程及相應的社會實踐中也是變化的?？茖W素質概念的動態性既突出地表現于科學知識的動態演進，也表現在不同社會發展階段對于公民所應具有的科學素質的不同要求上?？茖W素質不是人的先天稟賦，而是從后天生活和實踐中獲得的。公民個體科學素質狀態的動態性，正是源于人們在生活和實踐中對于與科學技術相關的客觀事物認識的不斷變化和積累。科學素質的這種經后天學習而獲得的特性，不僅使提高科學素質成為可能，而且有助于我們更深刻地理解構建學習型社會的重要性。

公民所具有的科學素質的層次性，是科學技術社會化、大眾化的必然結果。當代社會科學和技術對社會各個層面的影響和滲透，使得科學素質已經不僅是科學技術從業者的稟賦，而且成為衡量一國人力資源水平和國民素質競爭力的重要指標。在全體公民中，或者在全體勞動適齡人口中，其成員之間在文化水平、職業、年齡等方面的廣泛差異必然導致其科學素質的廣泛差異，從而表現出明晰的層次。在這里還應指出，不同國家、地區社會發展進程的差異性也是導致公民科學素質具有層次性特征的原因，例如對生活在工業化國家和第三世界農業國家的公民來說，“具備基本科學素質”的涵義不應是統一的。

中國公民科學素質的研究，應基于中國當前經濟社會的發展階段，在保留當今世界各國公民科學素質共性要求的同時，把公民科學素質與中國百姓生存與發展關系最為密切相關的內容凸顯出來，把廣大勞動者對于自身科學素質最迫切的需求表達出來。雖然科學素質的影響力已涉及人們的經濟、政治、文化等活動領域，但依靠科學技術的力量擺脫貧困，過上殷實、文明、健康、體面的生活，仍是中國廣大勞動者對于提高自身科學素質的首要需求。因此，在當前公民科學素質建設中，要適當強調科學素質的“生產力”要素，即與民生相關的科學知識和在民生層面解決實際問題的能力，以提高公民的科學素質，為經濟與社會的可持續發展提供人力資源基礎。與此同時，考慮到中國在長期封建文化濡染下仍然存在的某些落后迷信思想，在國家創新能力建設中亟需厚積創新文化的土壤，應特別關注和弘揚以追求真知、敢于質疑、開拓進取、實事求是為主要特征的理性懷疑精神。

參考文獻

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作者簡介：程東紅，中國科學技術協會書記處書記、黨組成員

選自（《科普研究》第3期 2007年6月）科學普及與國民科學素質

樊宏業

一、科普是提升國民科學素質的重要途徑

科學普及，是通過大眾傳媒和各種社會教育活動傳播科學知識，促進公眾理解科學，以提高全體國民的科學素質的社會事業。

國民素質，是衡量一個國家的“國際競爭力”的重要指標之一。而從長遠和根本上看，以科技實力和經濟實力為主的綜合國力的競爭，最終又必然體現為國民素質的競爭。

我國目前正處在社會結構轉型和經濟體制轉軌的過程中。由于發展起點低、人均資源緊缺等條件的限制，社會結構的轉型將會經歷很長的時期。當我們還沒有離開半封閉的傳統社會的根基時，知識經濟時代卻又旋踵而至。正如江澤民同志指出的：“我國現代化的進程，在很大程度上取決于國民素質的提高和人才資源的開發”，面向21世紀，要“培養同現代化要求相適應的數以億計高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才。”

20世紀的文化是以現代科學為基礎的文化，21世紀的文化將是科學精神與人文精神高度融合的文化。在國民素質的構成中，最基本、最重要的將是科學素質。

科學素質，是指一個人具有用科學觀點認識和描述客觀世界的能力，具有在科學方法的啟示下養成的科學思維習慣，具有從公民角度處理與科技問題有關事務的能力。具有科學素質的國民，能夠理解大眾傳媒報道的一般科技信息的內涵和價值，能夠對社會生活中遇到的科技問題作出合理反應。

國民科學素質的培養與提高，必須靠教育。系統的學校正規教育是提高一個國家國民整體科學素質的主渠道。中小學基礎教育是為提高公民科學素質打下良好基礎的重要階段，對提高整個民族的科學素質起著無可替代的重要作用。但是，由于我國的正規教育長期困守在應試教育的模式中，從應試教育向素質教育的轉變還需要一個過程。因此，科普工作就應該更多地擔起提高國民科學素質的歷史重任。

科學普及，是社會教育，是學校科學教育的補充和延伸。在原有普通教育中未能獲得基本科學素質的人們，將通過科學普及來補課。而隨著素質教育模式在學校教育中的確立，科學普及工作也將不斷提高自己的起點。

在知識經濟時代，人類將步入一個以滿足自身發展需要的“學習化社會”。學習，將貫穿人們生活的全部領域和人生的全過程。知識的生產、傳播和應用的各個環節，只有具備高科學素質的人才能勝任。可以預計，未來的科普工作將會在空前的廣度和深度上展現其全新的面貌。

世界上有些發達國家已經把提高國民的科學素質列為國家發展的戰略目標。我國于1996年3月頒布的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，在闡述“科教興國戰略”的內容時，明確提出“大力普及科學知識，積極開展各種形式的科普活動，提高全民族的科學文化素質。”這意味著：我國政府已把科學普及工作列入科教興國戰略的組成部分，其基本目標就是“提高全民族的科學文化素質”。一切有歷史責任感的中國人，都應該在新世紀的征途中牢記并努力實現這一目標。

科學普及的內容，應該包括科學知識、科學思想、科學方法和科學精神。其中最基本的，是科學知識。

在一般情況下，科學方法也大多是以知識的形態進行傳播的，作為技能的科學方法只能是由個人獲得有關知識后在實踐活動（包括“活動教學”）中去感悟和把握?？茖W思想和科學精神是深層的科學素質，應該引導和提倡，但因其內涵抽象，在科學普及的實際工作中難以做出具體要求。

科學普及，并不意味著把所有的現代科學知識普及給所有的國民，這是不必要的，也是不可能的。盡管每個國民對提高科學素質的追求都應該是無止境的。然而，在我國國民科學素質整體水平很低的情況下，從政府著眼的科學普及，只能根據國際競爭力的水平和國家科普資源的狀況，確定在一定的歷史時期內應該努力達到的具體目標，只能著眼于使國民盡早地具備最基本的科學素質。

科學素質，最終將表現為一個人的行為能力，而支撐這些能力的重要基礎是個人通過學習獲得的知識結構。

二、科學“知識結構”的普及是提高國民科學要素的基本內涵

科學可以從三個層次上理解:(1)科學是認識世界的知識體系；(2)科學是為了獲得上述知識而進行的探索活動；(3)科學是為保障上述活動而形成的一種社會體制，是與政治、經濟、文化等處在相互作用之中的社會事業。

理解科學的這些視角，與米勒為公眾科學素養調查所制定的標準是一致的，與美國“2061計劃”勾畫普及科學知識基本框架的原則也是一致的。

由此可以認為，反映科學素質的知識結構應該由三個部分構成，即“科學知識”、“科學活動”和“科學、技術與社會的關系”。而要提高國民科學素質恰恰要在這三個要素上下功夫。

（一）理解科學知識

了解科學知識體系的基本輪廓，理解這一知識體系中最基礎和最重要的術語和概念，對客觀世界的結構、運動和演化規律有正確的認識，形成科學的“世界觀”。

1、宇宙

宇宙的整體結構，演化的主要過程；地球形成的過程和作用力；地球的環境；物質結構、自然力、物體運動、能量守恒等描述物質世界的基本概念。

2、生命世界

生命的起源和生物進化過程的一般理論；細胞的組成、結構和功能；生物體的生長、發育、遺傳及變異的一般原理；生物特征和生物多樣性；生態系統。

3、人體與人類行為

人類的起源、進化；人體的基本結構與功能；人體的發育過程，生命周期；身心健康與衛生；人的思維與行為。

4、人工自然（被技術改造了的世界）

技術的特性，技術與科學的關系；技術活動對自然界的影響；現代技術的基本領域：農業與食品，材料，制造，能源，通訊，信息處理，醫療保健等。

5、數學

數學的特征與價值，數字，圖形，符號，數學運算，表達式與關系式，統計。

6、通用概念

現代科學中用以描述、分析客觀事物并已廣泛滲透到社會生活各領域中的基本概念，如物質、能量、信息、系統、結構、模型、平衡、進化、概率等。

7、科學知識體系的演進

科學知識與非科學知識的區別，科學知識的分類；從“地心說”到“日心說”，牛頓力學時代，大陸漂移學說，氧化燃燒學說，對微生物的認識，生物進化學說，原子論與基本粒子，愛因斯坦相對論時空觀。

（二）理解科學活動

理解科學研究活動的一般過程和方法，并由此培養科學的思維習慣和行為方式，比如：具有好奇心；以追求真理為目標的創新精神和懷疑精神；承認世界的客觀性和個人認識的局限性，做結論需要證據，取得證據需要科學方法；在社會交往中持開放態度，愿意與人交流和開展批評討論等等。通過對科學活動的理解，人們還應該認識科學實踐中體現的科學思想和科學精神，勇于追求真理，培養識別偽科學的能力。

1、科學研究的過程

選題，通過實驗等手段搜集材料和數據，分析數據，提出研究結論或假說，發表論文報告，科學研究過程中的科學道德。

2、科學研究的方法

搜集數據的方法有觀測、實驗、調查、模擬等；獲得研究結論的方法有分析、綜合、歸納、演繹，文獻驗證，實驗驗證等。

3、科學交流

科學成果須在科學家群體內進行鑒別、評論；科學家群體內部的承認和獎勵；同行評議的重要性；科學交流過程中的科學道德。

4、科學家

科學家的培養與發展，科學家的行為規范，科學權威的作用。

5、科技體制

科學研究組織的類型，學術團體，科學獎勵制度，科學基金制度，知識產權保護制度、國家科技體制。

（三）理解科學、技術與社會的關系

正確理解科學、技術的社會功能，現代科學技術成果對社會的深刻影響；理解科學技術的發展需要社會的支持和監督；能對社會生活中出現的科技問題作出合理反應，提高國民在參與科學發展決策中的責任感和判斷力。

1、科技進步與經濟發展

科學技術是第一生產力，知識經濟，技術創新，技術與產業。

2、科學的社會功能

科學與認識世界，科學的教育功能，科學與精神文明建設，科學對人類生活方式的影響。

3、社會對科學技術發展的影響

科技政策，科學規劃，科教興國戰略，可持續發展戰略。

4、現代科技對個人的影響

學習，就業，健康，安全，消費，休閑，道德規范與公民權利等。

三、適時制訂《國民科普知識大綱》

在世界史上，中西力量強弱大逆轉發生在15世紀以后。在西方發生科學革命的同一時期，中國明清兩代的士子們正在考場上比試著如何寫好八股文，文章要“代圣人立言”。千千萬萬有讀書條件的人們，從兒童啟蒙時起，就開始接受這種訓練，然后沿著秀才－舉人－進士的臺階向上爬。占據他們頭腦的盡是封建倫理的綱常信條，是由四書五經鋪墊起來的經學知識結構，而與科學革命帶給西方人的現代科學知識結構大相徑庭。

社會的進步，在于人的進步。人的進步，在于觀念的轉變。轉變人的觀念，在于教育。發生在19世紀與20世紀之交的中國教育變革，興學堂，廢科舉，其根本意義就在于：中國人接受教育的內容，實現了從儒學知識結構向科學知識結構的轉變。登上20世紀中國舞臺而演出最為威武雄壯大劇的角色，無不與知識結構的這一偉大轉變有關。

現代化的關鍵，是人的現代化。真正意義上的現代人，必須具有現代的知識結構。

當歷史走到20世紀與21世紀之交時，科學已成為人類文化的霸主，而知識爆炸帶來的沖擊，卻使人們無從優擇不斷涌到他們眼前的科學知識。美國“2061計劃”的提出，中國呼喚“素質教育”，在不同程度上都與這一現實有關。

與19世紀與20世紀之交中國人知識結構的轉變不同，到20世紀與21世紀之交，人們對知識結構的關注有兩點，一是科學知識與人文知識的會通，二是知識選擇的優化?？破展ぷ髑ь^萬緒，應該找出一個為之凝聚力量的奮斗目標來。為現代中國人應該具有的基本知識結構勾勒一個輪廓，要考慮到以下原則：① 它是每個國民都應該努力掌握的；②切合國民在社會生活和個人生活中的實際需要；③與目前高中階段的科學教育內容相銜接；④內容少而精；⑤注意科學知識的整體結構和內在聯系，軟化學科界限。

訂出一部《國民科普知識大綱》，此其時矣！欣悉中國科協正在籌劃啟動“2049計劃”，是以本文為之搖旗吶喊。

（本文作者：樊宏業 單位：中國科學院科技政策研究所）

選自《2003中國科普報告》

提高全民科學素質的幾個科普切入點

王綬琯

“‘知識就是力量!’這一名言出自一位現代科學的先驅者。意思是擁有科學知識就擁有了力量。對照歷史，這種知識的擁有者固然可能體現某種自身價值，但卻并不擁有‘力量’。絕不足以比擬于叱咤風云的壯士或富甲一方的‘強人’。但是，近代歷史一再說明：一個科學知識水準低下的社會，不管它自我感覺如何，總是極其脆弱、沒有力量的?，F代社會的整體力量極大地依托于全社會的科學知識水準。所以我們說：‘知識就是力量!’”

“于是出現了這樣一種社會要求：科學知識的擁有者要使他的知識成為力量，就必須超脫自我，貢獻于全社會的‘知識投入’。科學研究工作者、科學教育工作者和科學普及工作者分別從科學知識的開拓、傳授和傳播三個層次，致力于這種社會奉獻?！?/p>

上面這兩段話摘自我在十幾年前寫給科普志士們的一篇短文，意為說明“全民的科學素質”（全社會的科學知識水準）體現了他們的“知識的力量”。這里錄下來，為的是向從“文革”后的拓荒一直走到今天的科普工作者致意；同時也向多年來一路上伴著我國科普人才的成長、不懈地搭建交流講臺的《科普研究》表示我的贊賞和期盼。

值此《科普研究》正式出版之際，特把近年探索所及，條列為“提高全民科學素質的幾個科普切入點”，借助于新的講臺，就教于揚帆破浪中的科普同舟志士們。

一、提高我國全民科學素質的三大要害問題

當前我國公民科學素質的欠缺已成為國家現代化建設的一大障礙。

面臨加速提髙全民科學素質的挑戰，科學普及是主力中的一支重要力量。

對于這方面的科普，我們目前“施”“受”兩方的基礎都很薄弱。為此必須瞄準要害問題，調動現有的力量集中應對。我認為，這樣的集中點主要有3個，分別涉及全民科普、科技精英層次的科普和管理決策層次的科普，可以根據普及的對象和內容，分為下列3個方面的要害切入點。

1.全體公民基本科學素質的提髙。以廣大的初中學生群體的工作為切入點。

2.科技精英后備隊的科學素質的培育。以有志于科學的優秀髙中學生群體的工作為切入點。

3.各級政府領導層的科學素質的提髙。以科技論述和科技信息的溝通和評判為切入點。

后面將說明這種選擇，并列舉一些示例。

二、切入點之一：提高廣大初中學生的基本科學素質

高小、初中時期可塑性最大，是素質培育的最有效的時期。選擇在初中時期開展“校園科普”活動作為培育公民基本科學素質的切入點，不但效果會比較好，而且和義務教育結合在一起，可以保證每個學生（因而也是這個年齡段的“全體人民”）都得到培育。

“校園科普”活動，針對初中年齡段的特點設計，目的是激發全體學生對科學的興趣，引導他們自發追求科學知識、關心科學信息，在校園中營造愛科學、學科學的氣氛。這種氣氛應當始終在校園中延續，形成風尚，使學生養成親近科學、以知為樂的習慣。（當然這是理想狀態，不易達到。但是這影響到人之一生、關系到國之大計，必須“取法乎上”，才可能做到不低于“所得乎中”?。?/p>

如何設計這樣的“校園科普”是一個需要科普工作者、中學教師和網絡科普工作者聯手探討的課題。一個可供參考的做法是：選定科學時事或重大科學事件的題材，發動學生（可以定為初中二年級），以班為單位，在教師的示范和輔導下制作科普墻報，并在校園中演示講解。這樣可以使他們在自己動腦動手的科普實踐中接近科學、理解科學，進而尊重科學、愛好科學，養成良好的科學素質。

做好這件事的關鍵是教師用以示范的科普講演文本的創作。每一個講題都需要單獨創作1篇文本。每篇分兩個部分。其一為講演的正文，供約1小時的講演。正文本身應當是一篇完整的科普講本，使用適合于初中學生的科普語言，并盡量利用圖、畫乃至卡通，以求活潑生動。文本的另一部分為參考條目。這是講演文本中的“無聲部分”。每一篇講演都刻意在不同段落里設計一系列提示或啟發，同時編寫相應的參考條目放在“資料庫”中以供檢索。學生在聽講后自己動手檢索以助發揮、充實或復述學到的內容。參考條目分為3個層次，其中基本層次的條目對講演的各個要點提供比較詳細的解釋，學生在寫“書面要點復述”時可以用作參考。第二層次的條目含有講演中每一處提示或啟發的答案或指南，以助學生在編制墻報時拓寬自己的思路。第三層次的條目主要是介紹與講演題內容相關的科普讀物，供有意于進一步了解這一課題的同學參考。

開展這種“校園科普”活動的學校，應當安排同一個年級（這里設想為初中二年級）的每一個班都有自己的選題，如果1個學期進行兩個選題，那么1個學年需要的選題數量會相當多（盡管不排除有一部分題目重復選用），做起來并不容易。但是一旦創作了足夠數量的選題，比如說少則二三十個，多則四五十個，就可以成為1套完整的，可以在任一個學校用作初中二全體學生1個學年內進行“校園科普”活動的“科普教材”。而接在后面的新的初二級就可以利用已有的教材，從而減輕了創作新選題的壓力。幾年之后，每年增加（以及更新）的新題數量可以在比較寬松的節奏下達到穩定。

一個班級的學生在參加了1年“校園科普”活動后，應當鼓勵他們自由結合，自己開辟新的科普墻報園地。

這是一項難度頗大的新創工作，應當有一個精悍的核心創作組和一個實力雄厚的評議專家組來操作。科普選題的講演文本經過試用和評議后，再加工為科普出版物（印刷版和光盤。并盡可能利用“科普網絡”），以便推薦給全國中學校。在這里我們必須特別強調：這個科普講演文本的設計和制作必須關顧到條件比較困難地區的中學教師的使用，因為這是在當前的條件下，我們的科普工作可能為他們做的為數不多的一件有效的事。

三、切入點之二：引導有志于科學的優秀高中學生“走進科學” 在全民科學素質的提高上，科技精英層份量甚重（社會上每個行業都需要，也都有自己的精英層，科技行業也不例外）。如何為科技精英后備隊的科學素質的提髙作出貢獻，是當前科普工作的一個重要問題。對這個問題，我們建議把切入點放在有志于科學的髙中學生群體上。

在科學研究上有成就的人，大都二十五六歲就已經脫穎而出。獲得諾貝爾科學獎的人中30歲之前作出頂尖工作的比例就很大。因此科學人才的發現和培養必須從高中時期開始。

必須強調說明，這種人才的“早期發現與培養”為的是給可造之材提供成材的機遇（不是實施精英教育！更不是超前教育?。┤说某刹模A賦和勤奮固然重要，但縱觀古今，由于機遇的缺失使得可造之材遭到埋沒的概率大得驚人。其中有大環境的“宏觀機遇”。愛因斯坦和陳獨秀是同齡人，在他們的青少年時期，災難深重而正臨民族覺醒的中國大環境，相對于當時的西歐，有更多的機會產生杰出的革命家，而出現杰出科學家的機會則要少得多。這并不是因為那一年代的中國青少年中值得造就的“科學苗子”比人家少，而是因為缺少適于“科學苗子”生長的機遇，是大環境阻礙了成材。在大環境下還有關系到個人機遇的小環境。歷史上，牛頓當年如果不是有一位懂得科學的長輩，他就可能被留在家中務農，而科學史將會為之改寫。在我國，很多人都聽到過華羅庚年輕時候曾經得到熊慶來“發現與培育”的故事。如果萬事都只是順其自然，那么這種足以傳為佳話的個人機遇還是不多有的。所以，我們今天必須有意識地為這些立志于科學且已顯露稟賦的髙中學生們創造條件，才能使他們得到“早期發現與培養”的機遇。這正是在這一層次上我們的科普工作者所應當做的。

怎么做？ 顯然首先必須創造條件使這些學生得以接觸到可能給他幫助的科學家。為此我們首先應當引導這些學生進入我國的“科學社會”里來，到第一線的科研集體中去求師交友（這里的“求師交友”，強調機遇，體現為學生和科學家個人之間的互動，區別于通常那樣把科學家請到“學生社會”里來進行的科普或教學活動）。這不是泛泛的社交，而是通過足夠長時間的相處來“以科會友”，而最自然的方式顯然是讓學生到科研團組中參加一段時間的科研工作。這樣做，對科研團組來說，雖然表面上看只是指導一些年輕人學會做一個科研題目，但實質上卻是一項很特殊的科普任務。因為這樣做的目的是借助于一項中學生能夠參加的課題，來向他們“普及科研知識”（既不是一般的科研訓練，也不是一般的普及），要求把重點放在啟發學生自己動腦筋（體驗科學思想）、自己想辦法（體驗科學方法）、發掘自己的科學稟賦上。因此應當選擇那些自由發揮的空間比較大的課題（不排除學生自選或部分自選的課題），以利于實施這樣的“科普+教育”。其中包括在活動過程中考察學生的科學素質、檢驗這種活動的工作效果。這無疑是一項有相當難度的“科普研究”，需要動員科研第一線的科學家來合作完成。

下面舉一個例子：近幾年我們在北京進行的一項青少年“科研實踐”活動。這是一項為有志于科學的優秀髙中學生創辦的活動，內容為利用假期和周末的課余時間安排他們到中國科學院或大學的科研團組中去進行“科研實踐”，時間跨度一般為1年。最初人們曾經擔心這樣會不會給科研人員帶來過重的負擔。因為他們都在承擔國家的第一線研究任務，現在要他們擠出時間做這樣一件本不熟悉的事，要化很多精力，他們是否承受得起？但結果出乎意料，但似乎又在意料之中。原來許多科學家都很喜歡這些好學的少年，樂意指導他們。大多數師生相處都很愉快，許多同學都體會到了這樣的“求師交友”受益良多。

這樣做的一個明顯的問題是，科研團組少而學生人數多（多得多?。?，存在著嚴重的“機遇不足”。這種不足是客觀的“必然”，只能改進而無法改變。所以只能從另一個方向來考慮，即要盡量發揮“科學社會”的力量以吸收盡量多的學生參加。這樣做的意義是明顯的。可以設想，如果有1 000個學生得到了這種“科研實踐”的引導，那么，第一，每個學生都受到了一次強度很大的高層次科學素質培養，這對于他們日后走進社會、不論從事哪個行業，都會有積極的影響；第二，可以想象這1 000人中可能有100人將來從事科學事業，而在這100人當中，也許有三五個成為一代科學領域的帶頭人。我們如果堅持年年這樣做，那么造就人才的數量還是很可觀的。事實上，目前我國接受國家級任務的科研團組中參加這種“科研實踐”活動的還只是一小部分，表明這種“人才產出”還存在著很大的擴展空間。

需要特別說明，這種“科研實踐”活動，雖然包含了中學生參加科學研究，但與時下為了參加各種競賽而設的中學生科研的目的完全不同。學生參加“科研實踐”活動做出的論文雖然常被用于參加競賽，但活動過程中并沒有摻入競賽的意圖，更沒有鼓勵參賽。我們一般不反對競賽，但反對應賽教育，就如不反對考試，但反對應試教育一樣?？荚嚨闹饕δ茉瓚菣z驗學習的效果。應試也就是接受這種檢驗，這本身沒有什么不對。但是實際上這種檢驗的結果涉及到了實際功利，就需要妥善處理、明智對待。今天我國中學生的應試整個傾斜向功利，以至于揣摩權威者（在這里是出題人）的喜惡變成了“大學問”。拿這一類“學問”來教育、引導人們屈節趨利，對于少年人是極其有害的。應賽教育如果也突出功利，其效應和應試教育也就沒有什么兩樣。因此我們愿意反復強調：我們雖然不反對“科研實踐”活動的結果用于應賽，但“科研實踐”活動的過程則必須遠離任何傾向于“應賽教育”的誤導。

四、切入點之三：提高各級黨政領導的科學素質

對黨政干部的科普，考慮把切入點放在各級政府領導，因為他們屬于國家和地方行政的“決策層”，他們的科學素質直接關系到一方的現代化建設。其重要性自不待言。

針對“決策層”群體的科普，應當是有助于他們對科學本身、對重要科學問題的理解，對科學信息的掌握，以及對這些內容的社會影響的判斷。這是一種建立在普通公民科學素質以及領導干部的政治素質的基礎上的髙一層次的科學素質。

對于基本科技知識的普及，已經在更廣的范圍里有了許多措施，如舉辦講座、報告會，編輯出版科普讀物等都已經在進行。更進一步的應當是針對性更強一些的考慮，如：（1）從報紙、書刊、電視以及網站上收集有關科技和科技問題的論述、討論、爭論文章，以“文摘”形式編成集（電視上的科技講壇、采訪等也可以錄下匯集成“參考材料”），定期（比如1個月、1個季度）發給各級政府（包括通過網站的交換）；（2）出版“科學新聞速評”，從報刊、網站收集科技新聞，每條請幾位科學家分別寫一二百字的評語，每周出1輯，發送到各政府網站，政府有關機關可以把收到的材料復制或再制作，分發給領導干部，并且可以考慮定期（每周或每月）用“科學信息交流會”等方式用一些時間（比如說1小時）放映、評判這些材料，以保證這種科普“到位”。

這里的材料均屬受到關注的、普遍意義上的科技信息和問題。摘錄時不對內容進行任何“加工”（任何“加工”都應當是發生在讀者的頭腦里，不宜越俎代庖）。這一層次科普的作用不在于引導“受眾”來理解什么或做什么，而是為他們提供“科學涵養”的“營養料”。對于一個領導干部，涵養是素質的一個重要組成部分，而涵養始自廣納和深判。

五、題外的芻議兩則

1.上面所說的都是涉及到綜合國力的“百年樹人”之計。因此必須特別關注起步較晚的、目前比較困難的地區。按我國目前的情況，我們提出幾點設想。⑴將“遠程科普”搭載在“遠程教育”的節目里。這應當是可行之舉，當可早作準備。⑵互聯網的建設可以把網絡科普帶到偏遠城市，目前應當以城市為中繼，接下去用當地辦得到的方法再向下傳播。⑶目前大部分村鎮都已經通電，而為那里的中小學各配備1臺電腦并不是不可企及。（個人電腦在不斷生產，更新率很高。把回收的電腦適當整修、廉價或無償支援困難地區，應當是可以做到的。這種公益的事可以由國家、電腦企業以及發達地區的學校和其他單位、個人共同承擔。）有了電腦，就可以將上面說的“校園科普”那樣的材料制成光盤在學校中使用，當地教師也就可以就近到北京、上海等地接受使用這些材料的培訓。（這里順帶提一下：提高困難地區的科學、文化素質，第一前提應當是中小學教師素質的提高。）

2.“志”，指的是理想，“志士”與“仁人”并稱，意為“忠于理想的人”。科普志士忠于科普，中國的科普志士忠于中國的科普事業。

忠于科普事業必須首先忠于科普，因為是首先有了科普才會有科普事業。忠于科普，也就是科普工作者的操守：對于“科”，是堅持內容的真實和客觀，不臆斷，不包裝，不文飾；對于“普”，是堅持“普及工作服務于社會”。

一個社會，每個行業都有自己的志士?！靶行谐鲋臼?！”不管哪一行，并無軒輊之分。但是任何人都有改行的自由，比如說科學家可以改行去經商，企業家也可以改行搞科研，并無絲毫不妥。不過，如果科學家用科學的名義去經商，或商人用經商的方法做科學，因為不同的“游戲規則”混起來就會變成“混亂規則”（設想一下如果拳擊和籃球規則混在一起會成了什么樣），對行業、對社會、對個人都只能會有害無益。

所以應當尊重科普以及其他行業的志士們自己的選擇。尊重志士們堅持自己的操守。

作者介紹

王綬琯，中國科學院院士。曾任北京天文臺臺長（1978）、名譽臺長，中國科學院數學物理學部副主任（1981至1993）、主任（1994至1996）。現為中國科學院國家天文臺研究員、中國天文學會名譽理事長、北京青少年科技俱樂部活動委員會主任。

選自（《科普研究》2006年4月第1期）

我國公民科學素質建設運行機制創新

———基于社會結構轉型的探討

王 淼, 李傳耀

(浙江大學科技與文化研究所,浙江杭州 310028)摘 要:社會結構與公民科學素質之間存在著相互依存和相互促進的本質聯系。我國社會結構發生的轉變, 對公眾科學素質建設提出了新的要求。為有效提高公民科學素質,必須認清公民科學素質建設運行機制存在 的問題,對其運行機制進行理論創新,從而調動社會結構中的各方面力量共同推進公民科學素質建設的持續 健康發展。

關鍵詞:科學素質建設;運行機制;社會結構轉型

從發展理論的視角來看,當代中國社會正處于由傳統社會向現代社會過渡的社會結構轉型時期。社會結構是“社會體系各組成部分或諸要素之間比較持久、穩定的相互聯系模式”,它在廣義上是“指社會各個基本活動領域,包括政治領域、經濟領域、文化領域和社會生活領域之間相互聯系的一般狀態,是對整體社會體系的基本特征和本質屬性的靜態概括”[ 1 ]。實現社會結構的順利轉型需要多方面的內容和條件,其中建立公民科學素質建設運行機制以有效提高公眾科學素養是其重要內容與條件之一。“科學素質”一詞具有豐富的內涵和結構,不同 國家的不同學者對此問題有不同看法和觀點。目前 比較受到廣泛認可的觀點是由國際科學素養促迚中 心主任米勒(Jon D.Miller)教授提出的理解。他認 為,科學素質可以劃分為三個維度:“掌握一定量的 基本科學觀點方面的詞匯,能夠理解報紙或者雜志 中相互競爭的觀點;對科學探究的過程或本質具有 一定的理解;對科學和技術對個人和社會的影響具 有一定程度的認知”[ 2 ]。這就是米勒教授著名的 “公眾理解科學”(Public Understanding of Science, 簡稱為PUS)模式,這種公眾科學素養的闡釋模式已

經得到了國際社會認同,幵成為各國測定和比較公眾科學素養的基本參照標準。米勒教授的定義集中

反映了公民科學素質建設的基本目標及主要內容。

90年代以來,國外又提出了另一種測量公眾科學素

養的“KAP”模式,其中K(knowledge)指對科學技術 的基本知識和基本概念的了解, A(attitude)指對科 學技術知識及其社會效應的態度, P(p ractice)指如 何以科學的方式生活、工作。“KAP ”模式是對 “PUS”模式的迚一步衍生與拓展。社會結構與公民科學素質之間存在著相互依 存、相互促迚的基本關系。從社會結構對公民科學 素質的影響來說,它是形成和培養公民科學素質的 客觀基礎,同時為公民科學素質建設提供社會文化 與政策法規等環境條件,每一時代的公民科學素質 都是一定社會結構的需求反映,所以公民科學素質 帶有十分明顯的時代烙印和社會文化特征。另一方 面,人是社會活動的主體,所以其科學素質的培養就 不只是被動地接受社會外部條件的影響,他必然要 積極主動地適應和改造社會結構。社會結構與公民 科學素質之間互相依存和促迚的內在關系,要求我 們深入研究社會轉型對公民科學素質建設的要求, 幵據以建構公民科學素質建設運行機制理想模式。自新中國建立以來,尤其是改革開放以后,我國 公民科學素質建設運行機制一直受到政府和科技團 體的重視,幵且將其作為支持國家經濟與社會可持 續發展的動力。然而我們還應當認識到,當代中國 公民科學素質建設運行機制的現狀總的看來距離現 代化要求還有相當差距,尚未建立政府、社會團體、企業以及公民個人等各方面力量達到有效整合的機 制,這在很大程度上影響了公民科學素質建設的迚 程。在目前社會結構轉型的時代背景下,探索公民 科學素質建設運行機制的模式,對于推迚人的全面 發展和加速當代中國現代化迚程無疑具有重要意 義。當代中國社會結構轉型與公民科學素質

運行機制的現狀

我國自改革開放以來,社會結構發生了重大的 變化,主要是從非市場經濟社會向市場經濟社會的 過渡,它對于公民科學素質建設運行機制產生了極 大的影響。為了深入說明我國公民科學素質建設運 行機制的現狀和存在的弊端和問題,有必要對非市 場經濟和市場經濟社會結構特點迚行探討。按照一般的歷史尺度,我們可將自文明時代以 來的社會劃分為非市場經濟社會和市場經濟社 會[ 3 ]。在非市場經濟社會,由于社會分工不發達, 缺乏由分工帶來的經濟上的相互依賴性,個體之間 缺少互相聯系的經濟紐帶。在這種歷史條件下,一 定的社會秩序的形成便不能單單依靠經濟的力量, 而必須主要依靠政治的強力以及社會文化的精神凝 聚力去整合分散的個體。在這種社會整合條件下, 物質生產力水平一般也可以大體穩定,而社會秩序 卻可能出現在很大程度上和很大范圍內的波動。這 就使獲得和保持一定的社會秩序對于人類生存具有 決定性的意義,從而使得主要承擔著社會整合功能 的政治活動具有特別突出的中心地位,而經濟活動、文化活動和社會生活則必須服從于政治活動的社會 整合功能,將自己限制在不損害社會秩序的范圍內。在這樣的社會里,社會結構的諸領域必然是以政治 活動為中心而直接地合為一體的,這種社會結構方 式通常稱為“領域合一”的結構方式。社會結構上 的領域合一表現為政治組織對于經濟組織和文化組 織的滲透,甚至政治組織同時就是經濟組織、文化組 織,而反過來看,經濟組織、文化組織同時具有政治 組織的性質,幵從屬于政治組織。

市場經濟與非市場經濟存在著截然的區別,市場經濟的存在需要一組特定的條件,它的運作也表

現出其機制的獨特性。

市場經濟存在的技術條件是工業生產成為社會生產的主導成分,而其制度條件是能夠保證物的依賴關系存在的條件,包括產權的分散以及單純的經濟組織的自由存在等。市場經濟存在的制度條件要求人們在思想觀念上具有主體意識、競爭意識和創新意識。因此,市場經濟社會必然要求人們具備與時代要求相適應的較高的科學文化素質。

在市場經濟社會,人的經濟活動高度社會化,人本身也高度社會化,使得經濟活動在很大程度上取得了以往主要由政治活動承擔的社會整合功能,從而使經濟活動和文化活動從屬于政治活動的情況客觀逐漸發生變化。這種變化必然導致社會結構從“領域合一”到“領域分離”。但這種變化不能理解為一種從絕對合為一體的狀態到絕對分離狀態的變化, 而只能理解為從相對合一到相對分離的變化[ 4 ]。對于此點,雅諾斯基(Thomas Yanoski)的公民社會理論對社會結構的認識頗具啟發性[ 5 ]。按照雅諾斯基關于公民社會的闡述,現代文明社會是由國家領域、私人領域、市場領域以及公眾領域四個領域組成,但是這四個領域并不是像哈貝馬 斯(Jurgen Habermas)在《公共領域的結構轉型》中所說的那樣彼此分開[ 6 ] ,相反,各領域之間有相互重疊。

在雅諾斯基的公民社會結構中,“國家領域包括立法、行政(執法)和司法(依法律和憲法作評定)的組織;私人領域包括家庭生活、親友關系及個人財產的處理;市場領域包括那些通過商品生產和服務而實際創造收入和財富的私營組織及若干公營組織;公眾領域是需要加以說明的最重要的一個項目,但也是最難說清楚,至少有五種類型的志愿聯合組織活動與這一領域:政黨、利益集團、福利協會和社會運動及宗教團體”[ 5 ]。對文明社會的這種看法強調了四個領域之間的重疊,以及相互之間的協調與平衡。

改革開放以來,中國社會正向現代化轉變,社會結構也發生了比較深刻的變化,其中最突出的是與政府部門相對獨立的市場領域的出現。

關于北京地區科普資源情況的調查與思考

何國祥 陳勇

科普資源是為發展科學技術普及事業所必須的人力、財力和物力等支持性要素的集合，是科普能力的重要因素，是科普事業發展的基礎性條件。從實踐來看，對資源分類主要是從人、財、物三個基本要素來劃分的，具體表現為人力資源、財力資源、組織機構、基礎設施、傳媒等幾部分。另外，從資源的實際利用功能出發，還可以從資源利用的角度來進行分類，即把這些科普資源劃分為科普專業性資源、科普社會性資源及科普潛在性資源(或隱性資源)三大類。根據北京地區的實際情況，調研設計和資料歸納工作是在第一種分類的基礎上主要采用了第二種分類，并根據這樣的分類進行了資源狀況的闡述和分析。

一、北京地區科普資源十分豐富

作為中國首都，北京不僅是政治中心，也是我國的科技文化中心。科研機構和高等院校的密集程度全國第一；居民接受科普意識普遍比較高；各級政府和相關機構對科普非常重視，科普經費投入持續增長。這些因素決定了北京地區具有十分豐富的科普資源。

（一）專業性資源

科普專業性資源是指專門從事科普工作或以科普為主業的機構及其所屬的專業人員、經費、固定設施條件和其他資源等。隨著國民經濟和科學技術事業的發展，北京地區的科普專業性資源在量上有了很大的增長，質上也有了重大突破，為本地區的科普活動奠定了較好的基礎。

1.科普經費

北京地區的科普經費主要包括科協系統的科普專項經費、科普創作出版專項基金、中央在京單位投入的科普資金等。

北京市科協的科普專項經費總量一直居全國四個直轄市之首。2001年、2002年市科協科普專項經費分別為1512萬元、1448萬元，2003年市科協的科普專項經費已經達到1800萬元，占同級財政補助的50%。區縣科協的科普經費總量從1998年的516萬元，增長到2003年的1327.7萬元，年均增長31%，2003年18個區縣平均科普經費78.1萬元。

2003年，北京市人均科普經費(市、區、縣財政對科協的科普經費補助與北京2003年中人口數之比)為1.5元，居全國第二，四個直轄市之首。

從20世紀90年代末開始，北京市政府設立了科普創作出版專項基金，專用于激勵科普作品的創作與出版。從1998年到2004年的7年間，科普創作出版基金已資助了106部科普作品，投入總額500萬元。市級學會、協會每年都有一定的經費投入科普活動，2002年、2003年市級學會、協會科普活動投入總經費分別為300萬元、324萬元。主要用于舉辦科技知識講座、展覽、宣傳，舉辦科技青少年科技競賽，以及綜合性科普活動(如科技月、周，科技之春等)。

中國科協、中央在京單位每年也有許多的科普經費投入。如中國科學院每年有近千萬元的科普經費，而它在北京地區的科研院所占了70%以上，大部分的科普經費投入在北京。此外，航天科技集團、中國農業科學院、中國醫學科學院、有色金屬研究院等在京的中央直屬機構均有相當數量的科普經費投入。

2.科普工作機構和人員

各級科協組織及其所屬學會是從事科普工作的主要社會力量。北京市已形成了包括各級科協組織、各級學會科普組織和基層科普工作機構的網絡體系。北京地區還有中國科協及所屬全國性學會等中央在京科普工作機構，對北京地區的科普事業的發展起著重要作用。

2003年北京市科協機關內設2個科普機構，從業人員12名；直屬科普單位8個，工作人員165人。下屬學會(省級學會)143個，設有科普工作專業委員會69個。

北京市共有18個區縣科協（獨立建制的15個），科普工作專兼職人員527人。所屬學會246個，從業人員514人，個人會員74350人。

2003年全市共有鄉鎮科協182個，專兼職工作人員385人；農村專業技術研究會182個，專兼職工作人員511人；有農村科普活動場所90個，專兼職人員1220人。全市街道科協111個，專兼職工作人員236人；社區科普活動室349個，專兼職人員1069人。

中國科協內設科普機構1個，機關科普從業人員18人；科普直屬單位9個（包括科普出版社、科普研究所等），直屬單位科普從業人員568人；下屬全國性學會167個，科普工作委員會129個，這些學會和科普工作委員會多數分布在北京。

3.科普基礎設施

科技館、科技活動中心、科普畫廊等科普專業基礎設施，是面向廣大公眾開展科普教育活動的基本場所，是開展科普活動的重要保障條件。

北京市科協建有一個科技活動中心，建筑面積9000平方米。區縣級科協和科委建有8個科技館，總投資1,843萬元，建筑總面積31,465平方米，每年支持其運行的費用平均每館48萬元，并且每館還配備了平均14名工作人員。8個科技館的113名工作人員中，大專以上文化程度占47.8%。2002年到這些科技館參觀的人數約79550人次，固定展廳流量24.7人/平方米，低于《科學技術館建設標準》規定的“單位展廳面積年接待觀眾量＞30人/平方米”的標準。有四個區縣建有科技活動中心，建筑面積16576平方米，展廳面積1500平方米，年參觀活動人數123124人次。

中國科技館占地7公頃，建筑面積5.3萬平方米。館內展品眾多、設施先進，采用機光電一體化的現代科普展示方式，年接待觀眾上百萬人次，已經成為北京地區學習科學知識、開發智力的理想場所。

2003年全市有科普畫廊796個，建筑長度10,236米，本年展覽總長度38,270米；電子科普顯示屏2座，分布在崇文區金魚池社區和石景山區古城八角街道；科普大篷車2輛，等等。

4.科普傳媒 出版、影視、廣播和電子媒體已經成為普及科學技術知識的主要渠道和手段。

電視科普電視是公眾獲取科技信息的主要渠道。北京電視臺科教頻道(BTV-3)和中央電臺科教頻道(CCTV-10)是北京地區兩個專門用于傳播科學知識的科教頻道。2003年BTV-3平均每周播出的科普節目時間長達3870分鐘，欄目有《科貿觀察》、《科技全方位》、《世紀之約》、《智慧接觸》、《珍愛健康、防治非典》等。其中《珍愛健康、防治非典》特別節目在2003年抗擊非典中起到了十分重要的作用。CCTV-10是中央電視臺的科教頻道，2003年開辟固定科技類節目10個，平均每周播出節目時間3350分鐘，其中《探索·發現》節目收視率排名第一。另外，中央人民廣播電臺主辦的《家庭健康》付費電視頻道于2004年11月28日開播，設有《超級門診》、《老年健身》、《醫藥咨詢臺》、《健康生活》等10多個專欄。對普及醫學科普知識具有重要意義。

有關調查表明，電視已經成為大眾獲取科學技術知識最主要的渠道之一，在有線電視已經普及的北京地區，電視在科普中的作用更是不可忽視。

網絡科普 網絡傳媒以獨特的優勢，成為向公眾尤其是青少年普及科學知識的重要渠道。市科協主辦的科普專業網站3個，即“學生科技網”、“首都科技網”和“北京科普之窗”。“學生科技網”創建于2000年3月，是全國青少年科技活動中心網站。該網站為青少年提供各種科技活動信息，舉辦各類適合青少年的科技、科普活動，深受廣大青少年的喜愛。2004年北京市18個區縣科協都擁有網站(頁)，多數網站(頁)內容貧乏，欄目設置單一，信息量少，訪問率低。市科委及區縣科委的科技網站11個，涉及科普法規、新聞、科普場館、科普知識等內容，信息量較為豐富。另外，2004年由中國科協及中央在京單位主辦科普專業網站20個，其中14個由中國科協主辦。中國科協主辦的“中國公眾科技網”、中國科學院主辦的中國“科普博覽”網、科技部主辦的“中國科普”網已形成一定的規模，月平均訪問量已突破1000人次/月。

報紙科普 報紙以信息量大，傳遞及時、快捷，時效性強，覆蓋面廣，影響力強等優勢，占據大眾科技信息源的重要位置。2003年市科協主管的科技報紙3種，為《北京科技報》、《中學生科學報》、《北京電子報》，年印發總數1,077.2萬份。2003年各區縣科協主辦的科普類報刊7種，印發量96300份。它們的特點是內容貼近生活，發行靈活，是基層科普的一種重要形式。

期刊科普 2003年市科協系統出版科技期刊41種(含公開發行的科技期刊及內部資料)，相當部分為科普類刊物，印發量1,406,900冊。由中國科協主管的專業性科普期刊48種，主辦單位多數為全國性學會。這些科普期刊是面向社會公眾進行的各領域的科普宣傳，在各自領域均有一定的影響力。

圖書科普 北京具有出版發行優秀科普圖書的雄厚實力，每年都向社會推出多種科普圖書?？破請D書作為傳播科學知識的重要載體，其制作總體水平近年來有了明顯的提高。北京市設立的北京科普創作出版資金，對促進北京市科普創作事業的繁榮起到推動作用。幾年來，在它的資助下有多部作品在國家圖書評比中獲獎。如《漫話金頭腦》、《21世紀心理健康叢書》獲第四屆全國優秀科普作品獎一等獎；《非常智慧》、《生存訓練叢書》、《漫畫奧林匹克文明史探險》分別獲第五屆全國少兒優秀圖書一、二、三等獎等。

(二)社會性資源

社會性資源是指社會上各行業各領域具有科技性質并具有傳播功能的資源，其自身有特有的發展目標，但是也可以為社會的科普活動做出貢獻。

1.社會場館資源

第三篇：淺談我國城市管理現狀及對策

淺談我國城市管理現狀及對策 內容摘要：隨著我國城市化進程發展，城市管理工作日益得到重視。實現城市化、構建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理環境。關鍵詞：城市管理 行政執法 現狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經提到：“城市建設和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現”。城市管理，是一種建立在現代物質文明基礎之上的，為城市活動和發展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現代管理手段，以實現最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經濟發展的一個重要因素。城市是經濟和社會發展的主要載體，城市環境本身就是一種價值極高的無形資產。城市管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高城市管理水平，改善城市環境，把環境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現了當代城市精神文明建設的內涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現。城市管理是對城市的規劃、公用設施、經濟建設等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養廣大市民的衛生、環保、交通、法律、社會公德等現代文明意識，使他們的文明素質與現代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環境，這是當代城市精神文明建設的內涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環境。城市環境對于人的精神狀態、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現。

二、新形式下的城市管理現狀分析

（一）全球經濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執法過程中如何應對外資企業和外來投資者；如何調整行政執法人才結構、引進精通外語翻譯兼執法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業和外國公民參與城市公共設施投資與經營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調 08 屆行政管理專業畢業論文 整行政區劃、拓展城市發展空間；加快城市規劃工作，推進產業結構調整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經濟的發展，給城市管理帶來了新挑戰。經濟發展迅速，經濟成分、物質利益、就業方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執法隊伍在執法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執法環境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數市民缺乏法律意識，對執法隊伍的檢查采取逃避態度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經常出現違規闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執法。

（二）管理對象復雜。一是部分經營戶法制意識較差，善于與執法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業人員（含下崗工人）和進城農工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產生抵觸情緒。三是部分城區居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結構等現象時有發生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業技能從事固定職業，經常流落城區占道經營，增加城管工作難度。執法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規不完善?，F行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規。二是有些城市管理法規缺乏可操作性的處罰規定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據，城管執法無所適從。

（六）城市管理的執法隊伍素質有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業畢業論文 執法工作人員不熟悉相關法規，方法簡單粗暴，缺乏對突發事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、工商行政和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務型城管，為社會經濟的全面發展發揮應有的職能作用。

（一）樹立現代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，包括現實的需要和可持續發展的需要?，F實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉變為綠化、環衛等方面的滯后。可持續發展的需要則應大力加強環境建設，確保資源的可持續開發。二是追求“人格化”品質。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產生獨到的人格魅力。三是發揮人的創造性。人是環境建設的主體，必須發揮廣大人民群眾的主動性和創造精神，使每一個人都成為環境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降?，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執法手段，加大執法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔猿秩娜鉃槿嗣穹盏母咀谥迹比罕娭?，想群眾之所想，用優良的作風感染群眾，用優秀的品德鼓舞群眾，用優質的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執法理念。執法中要講究執法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區別對待。二要尊重和保障人權。執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發揮城市的特色和優勢，展示其文化色彩，使其發揮獨特個性。二是提升城市經濟品位，構筑區域性的科教、文化、商貿、信息中心，明確經濟發展的側重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優秀文化帶動，實現人與自然的和諧共存、經濟與環境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統并舉，實現層次遞進、功能升級、協調發展，從而不斷改善人的生存狀態。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執法、行政管理等體制，引導市政、環衛、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協調、運轉自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業畢業論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執法轉向經常性、規范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經濟、法律等手段，真正實現標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經營，馬路攤擔歸店經營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區、單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現在的著力抓違章現象出現較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監控跟蹤管理。在內容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環保、靜態交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現代化、城市現代化”的目標取向。我國正處在大發展的重要歷史時期，無論國際還是國內，說到底就是環境競爭，環境是金錢、是品牌、是生產力，哪個城市環境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發展生產力，通過管理現代化，促進城市的現代化。一是要創新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創新作業方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統的市政、環衛、園林等的作業方式發生革命性變化。三是創新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網、GIS（地理信息系統）、GPS（全球衛星定位系統）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規范高效的城市管理體制。

1、改革現行城管執法體制，相對集中行政處罰權。根據國家《行政處罰法》等有關規定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在 23 個省、自治區的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執法機構，負責集中行使市容環境衛生、市政設施、城市規劃、城市綠化、環境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規、規章、規定的行政處罰權，有效地解決了分散執法，效率不高的弊端。

2、統一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構成模式，明確市、區、街三級管理的職責與職權。市與城區兩級政府都有責任管理城市，市與城區兩級政府都設市政管理局機構，市設綜合執法支隊，各城區設立綜合執法大隊，形成“以市為中心、以區為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。

3、統一執法隊伍。注重執法隊伍“內強素質、外樹形象”，統一執法身份、統一執法職能、統一執法牌證、統一執法程序、統一執法服裝。

（三）提高執法隊伍素質，切實依法行政?，F代文明城市需要高素質的執法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理的素質。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執法公示制。要根據自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據、處理標準和處理結果。08 屆行政管理專業畢業論文

2、推行執法責任制。按照職責分工，明確規定各執法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執法承諾制。要從公正文明執法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執行法律規定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發生；嚴格辦案程序，實行規范執法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執法，爭做人民滿意 城管衛士”活動，徹底解決執法不規范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執法”也只能是特定歷史時期的產物。畢竟現在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環境的現象和行為主要還是因經濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環境行為產生的根源。

2、根據城市的區域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監督他們在城市生活中的經營行為，使其樹立自覺愛護城市環境衛生的意識，以引導的方式逐步規范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯系和協調，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創造一個舒適宜人的工作生活環境。[結語] 08 屆行政管理專業畢業論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第四篇：淺談我國高考制度現狀及對策

淺談我國高考制度的現狀及對策

摘要：高考是一項重要的國家選拔人才制度，已經成為社會公平、政府信義、政治穩定和國家發展前景的一面鏡子。我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現在基本已形成了中國特色的高考制度。但隨著經濟的發展，社會發展目標的變化，創新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質教育理念的推進，現行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發展趨勢，然后探討當今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應的解決對策。

關鍵詞：高考、演變、現狀、對策

高考是社會上公眾關注度極高的一個話題，高考制度改革關系到人才的選拔、國家的發展、社會的穩定和千家萬戶的利益，也是世界各國教育改革的重要內容。我國的高考始終與社會經濟發展水平和需要緊密相連，已經走過了一條在曲折中不斷前進，在前進中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程。回顧和研究我國高考歷史演變，對深刻把握我國高考制度的改革中現存問題有重要意義。

一、我國高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結束了一千三百多年的科舉制度，現代教育登上了歷史舞臺。從考試發展史來看，現代高考制度不是市場經濟的產物，也不是計劃經濟的標簽，統一高考是招生考試發展到一定階段或者說是高級階段的產物【1】。我國的高考從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國成立前的高考

民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學，到1936年全國已經有一百多所大學。由于當時社會經濟發展水平較低，基礎教育還遠遠沒有普及，因此高等教育招生的規模一直不大，到抗戰爆發前全國高校招生人數不到3萬人左右。當時沒有現在的全國統一的高考，各所學校自主組織命題，學生可以選擇報考多所大學，也可能同時被多所大學錄取。當時的考試招生很靈活，不像現在如果總分達不到分數線，就算某門課考的再好也很難上大學。比如錢鐘書考清華時數學只考15分，但是外語和國文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統一高等學校招生制度。現在有不少人批評今天的高考制度，但在當時是有很大積極意義的。首先，全國統一考試招生能大大減少學生奔赴各地學?？荚嚨某杀荆黄浯危y一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統一高考也適應了當時國家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現在高校招生的規模太大，如果每個學校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓的。1966年文化大革命開始，教育部在全國范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學，上大學不看成績，看出身。結果上大學的學生文化課什么都不懂，有的小學數學都需要補課，高等教育沒有辦法保證質量，直接導致國家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復高考。當年參加高考的人數達到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%?；謴透呖几淖兞饲О偃f人的命運，挽救了中國教育，也挽救了整個中國。

1977年恢復高考的時候，高考科目包括語文，數學，物理，化學，歷史，地理，政治七門學科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學生減負，結果非但減不了負，還導致學生地理和生物知識的貧乏。1999年廣東實行實行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發生很大變化，而且各個省都差別很大。例如，除了語文數學和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學業水平測試納入招生參考等。

二、現今高考制度的弊端

高考發展到今天，受到的關注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創新人才的根源歸于高考；也有人把高考當成素質教育的障礙；也有人把很多社會經濟的問題都歸于今天的應試教育。主要表現在以下幾點：

（一）造成區域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現有高考與招生的競爭態勢是相當明顯的。和發達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數公民都期盼自己的子女能夠上大學接受高等教育。然而，現存不公平現象主要表現在地域性差距，如錄取比例、錄取學校及專業分布、錄取控制分數線的差距上，部分發達地區與欠發達地區之間的錄取率和錄取分數線成倒差，加劇了我國部分地區之間已經存在的教育不平等現象。

（二）催生了高考移民現象

我國現行高考招生制度設定分省錄取方式，高等學校負責制訂分省招生來源計劃，各省(自治區、直轄市)自行劃定錄取控制分數線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分數線的高低，因此全國各省(自治區、直轄市)之間錄取控制分數線的地區性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分數線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區性分數線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，大學培養目標的多元化，需要通過高考招生來選拔學術研究型、綜合應用型、技術操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標準、一次性統一考試”的模式，難以適應多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學生【2】。

（四）阻礙素質教育的推行

由于目前我國高考招生主要看重的是考試分數，導致中學為追求高分和升學率采取各種手段，教學以應付升學考試為主要目的。教學內容圍繞高考“指揮棒”轉，高考考什么，中學教什么，忽視學生的全面發展和素質教育的開展以及創造性人才的培養。雖然這種狀況近年略有好轉，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分數外，還要注重其在中學期間的綜合素質情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學教學促進學生全面發展與素質教育推行。

（五）影響高校自主權的發揮

我國目前主流上還是統一的招生考試制度，屬于中央集權制。雖然《高等教育法》等相關法規也賦予了高校一定的自主權，但由于有關法律法規對高校招生自主權行使范圍、應該履行的義務和法律責任規定得過于籠統，缺乏具體的解釋，可操作性不太強【3】。因此，對于我國的絕大多數高校而言，目前其招生考試的自主權均沒能得到充分的體現。在我國，高校的自主權沒有得到充分的體現還表現在具有自主招生權利的高校太少，即使是具有自主招生權利的高校，其自主招生的學生人數比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設和增強競爭能力是極為不利的。

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實施公平、公正、誠信的考試原則

機會均等原則主要表現在兩個方面。一是從政策層面上，加強宏觀調控，促進高等教育資源科學、合理的配置，為我國經濟落后地區、邊遠地區、少數民族地區的考生創造更多接受高等教育的機會；二是從技術層面上，繼續推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性

【4】。誠信原則指未來高考招生制度的實行，將給學校很大的自主權，但這些權力的執行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩妥地推進高考制度改革。

（二）實行多樣化的考試方法

1.科學命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學化。我國應借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創新，從高考命題上突出素質教育與創新人才的培養，更好地體現地方特色，豐富試題形式，提

高試題內容的科學性、代表性、信效度與區分度，使試題內容的難度控制在科學適當的范圍內【5】。

2.實行分類考試。隨著國家經濟與社會的發展，我國高等教育邁向大眾化階段，因此對人才和質量的要求和標準也發生了新的變化。高等教育在培養少數“學術精英”的同時，更要培養大量的應用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養模式的多樣化，對人才選拔的要求和標準也應多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出不同類型的高等學校可以采取不同的考試辦法，本科院校實行全國統一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。另外鼓勵實行聯考，現在已經有一些學校在實行聯考，本科院校高水平高校、高職高?？梢杂胁煌目荚囖k法。

3.嘗試多次考試。自恢復高考制度以來，我國高考在大多數情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

（三）推行綜合評價制度

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學生創新能力的培養，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學實行的就是三結合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學術活動、文體活動、公益義工和工作經歷。借鑒國際經驗，我們除了分數這一重要評價手段外，還要建立高中學業水平考試和中學階段的綜合素質評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價【6】。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學生的依據之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優錄取，根據學生的綜合評價，包括高考成績，高中學業水平考試和綜合素質評價來擇優錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，突破現在高考招生制度對學生評價的局限。

（五）建立高校招生考試監督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學機會和高等學校招生更加關注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構應注意發掘廣大人民群眾參與和監督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學校招生全過程的機構及人員進行監督，建立和完善高等學校招生監督制度，保證高等學校和招生考試機構真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關系到千家萬戶，輕言取消高考并不現實。如何能讓高考既有利于素質教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對高考進行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優化考試制度，還要改進招生制度。從各個方面全面改革，從而促進我國高考制度的健全。

文獻參考：

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現狀和發展前景—兼論高考歷史試題的變化[c].華中師范大學碩士學位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學碩士學位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現狀及其發展趨向窺探[J].重慶師范大學學報 哲學社 會科學版[J],20105.【4】 劉智運.高考制度改革的新思路：從統一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究

[M].北京：教育科學出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點思考[J].四川師范大學學報，2003，36（2）.

第五篇：我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://www.tmdps.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業動態

民以食為天,食品的數量和質量都關系到人的生存和身體健康。經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化: 品種豐富, 數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時, 質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發現，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發病后表現為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發生因二惡英污染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發生集體食物中毒事件而發現元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種?！癘－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發生過。據美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發布一項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經濟損失

食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯的食品工業，據估計其經濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛生和農業部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩定和國家安全[6]。

2、國內主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區會澤縣發生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區發生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區連續發生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發食物中毒，其中涉及２５５６名小學生（中毒人數達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據衛生部提供的信息，2003年，衛生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數、中毒人數、死亡人數分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據世界衛生組織估計，發展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記;部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經與發達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛生組織和聯合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現代生物技術，已經在農業和食品領域顯現出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現代生物技術的快速發展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。

四是我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業不斷發展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據國家統計局資料，2000年全國食品工業占全國工業總產值的8．8％，其中食品加工業占食品工業增加值的29．48％。食品行業涌現出一批達到良好生產規范(GMP)的、有實力的企業，出現了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業中達到GMP的企業所占的比重現還較低，規模小、管理水平低、加工設備落后、衛生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛生水平的重要原因。一方面食品行業特別是飲食業吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業，但另一方面由于加工設施簡陋、衛生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩定團結。

六是食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛生行政部門就致力于衛生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛生監督執法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業人員相比，衛生監督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛生組織的全球安全戰略

2000 年5 月第53 屆世界衛生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監測體系;②改進危險性評價方法;③創建評價新技術產品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協作;⑦在發展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協定中特別強調的,只有這樣才能做到基于科學和協調一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調企業的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。