第一篇：縣地稅局落實首辦責任制匯報

改革創新 大膽實踐 積極探索建安業稅收管理新途徑

*縣地方稅務局

隨著經濟建設和城市化進程的快速發展，建筑安裝業營業稅成為地方稅收的一個重要部分。近年來，我局把征管建筑安裝業營業稅做為一項突出的工作來抓，采取“兩嚴格、三堅持、四強化、五到位”的管理模式，收到了好的效果。2004年1—9月份共征收建筑安裝業營業稅114萬元，絕對額增加13萬元，比上年同期增長13個百分點，此項稅款收入占全部稅種收入比重明顯增加，全縣稅收管理秩序明顯改善。

一、瞄準著力點，“兩嚴格”是建筑安裝業稅收管理的重要保障。

1、嚴格稅務登記制度 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

凡在我縣從事建筑安裝業的納稅人，都必須在縣級地稅機關進行稅務登記。稅務登記的內容包括：工程名稱、施工單位名稱、負責人、工程預算、結算方式等，以備稅務機關跟蹤檢查。為了把登記管理工作做得更深入、更細密，我們對登記工作進一步延伸，對所有建筑公司的下屬施工隊實行“戶籍式”管理。即對每一個建筑公司建立了一個戶籍簿，對其下屬分公司、掛靠企業、建筑施工隊等統一納入該公司的戶籍簿里進行管理。這樣在稅務機關與納稅人及其施工隊之間就建立起了一種經常的聯系。目前全縣三個建筑施工企業中國共產黨有34個施工隊和掛靠企業被列入“戶籍簿”管理，增加注冊外地施工單位5戶，全部納入地稅部門的管理視線。

2、嚴格雙重申報制度

我們從嚴從細改變以往單純由建筑單位申報的做法，實行雙重申報制度。一項工程完工后，其應納的稅款由建設單位和承攬單位同時向稅務機關申報，承建單位申報內容主要是工程收入、應納稅款、建設單位申報內容主要是工程決算及資金支付情況，這樣雙管齊下，及時堵住施工單位的申報不實問題。國營5429廠廠房擴建項目在進行工程決算時，雙方申報數字不符，經核實，建設單位將一部分自購材料單獨記帳，施工單位沒有申報，從而漏申報營業稅9.7萬元，經過對雙方的政策疏導和有關數字核實，承建單位重新進行了申報，挽回國家稅收9.7萬元。

二、主攻薄弱點，“三堅持”是建筑安裝業稅收管理的重要環節。

1、堅持大小稅收一起抓

建筑安裝業稅收遍布全縣各地，我們在日常管理中，不僅要看到大的基本建設項目，更要看到小的工程項目，而且小項目大多是管理混亂、流動性強，少則兩、三人，多則十幾人，有活就干，無活就散，他們即無施工許可證、工商執照，又不辦理稅務登記證，流動性大、隱蔽性強，往往是“打一槍換一個地方”，工程規模小，工期短，進場快、撤場也快，大多進行現金結算，又不需要開具發票，當稅務人員聞訊趕到，早已清場撤退，是征管工作的難點，因此稅務機關不應把這一塊稅收作為無足輕重的零散稅收來輕視，而應把其作為地稅收入的增長點來認識和管理，樹立地稅無小稅思想，確立稅源有大小，征收無大小的觀念，從一分一角收起，盡量減少建筑安裝業稅收的跑、冒、滴、漏現象，真正實現大小稅收一起抓的征管氛圍。一年來，我們共查處各類小型施工隊逃稅、漏稅12起，補征稅款5.9萬元，這樣以來既規范了征納行為，又改善了征管環境。

2、堅持城鄉并重齊管理

建筑安裝業不僅在城市，而且在廣大農村也十分活躍，農村建筑安裝業這個層面存在以下特點：

1、分散經營，流動性大，隱蔽性強，形成難以控管的局面。

2、農民維權意識和納稅意識差，為施工單位和個人偷、漏稅提供了方便。

3、建筑安裝隊納稅意識低，計稅依據難以確定，形成稅款流失的大漏斗。因此，在對待農村稅收管理中，我們一是強化稅收宣傳，增強建筑隊主動申報納稅的積極性；二是加強農村建筑市場的征管力量，加大稅收處罰力度；三是充分發揮職能部門合力協調的作用，取得土地、房管等部門的積極配合，確保國家稅收收入的足額入庫。2004年1—9月我縣來源于鄉村的建筑安裝業營業稅收入達7.8萬元，建筑安裝業營業稅管理在農村得到貫徹執行，成為新的稅收增長點。

3、堅持本地、外地同等對待

《營業稅條例》規定：建筑安裝業營業稅納稅地點在其施工所在地，在施工地沒有繳納的，由其管理所在地稅務機關征收。由于建筑安裝業存在著流動性大，季節性強，部分建筑安裝工程相對隱蔽，加之工期較短等原因，極易形成稅收管理的盲區，尤其是一些跨市、縣工程，由總機構代征稅款，使施工地稅務機關難以及時、準確地掌握工程預算、決算及結算情況，給施工地稅務機關稅收管理帶來不便。我們對外地施工隊的管理同當地施工隊管理同樣對待，認真負責，決不厚此薄彼，凡來我縣的施工企業必須到主管稅務機關登記，按正常戶管理。2004年我縣共管理外來施工企業5戶，管理工作全面到位，1—9月份，他們主動繳納營業稅25萬余元，成為建筑安裝業稅收的一項重要稅源。

三、培育增長點，“四強化”是建筑安裝業稅收管理的關鍵措施。

1、強化以票控稅

以票管稅，是減少稅收流失，控制稅源的有利手段。建筑業專用發票的使用為建筑業稅收實現以票管稅，減少稅收流失提供了可靠的保障。為此我們對建筑業發票實行嚴格管理，除特殊情況外，一般不對外發售發票，而由征收大廳為納稅人代開，這樣有利于杜絕納稅人亂開，代開建筑業發票的違法行為的發生，今年我局

共開具發票264份。對建筑單位，加強宣傳、告知其接受白條支款的嚴重后果，一旦發現嚴厲處罰，給其心理上造成壓力，變被動征收為主動征收，杜絕了建筑安裝業稅款的流失。

2、強化稅款預征

針對工程竣工長期不結算，稅款后移現象，我們對施工企業實行按預付款征收稅款制度，只要施工企業預支工程款，就要到工程所在地稅務機關開據發票，預繳稅款，建設單位憑建筑業發票付款，否則，對建設單位進行補繳稅款并進行處罰，竣工結算時，進行應納稅款的匯算。今年1—9月份，我們通過預征的辦法共征收建筑安裝業營業稅達30余萬元，成為建筑業稅款征收的主要途徑。

3、強化稅務稽查

由于建筑安裝業涉及的稅款額大，社會影響廣，必須在進行稅務登記，雙重申報的基礎上加大稅務稽查力度。一方面要采取多種稽查方式，嚴厲打擊長期有稅不繳和有意隱瞞工程決算行為。特別是農村無證施工的個體業戶，通過認真檢查使之走上正規化的道路。2004年我們共對全縣建筑業實施大小檢查30余戶（次），補辦稅務登記4戶，查補稅款12萬元。另一方面要嚴格執行雙向追究制度，杜絕“疏于管理，淡化責任”現象，對造成稅款流失的稅務人員要嚴格追究，強化其責任意識。今年，我門對疏于管理、征管不利的2名稅務專管員給予了通報批評，對全面管好建筑安裝業稅收起到了警示作用。

4、強化清欠力度

建筑行業拖欠工程款現象比較嚴重，同時拖欠稅款現象也比較突出，針對這一情況，我們在日常征管中一是加強管戶的正常管理，特別是對企業的基本情況的全面了解，及時掌握企業的開戶、經營情況、各項資產的基本情況等；二是在稅收保全措施執行前周密安排部署，不給被采取措施的企業留有采取對策的時間和空間；三是對一些涉稅案件采取措施前，同司法機關密切配合，減少因措施不到位而導致稅款流失，由于各種措施及時到位，本年度我局共清理歷年欠稅20余萬元，最大程度地實現清欠目標。

四、創優閃光點，“五到位”是建筑安裝業稅收管理的有效機制。

1、稅法宣傳及時到位

加大稅法宣傳的針對性，逐步形成依法誠信納稅的氛圍。一是注重對黨政領導干部的稅法宣傳，并主動向他們匯報有關稅收工作情況，取得他們的支持和理解；二是對施工單位會計人員進行培訓式稅法宣傳，對未按規定開具和取得發票的，嚴格按照《發票管理辦法》和《征管法》的有關條款進行處罰；三是重視對施工單位，特別是工程項目承包人的稅法宣傳，把宣傳資料送到建筑工地，把宣傳工作重點放到征管第一線。今年以來，我們共發放宣傳材料1000余份，組織專題培訓2次，讓這些承包人知法、懂法、守法，從而減少偷逃稅行為。

2、職能部門協調到位

為了保障征管工作的順利開展，我們同工商、土地、公安、計劃、建筑管理部門要經常聯系，召開聯席會議，通達有關情況，協調解決有關征納雙方的意見和分歧。今年以來我局同工商部門核對管戶情況3次，同土地部門了解土地的批準使用情況4次，同建筑管理部門了解各工程的施工情況6次，在公安部門的配合下及時解決一些爭端1次，確保征收管理工作暢通無阻。

3、協稅護稅網絡到位

一是與建筑管理部門取得聯系，要求他們在發放施工準建證時要求施工單位出示稅務登記證，通過控制施工單位到地稅部門辦理有關注冊登記，地稅部門可以及時了解施工情況，及時組織稅款入庫；二是發揮街道辦事處、居民委員會的作用，建立完善的協稅護稅網絡，積極發揮他們的優勢。地稅部門及時了解店面出租、裝潢等情況，較為準確地建立征管底冊，有效地開展稅收征管工作；三是對居住小區管理比較規范的地方，要及時與該物業管理公司聯系，減少家居裝潢稅收的流失。2004年2月，我們接到東關村居民委員會報告，河南某施工隊要在其村承建*縣志信小區的住宅樓工程項目，我們及時介入，按期辦理了有關手續，為后續營業稅的管理提前作好了準備。

4、稅收征管執法到位

我們定期組織稅務干部逐路逐街進行拉網式檢查，建立比較詳細的戶管檔案，及時了解稅源變化情況，實行稅收信息化管理。檢查中，注重宣傳和處罰并舉，對一些通知到地稅部門辦理注冊登記而不及時辦理的要進行處罰，對檢查處理情況要及時通過新聞媒體曝光。本年度我們共對未按期辦理注冊登記的5戶企業進行了處罰，通過新聞媒體公布了欠繳稅款額度較大的2戶企業，起到了良好的效果，營造了 依法納稅光榮，偷稅逃稅可恥的良好氛圍。

5、管理服務到位

我們貫徹執行《稅收征收管理法》和《行政許可法》，把執法為民，勤政愛民，行風建設貫穿于建筑安裝業稅收管理工作的全過程。一是做到了各主管稅務機關由專人負責本轄區建筑業的稅收管理；二是要求專管員對本轄區建安業稅收有比較詳細的管理底冊和稅收實現和征收情況；三是要求專管員工作變動時要有明細的交接清單和情況說明；四是對建安業稅收管理明確崗位目標，規范征管程序和實施責任追究，保障了建筑安裝業連續管理不空位，沒有出現一起違規違紀、舉報投訴案件，贏得了廣泛的好評。

我局在建安業營業稅管理工作中，更新理念，大膽探索和有益嘗試，做出了積極的努力。但建筑安裝業稅收管理的特點和征管上的特殊性，要求我們在今后的工作中不斷總結經驗和摸索其中的規律。我們決心為地稅事業可持續發展，為地稅工作服從、服務于改革開放和經濟建設做出新的更大的貢獻

第二篇：首問首辦責任制

博野縣廣播電視臺 首問首辦責任制制度

第一條 為進一步改進工作作風，強化責任意識，提高辦事效率和服務水平。改善廣播電視臺經濟社會發展環境，根據有關法律、法規和政策，結合本部門實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于博野縣廣播電視臺全體工作人員。

第三條 首問首辦責任制是指服務（管理對象）來電、來信或來人咨詢、辦理業務，首問首辦責任人應當按照職責和程序，認真登記、即時辦理或引導、幫助聯系、給予答復解釋的制度。本制度所稱首問首辦責任人，是指責任單位接待服務（管理）對象咨詢、辦事的第一位工作人員。

第四條 首問首辦應遵循熱情主動，文明履職，廉潔高效，服務規范，方便群眾的原則。

第五條 在顯要位置設立公示牌，公布工作人員的姓名、職務、聯系電話、崗位職責等信息。

第六條 首問首辦責任制實行登記制度，對服務（管理）對象的姓名、單位、時間、咨詢、辦理事項、辦理結果、聯系方式等進行登記，以備查詢。

第七條 首問首辦責任人的責任

（一）工作人員必須明確自己的崗位職責，了解本部門的業務分工；強化職業道德，樹立服務群眾思想；加強業務學習，提高依法行政水平和業務工作能力。

（二）屬于職責范圍內的承辦事項，應當在規定辦結時限內及時辦理；需要補充相關材料的，應當一次性告知有關辦事程序、要求及所需材料等。若經辦人不在，應先將服務（管理）對象的有關材料收下，做好記錄，及時移交給經辦人。

（三）不屬于本單位職責范圍內的事項，應認真解釋引導，幫助辦理，告知服務（管理）對象承辦機關或咨詢部門。確屬重大問題的，應向領導匯報并由領導安排向有關部門移交。

第八條 首問首辦責任人在接待服務（管理）對象辦事或咨詢時，應認真履行職責，做到文明禮貌，便民利民、清正廉潔、嚴于律己，不得有下列行為：

（一）對服務（管理）對象不接待、置之不理、敷衍推諉；

（二）不一次性告知服務（管理）對象辦事程序、要求及所需材料；

（三）屬于工作職責范圍內的該辦不辦或有意刁難、設置障礙、責任意識淡漠、工作效率低下、服務質量較差；

（四）不屬于工作職責范圍內的不熱情、不接待、不引辦、不解釋、不提供便利條件，致使服務（管理）對象來回奔波，造成不良影響；

（五）其他損害服務（管理）對象合法權益的行為。

第九條 首問首辦責任人在所受理的事項辦理完畢后，應及時收集整理或督促經辦人收集整理有關材料，移交辦公室歸檔。第十二條 本制度自發文之日起施行。

第三篇：首問首辦責任制

第一條 為進一步改進工作作風，強化責任意識，提高辦事效率和服務水平。改善曲靖市經濟社會發展軟環境，根據有關法律、法規和政策，結合本部門實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于曲靖市委政法委及其工作人員。

第三條 首問首辦責任制是指服務（管理對象）來電、來信或來人咨詢、辦理業務，首問首辦責任人應當按照職責和程序，認真登記、即時辦理或引導、幫助聯系、給予答復解釋的制度。

本制度所稱首問首辦責任人，是指責任單位接待服務（管理）對象咨詢、辦事的第一位工作人員。

第四條 首問首辦應遵循熱情主動，文明履職，廉潔高效，服務規范，方便群眾的原則。

第五條 在顯要位置設立公示牌，公布工作人員的照片、姓名、職務、崗位職責以及投訴方式等信息；單位工作人員應當實行掛牌上崗或擺放座席卡，以便接受監督。

第六條 首問首辦責任制實行登記制度，對服務（管理）對象的姓名、單位、時間、咨詢、辦理事項、辦理結果、聯系方式等進行登記，以備查詢。

第七條 首問首辦責任人的責任

（一）工作人員必須明確自己的崗位職責，了解本部門的業務分工；強化職業道德，樹立服務群眾思想；加強業務學習，提高依法行政水平和業務工作能力。

（二）屬于職責范圍內的承辦事項，應當在規定辦結時限內及時辦理；需要補充相關材料的，應當一次性告知有關辦事程序、要求及所需材料等。若經辦人不在，應先將服務（管理）對象的有關材料收下，做好記錄，及時移交給經辦人。

（三）不屬于本單位職責范圍內的事項，應認真解釋引導，幫助辦理，告知服務（管理）對象承辦機關或咨詢部門，盡自己所能給予指導和幫助。確屬重大問題的，應向領導匯報并由領導安排向有關部門移交。

第八條 首問首辦責任人在接待服務（管理）對象辦事或咨詢時，應當依照法定權限和程序，認真履行職責，做到文明禮貌，便民利民、優質高效，清正廉潔、嚴于律己，不得有下列行為：

（一）對服務（管理）對象不接待、置之不理、敷衍推諉；

（二）不一次性告知服務（管理）對象辦事程序、要求及所需材料；

（三）屬于工作職責范圍內的該辦不辦或有意刁難、設置障礙、責任意識淡漠、工作效率低下、服務質量較差；

（四）不屬于工作職責范圍內的不熱情、不接待、不引辦、不解釋、不提供便利條件，致使服務（管理）對象來回奔波，造成不良影響；

（五）其他損害服務（管理）對象合法權益的行為。

第九條 首問首辦責任人在所受理的事項辦理完畢后，應及時收集整理或督促經辦人收集整理有關材料，移交相關職能科室歸檔。

第十條 首問首辦責任人違反本制度規定的，按干管權限進行調查，經調查屬實的，依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中共曲靖市委關于在全市實行領導干部問責制的決定》等相關規定進行嚴肅處理。責任單位包庇袒護、不進行調查處理，致使多次出現違反規定行為的，報請紀檢監察機關按有關規定追究責任單位及負責人的責任。

第十一條 服務（管理）對象對首問首辦責任人工作不滿意的，可以投訴。對服務（管理）對象的投訴必須受理，并及時組織進行調查處理，調查處理應當在接到投訴后的15日內書面告知投訴對象。

第十二條 本制度由政法委政治部負責解釋。

第十三條 本制度自發文之日起施行。

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于印發《廣州市信訪工作首辦責任制施

行辦法》的通知（穗文〔2010〕15號）

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市信訪工作首辦責任制施行辦法》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。在執行中遇到的問題，請及時向市信訪局反饋。

特此通知。

中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳 二○一○年十二月十五日

廣州市信訪工作首辦責任制施行辦法

第一條 為進一步改進工作作風，提高工作效率，規范工作程序，落實信訪工作責任制，根據《信訪條例》、《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市各級黨委、政府機關、根據法律法規授權行使公共管理職能的組織和信訪工作機構以下統稱機關）及其工作人員受理或者辦理信訪事項，實行首辦責任制。

前款所稱“信訪事項”，是指公民、法人或者其他組織通過來訪、來信、來電、來郵（電子郵件，下同）等途徑，向市各級機關及其工作人員反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請求。第三條 負責受理或者辦理信訪事項的首個機關為首辦責任單位，其中按崗位職責或者單位指定受理、辦理信訪事項的首位工作人員為首辦責任人。

第四條 涉及兩個或兩個以上機關的信訪事項，首辦責任單位作為牽頭單位。對確定牽頭機關有異議的，由共同辦理機關協商確定，或者報共同上一級機關指定。

第五條 首辦責任的基本內容：

（一）首辦責任人在接待信訪人來訪時，要熱情有禮、語言文明；在辦理信訪人來信來郵時，要認真審閱、及時處理；在接聽信訪人來電時，要耐心傾聽、周到回答。

（二）有關信訪程序、辦理期限及要求、所需材料等，要一次性告知信訪人。

（三）對信訪人反映的事項，屬于本單位職責范圍的，按規定及時受理、辦理、答復；不屬于本單位職責范圍的，耐心做好解釋、引導工作，告知信訪人有關反映情況的途徑。

（四）實事求是，依法依政策處理信訪事項。

（五）對信訪人查詢辦理情況的，應公開信訪事項辦理的進展及結果。

第六條 本市各級信訪工作機構及其工作人員的首辦職責：

（一）首辦責任人收到信訪事項后，應及時登記并區分情況處理。

（二）對依照法定職責屬于本級政府或其工作部門處理決定的信訪事項，應在15日內轉送或交辦有權處理的部門；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級政府決定。

（三）信訪事項涉及下級機關及其工作人員的來信、來郵，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送下級機關處理；信訪事項涉及下級機關及其工作人員的來訪、來電，引導信訪人依法、逐級、有序反映問題，并登記在案。

（四）對轉送或交辦的信訪事項，應及時向處理單位督促、檢查，并將督促、檢查情況登記在案，保證“事事有回音、件件有著落”。

第七條 市、區級機關及其工作人員的首辦職責：

（一）首辦責任人收到信訪事項后，應及時登記，能當場答復是否受理的，應當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15曰內書面告知信訪人是否受理。

（二）信訪事項屬于本單位職權范圍內的，應當受理、辦理，并在60日內將辦理結果書面答復信訪人。其中辦理信訪復查、復核的，在30日內將復查、復核意見書面答復信訪人。

（三）信訪事項情況復雜，不能按規定期限辦結的，經本單位負責人批準，可以適當延長，但延長期限不超過30日，并書面告知信訪人延期理由及延期期限，避免信訪人重復信訪、越級信訪。

（四）屬上級機關或信訪部門交辦的信訪事項，應按規定期限書面向交辦部門報告辦結情況。

（五）對信訪人重復信訪的，負責做好勸導工作。

（六）對重大信訪事項，應及時向單位負責人報告，及時處理、解決。

第八條 街、鎮及其工作人員首辦職責：

（一）應當配置適當的專職工作人員處理信訪工作，負責信訪事項的受理、跟蹤、督查和落實。

（二）首辦責任人收到信訪事項后，應及時登記，能當場告知信訪人對信訪事項處理意見的，應當場告知；不能當場告知的，應在15曰內書面告知。

（三）屬于本級職權范圍協調處理的信訪事項，應當及時受理、協調、辦理，并在60日內將辦理結果書面答復信訪人；情況復雜，不能按期限辦結的，經本單位負責人批準，可以適當延長，但延長期限不超過30日，并書面告知信訪人延期理由和延期期限。

（四）信訪事項屬上級機關處理的，代信訪人向上級有關部門反映，并登記在案。由上級有權處理的部門按照有關規定和辦理時限答復信訪人。

（五）負責做好信訪人的勸導、解釋工作，防止信訪人越級上訪。

第九條 信訪工作中領導責任制應與首辦責任制相結合。對領導接訪、閱批或包案處理的信訪案件，該領導應指定首辦責任單位或首辦責任人，督促、檢查、指導信訪案件的處理，依法解決信訪問題，化解矛盾。首辦責任單位或首辦責任人應及時向有關領導反饋信訪案件的處理情況，及時辦結。第十條 首辦責任單位和首辦責任人對信訪工作失職、瀆職，有下列情形之一的，由任免機關或者監察機關根據情節輕重和損失程度，依照管理權限對首辦責任單位給予通報批評、書面檢查、責令整改或者取消有關評獎資格等組織處理；對首辦責任人進行批評教育、責令改正，對造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分；對負有領導責任者，除給予黨紀、政紀處分外，可同時建議有關機關給予組織處理；對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

（一）對信訪人工作態度生硬，工作作風粗暴，或者有意刁難信訪人，導致矛盾激化的；

（二）對收到的信訪事項不按規定登記，或者對屬于法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

（三）對信訪事項應當轉送、交辦而未按規定轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的；

（四）對信訪事項壓著不辦，未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項，或者未在規定期限內將信訪事項處理結果局面答復信訪人的；

（五）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理，導致在法定期限內未能辦結信訪事項的；

（六）自己不能處理，又不向領導或上級請示報告，或者對可能造成社會影響的重大、緊急信訪信息瞞報、謊報、緩報，貽誤處置時機的；

（七）不依照有關法律、法規和政策規定辦理信訪事項，引發信訪突出問題的；

（八）其他失職、瀆職行為。

第十一條 社會團體、企事業單位、居委會（村委會）參照本辦法執行。

第十二條 本辦法自印發之日起施行。2008年10月中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政

府辦公廳印發的《廣州市信訪工作首辦責任制試行辦法》同時廢止。

發布部門：廣州市政府 發布日期：2010年12月15日 實施日期：2010年12月15日(地方法規)

實行首問責任制。配備專（兼）職信訪調解員，做好群眾初訪接待工作。

2、遵循《信訪條例》屬地管理，分級負責，實行首問責任制。按照誰主管誰負責的原則，實行包案責任制，各單位的主要負責人是處理初信初訪的第一責任人，全面負責初信初訪信訪件的處置工作，對本單位轄區內的信訪事項承擔組織領導、指揮協調的責任，對重大信訪問題必須親自接待，親自研究，親自包案處理，深入現場做好穩定工作。

3、實行初信初訪優先查辦制度。凡是首次采用署真實姓名和地址電話舉報、來信、來訪及上級部門首次交辦的信訪件，要優先查辦。在規定的時限內，做到快查快結快回復。

4、實行初信初訪查辦審查制度。認真對待初信初訪，建立相應的回執、反饋、通報、審查制度。對一般性問題能夠解決的迅速解決。對一些疑難問題，一時不能解決的，要做好群眾的工作。在處理初信初訪中，力爭做到一錘定音，不留隱患，并留存相關材料。

5、實行初信初訪量化考核制度。落實信訪工作有關制度，對受理的初信初訪信訪件在5日內報分管領導閱批，對來信來訪當日受理當日登記，緊急信訪隨到隨辦，一般信訪件不超過2個月；信訪案件辦結率達100%以上，按期結案率達100%，對延期辦理的要書面說明；對一些突出性信訪事件，必要時采取防范措施，同時向分管領導匯報實情，避免事態激化。

第四篇：對落實首辦責任制問題的調研報告

控告申訴首辦責任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內部業務分工，明確責任，及時辦理，將控告申訴解決在首次辦理環節，避免當事人重復上訪、久訴不息的責任制度。實踐證明這一新的制度對于密切檢民關系，樹立檢察機關的良好形象具有重要的意義。我院自實行首辦責任制以來，取得了較好的法律效果和社會效果，實現了涉檢赴省進京“零”上訪的目標那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn。實施首辦責任制對于轉變檢察機關的工作作風，切實解決群眾告狀難、申訴難問題是有益的，但作為一項新的工作機制，這項工作還存在著一些不盡完善、亟待解決的問題。下面就這一制度在實施過程中存在的問題及對策談一談自己的幾點看法。

一、首辦責任制存在的主要問題

控告申訴首辦責任制取得的成效是非常明顯的，但由于該項制度是一種新的工作制度，在實施過程中必然存在著不少亟待解決的問題，筆者認為主要表現在以下幾個方面：

（一）認識水平不高，工作發展不平衡

一是認為首辦責任制僅僅是控申部門的事，與其它部門沒有關系，誤將“首辦制”片面理解為控申部門的“獨辦制”，沒有意識到“首辦制”是整個檢察機關的一項工作，涉及全院的多項業務，在工作中沒有樹立是全院“一盤棋”的思想。二是認為“首辦制”是首辦者的個人責任，與其它部門人員無關，因而在工作中缺乏配合意識，使首辦制只停留在首辦環節，在其它環節中則存在著推諉、扯皮現象。甚至一些相關部門根本不關心、不了解首辦制的內容，對自己在首辦制中的職責不清，致使首辦制在一些部門得不到落實，群眾來信來訪所反映的問題也得不到及時、妥善的解決。三是認為首辦制僅僅是一種形式，走走過場，沒有多大的實際意義，對工作缺乏熱情，工作機制落不到實處，致使首辦責任制長期處于一種“空架子”狀態。

（二）工作機制不完善，各部門工作不協調

推行首辦責任制是一項系統工程，涉及到多個業務部門，要使首辦責任制在檢察業務的各個環節中得到落實，需要其他業務部門的支持和配合。目前在首辦責任制方面還沒有出臺相關的具體規定及配套措施，造成首辦責任制的實施無章可循。當前在推行首辦責任制的過程中，一個突出的問題是控申部門唱“獨角戲”的情況相當普遍。由于其他業務部門的責任人對首辦責任制的理解不同，對首辦責任人的范圍、首辦人的責任標準、責任大小等內容不明確，存在觀念上的誤區，再加上機制上的缺陷，使得其他業務部門“首辦”意識相對淡薄，工作不協調，各部門配合力度不夠。

（三）專業人才不足，業務素質有差距

實行首辦責任制的目的在于轉變工作作風，把問題解決在基層，解決在首次辦理環節防止和減少越級上訪、集體訪、告急訪等現象的發生。因此，我們要求首辦責任制的責任人必須具備較高的法律水平，一定的工作經驗和較強的處事協調能力。然而在當前的檢察隊伍中專門的法律專業人才尤為緊缺，這一現象在基層院更為突出，有相當數量的人員尚達不到主辦檢察官的水平。我們需要的是一支知識廣博、能力出眾、經驗豐富的檢察官隊伍。非主辦檢察官、首辦責任人業務素質亟待提高是一個不爭的事實。

二、健全和完善首辦責任制的對策

針對目前首辦責任制在實踐過程中存在的一些問題，筆者認為可以從以下三個方面加以完善：

（一）提高認識，端正思想

首先要提高干警的思想認識，端正全院干警的思想，不間斷地組織干警學習高檢院的有關規定，牢固樹立“大首辦”、“大服務”的執法概念，強化控告申訴首辦責任制“一盤棋”的意識。其次要克服思想上的模糊認識，使首辦責任制真正落到實處。全院干警要深刻認識到“首辦責任制”不光是控申部門一個部門的事，而是通過控告申訴這個“窗口”落實檢察機關的首辦責任制，是整個檢察機關的職責。各有關業務部門要樹立共同“窗口”意識，增強責任意識，加強配合，認真落實首辦責任制在自己環節上的責任。

（二）健全工作機制，強化責任意識

控申部門是檢察機關聯系群眾的“窗口”和“紐帶”，直接面向社會。人民群眾對檢察機關工作是否滿意，很大程度上取決于控申工作。為了把這項工作深入持久地開展下去，一要明確首辦責任制的適用范圍、標準、責任、獎懲，明確各部門在首辦責任制中的職責，明確接待、辦理、答復、反饋等各個環節的責任人及其應負的責任，使首辦責任制工作規范運作。二要完善獎懲機制，加大督辦力度。將首辦責任制納入全院目標管理考評的范圍，對首辦責任完成好的，給予一定的物質獎勵或精神上的鼓勵；對落實首辦責任制過程中不負責任，造成嚴重后果的，紀檢部門要依照有關規定給予一定的紀律處分。控申部門要認真履行職責，加大對首辦責任制實施情況的督辦力度，對首辦責任制在各個環節的實行情況及時進行督辦。三要加強與紀檢、信訪部門的溝通、聯系，建立檢察機關與相關部門之間的長效工作機制，從而更好地健全

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控告申訴首辦責任制的工作體系，使首辦責任制真正落實到具體案件辦理工作的各個環節中，促進首辦責任制落到實處。

(三)提高業務水平，強化隊伍建設

一是加強思想政治建設。通過對干警進行以“全心全意為人民服務”的執法宗旨和“三個代表”重要思想的長效教育，使干警牢固樹立“立檢為公、執法為民”的現代執法思想，加深對科學那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn發展觀、和諧社會等執政理念的理解和把握，強化為黨和國家工作大局服務的觀念，在服務構建和諧社會的執法中，堅持做到情為民所系，事為民所辦，利為民所謀，時刻把思想定在為民執法上，把辦事定在為民服務上，把工作目標定在構建和諧社會上，進一步增強從事檢察工作的光榮感、責任感。二是堅持以人為本，把“人才強檢”戰略作為實現檢察事業持續發展的“制高點”。通過落實學歷培訓，提高檢察干警的學歷結構、知識結構和科學文化水平；通過鼓勵自學成才，提高隊伍執法適應能力；通過崗位培訓和專項業務培訓，進一步提高隊伍的綜合素質和執法能力，尤其要加強對首辦責任人專業化的培養和管理，努力體現首辦責任制的效果，更好地承擔起構建和諧社會的偉大任務。

總之，首辦責任制是一項新的工作制度，首辦責任制工作的落實，極大地方便了人民群眾積極舉報職務犯罪和解決了群眾上訪控告、申訴等問題，簡化了接待程序，減少了上訪人纏訴纏訪現象的發生，對于我們提高辦案質量和執法水平，達到標本兼治的社會效果，起到了一定的推動和促進作用。

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第五篇：碾子山檢察院落實首辦責任制成效顯著

碾子山區檢察院落實首辦責任制成效顯著

碾子山區人民檢察院控申科

近年來，碾子山區檢察院控申科以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，在切實改變工作作風，不斷加強文明“窗口”建設的同時，緊密結合工作實際，制定了一系列的首辦責任制度，并認真貫徹落實，將工作、責任和獎懲緊密結合，既調動了干警的積極性，又提高了工作效率，節約了訴訟成本，密切了檢察機關同人民群眾的關系，多年沒有發生過越級訪。

一、建立機制完善制度

碾子山區檢察院控申部門按照法律規定的職責和管轄范圍，對屬于本院管轄的控告、舉報和刑事申訴、刑事賠償案件，嚴格責任，全程負責，嚴明獎懲，將問題解決在首次辦理環節，避免當事人重復信訪、重復申訴、久訴不息問題的發生。在貫徹首辦責任制時，不是簡單的照搬照抄，而是注意結合工作實際，有創造性地去落實，做到 1

了“三化”：一是進行了量化分解，將首辦責任制工作細化。針對接待環節、受理環節、答復環節都規定了相應的作法，建立了相關的制度，如《首次接待制度》、《首次受理制度》、《聯席答復制度》等；二是抓載體，使首辦責任制內容具體化。為使責任制內容具體，便于操作，制定了《控申接待“六個一”工程》、《文明接待十項承諾》、以及《關于對違反“首辦責任制”規定的行為實施責任追究的辦法》等；三是簽定責任狀，使首辦責任制責任明確化。落實首辦責任制，領導是關鍵，落實了檢察長負總責的責任制，主管副檢察長親自抓，控申科長具體抓，一級抓一級，層層抓落實，并納入領導班子建設的目標考核中，層層簽訂責任狀，使首辦責任制的落實有了組織上的保證。

二、突出重點狠抓落實

碾子山區檢察院在落實控告申訴首辦責任制的實踐中，積極探索，豐富完善，注重解決實際

問題，突出了“四抓”：

一是落實首辦責任制，重點抓“首”字。對首次辦理的控申、舉報案件，刑事申訴案件，刑事賠償案件，高度重視，從不因小而不理，因其難而推諉，而是憑著神圣的使命感和強烈的責任心，熱情接待，準確受理，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，及時準確地分流。

二是落實首辦責任制，著力抓“辦”字。實行首辦責任制的現實意義就是執法為民，切實保障公民合法權益，為黨和政府排憂解難，為人民群眾辦實事，為此，在“辦”字上狠下功夫：第一，對首次受理的來信來訪，必須堅持文明熱情，認真負責的態度，準確受理，及時分流，對移送本院其它部門辦理的認真催辦，并做好來信來訪人的答復工作和疏導工作；第二，對首次辦理的控告、舉報案件，必須依照有關規定，該初查的初查，該立案的立案，不能長期久拖不辦；第三，對首次辦理的刑事申訴，該立案復查的必須立案，不能出現當事人越級申訴、被上級交辦才立案的情況，在認定事實和實用法律上不出現錯誤，該糾正的堅決依法糾正，減少杜絕出現該糾不糾、當事人到上級申訴后案件被糾正的情況，必須把息訴作辦案的必經程序，不出現當事人反復申訴、久訴不息的情況。

三是落實首辦責任制，核心抓“責”字。實行首辦責任制的目的是強化責任，嚴格規范控告、申訴案件辦理中各個環節的承辦人員的職責，增強工作責任心。為此，在落實首辦責任制時規定，誰主管，誰負責，誰辦理，誰負責，首次審批的檢察長、副檢察長為首辦責任人，首次承辦案件的檢察員為首辦責任人，依法受理，全程負責。四是落實首辦責任制，堅持抓“答”字。在落實首辦責任時，堅持抓好答復工作，這是密切檢察機關同人民群眾的血肉聯系，進一步提高控申舉報工作質量，杜絕重復信訪、久訴不息的最行之有效的辦法。為此，對署真實姓名并有通訊

地址的舉報線索在受理后，都將處理結果反饋給舉報人；經檢察機關偵查終結后，經正常程序答復，控告舉報仍不服，反映強烈的，采取聯席答復的方法，即在舉報中心主持下，各業務部門負責人、辦案人對案件的查處及結案理由，對舉報人、申訴人予以逐項答復，并虛心聽取控告、舉報人意見，認真解答。

三、求實務實 成效顯著

碾子山區檢察院在落實首辦責任制時，通過建立機制，完善制度，明確責任，落實到人，把群眾的上訪問題及時解決在基層和首次辦理環節，實現了“三滿意”： 一是上訪人滿意。通過抓好接待、受理、答復環節，使上訪人愁面而來，滿意而歸，多年沒有發生越級訪。如：2001年10月9日，虎林縣的曲某到碾子山區的弟弟家串門，得知侄媳婦一年前在家生孩子時死亡，便到縣檢察院來控告接生婆非法行醫。區院受理后，雖經多方調查因證據滅失，不夠立案。舉報中心答復

后，曲某不服，區院舉報中心會同批捕科聯合答復，并回答他提出的疑問，最后使他心服口服，不再上訪。二是有關部門滿意。通過全程負責辦理案件，解開舉報人和單位之間的扣結，讓雙方滿意。如2001年6月26日，檢察長接待了26名企業下崗職工，控告公司貪污他們的養老統籌款。經運作由控申科成立首辦責任組，對案件進行調查。經查，是因為保險公司業務發生變化已將6000余元款退出，被保險代辦員王某挪用。職工多次到公司上訪均未果，雙方關系緊張。真相大白后，石油公司和上訪者都對檢察機關的工作非常滿意。三是政府滿意。通過我們盡職盡責做好控申舉報工作，為黨和政府排憂解難，院信訪工作年年被評為先進。