第一篇：構筑共建機制 促進社區建設(09)

構筑共建機制促進社區建設

摘要 隨著我市工業化、城市化的快速發展和各項改革的不斷深化，社區發生了一系列的深刻變化，傳統的單一的行政管理方式已難適應現代城市管理和社會發展的要求，構筑一種新的社會整合迫在眉睫，優化社區管理、服務功能，全面推進社區共建，加強對城市管理已擺在各級政府領導的面前。

關鍵詞 社區 共建 機制

正文

街道、社區是政府在城市開展工作的基層組織。近年來，隨著我市工業化、城市化的快速發展和各項改革的不斷深化，社區發生了一系列的深刻變化：政府部分職能轉移,大量的流動人口、下崗職工、老年人群涌入社區,居民的就業和社會保障等需求都依附于社區。面對新的變化，傳統的單一的行政管理方式已難適應現代城市管理和社會發展的要求，構筑一種新的社會整合迫在眉睫，優化社區管理、服務功能，全面推進社區共建，加強城市管理已擺在各級政府領導的面前。現通過對昆山市玉山鎮朝陽街道以及所轄社區的調查研究, 就如何推進社區共建工作有了一些粗淺的思考。

1.社區共建取得的初步成效

昆山市玉山鎮朝陽街道辦事處成立于1995年3月，地處玉山鎮老城區，轄區占地面積3.5平方公里。街道轄區內常住人口3.5萬人，其中外來人口1.3萬人，下設10個社區居委會，有33個居民住宅小區。

近年來，朝陽街道按照“責任共擔、思想共育、計劃共訂、1

資源共享、活動共辦、機制共筑”的原則，充分利用社區資源，發揮共駐共建優勢，形成社區管理合力，在社區共建方面取得了較好的成效，主要做法是：

1.1黨建計劃共定。“社區是我家，建設靠大家”，為了更好地建設社區、服務群眾，朝陽街道黨總支建立了社區黨建工作協調機制。通過街道黨建聯席會、黨建工作協調會的形式，與共建單位一起研究，及早謀劃年度共建重點，街道10個社區黨（總）支部分別與轄區內33個單位簽訂了共駐共建協議，對促進社區三個文明建設起到了巨大的推動作用。

1.2社區創建聯辦。充分挖掘共建資源，是共駐共建活動的切入點。朝陽街道地處老城區，所轄社區范圍內的住宅小區基本都是70、80年代建造，這些老住宅小區由于基礎設施差，給居民的日常生活帶來很大的不便，小區改造迫在眉睫，而街道、社區經費短缺，真可謂心有余而力不足。為了改善小區居民生活環境，共創美好家園，33個共建單位紛紛出資贊助，部分緩解了社區建設經費困難的壓力, 并竭盡全力為社區提拱人力、物力支持，扎實推進共建活動。

1.3社區治安聯防。維持社會穩定、創造良好的社區治安環境是做好各項工作的基礎和前提，也是社區黨建聯席會各成員單位的共同責任。為了深入開展基層安全創建活動，朝陽街道以及所轄社區與共建單位簽訂了綜合治理責任書，建立了人防、物防和技防相結合的社區防范機制和防控網絡。配合共建單位工商、公安等執法部門查處無證經營性網吧、無證經營診所、地下賭場等；與派出所成立治安工作協調小組，在居民小區內安裝紅外線監控系統，對小區進行24小時巡視，實時監控小區治安，有效地遏制了案件的發生，維護了社區的治安。

1.4社區服務共興。搭建社區服務管理平臺，最大限度發揮共建資源優勢，“想群眾所想，急群眾所急”，切實為民辦實事。朝陽街道把公益事業的管理和服務列入責任書中，形成街道、社區統一協調，各成員單位分工負責的工作格局，開展扶貧幫困、愛心助學、賑災募捐、采集就業崗位、便民服務等公益活動，為弱勢群體和困難職工獻愛心。

2.社區共建過程中存在的不足

與朝陽街道所轄社區一樣,我市大部分社區目前開展了以“六共”為主要內容的聯創共建活動，不僅理順了社區黨組織和社區內單位黨組織之間的關系，而且實現了社區內資源的有效整合，促進了社區與單位的共同建設和發展。但也存在一些不可忽視的問題，必須在社區建設中予以解決：

2.1社區自治力度不強。社區居委會除完成城市居民自治組織法履行的工作職責外，還要承擔政府部門條線檢查考核的各項任務，權小責大，費少事多，工作不堪重負，疲于應付。街道、社區每年需要迎接各種大大小小的檢查，準備各式各樣的臺帳，形式多而內容雜，有些內容重疊反復，既浪費了資源，又耗盡了精力，自治力度不夠，運行機制不順暢。

2.2社區共建合力不足。市委、市政府已出臺關于加快推進社區建設的工作意見。然而有些共建單位由于受傳統的單位管理體制的影響，思想認識不到位、貫徹落實不深入。許多單位職工仍然依賴單位，缺乏社區認同感、歸屬感，主動參與支持社區建設和社區共建的內在動力不足，只是表面做做形式，掛掛牌子敷衍了事；有的部門不把社區當成是自己的家，而是遇事互相推諉。反而，給社區增添不少麻煩。社區單位的協同力量、居民群眾的參與力量沒有充分發揮作用，社區共建的整體合力不足。

2.3社區“造血”功能缺乏。俗話說“社區是個框，大事小事往里裝”、“小社區大社會”，說明了社區事務多，發展潛力大。由于社區與生俱來的局限，沒有實現市場化的運作機制，街道、社區集體資產匱乏，資源未能得到整合，如朝陽街道以及下轄社區建設和工作經費缺口近40%。近年來,雖然各級采取多種渠道籌措社區建設資金，改建和新建了一批社區辦公和服務設施,但滯后于社區所承擔的工作任務和居民群眾物質、文化、生活等方面的需求。

2.4共建機制不夠完善。社區共建作為政府一項重要工作，其中最為重要的是參與共建人員的激勵機制、投入機制、考評機制等如何建立。共建人員如何提高積極性，共建資金如何能不依靠“化緣”，考評機制如何能客觀公正等等，都是有待完善的。

3.加強社區共建的幾點建議

3.1堅持“以人為本”原則。社區共建應當“以人為本、服務居民”為宗旨，充分體現人民意愿。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，充分發揮社區居委會的自治功能，以解決居民最關心、最直接、最現實的問題為重點，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益。在社區建設過程中，要堅持不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為目的，把服務社區居民作為社區建設工作的根本出發點和落腳點，堅持以人為本，體現民情民意。

3.2理順關系,暢通工作運行機制。做到明確三個關系 :政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系;街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系;社區居委會與物業管理單位之間指導與監督的關系。界定三方面職能:政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能;社區自治的職能;部門主辦需要社區協助的職能。

社區居委會工作的重點是為群眾提供服務，按照“政事分離、政社分離,責權利相配套”的原則,積極探索建立政府與社區互動的運行機制。

3.3增強意識，提高駐區單位共建積極性。社區居民和社區單位是社區的主體,動員社區所有成員積極而有效地參與社區建設,是加快推進社區全面發展的有力手段。開展社區共建工作,必須從強化社區居民和駐區單位共建意識入手,營造“社區是我家，建設靠大家”的共建氛圍。一要加強宣傳。使單位認識到自己是社區主體、社區主人,既是社區建設的參與者,又是社區建設的受益者,增強居民和社區單位的社區認同感和歸宿感。二要搞好服務。街道和社區居委要增強服務意識,從駐區單位、居民群眾反映強烈的熱點難點問題入手,開展各種形式的服務活動,積極為駐區單位、居民想做而沒有做,不便做或做不到的工作,努力為社區居民提供良好的工作、生活、文化娛樂環境，增強社區的親和力和凝聚力。三要加強溝通。街道、社區要采取多種形式主動加強與駐區單位、居民聯絡與溝通,讓居民、駐區單位參與社區工作、社區活動、社區管理,監督社區事務,使駐區居民由“局外人”變成“熱心人”。

3.4整合資源，增強造血功能。社區建設是一項系統工程，在注重街道、社區資源整合優化的同時，要多渠道、多層次、多方位地籌措社區建設及工作經費，給社區注入新的發展活力。一是加大財政投入力度。建議政府加大對街道、社區社會工作經費的投入，建立市財政社區建設保障基金,每年拿出一定的資金專門用于社區基礎設施建設。二是實現資源共享。本著互惠互利的原則,引導駐區單位的服務設施向社區開放,對社區的服務設施、各類社區資源按照市場化的要求進行運作和經營,實行無償服務、低償服務和有償服務相結合,以服務養服務。三是培育社區中介服務組

織。創新社區服務形式,鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社區服務項目。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,通過投資入股、合作經營等形式,建立多渠道社區服務設施建設投入機制,加快社區服務產業化進程。

3.5完善體系,構建社區共建長效管理機制。建議街道社區、共建單位、社區居民代表三方形成合力，統一思想、提高認識，完善社區共建體系。一是明確共建雙方的責任。要以各級黨組織為核心，建立健全聯席會議，制訂相關制度，形成社區共建的制度體系。規定各級黨組織、社區黨員和駐區單位在社區共建活動中的地位和職責，明確共建單位分工，制定共建范圍，提高工作效率，密切黨群、干群關系。二是經濟補償和典型激勵機制。要根據當前社區轄區單位、社區各類組織的認識水平和社區發展水平的現狀，區別社區資源共享的不同情況，制定相應的補償和獎勵辦法，通過政府購買服務等方式依法給予一定的補償。三是實行聯考聯評制度。要按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統一的原則，在對街道社區黨組織進行考核的同時，由居民群眾對街道社區黨組織、駐區單位共建工作進行評議，要把評議結果作為創建文明單位及效率效能建設考核的重要依據，將社區、單位、政府緊緊聯系到一起，集體進行管理決策,形成建設合力。

參考資料：

1、《社區共建是城市管理的永恒話題》

2、《昆山市關于全面加強社區建設管理意見》

第二篇：構筑社區黨建共駐共建機制的思考

構筑社區黨建共駐共建機制的思考

劉先和（2004年6月）

作為黨的基層組織建設重要部分的社區黨建是個新生事物，其內涵是指，以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，各類黨組織共同參與的地域性黨建工作。既然是地域性工作，就有個建立共建機制的問題。結合光榮街道幾年來的探索，本文試就這一問題談三點淺見。

一、建立共駐共建機制是新形勢下社區黨建的必然 社會主義市場經濟體制和城市體制改革為社區黨建提出了前所未有的新課題。主要有二：一是，社區職能轉變，黨建任務越來越重。隨著經濟體制改革的深化，大批“單位人”變為“社會人”涌入社區；原來政府許多社會職能剝離劃歸社區；大批離退休黨員、下崗失業黨員、轉業退伍黨員和流動黨員來到社區；無主管部門經濟組織不斷出現，民營企業成為經濟主體，需要街道、社區大力加強黨的組織建設。所有這些，無疑使社區職能增加，黨員教育管理任務加重，社區黨組織已經處在黨的城市工作前沿。在這種情況下，除舊制，建新制，加強社區黨的建設，勢必成為適應市場經濟體制的必然要求，也是歷史賦予的重要使命。二是，新形勢下社區黨建工作發生了質的變化。盡管社區黨建也屬街道基層黨建的一部分，與傳統黨建在工作指導思想、總體目標上是一致的，但社區黨建與傳統基層黨建相比，其工作范圍、工作內容、工作對象、運行機制迥然不同。概括起來有三個拓展和三個轉變。即，工作范圍由過去單一社區黨組織向社區內所有單位黨組織拓展；工作內容由過去側重抓黨務向全局性工作，包括企事業、機關、部隊、學校等各類組織在內的區域性黨建拓展；工作對象由過去只管退休黨員向包括下崗失業黨員、流動黨員、在職黨員、轉業退伍黨員等全體黨員拓展。領導方式由過去封閉管理模式向協調、指導、服務模式轉變；組織方式由過去以條為主、條塊分割向條塊結合、以塊為主的網絡化方向轉變；活動方式由過去依靠自身力量向調動、依靠社區內各類黨組織力量和整合各類資源方向轉變。一句話，社區黨建工作正在由封閉轉為開放，由單向轉為多元。由此不難看出，在城市管理體制向縱深推進，社區黨建面臨日益繁重任務和嚴峻挑戰的形勢下，再單靠街道黨工委和社區黨組織力量顯然不可能解決社區黨建工作中涉及的方方面面問題，必須創造出一種新的工作機制，總結出一套新的工作方法。而共駐共建機制的應運而生，正是適應了這一發展需要，成為新形勢下社區黨建深入發展的必然產物。

二、建立社區黨建共駐共建機制的目標和工作載體 我認為，建立街道、社區黨建共駐共建機制的根本目標應該是：最大限度地發揮街道和社區黨組織的領導核心作用；最大限度地調動轄區內駐軍、駐地單位、企業黨組織的積極性、主動性；最大限度地發揮居民黨員、離退休黨員、在職黨員、流動黨員的先鋒模范作用，建立起以街道黨工委為核心，以社區黨組織為基礎，以轄區所有黨員為主體，所有單位共同參與的資源共享、優勢互補、條塊結合的區域性黨建新格局，充分發揮黨組織在社區工作中的領導核心作用，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織凝聚力、戰斗力和黨的工作影響力，為全街三個文明建設提供思想保證和組織保證。

為實現上述目標，必須建立相應的活動平臺和組織框架，即工作載體。要通過工作機構、組織機構、活動方式和活動內容組成的統一體，實現對社區工作的領導，對社區黨建資源全面整合，調動社會方方面面力量，互動共建。從光榮街道實踐看，建立這種共建機制要抓好三個載體建設。

一是組織載體。在黨工委領導下，建立街道黨建工作協調委員會、社區黨建工作聯席會和在職黨員聯絡站，吸收駐軍首長、駐街單位和企業黨組織領導人參加。同時根據需要，各社區聘請一名駐軍首長和一名區職能部門領導擔任社區名譽書記和名譽主任，既當后盾又參與領導工作。街道黨建工作協調委員會和社區黨建工作聯席會要定期例會，商討黨建和社區建設重大問題；名譽書記、主任也要定期召開會議，總結工作，必要時作出人員調整。實踐證明，健全組織載體，對整合社區資源，構筑共駐共建機制，不僅是必需的而且是有效的，它能實現街道、社區黨組織與轄區單位黨組織雙向溝通，創造高效協調的途徑，從組織上保證黨建共抓、社區共建、資源共享、文明共創，黨建工作許多難題都可以通過組織載體建設得到解決。光榮街道在短短兩年中由駐軍、轄區單位和企業為社區提供兩處、共340平方米、價值50萬元的黨員活動室，價值30萬元的辦公設備，從根本上改變黨員教育條件差的狀況，就充分說明了這一點。

二是活動載體。我們體會，構筑共駐共建機制除了要有得力的協調組織機構，還要搭建為轄區單位發揮作用的舞臺，開展豐富多彩的活動。當然，活動載體的設計，必須突出主題，貼近實際，注重實效，以社會性、地區性、群眾性、公益性工作為重點，以共同利益、共同需求為原則，確定共建項目，并千方百計抓好落實。近兩年，我們街道開展的共興社區服務、共抓扶貧幫困、共建社區環境、共保社區平安、共活文體活動、共創先進社區和先進黨組織的活動；以及在領導班子中開展的爭創“先進黨工委、先進社區黨組織”的活動；在社區黨組織中開展“五進社區”、“五個好”、社企結對子的活動；在民營企業黨組織中開展“一名黨員一面旗”、“先鋒崗”的活動，都是針對黨建工作實際精心設計，貼緊群眾關注熱點，因而效果非常好。僅在扶貧幫困工作中，就有轄區單位和企業與社區結成5個共建對子，幫扶30個貧困戶，建立9戶家庭養老院，籌集扶貧基金10萬元，落實500多人再就業。2004年春節僅轄區企業就捐獻資金6萬元，米面8600斤，救濟貧困居民140戶，不但讓群眾切身感受到黨的溫暖，也使社區黨建工作找到了切入點。

三是教育載體。激發駐地單位、企業黨組織參與社區黨建工作積極性，教育環節首當其沖。要通過教育載體幫助各類黨組織徹底解決社區工作“與己無關”的思想，樹立地域性“大黨建”觀念，達到思想統一、行動一致。為此應抓好三項工作：其一，建立街道、社區對轄區單位定期評議的制度，把街道、社區的意見作為轄區單位評選先進的重要依據。對在社區黨建工作中貢獻突出的轄區單位和個人要大張旗鼓地表彰。我們街道2004年對28個社區建設貢獻單位、12個社企共建、軍民共建先進單位和10個社區建設貢獻者的表彰，就起到很好的推動作用。其二。積極組織轄區單位黨組織和黨員參加街道社區文化體育、環境治理、法制宣傳、計劃生育、道德建設等精神文明創建活動，樹立精神文明建設先進典型，使轄區內所有單位和全體黨員、居民受到教育熏陶。其三，充分發揮在職黨員聯絡站作用，對在職黨員登記建檔同時，大力提倡“建社區愛社區”理念，增強在職黨員社區黨建意識，組織他們開展“真情獻社區”活動，對其在社區的表現及時向所在單位反饋，表現突出的評選優秀并發喜報，引導他們在單位和社區都發揮先鋒模范作用。

三、社區黨建共駐共建機制的長效保證

建立共駐共建機制不是權宜之計，而是一項長期任務。經驗告訴我們，保持共駐共建機制的長效性，并非開幾次會，發個簡單號召就能一勞永逸，而是必須堅持正確的原則，樹立牢固的感情基礎，并要以完善的制度作保證。

所謂堅持正確原則，即共商共謀的原則，互利互惠的原則。由于街道社區內單位多，隸屬關系復雜，在解決社區黨建問題時，尤其在整合社區資源時，一定要以共同目標、共同需求和共同利益為紐帶，在平等自愿、互利互惠基礎上，共謀共商，取得共識，真正實現資源共享，優勢互補，雙向交流，共同受益，切忌一頭熱。要按照欲取則先予的思路，在爭取轄區駐軍、單位和企業支持的同時，更要下大力氣為他們多辦實事。如建立愛兵習武獎和支教獎，建立再就業基地和基金，優先安排軍嫂再就業，對轄區單位、企業發展中遇到土地，辦證等實際困難時，街道要出面銜接協調解決，這樣才能在互利互惠中增進感情，取得回報。

完善的制度是保持共建長效機制的重要保證。我們多年來在實踐中形成的走訪慰問制度、節慶聯歡制度、大事協商制度及重大活動相互參加制度，無論對街道社區還是轄區駐軍和單位，都是實現相互溝通的重要渠道，也是保持共建長興不衰的有力措施。實踐一再證明，當街道社區與駐軍、轄區單位之間出現分歧時，只要按照制度辦，多溝通、多走訪、多協商，問題就會迎刃而解，辦事就會水到渠成。因此可以說，構筑共駐共建機制的過程，實際是融洽關系、互利互惠的過程，也是堅持制度、信守承諾的過程。只有把握好這一過程并貫徹始終，共建關系才會牢固發展，共建之花才能結出豐碩之果。

第三篇：永興路社區共建共享機制

永興路社區共建共享機制

永興路社區以“責任共擔、資源共享、難題共解、活動共辦、文明共創”的社區黨建共駐共建工作新機制為抓手，切實發揮黨組織在社區黨建中的戰斗堡壘作用和黨員干部在社區建設中的先鋒模范作用，形成社區共建合力，有力提升了社區黨建工作水平。

一、建立黨建工作共抓機制，實現“聯動”。

駐社區單位黨組織主動與社區簽訂共駐共建、共建共享協議書，制定具體完善的共建工作制度和職責任務，明確共建規劃、共建措施、共建目標，確保共駐共建工作有組織、有制度、有落實。社區黨組織主動將駐地單位黨組織負責人吸納進社區黨組織委員會參與社區日常管理，實現組織活動開展與推進社區各項中心工作雙聯動。社區和駐地單位堅持定期召開社區內黨組織負責人聯席會議，共同討論社區黨建活動計劃，形成了縱向到底、橫向到邊的組織網絡。

二、建立公共資源共享機制，確保“四有”。

各駐地單位黨組織根據單位黨員人數，每年向社區劃撥一筆款項，作為社區黨組織活動經費；幫助社區建起有房子、有牌子、有桌椅、有制度、有電教設備、有健全組織生活的“六有”高標準黨員活動室，切實解決社區黨組織“無錢辦事”、“無處議事”的實際困難。同時，充分發揮部門黨建工作規范、黨員政治理論高的優勢，與社區基層黨組織進行結對幫扶，參與社區黨員管理，開展社區黨務工作者培訓，協助健全社區黨建工作制度，實現了社區黨建工作有錢辦事、有址議事、有人管事、有章理事，有力推進社區“三有一化”建設。

三、建立幫扶解困共辦機制，給力“惠民”。

成立駐地黨員扶貧助殘志愿服務隊，開展機關黨員下社區“進千家門、認千家人、知千家情、解千家難”活動，發放便民服務卡，收集群眾意見，解決居民實際困難。黨員志愿者開展“和特困戶談一次心、解決一個難題、辦一件實事、謀一條就業路子、出一個致富點子”的“惠民五個一”活動。駐地單位利用自身優勢，舉辦實用技能培訓，提供就業崗位，幫助下崗、失業人員再就業；為生活困難的群眾辦理低保，開展“五送一建”，使困難居民真正感受到黨和政府的關心和溫暖。

四、建立公共服務共管機制，合力“雙創”。

駐地單位和社區攜手聯動，共同創建國家級衛生城市和園林城市。在醒目位置刷寫創衛標語，設立雙創宣傳欄和公益廣告；在居民區增設垃圾箱，為社區提供辦公軟硬件設施和文體活動器材。機關黨員進入小區開展雙創宣傳活動，發放宣傳資料，向社區居民簽訂門前四包責任書；聯合舉辦創衛知識教育活動，普及創衛知識，增強居民除害防病意識，養成講文明、講衛生、講禮貌的好習慣；幫助居民清理積存垃圾，平整巷道路面，推動了社區“雙創”工作的有序開展。

五、建立文明風尚共建機制，倡導“和諧”。

社區和駐地單位共同擔負起社區精神文明建設職責，圍繞“講社會公德，做文明市民”主題，配合開展文明樓院、文明家庭、文明街道、文明單位、文明社區等群眾性精神文明創建活動，倡導文明健康的社區新風尚；與社區聯手，組建社區老年曲藝隊、社區合唱團、秧 歌隊等文體活動隊伍，積極為社區圖書室捐書，舉辦健康教育講座，免費為居民進行體檢，豐富居民的精神文化生活，“社區是我家，建設靠大家”的意識更加深入人心。

永興路社區居委會

第四篇：加強社區文化共建促進社區文化和諧

文章標題：加強社區文化共建促進社區文化和諧

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區文化蓬勃興起。社區文化作為新時期城市文化建設的重要方面，在豐富社區人民群眾的業余文化生活、促進社區安定團結、推動社區精神文明建設、構建社區和諧等方面，顯示出無法替代的功能和作用。加強社區文化建設，充分發揮社區文化對社區建設的重要作用，已成為構建和諧社會的必然要求。

廣陵區作為揚州政治、經濟、文化的中心區域，是中國民間藝術之鄉和江蘇省先進文化區，在這方水土孕育而成的揚州清曲也被國務院頒布為國家級非物質文化遺產。近年來，在社區文化建設中，我區以組織積極健康、豐富多彩、群眾喜聞樂見的群眾文化活動為主要內容，以創建群眾文化網絡、文化設施和營造良好的社區文化環境為重要目標，以培養建設高水平的社區文化工作干部隊伍為組織保證，社區和諧文化的基礎工作扎實推進，使社區文化得到延伸和發展，更好地滿足了全區人民群眾日益增長的精神文化需求。

抓組織建設，建立社區文化工作機制。我區將社區文化建設作為推進“三個文明”協調發展，建設和諧社會的一個重要組成部分，納入精神文明建設工作目標和社區建設規劃，量化硬件、軟件指標，逐月、逐季考核，予以重點發展。區委、區政府主要領導經常深入社區調查研究，現場辦公，及時解決社區文化建設中遇到的困難和問題，并協調駐社區企事業單位支持社區文化建設，推動了社區文化工作的順利開展。成立了社區建設工作領導小組，各街道和社區也配備了專職從事社區文化工作的人員，形成一個區、街、社區三級聯動的文化工作格局和區文化館、文化站、文化室三級群眾文化組織網絡，為社區文化工作的開展提供了堅實的后盾。在社區文化建設過程中，形成了黨委、政府領導，文化部門牽頭，相關部門配合，駐區單位支持，社會廣泛參與的領導體制和工作機制，實現設施共建、資源共享、實事共辦，共駐一地、共謀發展，不斷把社區單位的資源優勢整合為社區文化建設的優勢，推動了社區文化共建工作不斷發展。

抓陣地建設，搭建社區文化發展平臺。社區文化陣地是開展社區文化工作的基本條件。為給社區居民提供必要的文化活動空間，本著資源共享的原則，結合轄區的區域優勢和社區實際，樹立“共建共享、共駐互助”的理念，一是積極爭取轄區內單位、學校、企業的內部資源對社區群眾開放；二是采取政府撥一點，社會籌一點，街道社區出一點，有關職能部門給一點的辦法，新建、擴建一批社區文化活動陣地。目前我區各鄉鎮、街道和社區的文化活動場所總面積約2萬平方米。許多社區翻新、改建了小廣場，新建了文化室和圖書室，建立了文化活動工程點、文化宣傳長廊，成立了社區黨校。各社區的陣地建設，為開展社區文化提供了較好的平臺，在這些平臺上，社區文化活動精彩紛呈，起到了凝聚人心、團結互助的良好功效。

抓隊伍建設，夯實社區文化基礎。社區文化隊伍是加強社區文化建設的中堅力量。我們建立了一支共有159名具有文藝特長、樂于奉獻、素質較高的文化輔導員隊伍，組織他們參加崗位培訓，充分發揮他們的主動性和積極性，社區文化活動有聲有色。在工作中，我們注重因勢利導，加強指導，廣泛吸引群眾參與到建設特色文化家庭戶和特色文化團隊活動中來。目前全區共有文化團隊134支，其中2個團隊被省文化廳命名為江蘇省特色文化團隊稱號，共有特色文化家庭510戶。各鄉鎮、街道和社區在開展各類文化活動時，都安排特色文化家庭登臺競技，蔚然成風。曲江街道在原有10支社區文體隊伍的基礎上，先后成立了社區老年腰鼓隊、老年歌舞隊、老年健身隊等，使業余文藝隊伍人數由300人發展壯大至500余人，共有腰鼓隊、民樂隊、戲曲隊、秧歌隊等15支，并涌現出一大批特色家庭戶，這對倡導文明生活方式，營造濃郁的文化氛圍起到了積極作用。

抓活動建設，豐富社區文化內涵。活動是社區文化的生命。社區文化活動不僅成為精神文明的一種傳揚形式，也成為政府與群眾溝通的橋梁。在社區文化建設中，我們改變過去文化工作側重搞娛樂活動的做法，注重把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性有機地結合起來，把思想道德教育、科教文化衛生知識普及和開展群眾性體育活動等有機地結合起來。如利用社區學院這一載體，為下崗失業人員舉辦各類培訓班，與勞動保障部門共同舉行“關愛在揚州，一對一幫扶”活動，與揚州日報社聯合舉辦“走出麻將室，實現再就業”的專題座談會等，引起了社會的廣泛關注。為了讓市民了解國家級非物質文化遺產這一優秀傳統文化，展示傳統文化的藝術魅力，開發與利用優秀本土文化資源。我們舉辦了揚州清曲進社區巡演20余場，既豐富了社區群眾文化娛樂生活，又讓更多的人關心、熱愛揚州清曲這一古老的藝術，自覺加入到保護和傳承這一藝術的行列中來。今年演唱會在夏季將走進每個社區，同時還要進景區、進廠區、進園區和校園。

抓品牌建設，提升社區文化品位。近年來，我們始終圍繞不同時期的中心工作和重大活動，開展不同主題、多種形式的社區文化活動，社區文化活動不再僅僅限于繁榮文化、提高居民素質，它已打破了文化視角狹窄的格局，積極介入諸如經濟發展、鄰里團結、拆遷拆違、維護穩定、和諧社會建設等工作中，使文藝節具備了盈實的文化內涵和魅力。在各項重大活動和比賽中，我區金獎數多次位居全省城區之首，充分展示

了廣陵精品文化的魅力。

社區和諧文化建設是一項系統的工程，在三個文明建設、構建和諧社會等方面起著十分重要的作用。作為政府的文化職能部門，我們將始終堅持先進文化的前進方向，用科學發展觀認真思考、統籌社區文化發展工作，創新工作機制，在創新發展中解決社區文化工作中所遇到的難題，努力打造一個個別具特色、群眾參與共建共享的和諧文化社區，共同營造出舒適、和諧的廣陵家園。

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第五篇：創新機制 促進就業 完善體系 構筑和諧

（119）

2007年8月29日

創新機制 促進就業 完善體系 構筑和諧

——我市勞動和社會保障多項工作創全省第一

市勞動和社會保障局

近年來，我市勞動和社會保障工作堅持“以人為本、改善民生”的服務理念，不斷拉高工作標桿，開拓創新，較好地解決了群眾普遍關心的就業再就業、社會保障、勞動者權益、農民工生存環境等問題。勞動和社會保障多項工作在全省位居前列，部分做法和經驗在全省推廣。

一、就業再就業工作成效顯著

（一）全力打造就業服務平臺，積極創建充分就業社區。繼在全省創建第一家“勞動保障服務中心”后，又投資1600余萬元對勞動保障服務中心進行擴建，新增設行政審批、農民工就業、養老保險、醫療保險、工傷保險、勞動監察、勞動仲裁7個服務大廳，目前中心共有12個服務大廳，建筑面積1.6萬平方米，服務窗口100余個，推出了創業項目推介、創業成果展示、行政審批全程代理等特色服務，為全市職工提供了一個優質高效便捷的服務平臺，并成為全省最大勞動保障“一站式”服 1

務窗口。開發啟用了就業服務系統軟件，實現了市、區勞動保障部門與街道（鄉鎮）勞動保障事務所和部分社區勞動保障工作站的信息聯網，做到了“一點登錄，多點查詢，網絡互聯，信息共享”，今年還將與60個社區實現聯網。通過開展充分就業社區創建活動，截止去年底，全市50個社區達到了充分就業社區標準，達標率37%，其中10個社區被評為優秀充分就業社區，４月份順利通過了省勞動保障廳的考核驗收，驗收合格率全省第一。

（二）實施“二三四”工作模式，幫扶“零就業”家庭優先就業。“二三四”工作模式，即確立政策幫扶和長效管理兩個機制，采取購買公益性崗位穩定一批、開發社區服務性崗位吸納一批、發揮再就業政策作用扶持一批三項工作措施，完善就業服務承諾、“一對一”結對幫扶、日常援助與集中援助相結合和跟蹤回訪四項工作制度。截至目前，全市累計開發公益性崗位9100個，先后幫扶“零就業”家庭中399人實現了就業，6月底在全省率先實現了基本消除“零就業家庭”的工作目標。日前，下發了《安陽市“零就業”家庭幫扶辦法》，在全省第一家建立起了“零就業”家庭援助長效機制。

（三）積極扶持下崗職工創新業，實現就業工作可持續發展。去年，我市在全省率先建起了下崗失業人員創業園區，首批58名創業者享受到了創業培訓、小額貸款、稅費減免、社保補貼、崗位補貼和房租補貼等系列扶持政策，先后為其提供小額擔保貸款216萬元，落實社保補貼21.6萬元，房屋補貼83萬元。上半年，我市又在縣區推進創建創業園區6個。截止目前，已有920余名創業者在創業園區實現了創業愿望，帶動就業

1.6萬余人，其中下崗失業人員4200余人。上半年，將幫助大學生創業作為今年就業工作的重點，在去年全省首家建立大學生就業服務指導站的基礎上，又在全省首家將創業培訓引進高校，出臺了《關于大學生、農民工和復退軍人開展創業培訓的意見》；下半年，將對農民工和復退軍人提供創業培訓服務。

上半年，我市城鎮新增就業人員5.9萬人，下崗失業人員再就

業2.8萬人，“4050”等就業困難人員再就業1.1萬人，農村勞動力轉移就業130.7萬人，所有目標完成均超過90%。

二、社會保障體系逐步完善

（一）扎實推進企業職業養老保險，解除群眾老有所養的后顧之憂。一是確保企業離退休人員養老金按時足額發放。全市企業離退休人員從2002年的9.25萬人增加到目前的11.8萬人，養老金額發放從2002年的5.7億元增加到2006年的9.72億元，年均增長17.63%，我市未發生一起拖欠發放事件。二是強力推進養老保險費征繳。上半年，全市養老保險費征繳71908萬元，提前半年完成了省政府下達的任務。截至目前，全市養老保險基金結余5.91億元，可發放離退休養老金6.48個月。因征繳任務完成較好，2003年至2006年省勞動保障廳累計獎勵該市養老保險調劑金2900萬元。三是努力擴大養老保險參保覆蓋面。全市企業養老保險參保人數從2002年的40萬人增加到目前的46萬余人，越來越多的勞動者納入到養老保險“安全網”的覆蓋范圍。今年，我市在全省率先開展“百戶私企進社保”活動，目前已有47家私營企業2352名職工參加了基本養老保險。五是做好企業養老金調整工作。2005年至目前，人均月增加281元。

（二）不斷完善醫療保險政策體系，保障職工病有所醫的權益。我市先后出臺了困難企業職工、市屬國有特困企業退休人員、城鎮靈活就業人員以及農民工等醫療保險辦法，消除城鎮職工范圍內各類群體參加醫療保險的政策空檔；出臺降低門檻費、提高報銷比例、調整大病救助保障限額、出臺門診重癥慢性病管理辦法等40多項減負政策，著力減輕參保患者看病負擔；實行放寬社區醫療用藥范圍、放寬家庭病床開設條件等措施，引導參保患者小病進社區，降低患者就醫費用；積極爭取城鎮居民醫療保險試點，解決城鎮居民迫切的基本醫療需求。同時，為失業、工傷、生育、傷殘等各類特殊人群的生產生活問題也提供了較好保障。

三、勞動關系日趨和諧

（一）完善勞動合同管理，促進履約關系規范化。出臺了《安陽市勞

動合同管理暫行辦法》，使勞動合同管理更加具有條理性和可操作性；下發了推行勞動合同制度三年行動計劃實施方案，在全市范圍內開展勞動合同推行工作；開展了“規范用工一條街”創建活動，文峰區商業步行街通過創建，90%以上的商戶與職工簽訂了勞動合同并參加了社會保險；開展了“勞動關系和諧企業創建活動”，將勞動合同簽訂情況作為考核的主要依據；連續兩年開展了“勞動保障誠信等級評定活動”，全市14家企業被評為勞動保障誠信企業。

（二）實行了勞動監察職能“網格化”管理，延伸勞動監察職能。在全省率先實行了勞動監察機構網絡化、業務網格化、管理層次化管理。將勞動監察職能向街道（鄉鎮）延伸，構建起市、區、街道、社區四級勞動監管體系，達到了網格監控、整體協調、預防為主、和諧關系的目的。上半年，勞動保障監察受理舉報投訴案件121件，結案121件，結案率為100%。

（三）強化執法維權機制，實現仲裁實體化。重點抓好兩個環節：一是強化執法監督；二是在全省第二家成立了勞動仲裁院，實行“仲裁為主、訴訟為輔”的新型調處辦法。上半年，共受理勞動爭議案件336起，為職工挽回經濟損失80余萬元，法定時效內結案率100%。

四、農民工合法權益全面加強

（一）建立農民工工資防拖欠機制。在全省率先建立了建筑行業農民工工資保障金制度，并連續4年開展了集中清欠活動，共為農民工清理欠薪3000余萬元。

（二）啟動農村“零轉移就業家庭”幫扶活動。積極推動培訓、就業、維權“三位一體”工作模式，扎實做好經常性轉移就業服務。繼滑縣之后，內黃縣又被國家勞動保障部命名為“全國勞務輸出工作示范縣”。我市的全國示范縣占全省總數的三分之一，在全國地級市中名列第一。上半年，全市農村勞動力轉移就業130.8萬人，其中勞務輸出85.5萬人。針對轉移就業的困難家庭，組織開展了“零轉移就業家庭”幫扶活動。目前調查摸底工作已基本結束，各縣區正在逐戶建檔，逐戶擬定幫扶方

案。

（三）建立農民工定點醫療機構，在全省率先為農民工設立了外地定點醫院。選擇安陽市第六人民醫院、鄭州市惠濟區人民醫院為該市農民工定點醫院，同時，我市農民工較多的北京、天津、太原等地的定點醫院也正在選定之中。

（四）健全農民工權益保障機制。我市在各個開工建設工地設立了《農民工權益保護公示牌》和《工傷保險參保告知牌》，讓農民工對有關政策一目了然。積極與教育部門聯合將“農民工子女就學時需提供父母一方由勞動部門備案的勞動合同”一款規定列入到全市2007年小學、初中招生工作意見之中，促進建設規范的勞動關系。市勞動保障部門與市司法局聯合召開了農民工法制教育和法律援助維權工作會，確定了用三年時間構建農民工法制教育、法律援助、有組織臨時外出務工隨隊服務、跨地區司法維權協作、來安農民工法律保障五大工作體系的工作目標和實施方案。進一步明確規定，全市所有農民工涉及工傷、工資案件全部列入法律援助范圍，我市在外工設立農民工維權機構的工作也正在進行。

（五）成立農民工服務超市。去年底，我市在全省首家創辦了農民工服務超市，將多種服務項目引入服務大廳，目前已開設政策咨詢、就業服務、法律援助、境內外勞務輸出、特殊工種培訓辦證、計生宣傳服務、廉租房信息服務等服務窗口，并形成了與勞動監察、合同簽訂、勞動仲裁、工傷保險、工傷鑒定、醫療保險、養老保險“一線式”連接的服務體系。

五、內部管理制度化目標化

（一）業務管理臺帳化。實行“臺帳式管理，制度化推進”，即三本臺帳推進工作：一是與省、市政府簽定責任書及省廳下達任務涉及的硬性指標完成情況月臺帳；二是瞄準全省、全國同行業制高點，創造自己亮點工作的60項重點亮點工作臺帳；三是推行了的“勞動保障，傾情相助”24項便民服務措施管理臺帳。

（二）行政審批陽光化。在全省勞動保障系統首家實行了行政審批統一受理、全程代理。市勞動保障部門開設了全程代理服務大廳，設置

了三個服務窗口，把所有5項行政許可項目和與企業及職工直接聯系的11項行政確認項目納入窗口服務，實行了勞動保障行政許可、行政確認項目受理、辦理、送達 “一站式”服務，為申請人提供“統一受理、專人指導、全程代理、限時辦結”的免費服務。

（三）便民服務現代化。一是成立了勞動保障12333電話咨詢中心，建立直通千家萬戶的12333電話幫助服務，在全市提供統一的咨詢服務。二是開通了短信查詢服務，群眾足不出戶發送一條短信就可以實現查詢各類養老保險和醫療保險信息。三是開通觸摸屏查詢服務，為單位、職工、離退休人員提供各種政策、業務查詢。四是開通網上查詢服務，建立了“安陽勞動保障信息網”，網站編制了再就業工作問答、城鎮自由從業人員醫療保險問答等專題，開辟了養老醫療保險個人帳戶查詢、養老保險費欠費查詢、你問我答、網上舉報投訴等特色欄目。

（四）創建工作目標化。今年市勞動保障部門在全系統開展了“轉變工作作風，提升服務質量”活動，提出了三個創建即創建勞動保障系統三優文明窗口、全國青年文明號、省級文明單位的創建目標。勞動系統全體干部職工圍繞這一目標，認真細化服務措施，完善服務功能，提高服務質量。

報：市委常委，市人大正副主任，市政府副市長，市政協正副主席，市委副秘書長，市政府正副秘書長、辦公室各領導。

發：各縣（市、區）政府，市政府各部門、辦公室有關科室，有關

新聞單位。

簽發：王貴超 審核：郭海平編輯：吳曉虹 祝學紅（共印200份）