第一篇:社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考
社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識,社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說,社區(qū)民主自治,是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務(wù)的一種民主形式,是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區(qū)自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭,是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系,將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索,不僅會對城市社會的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果,而且對推進和實踐基層社會主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。為此,在深入明樓街道1xxxx社區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)上,本文就社區(qū)民主自治建設(shè)課題作一些初步的分析與思考。
一、加強社區(qū)自治建設(shè)的意義及實踐的初效
首先社區(qū)民主自治有利于推進社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府,目的是解決城市經(jīng)濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間,由此來加強對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題,政府本身不是萬能的,許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實也沒有必要。適當?shù)姆艡?quán),調(diào)動社區(qū)居民力量進行自我管理,不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量,而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設(shè)中要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域,讓居民自己管理自己的事情,從而為整個社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的居民輿論氛圍。其次,社區(qū)民主自治有利于調(diào)動廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進的有機體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨立存在,也離不開社區(qū)居民的積極參與,不能缺乏群眾基礎(chǔ)。第三,社區(qū)民主自治建設(shè)在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求。現(xiàn)代社會中,人群高度異居性,鄰居的概念日趨淡薄,都市人習(xí)慣于關(guān)起門來過日子,同住一棟樓同居一個社區(qū)互不相識的現(xiàn)象普遍存在。同居一個社區(qū)的居民,不可避免地要共同面對一些公共問題,諸如公共設(shè)施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應(yīng)對等居民權(quán)益的維護,為了共同的利益,需要在社區(qū)民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,社區(qū)居民自覺參與民主自治和管理,以滿足共同的利益需求。近年來,明樓街道在民主自治建設(shè)中,著力實踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務(wù)、共享各種資源”路子,街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強,廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉(zhuǎn)變,社區(qū)民主自治及政治文明建設(shè)取得了初步成效。主要實踐過程有:一是深入居民中間,加強宣傳,增強社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念,對社區(qū)認同不足,對居委會工作配合不主動的現(xiàn)狀,街道、社區(qū)干部采取進門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會、發(fā)放意見征求表、落實社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式,向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念,融洽居民之間的關(guān)系,促進社區(qū)居民之間的交流和來往,有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念,增強了社區(qū)的親和力和凝聚力;二是建立制度,理順關(guān)系。建立了社區(qū)共建理事會全程監(jiān)督機制、共建理事會常務(wù)理事制度和雙月一次的例會制度;建立了社區(qū)居委會和各委員會的工作職責和對決策監(jiān)督機構(gòu)所承擔的義務(wù),成立了居民代表大會,理順了社區(qū)“議、督、行”之間關(guān)系;三是調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。把原先屬于街道和居委會對社區(qū)建設(shè)中重大事項的決定權(quán)全部交給居民代表來行使,把原屬于街道對社區(qū)居委會落實年度目標管理情況和社區(qū)干部履行職責情況的考核權(quán)交給居民代表,全面實施社區(qū)居委會和社區(qū)干部工作的述職、質(zhì)疑、民主測評、考評制度,極大地調(diào)動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性;四是推行居務(wù)公開。社區(qū)全面實行了社區(qū)事務(wù)公開制度,通過建立《居務(wù)公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務(wù)約談會等,把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項、社區(qū)居務(wù)財務(wù)、社區(qū)干部工作作風建設(shè)、作為業(yè)績等,公開公示,廣泛征求居民的意見和建議,增強了社區(qū)居成員代表大會決策的科學(xué)性和有效性;五是創(chuàng)新活動載體,不斷充實社區(qū)民主自治建設(shè)的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會成員自愿報名,同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務(wù)處理,共同參與居民來信來訪接待,共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實行墻門民情信息員制度。各個墻門均聘請了xxxx綜合素質(zhì)好、責任心強的居民為社
區(qū)信息員,由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動態(tài),及時向社區(qū)自治組織反饋,使涉及居民切身利益的問題及時得到解決
二、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問題
我國長期受國家為權(quán)威來源,單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會經(jīng)濟體制的影響,缺乏社會民主自治的基礎(chǔ)。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物,至今對社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運作程序沒有明確規(guī)范,在實踐中產(chǎn)生了各種模糊的認識,也面臨著不少矛盾和問題。比較突出的有以下幾個問題:
1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據(jù)是自治法。它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù),界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù),也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確界定。在實踐中,兩部法律的規(guī)定對促進城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,推進城市居民的自治活動起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則,而且隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善,有許多規(guī)定與實際工作不相適應(yīng)。特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物無法體現(xiàn)。
2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識不強。基層群眾的民主自治意識的培育還需要有一個過程。當前社區(qū)居民的民主參與意識與過去相比雖然有了極大提高,但與民主自治工作所要達到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里,治安、衛(wèi)生管理費收取的難度大,居民的自覺支持的意識不強,自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。
3、社區(qū)居委會工作任務(wù)較重,政府職能部門指標性任務(wù)太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會,除了法律明確賦予的協(xié)助政府開展部分工作外,其主要職能是開展社區(qū)自我管理。由于目前對部門與社區(qū)兩者的職能關(guān)系尚沒明確的規(guī)定,存在一些部門和單位工作任務(wù)大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象,造成社區(qū)工作任務(wù)多壓力重,難以實現(xiàn)自治組織本應(yīng)負擔起的社區(qū)服務(wù)與管理職能,影響了自治功能的發(fā)揮
4、社區(qū)工作機制不夠健全,社區(qū)工作的民主化、規(guī)范化、制度化程度還不高。雖然各社區(qū)基本上都制定了《社區(qū)組織自治章程》、《社區(qū)共建理事會章程》《居民自治章程》,但內(nèi)容都比較原則,有的制度條款不切合實際,操作性不強,民主自治中碰到的新情況、新問題缺乏行之有效的解決辦法。對社區(qū)成員代表大會、共建理事會作用的發(fā)揮存在著兩種情況:一種是對原有的組織作用發(fā)揮不夠。社區(qū)居委會在解決社區(qū)矛盾中沒有很好地發(fā)揮社區(qū)成員代表大會及共建理事會兩大自治組織的作用,居委會過于大包大攬,代替決策、執(zhí)行。其結(jié)果是一方面導(dǎo)致社區(qū)居委會工作量過大、壓力過高,另一方面不能全面客觀的解決問題,居委會吃力不討好,反而招致居民的埋怨合矛盾,久而久之使居委會削弱了在居民群眾中的威信和凝聚力;二種是濫用“三個組織”的各個職能。表現(xiàn)為過分依賴社區(qū)成員代表大會,社區(qū)成員代表大會開得過多過濫。有些完全可以在小范圍內(nèi)協(xié)商解決的問題也提交到成員代表大會協(xié)商解決。社區(qū)成員代表人數(shù)一般都有7xxxx左右,對召開全體成員代表大會不慎重,有一些事情沒有經(jīng)過可行性論證,就盲目地召開成員代表大會表決通過,常常使居委會陷入兩難境地,不但會增加社區(qū)居委會的工作量,代表們也會感到不耐煩,從而陷入事倍功半的情景。
三、加強社區(qū)民主自治建設(shè)的思考和對策
一、加強宣傳教育,提高居民當家作主意識
在推進社區(qū)建設(shè)的進程中,社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務(wù)。街道、社區(qū)應(yīng)從提高居民當家作主意識入手,加大教育宣傳的廣度、深度和力度,強化他們對支持和參與社區(qū)事務(wù)管理的主動性和積極性。街道、社區(qū)干部可結(jié)合社區(qū)建設(shè),借助社區(qū)各種宣傳陣地和手段,采取進門入戶宣傳、召開座談會、發(fā)放意見征求表等方式,向居民群眾宣傳《居委會組織法》等法律知識,宣傳基層民主自治在社會管理中的地位和作用,如何在社會生活中正確地行使自己的民主權(quán)利,實現(xiàn)依法有序地參與。把每次社區(qū)活動都當作是對居民進行民主法制觀念宣傳教育的好機會,如社區(qū)居委會的選舉活動,社區(qū)議事活動、社區(qū)居民評議街道、居委會活動、無上訪社區(qū)創(chuàng)建活動等,使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識,看到自治的過程,而且在參與中學(xué)會民主自治的程序和方法,感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。
二、加強自治組織建設(shè),發(fā)揮自治組織作用
社區(qū)自治組織由社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會組成。社區(qū)自治組織的建立要遵循“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正確認識并處理好“三個組織”之間的相互關(guān)系,有利于充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會作為決策機構(gòu)、議事機構(gòu)、自治主體機構(gòu)的作用。
充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用,首先必須重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會的作用,認真聽取和尊重代表的意見和建議,堅持重大問題由社區(qū)成員代表大會決策的有效機制。建立社區(qū)成員代表大會代表組長聯(lián)席會制度,成員由社區(qū)成員代表大會各代表組長、社區(qū)共建理事會負責人、社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)組成,在成員代表大會閉會期間,行使對重大問題的決策。其次,要重視發(fā)揮社區(qū)共建理事會的議事作用,要使理事會成員及時了解情況,主動出謀劃策,幫助解決問題,積極參與決策。要特別重視社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治主體機構(gòu)的作用,既要依法辦事,遵守規(guī)定程序,又要積極穩(wěn)妥地開展工作。三者之間優(yōu)勢互補,以不同的主體,從不同的角度推進社區(qū)民主自治建設(shè)。
三、健全“三會”制度,完善工作手段
“三會”是指協(xié)調(diào)會、聽證會和評議會。“三會”制度是推進社區(qū)民主自治建設(shè)的有效手段,是社區(qū)實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑。協(xié)調(diào)會,主要是協(xié)調(diào)和解決社區(qū)內(nèi)的各種矛盾,如鄰里之間矛盾、居民與物業(yè)的矛盾、居民與政府部門的矛盾等等。在協(xié)調(diào)工作中,社區(qū)自治組織要善于發(fā)現(xiàn)矛盾,敢于接觸矛盾,了解具體情況,做到心中有數(shù);政府職能部門和相關(guān)單位的人員要及時到會,明確責任,依法處理;會后要加強落實和督辦。除依法解決需執(zhí)法部門督辦外,一般協(xié)商、調(diào)解處理的問題,由社區(qū)居民委員會督辦。聽證會,主要是就某一件涉及社區(qū)建設(shè)的公益事業(yè)或社區(qū)居民切身利益的事情,聽取社區(qū)成員的批評、意見和建議,拓寬社區(qū)成員參與社區(qū)自治建設(shè)的渠道。通過聽證會,可以使社區(qū)居民參與到政府的實事工程中來,對政府的決策起到民主監(jiān)督的良好效果,有利于社區(qū)制定出臺的各項制度的貫徹執(zhí)行。聽證會上社區(qū)成員提出的意見和建議,經(jīng)過認真梳理分類,分別送交有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo),盡可能解決,并通過一定方式,給社區(qū)成員答復(fù)和解釋。評議會,主要是群眾評議政府有關(guān)部門、社區(qū)居民委員會及主要成員,是一項民主監(jiān)督制度,又是考核工作的依據(jù),通過實事求是的民主評議,有利于促進社區(qū)各項工作的順利開展。
四、規(guī)范辦事程序,提高工作效率
在社區(qū)民主自治過程中,自治組織對面臨的各類問題,要規(guī)范辦事程序,不斷提高工作效率。如對社區(qū)重大問題的民主自治程序,一般由社區(qū)居民委員會提出,向社區(qū)黨組織報告并接受政府有關(guān)部門的政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo),以“民主聽證會”、“加強社區(qū)建設(shè)征求意見會”等形式,廣泛聽取社區(qū)成員意見;召開共建理事會會議商討,召開社區(qū)成員代表大會審議,必要時,可在社區(qū)成員代表大會前召開代表組長聯(lián)席會議,進一步統(tǒng)一思想,以便在大會期間的組織引導(dǎo)。通過“居務(wù)公開欄”等形式向社區(qū)成員公布,接受社區(qū)成員監(jiān)督,由社區(qū)居民委員會負責具體執(zhí)行落實,并向社區(qū)成員代表大會報告執(zhí)行情況。對一般問題,由社區(qū)居民委員會組織調(diào)查了解,根據(jù)需要召開“征求意見座談會”等,聽取相關(guān)單位和社區(qū)成員的意見,做當事人的說服、教育、調(diào)解工作,召開“協(xié)調(diào)會”,解決矛盾和問題。界于重大問題和一般問題之間的較大問題,原則上走重大問題程序。但可視情簡化,即通過代表組長聯(lián)席會議作出決定。
社區(qū)民主自治建設(shè)是一項綜合性工作,需要調(diào)動各方面力量的積極性。居委會要逐步建立健全與居民的聯(lián)系、服務(wù)、溝通、監(jiān)督、黨建等機制,使更多的居民能積極參與社區(qū)民主自治建設(shè),貢獻個人才智,承擔社區(qū)責任,分享社區(qū)成果,讓社區(qū)資源得到充分利用,真正形成“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的氛圍,使居民的綜合素質(zhì)和城市精神在參與社區(qū)建設(shè)中得到提高和升華。
第二篇:社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考
社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思
考
社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考
社區(qū)民主自治建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查及思考
街道人大工委
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識,社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說,社區(qū)民主自治,是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務(wù)的一種民主形式,是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區(qū)自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭,是聯(lián)系政府
與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系,將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索,不僅會對城市社會的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果,而且對推進和實踐基層社會主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。為此,在深入明樓街道10個社區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)上,本文就社區(qū)民主自治建設(shè)課題作一些初步的分析與思考。
一、加強社區(qū)自治建設(shè)的意義及實踐的初效
首先社區(qū)民主自治有利于推進社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府,目的是解決城市經(jīng)濟體制改革后單位功能弱化所留下的空間,由此來加強對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題,政府本身不是萬能的,許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實也沒有必要。適當?shù)姆艡?quán),調(diào)動社區(qū)居民力量進行自我管理,不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量,而且也可以減少因政府做得不好所招致 的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設(shè)中要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域,讓居民自己管理自己的事情,從而為整個社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的居民輿論氛圍。其次,社區(qū)民主自治有利于調(diào)動廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進的有機體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨立存在,也離不開社區(qū)居民的積極參與,不能缺乏群眾基礎(chǔ)。第三,社區(qū)民主自治建設(shè)在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求。現(xiàn)代社會中,人群高度異居性,鄰居的概念日趨淡薄,都市人習(xí)慣于關(guān)起門來過日子,同住一棟樓同居一個社區(qū)互不相識的現(xiàn)象普遍存在。同居一個社區(qū)的居民,不可避免地要共同面對一些公共問題,諸如公共設(shè)施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應(yīng)對等居民權(quán)益的維護,為了共同的利益,需要在社區(qū)民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,社區(qū)居民自
覺參與民主自治和管理,以滿足共同的利益需求。近年來,明樓街道在民主自治建設(shè)中,著力實踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務(wù)、共享各種資源”路子,街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強,廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉(zhuǎn)變,社區(qū)民主自治及政治文明建設(shè)取得了初步成效。主要實踐過程有:一是深入居民中間,加強宣傳,增強社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念,對社區(qū)認同不足,對居委會工作配合不主動的現(xiàn)狀,街道、社區(qū)干部采取進門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會、發(fā)放意見征求表、落實社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式,向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念,融洽居民之間的關(guān)系,促進社區(qū)居民之間的交流和來往,有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念,增強了社區(qū)的親和力
和凝聚力;二是建立制度,理順關(guān)系。建立了社區(qū)共建理事會全程監(jiān)督機制、共建理事會常務(wù)理事制度和雙月一次的例會制度;建立了社區(qū)居委會和各委員會的工作職責和對決策監(jiān)督機構(gòu)所承擔的義務(wù),成立了居民代表大會,理順了社區(qū)“議、督、行”之間關(guān)系;三是調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。把原先屬于街道和居委會對社區(qū)建設(shè)中重大事項的決定權(quán)全部交給居民代表來行使,把原屬于街道對社區(qū)居委會落實目標管理情況和社區(qū)干部履行職責情況的考核權(quán)交給居民代表,全面實施社區(qū)居委會和社區(qū)干部工作的述職、質(zhì)疑、民主測評、考評制度,極大地調(diào)動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性;四是推行居務(wù)公開。社區(qū)全面實行了社區(qū)事務(wù)公開制度,通過建立《居務(wù)公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務(wù)約談會等,把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項、社區(qū)居務(wù)財務(wù)、社區(qū)干部工作作風建設(shè)、作為
業(yè)績等,公開公示,廣泛征求居民的意見和建議,增強了社區(qū)居成員代表大會決策的科學(xué)性和有效性;五是創(chuàng)新活動載體,不斷充實社區(qū)民主自治建設(shè)的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會成員自愿報名,同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務(wù)處理,共同參與居民來信來訪接待,共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實行墻門民情信息員制度。各個墻門均聘請了1名綜合素質(zhì)好、責任心強的居民為社區(qū)信息員,由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動態(tài),及時向社區(qū)自治組織反饋,使涉及居民切身利益的問題及時得到解決。
二、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問題
我國長期受國家為權(quán)威來源,單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會經(jīng)濟體制的影響,缺乏社會民主自治的基礎(chǔ)。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物,至今對社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運作程序沒有明確規(guī)范,在實踐中產(chǎn)生了各種模糊的認識,也面臨著不少矛盾和問題。比較突出的有以下幾個問題:
1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據(jù)是自治法。它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù),界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù),也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確界定。在實踐中,兩部法律的規(guī)定對促進城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,推進城市居民的自治活動起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則,而且隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善,有許多規(guī)定與實際工作不相適應(yīng)。特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物無法體現(xiàn)。
2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識不強。基層群眾的民主自治意識的培育還需要有一個過程。當前社區(qū)居民的民主參與意識與過去相比雖然
有了極大提高,但與民主自治工作所要達到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里,治安、衛(wèi)生管理費收取的難度大,居民的自覺支持的意識不強,自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。
3、社區(qū)居委會工作任務(wù)較重,政府職能部門指標性任務(wù)太多。作為群眾性自治組織的社區(qū)居民委員會,除了法律明確賦予的協(xié)助政府開展部分工作外,其主要職能是開展社區(qū)自我管理。由于目前對部門與社區(qū)兩者的職能關(guān)系尚沒明確的規(guī)定,存在一些部門和單位工作任務(wù)大都向社區(qū)傾斜的現(xiàn)象,造成社區(qū)工作任務(wù)多壓力重,難以實現(xiàn)自治組織本應(yīng)負擔起的社區(qū)服務(wù)與管理職能,影響了自治功能的發(fā)揮
4、社區(qū)工作機制不夠健全,社區(qū)工作的民主化、規(guī)范化、制度化程度還不高。雖然各社區(qū)基本上都制定了《社區(qū)組織自治章程》、《社區(qū)共建理事會章程》《居民自治章程》,但內(nèi)容都比較原
則,有的制度條款不切合實際,操作性不強,民主自治中碰到的新情況、新問題缺乏行之有效的解決辦法。對社區(qū)成員代表大會、共建理事會作用的發(fā)揮存在著兩種情況:一種是對原有的組織作用發(fā)揮不夠。社區(qū)居委會在解決社區(qū)矛盾中沒有很好地發(fā)揮社區(qū)成員代表大會及共建理事會兩大自治組織的作用,居委會過于大包大攬,代替決策、執(zhí)行。其結(jié)果是一方面導(dǎo)致社區(qū)居委會工作量過大、壓力過高,另一方面不能全面客觀的解決問題,居委會吃力不討好,反而招致居民的埋怨合矛盾,久而久之使居委會削弱了在居民群眾中的威信和凝聚力;二種是濫用“三個組織”的各個職能。表現(xiàn)為過分依賴社區(qū)成員代表大會,社區(qū)成員代表大會開得過多過濫。有些完全可以在小范圍內(nèi)協(xié)商解決的問題也提交到成員代表大會協(xié)商解決。社區(qū)成員代表人數(shù)一般都有70名左右,對召開全體成員代表大會不慎重,有一些事情沒有經(jīng)過可行性論證,就盲目地召開成員
代表大會表決通過,常常使居委會陷入兩難境地,不但會增加社區(qū)居委會的工作量,代表們也會感到不耐煩,從而陷入事倍功半的情景。
三、加強社區(qū)民主自治建設(shè)的思考和對策
一、加強宣傳教育,提高居民當家作主意識
在推進社區(qū)建設(shè)的進程中,社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是依靠全體社區(qū)居民積極參與管理自己的事務(wù)。街道、社區(qū)應(yīng)從提高居民當家作主意識入手,加大教育宣傳的廣度、深度和力度,強化他們對支持和參與社區(qū)事務(wù)管理的主動性和積極性。街道、社區(qū)干部可結(jié)合社區(qū)建設(shè),借助社區(qū)各種宣傳陣地和手段,采取進門入戶宣傳、召開座談會、發(fā)放意見征求表等方式,向居民群眾宣傳《居委會組織法》等法律知識,宣傳基層民主自治在社會管理中的地位和作用,如何在社會生活中正確地行使自己的民主權(quán)利,實現(xiàn)依法有序地參與。把每次社區(qū)
活動都當作是對居民進行民主法制觀念宣傳教育的好機會,如社區(qū)居委會的選舉活動,社區(qū)議事活動、社區(qū)居民評議街道、居委會活動、無上訪社區(qū)創(chuàng)建活動等,使居民群眾不僅能了解有關(guān)民主自治的知識,看到自治的過程,而且在參與中學(xué)會民主自治的程序和方法,感受到社區(qū)建設(shè)和民主自治的作用和成果。
二、加強自治組織建設(shè),發(fā)揮自治組織作用
社區(qū)自治組織由社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會組成。社區(qū)自治組織的建立要遵循“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。正確認識并處理好“三個組織”之間的相互關(guān)系,有利于充分發(fā)揮社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建理事會、社區(qū)居民委員會作為決策機構(gòu)、議事機構(gòu)、自治主體機構(gòu)的作用。
充分發(fā)揮社區(qū)自治組織作用,首先
必須重視發(fā)揮社區(qū)成員代表大會的作用,認真聽取和尊重代表的意見和建議,堅持重大問題由社區(qū)成員代表大會決策的有效機制。建立社區(qū)成員代表大會代表組長聯(lián)席會制度,成員由社區(qū)成員代表大會各代表組長、社區(qū)共建理事會負責人、社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)組成,在成員代表大會閉會期間,行使對重大問題的決策。其次,要重視發(fā)揮社區(qū)共建理事會的議事作用,要使理事會成員及時了解情況,主動出謀劃策,幫助解決問題,積極參與決策。要特別重視社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治主體機構(gòu)的作用,既要依法辦事1 2 下一頁
第三篇:社區(qū)民主自治建設(shè)工作總結(jié)(范文模版)
社區(qū)民主自治建設(shè)工作總結(jié)
社區(qū)“五抓”措施 強化社區(qū)民主自治建設(shè)
今年以來,xx充分發(fā)揮社區(qū)黨總支在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用,在居民自治工作中,本著“積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則,采取抓規(guī)范、抓制度、抓硬件、抓隊伍、抓載體的“五抓”措施,不斷強化了社區(qū)民主自治建設(shè)。
一是抓規(guī)范運作,為強化民主自治奠定良好基礎(chǔ)。我們不斷延伸政府職能,進一步理順了政府部門和社區(qū)的關(guān)系,按照“政事分離、政社分離、責權(quán)利相配套”的原則,探索和建立了政府與社區(qū)互動的規(guī)范運行機制。社區(qū)一站式服務(wù)平臺,承擔了勞動保障、教育衛(wèi)生、民政勞齡殘聯(lián)、文明創(chuàng)建、計劃生育、人口服務(wù)、文化體育、綜合治理、城市管理等政府行政職能,承擔了黨員管理、宣傳報道、統(tǒng)一戰(zhàn)線、少數(shù)民族和群團的婦女維權(quán)、工會、青少年服務(wù)等,為居民提供了便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),真正實現(xiàn)“一站式、終點式、零距離”服務(wù)。大廳日平均接待群眾50余人次,特別是計生、民政、社勞動保障、綜合治理等受到社區(qū)居民群眾的歡迎,發(fā)揮了較大作用。
二是抓制度建設(shè),為強化民主自治明確工作程序。我們結(jié)合實際,制定了社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社區(qū)政務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)評議制度,以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度,社區(qū)居委會定期向居民代表大會述職制度等一系列自治制度。今年,社區(qū)在“四方”聯(lián)席的居民自治工作上推行了社區(qū)事務(wù)“聽證會”制度,解決了新區(qū)實驗幼兒園物業(yè)管理費收繳問題,社區(qū)xx個小高層消防樓道消防設(shè)施完善問題,xx市公有租房xx0出租房管理權(quán)限問題,社區(qū)舞臺建設(shè)問題,社區(qū)配合垃圾自動化清運垃圾桶擺放問題,流浪狗清除問題;開設(shè)了xx市首家婦女“議事會”,通過議事全面打造社區(qū)xx個以上特色文化樓。與新區(qū)法院成立“訴調(diào)對接”服務(wù)室,成功解決法院立案的6起案件。5月份,在計劃生育協(xié)會審議通過的《xx社區(qū)計劃生育居民自治章程》和《xx社區(qū)計劃生育居民自治公約》基礎(chǔ)上,5月xx日進行最后90名居民代表表決。6月份,全面完成了社區(qū)婦聯(lián)的換屆選舉工作。通過各項制度的建立和實行,使社區(qū)各項自治建設(shè)規(guī)范化、制度化,逐步形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治新格局。
三是抓硬件建設(shè),為強化民主自治創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。xx街道大力加強了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力改善社區(qū)自治環(huán)境和辦公設(shè)備。為方便社區(qū)居民,xx社區(qū)將在一樓改擴建事務(wù)工作平臺。xx社區(qū)文化體育活動中心作為廣大居民“家門口的活動場所”,有近xx00平方米,為提高活動室利用效率、方便居民活動,社區(qū)四名志愿者通過“管理好一把鑰匙”來實現(xiàn)民主管理。社區(qū)上半年舉辦各類文體活動xx多場,有健身操、排舞蹈、太極拳、乒乓球、桌球、圍棋象棋、書畫練習(xí)、讀書看報、話家常等。為發(fā)揮社區(qū)自治功能創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。
四是抓隊伍建設(shè),為強化民主自治提供有力保障。我們以健全各類隊伍建設(shè)為抓手,不斷完善社區(qū)自治模式,形成了社區(qū)“援手”志愿者協(xié)會、社區(qū)片區(qū)志愿者服務(wù)站、社區(qū)志愿者服務(wù)隊三級網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)事務(wù)工作平臺13類重要工作都有志愿者組成。有:社區(qū)草根宣講團、“六五”普法法律工作者宣講團、文體娛樂服務(wù)隊、扶貧幫困解困隊、訴調(diào)對接解憂隊、護樓護家巡邏隊、文明創(chuàng)建值勤隊、城市管理監(jiān)督隊、關(guān)心青少年“五老”隊、鄰里糾紛調(diào)解隊。社區(qū)堅持三年,每月最后一個星期的星期六大型為民服務(wù)活動。同時,成立了名人名家工作室、老年人協(xié)會和書法協(xié)會等各類協(xié)會組織10余個,還成立了“青少年維權(quán)崗”、婦女維權(quán)點、家庭暴力投訴站等服務(wù)站。各類隊伍和組織利用社區(qū)這一主陣地,積極為居民提供服務(wù)。
居民自治是由社區(qū)的居民去共同決定和處理社區(qū)中的公共事務(wù),但如果沒有共同的交往,就形成不了共同的利益;而沒有共同的利益,也就沒有公共事務(wù)可言。為此,我們要強化社區(qū)居民的參與意識,不只是僅僅與社區(qū)有聯(lián)系的困難群體、老年人、殘疾人、下崗職工、退休人員、青少年等,要提高社區(qū)不同類群居民參與居民自治的自覺性,提高他們當家作主的意識和積極性,讓他們積極參與和支持社區(qū)建設(shè),正確行使居民的民主權(quán)利,依法有序地參與社區(qū)管理和服務(wù),通過社區(qū)居民自治,解社區(qū)決居民在工作生活中遇到的困難和問題,減少矛盾糾紛,共同促進和諧幸福社區(qū)的建設(shè)。
第四篇:社區(qū)民主自治建設(shè)問卷
社區(qū)民主自治建設(shè)調(diào)查問卷
1、你認為通過以下哪幾種方式來推進社區(qū)民主自治建設(shè)的成效最明顯?
(1)發(fā)揮黨員模范帶頭作用(2)社區(qū)志愿者隊伍壯大(3)加強社區(qū)民主自治宣傳教育
(4)完善社區(qū)法律法規(guī)(5)社區(qū)民間組織發(fā)展壯大(6)其他
2、你在生活中遇到困難的時候找誰幫助解決?
(1)社區(qū)工作人員(2)親朋好友(3)同事(4)其他
3、你所在的社區(qū)經(jīng)常采取以下哪種形式加強居民交流?
(1)居民座談會(2)上門走訪宣傳(3)組織文藝演出(4)開辦宣傳櫥窗
4、你在社區(qū)活動中的主要身份是?
(1)組織者(2)參與者(3)觀眾(4)不參加
5、你認為政府在社區(qū)民主建設(shè)推進中應(yīng)扮演何種角色?
(1)領(lǐng)導(dǎo)者(2)引導(dǎo)者(3)共同參與人(4)少參與(5)不參與
6、社區(qū)民主選舉時你的投票方式?
(1)親自投票(2)委托他人投票(3)不投票
7.你認為我們社區(qū)最應(yīng)該解決的問題是什么?
(1)交通問題(2)綠化、衛(wèi)生、污染等環(huán)境問題(3)治安問題(4)餐飲娛樂業(yè)等社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題(5)菜市場等綜合配套生活設(shè)施的改善(6)社區(qū)就業(yè)問題(7)社區(qū)文化建設(shè)、知識培訓(xùn)教育等問題(8)社區(qū)民主決策問題(9)社區(qū)文化體育設(shè)施的建設(shè)(10)其它
8、你是否曾經(jīng)作為義工或志愿者參與社區(qū)建設(shè)?(如果回答是請接著回答第九題,回答否的直接跳到第十題)
(1)是
(2)否
9、我參加了在以下的志愿服務(wù)活動(可多選):
(1)社區(qū)綠化(2)義務(wù)打掃居民區(qū)衛(wèi)生(3)捐款捐物(4)老年人服務(wù)
(5)殘疾人服務(wù)(6)義務(wù)家教(7)其他
10.我認為要提高居民的社區(qū)參與度,我們可以(可多選):
(1)加強宣傳力度提高居民的社區(qū)意識(2)居委會等組織應(yīng)主動與居民聯(lián)系
(3)政府應(yīng)減少干涉,讓居民充分自治(4)社區(qū)各項服務(wù)應(yīng)充分結(jié)合居民需要
(5)提高社區(qū)各項活動的作用(6)其他
第五篇:擴大社區(qū)民主,建設(shè)自治型社區(qū)
興達社區(qū)位于xx新區(qū),成立于2000年6月,社區(qū)總面積1.8萬平方米,共有居民住宅樓25幢,入住居民1368戶,總?cè)丝?020人。居民70%以上為失地農(nóng)民,其中暫住人口近400多人,18歲以上人口2400多人。去年3月份,興達社區(qū)在區(qū)民政局、街道的具體指導(dǎo)和幫助下,經(jīng)過學(xué)習(xí)、動員、宣傳教育、組織實施,在興達廣場舉行了第二屆社區(qū)居民委員會的換屆選舉大會,順利進行了換屆,全面完成了換屆選舉各項工作任務(wù),充分體現(xiàn)了居民的選舉和被選舉權(quán)。選舉是一種基本的公民權(quán)利,選舉的政治含義就是把居民的形式通過投票的方式有效地轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性權(quán)利的過程。興達社區(qū)最直接、廣泛、公開、公正、規(guī)范的依法“直選”變成一個活生生的現(xiàn)實,其最基本的啟示就是依法“直選”,擴大民主。在興達社區(qū)換屆選舉中84%選民的參選率及成千年滿十八周歲、不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限的依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)選民參加了投票,首次實現(xiàn)全民“直選”。
1、加強對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)街道選舉工作安排及選舉工作方案,我們于去年3月初召開了居民代表及樓幢長會議,推選了7名同志成立“社區(qū)選舉工作委員會”,以第一號公告在社區(qū)內(nèi)公示于眾。這7名成員中,街道社會事務(wù)科吳順彬當任選舉委員會主任,社區(qū)黨支部書記朱華福為副主任,成員中有社區(qū)民警及3名居民。選舉委員會成立以后,參加了街道舉辦的選舉工作骨干培訓(xùn),召開社區(qū)選舉工作會議,傳達街道選舉工作的文件精神和要求,根據(jù)興達社區(qū)的實際情況制定社區(qū)第二屆換屆選舉辦法(草案),我們采取的是戶代表和駐社區(qū)單位代表差額選舉方式。街道還另派了一名選舉工作指導(dǎo)員負責指導(dǎo)本社區(qū)選舉工作。
2、廣泛開展選舉法規(guī)的宣傳發(fā)動。強化宣傳發(fā)動工作,營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
1、組織居民代表、樓幢長、積極分子學(xué)習(xí)《建鄴第二屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作宣傳手冊》,發(fā)放由區(qū)政府統(tǒng)一印制的致社區(qū)居民的一封信1362份。
2、利用社區(qū)宣傳欄,廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義以及民主選舉社區(qū)居民委員會成員的方法、步驟、程序和基本原則,及選舉工作日程安排,讓廣大居民了解、掌握選舉的方法步驟、重要意義和法規(guī)、法律的重要精神,做到家喻戶曉、人人明白。
3、充分發(fā)動樓幢長、居民組長及社區(qū)積極分子、志愿者上門入戶進行宣傳發(fā)動,同時針對居民中存在的各種思想、顧慮、派別等實際問題,深入細致地做好疏導(dǎo)化解工作,引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利,充分調(diào)動廣大社區(qū)居民群眾參與民主政治活動的積極性,爭取盡可能多的社區(qū)居民參加投票,廣泛參與。同時利用橫幅、標語、板報及小喇叭在小區(qū)內(nèi)廣泛宣傳,社區(qū)共懸掛橫幅3條、標語50條、黑板報2塊,擴大了宣傳面,營造了換屆選舉濃厚氛圍。
3、做好選民登記和提名候選人工作。首先根據(jù)《居民委員會組織法》第十二條規(guī)定,確認選民資格,選舉委員會成員、樓幢長、居民小組長、志愿者分片包干,對社區(qū)內(nèi)所有居民進行摸底核實,對所有符合年齡、屬地、政治及健康條件的居民都進行了登記,做到了不重、不漏、不錯,對居住在本地區(qū)半年以上的暫住人口和外來流動人口也進行了登記打印了社區(qū)戶代表名冊,興達社區(qū)符合選舉條件的居民戶1208戶,共2429人,并在社區(qū)內(nèi)張榜公布。其次組織選民醞釀提名候選人。這項工作是選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到社區(qū)居民委員會成員的產(chǎn)生和確定,關(guān)系到是否真正反映居民的意愿。社區(qū)選舉工作委員會為此召開了居民代表大會,結(jié)合“居民之家”建設(shè)思路,積極探索社區(qū)管理體制改革,嘗試由一定群眾基礎(chǔ),愿為社區(qū)建設(shè)做貢獻的居民參選兼職主任,這一想法得到社區(qū)居民的積極擁護。經(jīng)民主協(xié)商和居~名提名,共產(chǎn)生第二屆社區(qū)居民委員會主任、副主任候選人4名,委員5名,并在社區(qū)宣傳欄中公開其簡介,以換屆選舉第三號公告的形式于選舉前5日在社區(qū)內(nèi)張榜公布。
4、召開換屆選舉大會。為了保證居民行使選舉權(quán),方便居民投票,興達社區(qū)把換屆選舉大會定在去年3月22日星期六,根據(jù)建鄴區(qū)制定的《選舉辦法》,興達社區(qū)主任、副主任實行差額選舉,4名正式候選人,差額1名,委員實行等額選舉。經(jīng)過精心準備、周密安排,去年3月22日上午9點,我社區(qū)作為全區(qū)選舉工作試點先行選舉,市區(qū)有關(guān)部門、本街道其他5個社區(qū)及兄弟街道全部到會進行觀摩學(xué)習(xí)。四位主任、副主任候選人上臺發(fā)表了精彩競選演講,在選舉過程中,居民選舉熱情很高,有年近九旬的老奶奶,坐著輪椅來投票的,有的全家出動,為的是想聽聽候選人的競選承諾,選出為自己辦事的主任。至中午11:40分,選舉大會結(jié)束,選舉工作順利結(jié)束,本次大會應(yīng)到選民1208人,實到1008人,發(fā)放選票1008張,收回選票1002張,其中有效票969張,廢票33張,參選率達84%。根據(jù)候選人選舉得票情況,王平同志以866高票成為我省第一位不拿政府津貼,完全盡義務(wù)的社區(qū)主任,人民日報以及十多家省、市新聞媒體給予報道。選舉結(jié)果讓居民滿意,選舉大會現(xiàn)場氛圍濃郁,組織工作井然有序,沒有出現(xiàn)因工作疏漏而產(chǎn)生的抱怨、投訴現(xiàn)象。興達社區(qū)“直選”遵循了以下幾方面的基本程序:
1、依法成立社區(qū)選舉工作委員會。居民委員會是社區(qū)自治的主體組織,應(yīng)率先依法組建。
2、制定和發(fā)布主要文件:(1)《致社區(qū)居民的一封公開信》(2)《社區(qū)建設(shè)選舉宣傳標語、橫幅》(3)《成立第二屆社區(qū)居民委員會選舉工作指導(dǎo)小組的通知》(4)《第二屆社區(qū)居民委員會換屆選舉的工作方案》(5)《社區(qū)居民委員會換屆選舉(直選)工作程序》(6)《聯(lián)合提名社區(qū)主任、副主任、委員候選人登記表》(7)《興達社區(qū)居民委員會委員候選人簡
介》(8)《興達社區(qū)選民名單》
3、依法選舉社區(qū)居委會。(1)根據(jù)1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。(2)根據(jù)南京市民政局2002年12月《關(guān)于認真做好全市第二屆社區(qū)居委會換屆選舉工作的意見》
4、遵循直接選舉的原則:普遍、平等、直接、差額、競爭五項原則。
5、直接選舉的主要步驟:(1)建立選舉機構(gòu),周密進行部署;(2)廣泛宣傳發(fā)動,教育居民積極參選;(3)確認選民資格,登記公布選民名單;(4)組織選民醞釀,提名初步候選人;(5)根據(jù)差額原則,確定正式候選人;(6)堅持客觀公正,宣傳介紹候選人;(7)公開唱票、計票,當場公布選舉結(jié)果。興達社區(qū)選舉帶給人們的啟示很多,但作為一種民主選舉的嘗試,它至關(guān)重要的是要通過選舉的方式防止和扭轉(zhuǎn)了以下幾種傾向:第一,人事。法律規(guī)定,作為群眾自治組織,居委會要經(jīng)過全體居民選舉產(chǎn)生。事實表明,以選舉的方式組成居委會已成為共識,并得到廣泛的執(zhí)行。但是在目前的條件下,由于對社會動員比較有限,加上政府的直接干預(yù),這種選舉基本上流于形式。居委會的選舉一般都是在街道的幫助下進行的,但出于政府行政管理的需要,這種幫助實際上與直接主導(dǎo)居委會選舉沒有什么兩樣。居委會干部的修選人基本上是由街道工委的黨群科和社會事務(wù)科來考察和選定,然后提交居委會選舉,而且多采用間接選舉方式。有的街道因為工作需要,在非本居住區(qū)的人員中選聘居委會干部。顯然,選舉成為了一種形式,在這種選舉中,結(jié)果比程序更為重要。組織后的居委會的“二頭”(黨支部書記、主任)屬于街道管,居委會中的各職能組織的干部,由居委會直接聘用,報請街道黨群科備案,在這樣的人事制度下,居委會干部實際上成了政府聘用的干部,因而對這些居委會干部來說,他們的工作不是直接面對社會的要求,而是直接對政府的需求。人是組織的主體,工作的主體,因而直接關(guān)系到組織的性質(zhì)和功能。這樣的人事關(guān)系,必然會從根本上影響并動搖居委會的群眾性和自治性,這是和法律的精神不一致的。第二,職責。根據(jù)居委會組織法,居委會的職能可以概括為六大方面:政治整合、公共服務(wù)、民間調(diào)節(jié)、治安維護、政府協(xié)助、~表達。但在實際工作中,居委會所承擔的工作遠遠大于法律的規(guī)定。居委會的實際工作內(nèi)容有八大類條項,即:環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、計劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)黨建、民政幫困等。居委會工作范圍的嚴重“膨脹”與居委會組織的行政化密切相關(guān)。在居委會成為政府派出機構(gòu)的“派出機構(gòu)”的情況下,政府派出機構(gòu)及其相關(guān)的職能部門,都有意無意地把居委會作為自身的各工作機構(gòu),并將自身的一些工作委派給居委會承擔,于是形成了居委會干部常說的“下面一根針,上面千條線”的工作格局,這又同居委會的選舉初衷是不一致的。第三,考核。從理論上講,作為基層群眾自治組織,居委會工作的好與壞應(yīng)由居民或居民代表來考核、評價,而擔當指導(dǎo)角色的政府部門主要是提建議和提意見。但實際的情況并非如此。在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的情況下,居委會工作不是面向社會,而是面向政府,因而對居委會來說,政府的評價要比社會的評價更為重要。政府為了促進居委會更好地承擔政府的工作,實現(xiàn)政府的工作目標,往往以考核、評比代替工作上的指導(dǎo),以考核、評先進為指揮棒左右居委會的工作精力投向。街道對居委會具體工作的考核,往往實行工作目標考核。這樣考核實際上是辦事處各科室對居委會工作實施考核。因而一到年末,居委會往往要應(yīng)接不暇地接待考核和檢查。盡管興達社區(qū)直選是初步的,尚未完全成熟,尚不是很完善的,但它所追求的擴大民主、加強自治理念,它依法創(chuàng)新的規(guī)范,它努力嚴格遵循的程序,都是帶有方向性的。