第一篇：中國社會轉型期的社區建設

中國社會轉型期的社區建設

摘要：社會轉型，是一個特殊的歷史時期。許多事物面臨機遇和挑戰并存的境況。而社區建設是城市各項工作的基礎，是一項包括城市社區服務、社區管理、社區文化、社區教育、社區衛生、社區體育、社區組織建設等綜合性的社會系統工程。一項好的社區建設能有效提高城市現代化管理水平和市民的綜合素質，改善居民生活條件，加強基層精神文明建設，實現經濟與社會協調發展，促進社會全面進步。

關鍵詞：社會轉型社區建設意見

當今的中國，處于社會轉型時期。社會轉型是一個社會形態向另個社會形態的過度和轉變。我國的社會轉型是一個從傳統型社會向現代社會轉型的過程。中國的社會轉型源于經濟體制的轉變，經濟制度的改革又進一步推動中國社會的全面轉型。社區，這個新時代的產兒，也開始了它的成長旅程?；蛟S它還沒有取得格林伍德所說的“社會認可”資格，但是“處生牛犢不怕虎”-----社會轉型帶來的社會結構的變化已經為社區發展和壯大提供了廣闊的空間。

作為社會學基本概念的社區，最初是由德國的社會學家滕尼斯1887年提出的。滕尼斯當年出版了他的成名作gemeinschaft andgesenschaft，英文翻譯為commmunity and society，中文翻譯《社區與社會》，而英文community的處始含義是指人們生活的共同體和親密的伙伴關系。簡單講所謂社區，是指由聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區是指在特定的城市區域內，由一定規模的、從事各種非農業勞動職業人群所組成的基層社會。城市社區建設指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區自治組織和其他社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，改善社區經濟、社會和文化環境，把社區與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區建設促進整個社會進步的持續發展過程。而為了促進這個發展過程我們必須要加快社區的建設，而所謂的社區建設就系指的是一種社區工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社會建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。

而由于我國在20世紀80年代以前。長期實行的是高度集權的計劃經濟體制和社會管理體制，政府實際上成為社會唯一的利益主體。其他經濟類組織，社會服務類組織，教育科學文衛類組織乃至 政治性組的社區組織。由于在運作目標，職責和利益上與政府保持高度的一致性，事實上成了各級政府下屬的單位。工，農，商，學等各行各業的單位都是相對的功能重復的“小社會”，職工在政治，經濟，社會福利，文化教育乃至住房安置等方面，皆成為由單位包辦的“單位人”。而人們居住和生活的地區，亦因傳統體制的束縛形成一種與居民耦合程度低的“亞社區”。需要說明的是，這里所講的“亞”是相對于完整，成熟而言的，具有非成熟，殘缺的和次級的含義?？梢赃@樣給亞社區下個定義，所謂亞社區就是指中國以及一些社會主義國家在計劃經濟時代國家管理地區的模式，其特征是內在價值被嚴重忽視，社會角色不清，社會功能委瑣，社會機制發育不良，居民

參與讀低，單一行政化。但80年代以來，隨著市場經濟的發展，政府及企業單

位統包社會事務的弊端日益明顯，迫使政府和企業開始自覺或不自覺將自身的社

會服務職能逐步剝離出來，使之逐步回歸社會，回歸社區。一大批社會中介機構

發育起來，開始承擔部分的社會事務，與此同時，各級政府承擔的部分事務職能

下放所產生的“漏斗效應”，以及社會成員從“單位人”開始走向“社會人”屬

性的轉變，致使社區的內在價值逐步凸現而且開始被人們所重視。社會成員的“社區意識”和“參與精神”開始養成。此外《中華人民共和國城市居民委員會

組織法》，《中華人民共和國村民委員會組織法》等一系列法律的先后頒布為社

區良性發展提供法律保障。這些都使我們看到我國未來社區發展的希望。

在看到社會轉型給社區發展帶來機遇同時，我們也應該注意另一個方面。由

于我國社會及建設起步不久，其職業化，專業化進程面臨機制，觀念，價值定位

等多方面的挑戰，挑戰如下；政府仍對有些社區社會工作事務實行包辦，“小政

府，大社會”體制沒有形成。雖然社會轉型已經使政府全包受到沖擊，但是政府

仍然是社會主導角色，觀念問題導致其不愿意放棄某些固有利益，故而仍然以

“政社不分”干涉社區社會事務。社會轉型，特別是現代社區的發展，需要實現

“小政府，大社會”體制，即縮小政府干涉職能，擴大社會自制功能，即將原來

由政府包辦的社會事務歸還給社會，社區以及中介組織。使政府充當服務角色，只在大方向上宏觀調控。大多數社會服務機構或組織已經具備社會工作雛形，但

在專業化方面有較大差異。同時，我國缺乏社區專業技術崗位的設置，專業人員的培養和供應相對不足。政府和社會各界對社區工作的認識不一致，科學合理的評價體制尚未建立，人才從事社區工作的積極性較低。在各種大前提不足的情況

下，現今我的國的社區建設舉步維艱。但就如上面提及的的兩部組織法以及政府的一些改進，我國的社區建設也在黑暗中前行探索。而且由于改革開放和社會主

義的發展，使得人們的利益需求多元化，與此同時，社區也有單一的行政性向多

元化發展道路邁進。這也客觀上要求全面改革社區的經濟，政治和文化狀況，包

括家庭服務和家電維修等比之以往，也對服務者提出新的技術要求，服務量也開

始追求快速化，完整化，方便化，系統化。

而由于社區建設是城市各項工作的基礎，是一項包括城市社區服務、社區管

理、社區文化、社區教育、社區衛生、社區體育、社區組織建設等綜合性的社會

系統工程。為提高城市現代化管理水平和市民的綜合素質，改善居民生活條件，加強基層精神文明建設，實現經濟與社會協調發展，促進社會全面進步，根據深

化政治經濟體制改革和轉變政府職能的需要，并提出如下意見：

一、社區建設的指導思想和發展規劃

1、指導思想社區建設必須以人為本。要面向社區，面向居民，以人的全面

發展為中心，全心全意為群眾服務，把滿足社區群眾需求作為社區建設的目標。

動員社區群眾，依靠社區力量建設社區。充分發揮街道、居委會在社區建設

中的積極性。街道是我國行政性社區的基本單元，是社區建設的依托和主體。要

確立街道在城市管理中的基礎地位，充分發揮街道、居委會在社區建設中的主力

作用。社區建設要堅持高起點和高標準。我市是改革開放先行城市，經濟較發達，群眾民主意識較強，社區服務經歷了10年的實踐，具有一定基礎和條件。要堅

持高起點、高標準開展社區建設，力爭在原有基礎上有較大的發展和提高。社

區建設要同創建文明城市，加強基層黨建工作、基層政權建設和搞好下崗職工再

就業、深化企業產權制度改革以及社會保障制度改革等相結合。社區建設要充

分利用現有資源，調動一切積極因素，將社區工作社會化，形成社區建設的整體

合力，發揮整體效能。

2、發展規劃社區建設要從長遠著眼，從近期著手，遠近結合，循序漸進。

近期發展目標是：建立較為合理的社區管理體制、安定安全的社區治安秩序、便

民利民的社區服務網絡、健康向上的文化氛圍、整潔優美的生活環境，為建成配

套設施齊全、環境舒適優雅、管理規范有序、保障功能完善、文明程度較高的現

代化社區奠定基礎。

二、當前社區建設的主要任務

1、完善社區服務社區服務直接關系到社區內居民群眾的切身利益，是社區

建設的重點和主線。近期，市、區兩級政府和各街道辦事處要把社區服務作為市

區社區建設的主要工作來抓。盡快建立市、區、街、居四級縱向社區服務設施

網絡。市、區、街要新建或利用現有資源改建成具有綜合性功能的社區服務中心

或分中心，并將轄內社會服務網點整頓和完善后，納入各級服務中心管理范圍，構成社區服務各級橫向網絡。利用市區電話普及優勢，盡快建成社區服務求助

熱線電話網絡，實行24小時服務，并與110聯網，相互配合，實行聯動。要運

用信息化、網絡化技術有步驟、有計劃地建成社區服務電腦網絡，并與其它信息

網互聯。要完善和擴大社區服務項目，盡快在市區范圍內建成擁軍優屬服務、扶

貧濟困服務、殘疾人服務、老年人服務、青少年服務、勞動就業服務、便民利民

服務、民俗改革服務、醫療保健服務等服務系列。要建立一支水平高、服務質

量好的專職、專業和志愿者服務隊伍。

2、加強社區管理社區管理是衡量城市管理水平的重要標志，也是建設優良

社區的重要保證.要搞好社區環境的綠化、美化、凈化，有效控制空氣、水體、噪聲等的污染，改善環境質量。要對社區內的亂貼亂畫、亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂賣加強管理。要搞好社區內市政公用設施的維護管理。要通過創建“安全

文明小區”活動，搞好社區治安綜合治理和專項治理，維護社區治安秩序。要

倡導和發展小區物業管理。

3、發展社區文化、教育、體育事業搞好社區內文化、教育、體育活動，是

滿足群眾日益增長的文化生活的需要，要組織居民開展以提高人的素質為核心的、豐富多彩的、健康向上的、群眾普遍參與的精神文明建設系列活動，以提高

市民綜合素質和城市文明程度。要高度重視社區內文、教、體設施建設，建立社

區文、教、體指導員隊伍.要充分利用社區內豐富的人文資源，加強對居民愛國

主義、集體主義、社會主義、國防觀念教育和科學技術知識、法律知識的普及，廣泛開展健康教育活動，大力推進全民健身活動和各類有益居民身心的文娛活

動，努力塑造和諧友善的社區人際關系。

4、加強街道、居委會建設街道和居委會是社區建設的依托和主體，街、居

建設既是社區建設的一項主要內容與任務，又是開展社區建設其它工作的重要保

障。兩區政府必須加強街、居硬件建設和組織、思想、制度建設。要規范街道、居委會設置。對城鄉結合部土地已全部被征用的村，要逐步實行“撤村建居”，把

村委會建制轉為居委會建制。對新建或舊城區改造的居民區中沒有及時設立居委

會的，要盡快補設。新建居民區域凡符合條件的應設立新的街道辦事處。居委

會要按黨章規定建立黨支部，積極開展黨的活動，組織黨員參與社區建設，發揮

黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，尤其要注意發揮從機關、企事業

單位退下來的老黨員作用。街道和居委會干部的工資福利及其工作經費，由市、區兩級政府財政按比例分擔，以區為主。街道、居委會不再經商辦企業。

三、推進社區建設的保障措施

1、切實加強對社區建設的組織領導各級黨委、政府要十分重視社區建設。

社區建設是城市現代化管理的必然選擇，是增創佛山發展新優勢的重要舉措，是率先基本實現現代化的要求。市委、市政府把市區社區建設擺上重要議事日

程，成立由黨政主要領導牽頭、分管領導直接抓，有關部門一把手參與的社區

建設指導委員會。指導委員會下設辦公室，負責社區建設的日常工作。兩區黨

委和政府要把社區建設列為“一把手工程”，建立領導機構和工作機構。各街道

黨委、辦事處的主要精力，應放在社區建設上。石灣區各鎮要進一步轉變觀念，適應城市發展需要，形成城鄉一體化發展的共識，加大社區建設力度，指定一

名專職領導抓社區管理工作。

2、市屬有關部門要加強協調，形成合力市民政局是社區建設的主管部門，主要職責是根據市委市政府的決定，制定社區建設的總體規劃；研究社區建設的重大問題；制定社區建設的政策和措施；協調和督促職能部門和兩區政府落實

社區建設的有關政策；檢查、考核兩區開展社區建設工作情況。市委組織部、市

委宣傳部、精神文明辦、計委、建委、交委、城建局、房管局、環保局、工商局、地稅局、財政局、公安局、司法局、勞動局、人事局、體委、教委、文化局、衛

生局、國土局、老齡委、物價局、計生委、城管辦、愛衛辦以及總工會、婦聯、團市委、殘聯等是社區建設的職能部門，應在社區建設中積極主動承擔各自職責

任務。

3、調動和依靠社會力量開展社區建設社區建設是一項龐大而復雜的社會系

統工程，需要社會各方面力量的共同參與。社區內的機關、團體、部隊、學校、企事業單位都應當加入到社區建設的行列，齊抓共建，把社區內的人財物和信息

等優勢集中起來，達到資源共享，互惠互利，共同發展。建立街道辦事處社區

建設聯席會議制度。聯席會議由街道辦事處牽頭，召集轄區內有關部門和單位代

表，定期舉行社區建設聯席會議，研究和協調區域性、公益性、群眾性的工作。

各有關部門和單位要認真執行聯席會議的意見或決定。各居委會也應建立類似的聯席會議制度，動員社會力量共建文明社區。各級機關干部要實現工作方式和

工作作風的轉變，樹立公仆意識、服務意識，走出機關，深入基層，以實際行動

關心和支持社區建設。新聞媒體要大力宣傳社區建設，努力營造全社會重視、關心、支持社區建設的輿論氛圍。

4、建立以塊為主的社區建設管理新體制為從根本上改善和加強城市管理，著力建立社會主義市場經濟體制框架，切實解決發展社會主義市場經濟過程中出

現的矛盾和問題，為城市經濟、社會發展造就更優越的環境，必須改革城市現行的條塊分割管理體制，實施城市管理重心下移，堅持屬地管理原則，以塊為主、條塊結合，確立街道在城市管理中的責任主體地位，強化街道一級的綜合管理職能。政府要賦予街道充分的管理權，凡屬社區綜合管理的權力（組織領導權、綜合協調權、檢查監督權等）應下放給街道。對于社區管理中涉及市容衛生、環境保護、城市綠化、道路秩序、工商行政和社區規劃建設以及企業破產、離退休人員管理等方面的部分行政管理權、行政處罰權，可以通過由市有關部門執法委托的方式下放給街道一級，增強街道對社區事務綜合統攬能力。街道辦事處要對所轄區域管理負總責，街道工作要從既抓街政又抓經濟轉移到重點抓好社區建設上來。

5、解決好社區建設所需的人員、經費與場地各級社區服務中心的管理人員納入各級事業編制，編制數由各級編委核定。

6、制定并落實加快發展社區服務業的各項優惠扶助措施有關職能部門要制

定扶助社區服務發展的優惠配套措施。凡興辦敬（養）老院（老人寄托所）、傷殘兒童教育福利機構、文教衛生體育服務、婚姻服務、殯葬服務等社區服務項目，符合規定的經批準免征營業稅。新辦的社區服務項目，經稅務部門批準，可以減征或者免征企業所得稅。社區服務企業安置城鎮失業人員和下崗職工，按市政府有關規定給予優惠。水、電、氣、昆通訊等公用事業單位，對街道、居委會興辦

社區公益性福利服務項目、公用設施的安裝使用等收費實行優惠。

7、建立社區建設實施標準和獎懲機制為提高社區建設的整體水平，市政府

將統一制定綜合性的社區建設實施標準，兩區政府及各街道辦事處、各有關部門要制定具體的貫徹執行辦法、措施和要求。建立社區建設的獎懲機制。要層層建立目標責任制，實行層級管理，切實抓好工作落實。市政府將制定社區建設的獎懲辦法，實行統一考核。市、區各級黨政機關和街道辦事處要將社區建設情況納入各級領導政績考評內容。

注釋：

1.《民政部關于進一步推進和諧社區建設工作的意見》

2.《關于加強佛山市區社區建設的意見》

3.《如何加強社區精神文明建設》

4.百度百科

第二篇：中國社會與社區建設

中國社會與社區建設

一、導述

1、黨的十七大舉世矚目，胡錦濤總書記在報告中指出： “要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發展提供良好社會環境?！?/p>

2、構建社會主義和諧社會的內容 一是保障社會的政治方向。二是保障社會的基本制度。三是保障社會核心價值體系建設。

3、２０１０年１０月１８日中國共產黨 第十七屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，分12個部分56項要求。

全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

4、中國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

指導思想 之一——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。

7個改革重心：收入分配改革，壟斷行業改革，行政管理體制，事業單位改革，資源性產品價格改革，財稅體制改革，金融體制改革，--指向經濟問題的非經濟部分。

在“十二五”規劃中，對約束型經濟指標的考核，經濟類發展指標權重將從60.7%降至22.7%，社會發展指標將從39.3%提至77.3%。

二、社會社會管理社會組織社會工作者

1、社會在現代意義上是指為了共同利益、和目標的人的聯盟。社會是共同生活的人們通過各種各樣社會關系聯合起來的集合，其中形成社會最主要的社會關系包括家庭關系、共同文化以及傳統習俗。

2、社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。

3、社會組織指各種類型的社會群體，它包括政治組織、經濟組織（企業）、文化組織、軍事組織、宗教組織等。

4、公益性社會組織是依法成立的，以發展公益事業為宗旨的基金會慈善組織等社會團體。

5．社會工作者遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者。

三、社區 社會公共服務 社區服務

1、社區是一個社會學的概念，指的是聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一種生活上相互的社會實體?；蛘哒f是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

堅持黨在社區的領導地位

在政府層面，樹立依法治理社會的理念

在社區層面，建立協商共治機制

在小區（居民委員會）層面，實行民主自治

2.社區的特性 社區是城市化的產物，社區建設在中國屬于新生事物。

(1).社區是國家與社會社區的接口。

(2).社區已形成城市基層的社會生活共同體。

(3).社區是各種社會矛盾的交匯點。

(4).社區是基層民主政治建設的演兵場。社區居民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督參與對社區事務的直接管理。

和諧社區的標準，主要包括以下六方面內容：

第一社區服務第二社區環境第三社區文化第四社區穩定

第五居民自治第六黨的領導

3.社會公共服務

通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。

中國政府提出了基本公共服務均等化的目標。

公共服務經濟調節市場監管社會管理這四項職能都是國家應承擔的，都屬于由公職人員所從事的工作，國家的職能。

4、社區服務是指政府、以及其他各方面力量直接為社區成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。

特 征

1.社區服務不只是一些社會自發性和志愿性的服務活動，而是有指導，有組織，有系統的服務體系；

2.社區服務不是一般的社會服務產業，它與經營性的社會服務業是有區別的；

3.社區服務不是僅由少數人參與的為其他人提供服務的社會活動，它是以社區全體居民的參與為基礎，以自助與互助相結合的社會公益活動。

四、社會生活共同體

社會生活共同體，是指由若干社會個人、群體和組織在社會互動的基礎上，依據一定的方式和社會規范結合而成的一個生活上相互關聯的大集體，其成員之間具有共同的價值認同和生活方式，共同的利益和需求，以及強烈的認同意識。

社區，是居民在私人空間之外的一個彼此溝通的公共領域，是居民培育和鍛煉“自我管理、自我服務、自我教育”能力、培養公共意識的重要領地。

四、社區文化

社區文化應以獨特的社區理念、行為準則和形象標識的系統建設和長遠規劃，逐漸培養和提高居民對社區的認同感、責任感和歸屬感。

通行于一個社區范圍之內的特定的文化現象。包括社區內的人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗習慣、生活方式、地方語言和特定象征等。

一是價值導向性。二是情感歸屬性。三是行為引導性。四是教育實踐性。社區教育是社區文化建設的重要組成部分。

視覺文化環境文化行為文化 制度文化精神文化

古人云：“治人之道，首在治心”。

社區文化的建設所關心的是能給“現代民族國家”帶來和諧社會關系的那些是非曲直觀念。關系到社會凝聚的價值觀既是“當代社會的核心價值觀”。

人們關于社會關系的“是非判斷”就是“社會價值觀”，也就是埋藏在我們意識深處的“社會行為準則”。

? 社會心態∶

奮發進取 理性平和 開放包容

? 社會氛圍∶

修身律己 尊老愛幼

勤勉做事平實做人

人人為我我為人人

? 社會風氣∶

知榮辱 講正氣 盡義務

扶正祛邪 懲惡揚善

五、國外社區

在社區服務的建設過程中，英美兩國立足自身的經濟、社會、文化等因素形成了各自不同的發展模式———國家主導型和社會化模型。這兩種不同的發展模式對我國的社區服務建設具有重要的借鑒意義：一是加強政府的政策聚合作用；二是確立社區服務的多中心供給機制；三是推動第三部門的多元化組織格局；四是積極推進民眾的社區參與。

1、美國的社會化發展模式《美國地方政府都做什么》

美國從聯邦政府到地方政府都有明顯的“有限性”特點，其有限性就是我們通常所說的“小政府、大社會”，政府不包攬一切，政府不主導一切，行政的力量十分有限。

喬治亞州州政府的財政預算編制和執行是以“市場失靈”為標準，凡是市場能夠解決的，財政就退出，凡是市場不能解決的，財政就介入，因此，該州教育支出占財政支出的百分之五十七，其次是醫療健康（17%）、公共安全（8.5%）。

美國社會管理經過半個多世紀的發展已經由早期的社會組織自我管理模式轉向由政府、社會組織和企業共同治理的模式,政府的主要職能是社會管理。聯邦政府所有福利項目(包括社會保障、衛生、各種福利項目)幾乎占去了其政府財政開支的60 %。即便如此,還是不能滿足社會需求。需要幫助的美國人不得不轉向其他福利資源———私人、慈善和志愿組織。

社區組織管理體系

政府 社區服務局。社區管理委員會。非營利性組織主要致力于社會服務管理，是社區服務的具體承擔者。社區居民。社區聽證會。

美國的社會治理制定，市區兩級政府行政參與、社區委員會自主治理、社區居民廣泛參與的完整而規范的制定。

四個原則：

一是自治原則。社區最高權利機構—社區董事會（社區委員會）進行自我管理。

二是服務原則，主要社會組織承擔。

三是責任原則，社區居民不僅僅是公共服務的消費者，更是社區的治理者，關注、參與、決定、解決自己的問題。

四是理性原則，協商式、相互妥協、廣泛認同。

2、英國的國家主導型發展模式世紀60 年代，英國內政部以反貧困為目標，于1969 年 實施了“社區發展工程”旨在解決以貧困為主要目標的系列社會問題。政府首先在國內選出12 個貧困社區，每一個社區大約有3000-15000 名社區成員，以五年為一個周期。

每個實驗區的建立，都會相應設立一個由社區行動主任負責的行動小組和一個以研究主任領銜的研究小組。中央政府負擔75%的行動經費和全部的研究經費，剩余25%的行動經費由地方政府提供。

理性重塑國家與社會的關系。在具體政策上，英國逐步縮減政府在具體事務上的投入、保障穩定的財政投入、強化中央政府的監管能力，并大力推動第三部門的福利供給，充分挖掘社會力量的積極介入。

1998 年英國政府和志愿組織的代表共同簽署了一份《政府與志愿組織及社區組織合作框架協議》，旨在促進政府與第三部門的合作關系、增進社會融合、提升公共生活質量、促進社區的和諧發展。

該協議確立了雙方的共同愿景、合作原則和各方責任，為非政府組織在保持獨立的基礎上與政府開展積極的互動提供了基本框架。從1995 年至2005 年，英國已注冊的慈善組織已從12 萬個上升至16 萬個以上。此外，還有5.5 萬個社會企業和幾十萬個小型社區組織。

3、新加坡模式

人民協會成立于1960年，負責社區發展的法定機構，董事會主席由總理兼任，組織大眾參與教育、社會、文化、體育、文娛等社區活動。

1991年1月新加坡政府發表

《共同價值觀白皮書》五大共同價值觀：

國家至上，社會為先。家庭為根，社會為上。

關懷扶助，尊重個人。求同存異，避免沖突。

種族和諧，宗教寬容。

綜述

何謂社區建設？是對社區工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題。促進社區經濟、政治、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程?，F今的社區建設主要包括組織建設、社區服務、社區環境、社區文體、社區衛生、社區教育、社區治安、社區就業等方面。

實踐與探索

(1)黨建引領（社區生活共同體）

（2）政府引導（政策 制度 監督）

（3）社會(市場)化運作（社會組織 專業化 職能剝離

（4）項目化管理（精細化）

（5）志愿者參與服務（我為人人人人為我）

資源整合）

第三篇：中國社會信用體系建設勢在必行

以信立身，用信行世

以信立身，打造現代社會的通行名片

今年初，睢寧創造性的在全縣范圍內推行個人信用體系建設，猶如一聲春雷，驚動了整個神州大地，引起了社會各界的巨大反響。“信用”“誠信”，這個幾千年來不斷被中華先賢論述的話題，再次在新時代的中國掀起一浪又一浪的波瀾。

“以信立身”，“信義為本”，誠實守信是中華民族的傳承幾千年的傳統美德，“一諾千金”的歷史佳話比比皆是。《莊子》中有個“尾生抱柱”的故事，一個年輕人和女朋友相約在大橋下見面，結果女朋友還沒等來洪水卻來了，為了不失信他就抱著橋墩一直等下去，直到被水淹死也沒有離開。這種“以死守信”的大信實在令人震撼。“曾子殺豬”的歷史典故很多人都耳熟能詳：曾子是孔子的學生，一天，曾子的妻子哄騙兒子說“不要鬧了，回來讓爸爸殺豬給你吃”，結果曾子回來就真的把豬殺了。這種不欺幼童的小信也十分令人感動。

古人云：“信，國之寶也，民之所憑也?！毙庞檬菄睒s興盛的法寶，是人立身行世的憑據。1998年亞洲金融危機爆發，各國紛紛通過采取貨幣貶值來轉移禍水，而中國政府卻承諾人民幣不貶值，以巨大的信義使人民幣頂住了各國貨幣的沖擊，為挽救亞洲各國經濟作出了巨大貢獻，而中國也通過贏得了各國人民的贊譽和信任，此后十年，中國吸引的外國投資連創新高，創造了年均10%以上的經濟增長奇跡。中國著名的民族企業海爾集團高度重視對家用電器質量和售后服務的承諾，多年來的廣告詞一直是“海爾，真誠到永遠”。海爾良好的信譽很快由國內擴展到海外，集團產業也隨之在海內外取得了巨大的發展業績。

一樁樁堅守誠信的故事，似乎證明中國是一個并不缺乏誠信的民

族。然而，當我們審視身邊的日常生活，卻又常常無法回避國人誠信大量缺失所帶來的尷尬現實，甚至是慘痛教訓！制假售假，合同欺詐，騙稅逃稅，變相傳銷，毒大米、毒奶粉、毒豆角、假老虎、假煙酒、甚至假疫苗，層出不窮。給全國人民帶來慘痛教訓的三鹿奶粉事件塵埃未息，又接連爆出了海南毒豆角事件，山西假疫苗事件，常州疫苗造假大案。信用缺失，給我們的社會帶來了什么？分明是合同不敢簽、貸款不敢放、商品不敢買、人言不可信。這不僅毀了自己的誠信，還敗壞了社會風尚。人們對失信現象無不深惡痛絕，因為它嚴重危害了人民的生命健康，嚴重危害了社會經濟秩序！對此，我們無法不憂心忡忡，我們無法不吶喊，中國社會亟需誠信作為必需的通行名片！

令人欣慰的是，在蘇北的睢寧，在我們的身邊，正掀起一場引領全國的大眾信用體系建設壯舉！睢寧大眾信用管理辦法的出臺，將為全縣人民樹立了一個行為的標尺，那就是“守信者榮，失信者恥，無信者憂”；將為全縣人民規范一個行為的準則，那就是“無信不立，無信不存，誠信者將積聚財富，失信者將失去財富”。事實上，帶著誠信上路的睢寧，已經踏出了一路風光，讓我們來看這組數據：信用管理辦法出臺的前2個月，農村盜竊發案率同比下降26.%，闖紅燈車數同比下降22%，農村贍養老人糾紛案件大幅度下降。不止于此，伴隨著睢寧社會信用體系的健全，睢寧必將創造一個和諧向上的社會生態，必將創造一個公正透明的市場環境，從而為睢寧在蓬勃發展的信用經濟時代，實現人民的安居樂業和經濟的快速崛起，奠定無比優越的軟件基礎。

第四篇：論中國社會信用體系建設

論中國社會信用體系建設

如果說經濟、政治和法德制度是一個社會的結構之骨，那么其信用體系就是該社會結構的筋。一個信譽差的人難以在社會中立足，一個信用水平低的社會則不可能有很好的公序良俗。在充斥著欺騙和謊言的社會，每一個人都不得不為社會信用缺失的惡果埋單。

我國市場經濟是由計劃經濟脫胎而出的，信用基礎比較薄弱。在計劃經濟條件下，缺乏明晰的產權界定和強烈的維權意識，經濟資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進行配置，信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段，而且信用手段只能由作為政府“出納機關”的國家銀行掌握；以避免資源配置的自發性為理由，企業之間的商業信用是被嚴格禁止的。改革開放以來，市場的發展對信用提出了愈來愈高的要求，而信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求；同時，從政府到民間，都存在改變傳統的思維方式和做法的痛苦過程，因而失信行為廣泛發生。此外，造成中國目前信用危機有以下幾方面的深層社會因素。

第一，市場經濟的負面影響對誠信意識的背離。市場經濟對大眾行為的根本影響，主要表現在行為的動機方面。市場經濟發展的一個基本前提就是假設絕大多數人都會在社會給定的條件下追求自己的利益最大化。當人們長期受限制的求利心理漸漸被“正名”而得到認可，并被看做是社會發展的原動力后，一些人便堂而皇之地采用各種手段最大限度地追求自身的利益。經濟生活中的各種不誠信現象漸漸向社會生活的其他領域蔓延，這是導致人們對誠信意識背離的一個重要原因。

第二，封建專制長期壓抑對誠信意識的扭曲。中國長達兩千多年的封建統治中，民眾的命運隨時會因為統治者一時的喜怒哀樂而改變。人們面臨著“人治”社會各種各樣險惡的生存環境，不僅人們的欲望不能真實地表達，思想也受到種種限制。說謊獻媚往往可以給人帶來好處，真實誠信卻常常吃虧遭殃，這種根深蒂固的文化意識扭曲著人們的誠信意識，是社會誠信意識缺失的內在原因。第三，道德教育政治化對誠信意識的弱化。長期以來，我們的教育體制中對

德育非常重視，但在內容設置上往往與政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服從于政治需要，片面強調政治意義上的“忠”而忽視個人本性的“誠”，甚至把二者對立起來，這是導致失信的重要原因。

第四，國家信用管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制。發達國家大都有比較健全的國家信用管理體系，包括國家關于信用方面的立法和執法（銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰機制）；政府對信用行業的監督管理；政府對全社會的信用教育和信用管理的研究與開發。目前我國在這些方面都存在嚴重不足。我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，社會上更是缺乏嚴格的失信懲罰機制。政府對信用市場的監督管理薄弱，對從事企業信息服務的中介機構缺乏有效的監管。

第五，信用中介服務十分落后。目前我國仍是“非征信國家”，因此，社會信用中介服務行業發展滯后。目前，我國雖然也有一些為企業提供信用服務的市場運作機構（如征信公司、資信評級機構、信用調查機構等）和信用產品（如信用調查報告、資信評級報告等），但不僅市場規模很小，經營分散，而且行業整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，導致了企業的信用狀況得不到科學、合理的評估，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。

信用問題已經成為媒體和社會廣泛關注的焦點問題，信用體系建設大致包括政府信用、企業信用和公民信用等三個層面問題。不過，人們更為熱衷于討論的是企業和公民個人信用問題，而對至關重要的政府信用問題卻鮮有問津。所謂政府信用就是民眾和社會對政府信譽的主要評價或價值判斷，政府信用是社會信用系統的核心，是國家信用的主題，同時也是執政黨和政府形象的具體體現，政府信用堪稱一國政治文明不可或缺的重要基因?！叭⌒庞诿瘛笔钦伍_明、社會穩定的基本保證，政府信用直接關系政府的形象和政府的信譽，政府信用是政府權威的靈魂所在。從這個意義上講，就像著名經濟學家張維新先生的觀點一樣：“要建設中國信用體系，首先要打造信用政府”。實際上，政府的威信一靠外在的政績，二靠內在的信用，以犧牲政府自身的引用炮制的所謂政績必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其實就是政府最大的政績，最有威信，最有公信力的政府必然是通過“取信于民”贏得民心的“信用政府”，用老百姓的大實話講：政府“說話就要算數”。

俗話講：老百姓心中都有一桿秤，這桿無形的心中之秤就是用老衡量政府信譽度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表現在以下方面：政令朝令夕改，官僚主義的行政作風盛行，行政腐敗嚴重，行政決策隨意，行政不作為泛濫，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛圍，濫用行政管制，不當干預企業的經營自主權，行政執法中的地方或部門保護主義傾向明顯等等。在現代法制國家，政府治理模式已經由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政轉變，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于為廣大納稅人提供服務的需要，用句中國式的政治話講，就是要“為人民服務”，政府制定的每一項法規、政策，措施其實就是對民眾的承諾，都是與民眾訂立的無形的公共契約，“上有政策、下有對策”，濫用職權，執法不力，執法不公、執法隨意，甚至執法犯法都是對政府信用的嘲笑。

市場經濟是最典型的信用經濟，信用是最貼近市場經濟本色的隱喻，信用經濟的理論不僅僅指作為市場經營主體的個人或企業的市場行為要誠實守信，同時也強調作為市場宏觀調控和監督主題的政府也應恪守信用，對自己的承諾負責，對自己行政行為的后果負責。市場經濟背景下的政府應當堅持“有所謂”和“有所不為”的理念，戒掉動輒行政管制之“癮”，尊重企業的經營自主權和正當的市場調節行為。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信譽，還體現在可以贏得民眾的信賴，支持、配合政府的決策和管理，從而實現內外兩方面的“雙贏”。因此，講求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾說：“誠，是建立在天人合一與性善論基礎上的，天道本身就是誠”。用現在的話說，就是：誠不是法制社會對個人必須做出的基本要求，而是整個個人對社會的義務。

道德的誠信是發自內心、自愿的、不計利害算盤的誠信，而非換取利益的籌碼、追求誠信并不局限于你的職業、年齡、社會地位，它是人的一種操守，是道

德、人格不可獲取的因素，也是確立了這樣的道德誠信，各種誠信制度才能從道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代價的，在制度上不完善的轉型期，誠信往往會使眼前利益收到一定程度的損害，這時道德的誠信尤為可貴，如果大家都追求策略的誠信，那么在誠信還未能獲得明顯利益的情況下，誰會講究誠信？誠信又從何開始建立？

政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規則的制定者、維護者，也是對失信行為的裁判者。政府的信用形象和維護信用的能力出現偏差，社會整個信用狀況就會產生動搖。而企業作為社會經濟活動的主體，是信用的最大需求者和供給者。政府信用和企業信用，在全社會的信用總量中起著支配和基礎性作用。建立健全社會信用制度，關鍵是規范和提升政府信用和企業信用。

建立信用政府，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉變職能，政務公開，依法行政。首先要強化政府職能部門及其工作人員的法律意識，建立一支高素質的公務員隊伍。其次，要加快制定《行政許可法》等規范市場主體和政府行為的新的法律法規，加強執法的統一管理和協調，以規范、高效的行政服務搭建起政府信用平臺，減少行政審批環節，打破地方保護，為企業提供公平公正的競爭環境。再次，要加強行政執法監督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國家法律法規的監控之下，依法追究當事人的責任。政府行為透明、積極、規范，不僅有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對市場的不合理干預，使政府向服務與監督并舉的角色轉換，為經濟發展創造良好的環境。

現代市場經濟環境中，政府不僅要做誠實守信的模范，還要充分發揮作用，推動社會信用體系的盡快建立。在建設信用體系方面，政府的作用體現在兩個方面：其一，頒布法規，制定政策，實現對經濟的指導，確立基本的信用制度；其二，支持守信，懲戒失信，行使廣泛的監督職能，保障社會信用的健康發展，進而促進整個社會信用體系的建立。在加強對社會中介機構以及律師、會計師、醫師等各類維持誠信人員的監督管理及為社會提供高質量信用服務方面，政府也應承擔重要責任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更加堪稱政府最大的政績。我認為打造信用政府是塑造“信用體系”的首要問題，我相信信用政府會讓老百姓過上更加舒心、更加開心、更加放心的好生

活。

第五篇：中國社會建設和現代化建設的關系

如何理解中國社會建設和現代化建設的關系

黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業作出“五位一體”總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。五位一體總布局標志著我國社會主義現代化建設進入新的歷史階段，體現了我們黨對于中國特色社會主義的認識達到了新境界。五位一體總布局與社會主義初級階段總依據、實現社會主義現代化和中華民族偉大復興總任務有機統一，對進一步明確中國特色社會主義發展方向，奪取中國特色社會主義新勝利意義重大。

五位一體總布局代表了人民群眾的根本利益和共同愿望。五位一體總布局是一個有機整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。只有堅持五位一體建設全面推進、協調發展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

在社會建設方面，要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動和諧社會建設。

中國社會主義現代化建設是沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設，是中華人民共和國憲法規定的國家根本任務。在全面建設小康社會的今天，發展有了新的內涵。這種發展包括發展先進生產力、先進文化，推動社會全面進步，是為了實現最廣大人民的根本利益；這種發展注意控制人口增長的數量，提高人口的質量和素質，實現人的全面發展，注意合理開發資源、節約資源、培育和保護資源，保護和不斷改善生態環境，與人口、資源、環境保持和諧統一；這種發展是物質文明、政治文明和精神文明三者之間的高度統一，是發展先進生產力、先進文化、先進制度的統一。堅持這樣的發展，才是把握社會主義現代化建設的本質，才能順利地實現全面建設小康社會的奮斗目標。中國共產黨的十六屆六中全會將“富強、民主、文明、和諧”作為新的歷史時期我國社會主義現代化建設的目標。這是自新中國成立以來，中國共產黨對社會主義現代化建設規律不斷認識的結果。這一目標具有鮮明的時代性、突出的創新性和內涵的豐富性等特征。它對我國現階段構建社會主義和諧社會具有重大的理論意義和現實意義。

中國社會主義現代化建設包括社會主義經濟建設、社會主義政治建設、社會主義文化建設、社會主義社會建設。因此，社會建設是中國社會主義現代化建設中的一個方面。在社會建設中，要關注與改善社會民主、實現社會和諧。鄧小平同志認為：在規劃整個社會現代化的過程中，要把對社會主義民主建設提到一個新的戰略高度。他明確指出：沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。同時還指出民主建設要走法制化的途徑，加強社會主義法制建設，把社會主義市場經濟納入法制化的軌道，這是我們對有中國特色的社會主義現代化在認識上的飛躍。