第一篇：2012社會保障重點參考

社會保障重點參考：

1、社會保障的定義：

是以政府和國家為責任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。

包含四個要點：社會保障的責任主體是政府；社會保障得以實施的依據(jù)和保證是相應的社會立法；社會保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會基金；社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要。

2、社會保障體系的基本結(jié)構(gòu)：

社會保險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、殘障保險、死亡保險

社會福利：老年人、殘疾人、婦女、兒童福利、教育福利、住房福利軍人保障：軍人撫恤、軍人及軍屬福利、軍人安置、軍人保險補充保障：職業(yè)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險、其他保障

3、社會保險：

以國家為責任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的正常進行，保證社會安定的一種制度。是社保體系的核心部分，它所占用的資金也是社保基金中的最大部分。

4、社會保險與社會福利、社會救助相比的特點：

1強制性 ○

2互濟性。實行風險分擔，互助共濟。○

3儲備性 ○

4補償性。社會保險的顯著特點：它是一種繳費制的社會保障，它實行權利與義務相關○的原則，必須盡到繳納保險費的義務，才有享受收入補償?shù)臋嗬?/p>

5、社會救助：

是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會對因自然災害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。是保障社會安全的“最后一道防線”。

6、社會救助的特點：

1保障對象主要是無收入、無生活來源或孤苦無依的無法生活者，以及雖有收入，但因○

遭受意外事故或收入較低無法維持生活的人們；

2社會救助的目標是維持最低生活需要，給付標準一般低于社會保險； ○

3經(jīng)費來源與社會保險不同，主要是政府財政稅收撥付或特別稅捐，社會團體或個人捐○

贈；

4享受救助時，個人提出申請，有關機構(gòu)進行調(diào)查，確定救助標準，按期或一次給付救○

濟金。

7、社會救助的對象：

無勞動能力、無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源的人，主要是孤兒、孤寡老人，領社會保險補貼仍不能維持最低生活的人；有勞動能力，也有收入，但因意外降臨，遭受重大財產(chǎn)損失、人身損傷，一時生活困難的人；有收入來源，但生活水平低于或相當于國家法定最低標準的個人和家庭。

按人口群體分：兒童（未成年人）、老人、殘疾人、失業(yè)者、病人、患難者、不幸者。按地區(qū)分（貧困地區(qū)）。

救災工作的主要形式：緊急救濟；災害預防；災害預警服務。

8、社會福利：

政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設施，免費或優(yōu)惠提供服務，以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。是社會保障的最高層次。

9、社會福利的四種類型：

公共福利事業(yè)；

特別的、專門性的福利事業(yè)；

局部性或選擇性的福利措施；

上述三種的綜合。

10、社會福利的特點：

不僅保障社會成員的最低生活需要，而且保證社會成員在現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平上能夠過上正常的生活。

不僅提供收入補償，更多建立公共設施和提供服務；

不僅對物質(zhì)生活給予保障，還對精神、文化方面保障；

不僅保障目前生活需要，還要保障其贍養(yǎng)老人、培育后代的需要。

11、社會福利的內(nèi)容：

12、社會福利的形式：

未成年人福利； 貨幣形式；

老人福利； 服務形式；

殘疾人福利； 實物形式。

勞動者福利（女職工福利）

13、社會福利和社會救助、社會保險的不同：

保障對象廣泛，面向全體公民；

免費、優(yōu)惠提供勞務、用品，為群眾提供方便，減輕其負擔，改善其生活條件； 資金來源是各級政府財政預算撥款、社會組織的專項基金以及群眾集資等。

14、社會保障的功能：

1人民生活的安全網(wǎng)。社會保障的直接目的是保障國民的基本生活，使勞動者在年老、○

失業(yè)、生病、工作、傷殘、生育時，基本收入不受影響；無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人們有生活來源，無后顧之憂，擺脫生存危機，從而為人們架起一道生存的安全網(wǎng)，一道維護社會安全的防線。

2經(jīng)濟發(fā)展的助推器。○社會保障是市場經(jīng)濟運行的必要條件。在勞動者由于工傷喪失勞動能力或因失業(yè)而生活來源中斷時，社會保障通過收入補償和補貼保證其基本生活，幫助他們恢復和保存勞動能力；同時，通過國民教育、技能培訓等社會保障措施提高勞動者素質(zhì)，使社會勞動力的再生產(chǎn)適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源保證。

3社會矛盾的調(diào)節(jié)器。○社會保障具有收入再分配的功能，能夠調(diào)節(jié)收入，縮小社會會成員間的收入差別，起到化解矛盾，實現(xiàn)共享發(fā)展成果，促進社會關系和諧的作用。4社會政治的穩(wěn)定劑。○社會保障通過各種措施，為社會成員經(jīng)濟提供保障，調(diào)節(jié)社會矛盾，避免人們因為生存危機、心理失衡而導致社會沖突，造成社會震蕩，具有社會減震器的功能，是預防政治動蕩的穩(wěn)定劑。

5社會保障對社會的文化發(fā)展、精神文明建設具有推動作用。○

15、幾種社會保障模式：

(1)“投保資助”型：最早出現(xiàn)的社會保障模式。（美、德、日）

特點：

對不同的社會成員選用不同的保險標準，以勞動者為核心建立社會保險制度；強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責任，社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當支持；

勞動者享受社會保險的權利和社會保險繳費的義務相聯(lián)系，享有的社會保險待遇水平與社會保險繳費多少及個人收入情況聯(lián)系；

社會保險繳費中只記錄個人繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶，社會保險基金在受保成員中調(diào)劑使用，充分體現(xiàn)互助互濟、共擔風險的原則；

社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主；

社會保險制度中的長期項目以代際轉(zhuǎn)移方式運行，即長期項目當期所需資金主要由在職職工和雇主分攤繳納。

評價：

重視權利與義務的關系，強化自我保障意識，一定程度體現(xiàn)效率原則；

保險基金的統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)互助互濟宗旨；

現(xiàn)收現(xiàn)付方式使費率受人口年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)比例影響大。

(2)“福利國家”型：以英國為代表。包括全民醫(yī)療、社會保險和社會服務。全民醫(yī)療

包括農(nóng)民（在英國居住一年以上的外國人）在內(nèi)，基本由國家負擔；社會保險和社會服務，主要是發(fā)放退休金、失業(yè)救濟和家庭補貼。

社會保障由單項保障向總體保障轉(zhuǎn)變，形成了一套相互聯(lián)系、共同保障的社會安全網(wǎng)；保障范圍擴大；

由自愿保險向強制保險轉(zhuǎn)變；保險水平提高。

(3)“國家保險”型：（前蘇聯(lián)、社會主義國家）。受保人不繳納任何保險費；社會保險

待遇高；保險待遇不與繳費多少相關聯(lián)，而與工齡掛鉤；各級工會組織代表國家政權機構(gòu)管理社會保險事宜。與計劃經(jīng)濟體制相適應。

(4)“強制儲蓄”型：主要依靠個人繳費的社會保險制度，以新加坡的中央公積金制度

為代表。通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并計入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享待遇在其賬戶公積金額度內(nèi)支付。

特點：會員首先自立，依靠自己；

在工資收入低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員之間不調(diào)劑互助；

公積金存款越多，享受的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健等待遇也越多。調(diào)動了自我保障的積極性。

16、新中國的社保制度：

—國家提供的基建投資中的非生產(chǎn)性投資；

—按企業(yè)職工工資總額的2.5%提取職工福利費；工會經(jīng)費中的一部分；—單位企業(yè)管理費中的職工福利開支；

—福利設施本身活動的收入。

由本單位負責的職工集體福

利事業(yè)。

1956中國農(nóng)村以

“五保”為內(nèi)容、以社會救濟為特征的社會保障制度形成。50年代后期，社會福利事業(yè)與社會救濟分別發(fā)展。救濟和福利事業(yè)主要依靠政府投資興辦和提供經(jīng)費。

對革命軍人的優(yōu)待和撫恤

**沒有設立失業(yè)保險項目。

17、中國的社保制度改革：

計劃經(jīng)濟下存在的問題：

社會保障覆蓋面狹窄；

制度條塊分割情況嚴重；

給付水平差別過大與平均主義并存；

總體經(jīng)濟發(fā)展低水平下的局部高福利；

社會化程度低

18、社保基金來源：政府財政撥款；雇主和個人繳費；社會籌資；其他渠道

籌措方式：征稅；收費；強制儲蓄

19、社會保障管理的內(nèi)容：

1政策法規(guī)管理。○

2資金管理。○（籌集社會保障資金、支付社會保障待遇、管理運營社會保障資金、建立社會保障預算）資金管理機構(gòu)由國家、單位、享受者的代表組成。是社保管理的關鍵和重點。

3對象管理。屬于社會性服務工作，應注意發(fā)揮工會等社會組織的作用。○

4機構(gòu)管理。由中央和地方組成。○

20、社會保障管理體制政府直接管理下的兩種形式：

集中統(tǒng)一（英國）。我國目前也有此特點；

分權管理（縱向分權{美國}、部門分權{加拿大}）

政府和社會公共組織共同管理的體制：政府負責立法和監(jiān)督，社會公共組織負責業(yè)務管

理（德國），帶有政府行政和事務性工作分開管理的特點。

以私營公司為主的管理體制：由企業(yè)化的私營公司承擔，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度中工會管理的體制（前蘇聯(lián)、我國改革前也曾有）

21、我國社保管理體制的問題：

22、社會保障水平的特點:動態(tài)性；剛性；社會保障水平客觀上存在一個“適度區(qū)域”。社會保障水平的意義：

23、養(yǎng)老保險

是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動

義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養(yǎng)老基金來源渠道分兩個部分 ：國家機關、事業(yè)單位基金來源于國家財政撥款，企業(yè)職工的養(yǎng)老費用來源于企業(yè)生產(chǎn)性收益并在企業(yè)營業(yè)外列支。其實質(zhì)都是來自國家預算。

現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實行代際之間的收入再分配政策．工作的人供養(yǎng)已退休人員。基金的籌資保持收支平衡 的原則．不留積累，易于管理。

三、隱性債務和空帳

在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按照新制度領取養(yǎng)老金，他們應得，實際又沒有的“積累”部分就稱作養(yǎng)老金隱性債務。隨著人口老齡化、壽命高齡化，中國社會養(yǎng)老保險由于歷史原因?qū)е碌霓D(zhuǎn)制成本造成的隱性債務(即“空賬”)規(guī)模會越來越大。轉(zhuǎn)制成本是新舊社會養(yǎng)老保險制度交替中產(chǎn)生的。而其在新養(yǎng)老保險制度實施之初就存在，即制度實施之時已經(jīng)退休的人員的養(yǎng)老金沒有個人積累，他們的養(yǎng)老金是由在職職工繳納的應存入其個人賬戶的那部分基金暫時支付的，于是形成了所謂的“空賬”。隨著人口老齡化、壽命高齡化，“空賬”規(guī)模會越來越大。

（一）中國社會養(yǎng)老保險隱性債務的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的20%作為社會統(tǒng)籌，用于當其支付已退休人員的養(yǎng)老金；而參保的2.1億員工每個月將工資的8%存于個人賬戶之中，以緩解未來養(yǎng)老壓力。但實際的情況是，由于1997年養(yǎng)老保險制度改革之時，政府沒有承擔相應的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金，這14年以來，個人賬戶一直處于空賬運行狀態(tài)。國家在2005年末下發(fā)了《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)36號文），首次明確提出要做實個人賬戶。截至2008年底，共有天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆、浙江、江蘇等13個省份試點做實個人賬戶，但成效甚微。截止2010年，國家也并沒有出臺相應的有效政策應對個人賬戶的空賬問題。

（二）社會養(yǎng)老保險隱性債務形成的原因

1.歷史遺留問題

我國1993年確定了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的改革目標，但是，在引入個人賬戶之后轉(zhuǎn)制成本問題很快便浮現(xiàn)在了人們面前。制度轉(zhuǎn)軌帶來的歷史債務加上統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的混賬管理造成的個人賬戶的不斷透支，使得個人賬戶的空賬規(guī)模越來越大。

1997年中國養(yǎng)老保險制度的改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。其目標就是在社會統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，在個人賬戶部分實行完全基金模式的一種混合模式的養(yǎng)老保險制度。

隱性債務是在現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式加之人口老齡化國情下產(chǎn)生的難題。現(xiàn)收現(xiàn)付的實質(zhì)是勞動者收入的代際轉(zhuǎn)移。但是，我國現(xiàn)階段的基本國情是人口老齡化加劇，生產(chǎn)性人口與退休人口比例嚴重失調(diào)，使得在職勞動者需要供養(yǎng)的退休勞動者越來越多，經(jīng)濟負擔日益沉重，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以為繼。即使提出了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，但“統(tǒng)賬結(jié)合”模式仍不能有效填補隱性債務的資金缺口，隱性債務已經(jīng)嚴重威脅中國社會保障制度改革和發(fā)展。

1）社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶邊界不清，成為混賬管理

由于現(xiàn)行制度都沒有規(guī)定社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶如何結(jié)合，從而導致從一開

始社會統(tǒng)籌與個人賬戶的邊界不清，成為“混賬”。在制度安排上為后來挪用個人賬戶基金留下了余地，為社會統(tǒng)籌基金毫無障礙地不斷透支個人賬戶積累資金提供了方便之門。

試圖回避舊體制的遺留責任，是試圖通過擴大覆蓋范圍并通過當期收費統(tǒng)籌解

決老職工養(yǎng)老資金來源，存在明顯的負擔轉(zhuǎn)嫁問題。直接后果是使基金籌集模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付，待遇支付模式相應轉(zhuǎn)化為以受益基準制為基礎的混合模式，退休者的退休金支出來源于當期稅收或投保人的繳費貢獻，具有隔代轉(zhuǎn)移支付的特征。由于借用下一代人的繳費積累來養(yǎng)活上一代人，隨著退休人員比例的大幅增加，體制內(nèi)撫養(yǎng)率迅速提高，養(yǎng)老金出壓力越來越大，為了保證已退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放，唯一的出路只能是利用社會統(tǒng)籌與個人帳戶混帳管理的便利，直接借用在職職工個人帳戶中的資金，結(jié)果是已按規(guī)定標準繳費的所有在職職工的個人帳戶都變成了空

帳，偏離了最初確立的、通過建立個人帳戶實施部分積累制的改革目標，也給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重后果。

2）制度轉(zhuǎn)軌成本帶來的資金缺口

在我國轉(zhuǎn)軌成本實際上涉及到兩類人：

（1）新體制實施之前已經(jīng)退休的“老人”，這些“老人”已經(jīng)為國家的發(fā)展做出了自己重要的貢獻，理應享有原有的養(yǎng)老保險待遇，并且要分享社會主義經(jīng)濟發(fā)展的成果，但由于他們以前沒有“個人賬戶”的積累，這就面臨著由誰支付其未來的養(yǎng)老金問題；

（2）“中人”，即在新體制實施時尚未退休但已經(jīng)有相當年份在現(xiàn)收現(xiàn)付制下繳納了養(yǎng)老金的那一部分人。

轉(zhuǎn)軌成本由兩部分構(gòu)成：

（1）新體制實施之前已經(jīng)退休的老人應該獲得的養(yǎng)老金總量減去將來從社會統(tǒng)籌可以獲得的養(yǎng)老金總額的差額；

（2）充實“中人”以往年份的個人賬戶所需的金額。

“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制模式下，“缺口”即轉(zhuǎn)軌成本由誰負擔的問題直到現(xiàn)在仍然沒有解決，導致了一直以來個人賬戶被挪用來填補“缺口”，從而造成“空賬”。

2、現(xiàn)實阻礙因素

1)人口老齡化帶來社保基金缺口不斷擴大

目前我國男性公民的退休年齡是60歲，女干部是55歲，女工人是50歲，支付退休后養(yǎng)老金的年限按10年的預期設計，但事實上我國人均壽命已達到

72歲，這就造成我國社保基金繳費期短，支付期長，人口老齡化導致企業(yè)繳

費的人員與退休人員之比，已從上世紀90年代初10:1迅速上升到目前的3:1。

2)提前退休帶來資金緊缺的問題

過低的退休年齡造成了龐大的退休職工隊伍，增加了養(yǎng)老金的支出，為了

應付支出，也不得不挪用個人賬戶積累的資金。

3)養(yǎng)老保險基金收繳困難

當前我國養(yǎng)老保險覆蓋面仍然較低，擴大覆蓋面也面臨許多困難；基金收

繳率不高，繳費工資基數(shù)不實；部分企業(yè)和個體勞動者為減少負擔，追求利益

最大化避保，不繳、少繳、拖繳職工的養(yǎng)老保險金，導致養(yǎng)老保險基金收繳困

難，使得社會統(tǒng)籌基金不足，造成收支缺口不斷擴大。

社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。這個制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人帳戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。隨著該制度在中國實踐中的不斷完善，必將對世界養(yǎng)老保險發(fā)展史產(chǎn)生深遠的影響。

社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是一種具有中國特色的養(yǎng)老保險制度。這種模式既引進了個人賬戶儲存基金制的機理，從而發(fā)揮了個人賬戶的長處;同時又保持了社會統(tǒng)籌互助調(diào)劑的保險機制，從而發(fā)揮了社會統(tǒng)籌的優(yōu)勢。勞動和社會保障部部長田成平在第二屆中國社會保障論壇上指出建立可持續(xù)發(fā)展社會保險制度的重點是：堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式，繼續(xù)擴大做實個人賬戶試點范圍，加強基金的歸集和管理。所以，在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度下，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合是我國社會保障基金運作模式的發(fā)展方向。因此，社會保障稅費制度的改革必須以此為前提和基礎。

第二篇：社會保障學重點

1、貝弗里奇報告產(chǎn)生的背景和主要內(nèi)容

（1）背景：1941年，英國成立社會保險和相關服務部際協(xié)調(diào)委員會，著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃。經(jīng)濟學家貝弗里奇爵士受英國戰(zhàn)時內(nèi)閣財政部長、英國戰(zhàn)后重建委員會主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會保險和相關服務部際協(xié)調(diào)委員會主席，負責對現(xiàn)行的國家社會保險方案及相關服務（包括工傷賠償）進行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會保障計劃進行構(gòu)思設計，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會的工作成果提交了題為《社會保險和相關服務》的報告，這就是著名的貝弗里奇報告。

（2）主要內(nèi)容：報告分析了英國社會保障制度現(xiàn)狀、問題，對以往提供的各種福利進行了反思，并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會保障計劃的宏偉藍圖。報告共分六個部分。第一部分概要介紹了社會保險和相關服務部際協(xié)調(diào)委員會的工作過程和整個報告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國當時保障制度所存在的諸多問題，詳細論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議。第三部分重點討論待遇標準和房租問題、老年問題以及關于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}。第四部分主要涉及社會保障預算問題。第五部分為社會保障計劃。第六章為社會保障和社會政策。

2、評述吉登斯對福利國家的認識和社會投資國家的主張

（1）對福利國家的認識：吉登斯認為傳統(tǒng)福利福利國家采取的是一種自上而下的分配制度，而從根本上說是不民主的，因為它的主要動機是保護和照顧，但是他沒有給個人自由留下足夠的空間，而且福利救濟有可能導致違反設計福利制度之初衷的不合理結(jié)果。但是，吉登斯并沒有把這些問題看成是否定福利國家的信號，而是視為重建福利國家的理由。吉登斯倡導的積極福利國家改革，其實質(zhì)是保持福利國家制度對整個社會機體積極作用的同時修正其消極的一面，所要達到的目標是減輕政府的負擔，激發(fā)企業(yè)活力，培養(yǎng)個人的社會責任感，從而培育一個國家、企業(yè)、個人彼此協(xié)調(diào)負責、積極互動。將一切看似負面的東西轉(zhuǎn)化成積極的一面，例如老人不會僅僅是社會的負擔，也是社會的一大資源。吉登斯在當時對福利國家一片反對的聲音中，提出積極福利國家的思想，不得不說是一大進步。

（2）對社會投資國家的主張：吉登斯所強調(diào)的社會投資戰(zhàn)略，在本質(zhì)上是激發(fā)整合社會各方力量，變消極給予為積極參與，便負擔為資源的一種社會福利統(tǒng)籌戰(zhàn)略。首先，強調(diào)人力資本上的投資；其次，強調(diào)應注重利用風險資源，同時注意進一步拓展社會關注對象的重要性。

評述：社會投資國家理論主旨在于改造傳統(tǒng)福利國家，基于社會投資戰(zhàn)略，建設一個積極的福利社會。吉登斯的“社會投資國家思想”實際上試圖為西方在全球政治經(jīng)濟急劇轉(zhuǎn)型背景下擺脫“福利國家”泥沼探索一條新的路徑。

3、闡述哈耶克對福利國家的批判觀點

基于其認識論和自發(fā)秩序理論，哈耶克進一步展開了對民主、社會正義和福利國家這些緊密相連的主題的批判

首先，哈耶克原則上肯定民主制度有益于達成社會整合與進步的目標，但堅決反對使用民主來追求實質(zhì)目標，尤其是平等主義的目標。但他同時認為，忽略知識的有限性而以政治權力來推行福利國家之類的經(jīng)濟物質(zhì)分配政策將導致自發(fā)秩序受到阻礙，而市場機制一旦受到限制，必然會威脅到個人自由地運用其知識能力和偏好去選擇適合他的職業(yè)，去追求他希望達到的生活目標。

其次，哈耶克承認民主或許是實現(xiàn)某些目標的較佳方法，但認為民主本身不是目的。哈耶克明確指出，“民主是一種關于確定法律內(nèi)容的方式的原則”，“不論贊同民主的理1 由多么充分，民主本身并不是一種終極的價值或絕對的價值，而且對它的評斷也必須根據(jù)其所達致的成就來進行。

復次，針對社會民主主義者藉由干預市場及其結(jié)果以求實現(xiàn)社會正義，哈耶克提出，正義與否只能應用到普遍公平規(guī)則下的行動者的有意行動，而社會并不是一個“人”，所以說社會的行動是否合乎正義是一件荒謬的事。

最后，哈耶克認為社會民主主義的計劃經(jīng)濟與福利國家不僅違背了自發(fā)秩序，違反了正義原則，而且“社會正義”或“分配公正”的施行，必然扼殺個人 自由，滋長社會特權，帶來政治上隨意專斷的統(tǒng)治。

需要指出的是，雖然哈耶克主張終結(jié)國家的強制性行動，或至少要把國家對社會生活和經(jīng)濟活動的調(diào)控管制限制到最低限度，但實際上還是支持某種程度 的國家干預的。

4、馬歇爾公民資格理論的主要內(nèi)容和意義

（1）主要內(nèi)容: 馬歇爾開宗明義：“公民資格是一種賦予人們在一個共同體內(nèi)正式成員的地位，所有擁有這種地位的人在權利和義務上的一律平等，這種權利和義務是該地位所賦予的。”

馬歇爾將公民資格按照歷史的分析劃分為3個部分：公民的要素，政治的要素，社會的要素。公民的要素有個人自由所必須的權利組成：包括人身自由，言論，思想和信仰自由，擁有財產(chǎn)和訂立有效企業(yè)的權利以及司法權利。政治的要素，公民作為政治權利實體的成員或這個實體的選舉者，參與行使政治權力的權利。與之相對應的機構(gòu)是國會和地方議會。社會的要素，從某種程度的經(jīng)濟福利與安全導充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標準享受文明生活的權利等一系列權利，（2）意義：

一、馬歇爾的公民資格理論是為解決在自由市場下，民主發(fā)展和資本主義發(fā)展所帶來的社會矛盾之間的關系如何緩和這一自由主義的問題提供了可行的思路。馬歇爾率先使用公民資格的概念并且對三種公民權利進行詳實的論述，為今后對公民資格理論的研究具有不可估量的重要影響。

二、馬歇爾的公民資格理論開啟了福利國家的模式，福利國家正是在戰(zhàn)后重建國家的一套相對完備的對策，為戰(zhàn)后重建國家提供了一套新的模式。

三、馬歇爾的社會福利政策也是對社會資源的分配政策，它對緩和資產(chǎn)階級和社會階級的矛盾起到了一定的作用，是一種社會分配政策，對社會資源的分配具有重要意義。

5、艾斯平.安德森的福利思想

（1）艾斯平一安德森從社會權利的起點出發(fā)，把福利國家理解為一種支持社會公民權的概念。

（2）艾斯平一安德森指出傳統(tǒng)福利國家分類方法存在缺陷，以福利支出作為標準并不能揭示福利制度的本質(zhì)特征，福利內(nèi)容應成為區(qū)分福利國家的尺度，基于把握這一方面來突出現(xiàn)象的獨特的個性，他創(chuàng)新地提出分類標準和緯度，以社會權利和社會分層化為標準，建構(gòu)了三個理想類型，提出了體制類型――自由主義(1iberal)福利國家體制、保守主義(Conservative)福利國家體制和社會民主主義(Social democratic)福利國家體制，使福利國家的研究“社會學化”，在現(xiàn)實層面為各種福利國家提供了一個可分析的坐標。（3）福利制度不僅是一種政治和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，更是維持、加強既有國家價值的制度，福利制度不僅與一個國家的政治、經(jīng)濟、社會制度有關聯(lián)，而且是一種緊密的動態(tài)關系。

6、社會保險籌資模式的優(yōu)缺點

1現(xiàn)收現(xiàn)付制。一般由雇主和雇員按工資總額的一定比例交納社會保險稅或社會保險費,這種籌資模式要求先做出當年或近幾年內(nèi)某項社會保障措施所需支付的費用預算,然后按一定比例分攤到參加社會保險的單位和個人,當年提取當年支付。這種模式一般以支定收,不留積累。

優(yōu)點：,第一,依靠需求變動及時調(diào)整征稅比例或繳費額度,保持收支平衡;第二,政策取向相對公平,強調(diào)社會保障制度的再分配功能;第三,現(xiàn)收現(xiàn)付制無需過多的個人資料,操作簡便,管理成本相對比較低;第四,可以有效避免通貨膨脹造成的貨幣貶值風險及在長期發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟或政治風險。

缺點：這種制度受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大,每年籌集的資金和支付的保險費會隨著人口老齡化和有資格享受保險金的人數(shù)不斷增長而相應增加,因此,其抗人口老齡化的能力較弱。

2.完全積累制。一般要求勞動者從參加工作開始,按工資總額的一定比例由雇主和雇員或只有其中一方定期交納保險費,記入個人賬戶,作為長期儲存積累及保值增值的基金,所有權歸個人,到規(guī)定條件領取時,一次性領取或按月領取。

該模式的主要特點:第一,由個人繳納其社會保險費,且資金記入個人賬戶,未來收益與投保期間的繳費高度正相關,激勵功能明顯;第二,透明度高,基金提取的比例相對穩(wěn)定;第三,制度建立初期,繳費率較高,籌資見效快,長期內(nèi)費率相對穩(wěn)定,具有較強的抗老齡化能力,即受人口年齡結(jié)構(gòu)影響比較小;第四,積累的預籌資金可以進入資本市場進行運營,以便保值增值。

該模式存在不足,一是無再分配功能,財富不能發(fā)生轉(zhuǎn)移,不利于緩解貧富差距,遠離了社會保障制度的初衷。二是實行個人賬戶制度,要獲取大量的私人信息,管理成本較高。三是個人賬戶上基金的積累是一個長達幾十年的過程,隱藏著一定的風險,尤其是保值增值功能不確定。

3.部分積累制。保障費用一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式,滿足當前需要,另一部分采取積累方式以滿足未來支付需要的增長,這種籌資模式是對原有兩種模式的綜合和創(chuàng)新。

其優(yōu)勢表現(xiàn)在,首先兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障制度的再分配功能,又體現(xiàn)了完全積累制的自我保障的特點,激發(fā)了個人在社會保障中的積極性,統(tǒng)籌的資金用于保障全民的基本生活需要,個人賬戶上的資金積累用于個人未來的需要,既體現(xiàn)了公平,又兼顧了效率。其次部分積累制在管理上有一定的優(yōu)勢,具有較大的靈活性。再次該模式的資金儲備比較全面,不必完全籌足資金,避免了完全積累制面臨的巨大風險,緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中缺乏儲備以及代際間負擔不均的問題,可以有效緩解老齡化危機。

其劣勢體現(xiàn)在,部分積累制實際操作難度大,既要對現(xiàn)收現(xiàn)付制短期平衡作預算,也要對基金制的長期運作進行規(guī)劃,尤其是對兩種制度兩個組成部分的比例劃分是一個難點,對部分積累制的制度設計本身提出了更高的要求。

7、社會保險法存在的問題

（1）社會保險的一些重要制度授權條款較多，操作性需要加強.《社會保險法》對一些重要的制度授權較多，可能導致權力集中在基層，既影響法律的實施，也容易導致各地差異大，也導致各地操作困難。（2）參保職工因病或非因公死亡遺囑撫恤標準和因病或非因公致殘病殘津貼標準不清。《社會保險法》第十七條但由于該規(guī)定較原則，截至目前，上述規(guī)定尚未具體執(zhí)行標準，導致經(jīng)辦環(huán)節(jié)無法落實，參保人員特別是在職參保人員的遺屬對此頗有微詞。

（3）前述規(guī)定雖然具有一定的強制性，但在具體操作中，目前缺乏實施辦法或操作規(guī)程，社保經(jīng)辦機構(gòu)向銀行或金融機構(gòu)查詢用人單位的存款賬戶，行政部門向銀行或金融機構(gòu)劃撥社會保險費以及申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產(chǎn)等3 具體工作中，金融機構(gòu)等部門均以社保經(jīng)辦機構(gòu)及其他行政部門不是司法機關，不能到金融機構(gòu)查詢存款賬戶為由，拒絕配合執(zhí)行，難以實現(xiàn)“剛性”征繳，給經(jīng)辦工作（4）中央與地方養(yǎng)老保險的責任劃分不清，是阻礙我國社會保障制度健康發(fā)展的重要因素。我國經(jīng)過分稅制改革后，中央的稅收集中率年年上升，但是我國長期未變的以地市級為統(tǒng)籌主體的運行方式，使養(yǎng)老保險的最終責任仍然由地市級政府負擔，在養(yǎng)老保險基金 出現(xiàn)收不抵支時，首先需要地方政府承擔責任，只有在地方政府財政運行出現(xiàn)困難時才由上級或中央財政轉(zhuǎn)移支付。出現(xiàn)了明顯的財權與事權的不對稱。若將統(tǒng)籌層次提高到省級，那么養(yǎng)老保險的最終責任將由省級承擔。但省級政府并不愿意承擔這個責任，目前相當多的省份是名為實行省級統(tǒng)籌，實為運行省級調(diào)劑，這勢必影響基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)。帶來被動，也使職工的合同權益受到侵害。

8、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別與聯(lián)系 區(qū)別：（1）保險的目的和性質(zhì)不同。社會保險是國家實施的一項社會安全政策，其目的是保障工薪勞動者及其家屬的基本生活，以維護社會勞動力的再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)，保持社會的穩(wěn)定與發(fā)展，它是非盈利性的社會事業(yè)，以社會效益作為第一目標，具有鮮明的社會福利屬性。商業(yè)保險是一項金融經(jīng)營業(yè)，是以對投保人的損失提供相應的經(jīng)濟賠償為手段，吸收大量的資金，再通過資金的經(jīng)營性運行，獲取盡可能大的利潤。因此，商業(yè)保險的第一目的就 是盈利，其基本屬性是金融企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動。（2）實施的主體和管理不同。社會保險的實施主體是國家，由政府指定專門的職能部門，依照國家制定的專門法律、法規(guī)行使管理權商業(yè)保險的經(jīng)營主體為各保險公司，其宏觀管理機構(gòu)一般是政府金融主管部門，其具體業(yè)務由保險企業(yè)自己承擔，在保險法規(guī)的范圍內(nèi)，各保險企業(yè)間可以展開競爭。（3）實施的約束條件不同。社會保險屬于強制性保險。社會保險的繳費標準和待遇項目、保險金的給付標等均由國家或地方政府的法律、法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定。商業(yè)保險屬于自愿性保險，它遵循的是誰投保，誰受保；不投保、不受保的原則。

聯(lián)系：（1）商業(yè)保險是社會保險的有益補充。鑒于我國的實際國情，我國的社會

保障的水平難以越過滿足人們基本生活需要的界限。可以把商業(yè)保險作為退休養(yǎng)老的補充，既減輕了國家的負擔，也增強了個人的養(yǎng)老保障（2）密切商業(yè)保險和社會保險合作。企業(yè)為員工辦理補充商業(yè)保險還有很多好處，如合理避稅（法律規(guī)定，企業(yè)拿出員工工資總額的4%為員工購買商業(yè)保險，可以稅前列支），增加員工福利，留住骨干人才，增加企業(yè)競爭力等，因此企業(yè)辦理商業(yè)保險在實踐中很有可行性。由地方社會保險機構(gòu)與商業(yè)保險公司合作共同承辦。推薦與基本社會保險相配套的商業(yè)保險方案，供企業(yè)

9、我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的問題

（1）養(yǎng)老保險的覆蓋范圍有待擴大。在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關公務員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌、個人繳費，但在具體政策和業(yè)務操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異

（2）人口加速老齡化與人口政策方向性轉(zhuǎn)變造成了巨大的養(yǎng)老壓力

（3）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型過程中的財政風險。社會保障基金不足，國家便無法擴大保障范圍、無法使社會保障水平隨著物價水平的上升而上升

（4）個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出。在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基金進行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務”。4（5）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的保值與增值欠缺。養(yǎng)老保險金的長期積累性決定了其存在著潛在的貶值風險，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價水平和經(jīng)濟發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標準是各國養(yǎng)老保險制度的共同規(guī)律。然而，如果養(yǎng)老保險基金不能保值，則必定會成為一個沉重包袱，并給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來風險。

（6）現(xiàn)行管理體制存在的問題。現(xiàn)行管理體制存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是管理體制造成政策差異過大，不利于勞動力的流動。二是扁平化結(jié)構(gòu)降低組織效率。三是導致管理者之間的關系復雜化。四是基金征繳脫節(jié)。

10、我國退休制度的看法

存在的問題：

1、退休年齡偏低。較低的法定退休年齡與持續(xù)延長的人均壽命同時并存，這必然會加劇我國養(yǎng)老保險基金的支付壓力。

2、提前退休問題比較突出。其主要原因有兩個方面：第一，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率；第二，人們對養(yǎng)老保險社會化政策缺乏理解等因素促使相當數(shù)量的職工提前退休，以避免待遇損失，從而將失業(yè)保險，社會救助的負擔轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險制度 提前退休對養(yǎng)老保險來說，意味著繳費人數(shù)的減少和領取養(yǎng)老金人數(shù)的增加，所以提前退休的時間越早，對我國的社會養(yǎng)老問題造成的損害越大。

3、退休年齡缺乏彈性。現(xiàn)行的退休制度，無論是受教育時間的長短，是以法定退休年齡為界限，勞動者到了退休年齡必須退休的一種剛性制度從而導致高學歷的勞動者為國家服務的年限較短，導致了人力資源的浪費。

第三篇：社會保障復習重點

1、社會保障：Social Security。

2、福利：Welfare。

3、《國民財富的性質(zhì)與原因研究》：An Enquiry into the Nature and Causes of the National Wealth。

4、《就業(yè)、利息與貨幣通論》：General Theory of Employment, Interests and Money。

5、《烏托邦》：Utopia。

6、《自然法典》：Natural Laws。

7、社會福利:Social Welfare。

8、經(jīng)濟福利：Economic Welfare。

9、效用：Utility。

10、邊際效用:Marginal Utility。

11、邊際效用遞減規(guī)律：The Marginal Utility DimishingLaw。

12、馬斯洛需求層次理論：Maslow’sHierarchy of Needs。

13、非政府組織: Non-government Organization。

14、非營利組織：Non-profiting Organization。

15、志愿組織：Volunteers Organization。

16、市場失靈：Market Failure。

17、市場壟斷：Market Monopoly。

18、外部性：Externalities。

19、公共品：Public Goods。20、金融危機：Financial Crisis。

21、債務危機：Debt Crisis。

1、市場失靈：指通過市場價值規(guī)律這個看不見的手無法實現(xiàn)資源最佳配置、效率最高的情況。

2、個人福利：指個人對物質(zhì)生活需要與個人精神生活需要的滿足。

3、社會福利：指一個社會全體成員的個人福利的總和或個人福利的集合。

4、經(jīng)濟福利：在社會福利中，能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分社會福利則通常被稱為經(jīng)濟福利。

5、效用：指商品滿足人的欲望的能力，或者說是指消費者在消費商品時所感受到的滿足程度。

6、邊際效用：指消費者在一定時間內(nèi)增加1單位商品的消費所得到的效用量的增量。

7、基數(shù)效用論：效用和大小長度一樣，可以具體衡量并加總求和。

8、序數(shù)效用論：效用的大小是無法具體衡量的，可以排序。

1、社會保障的目標：（1）早期目標：維護社會安全與穩(wěn)定。（2）現(xiàn)代目標：維護社會公平與正義。（3）總目標：是通過保障和改善國民生活、增進國民福利來實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

2、社會保障的功能：（1）穩(wěn)定功能，預先防范和即時化解風險；（2）調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)利益沖突，調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)節(jié)儲蓄與投資，調(diào)節(jié)總供給與總需求；（3）促進發(fā)展，促進人的發(fā)展，促進社會的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展；（4）互助功能，社會保障資金來源于包括稅收、繳費、捐獻等多渠道，又被支付給受保障者與有需要者，這種分配機制其實是一種互助機制。（5）風險防控，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度實際就是防范風險。救災濟貧屬于控制風險。

3、社會保障的特征：（1）公平性特征，保障范圍的公平性，保障待遇的公平性；（2）社會化特征，制度的開放性，籌資社會化，服務社會化，管理與監(jiān)督社會化。（3）福利性特征，凡所得大于所費即具有了福利性。（4）法制規(guī)范性特征，現(xiàn)代社會保障制度自產(chǎn)生之日起，便以立法規(guī)范為前提，以政府干預為條件，法律的硬約束與政府的強勢干預即是社會保障制度強制性的具體體現(xiàn)。（5）模式多樣性特征，福利國家模式（西、北歐），社會保險模式（德、法），完全積累型的公積金制度（新加坡），社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的獨特模式（中國）。（6）剛性發(fā)展特征，保障項目增長剛性，覆蓋范圍擴大剛性，待遇水平提高剛性。

4、社會保障的基本原則：（1）公平性原則，維護公平是社會保障制度的基本出發(fā)點；（2）與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則；（3）責任分擔原則，政府、企業(yè)、個人分擔社會保障責任；（4）普遍性與選擇性結(jié)合原則，全體國民均能享受到相應的社會保障與福利。

5、影響社會保障進程的因素：（1）經(jīng)濟因素，經(jīng)濟發(fā)展水平客觀上決定著社會保障的發(fā)展水平；（2）社會因素，任何社會保障實踐活動，都是基于某種特定社會問題的客觀存在，且需要通過相應的社會保障措施才能得到解決為前提的。（3）道德倫理因素，道德因素對社會保障實踐活動的影響，在最初幾乎是起決定作用的。（4）政治因素，英國1601年《濟貧法》為標志，政府通過法令來幫助教會履行濟貧職責，西方國家中政治對社會保障的影響變得日益重要。中國作為中央集權的國家，政治因素的影響尤其明顯，封建朝代官方的救災、濟貧事業(yè)主要是出于維護統(tǒng)治者的統(tǒng)治秩序并延續(xù)其政權的需要，從而打上了政治烙印。

6、早期社會保障發(fā)展的簡要評論：（1）性質(zhì)上是居高臨下的施舍型（2）根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗（3）保障項目是極端有限型（4）保障水平是極端低下型。

7、社會保險制度產(chǎn)生背景：（1）工業(yè)社會，大規(guī)模機器生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，工人階級的社會結(jié)構(gòu)，工傷、事業(yè)、養(yǎng)老的社會風險；（2）新歷史學派，主張國家直接干預經(jīng)濟生活的管理和負起文明與福利的職責，這種主張對統(tǒng)治者的影響極大，從而為社會保險制度的產(chǎn)生奠定了理論基礎；（3）社會經(jīng)濟運行，看不見的手，市場機制，看得見的手，宏觀調(diào)控，供求機制、價格機制、競爭機制。（4）馬克思主義，德國工人運動日益高漲，它強烈要求政府實施保護勞工的政策，同時自發(fā)組織各種互助儲金會等，迫使當局考慮社會保障問題，從而堪稱社會保險制度出臺的催化劑。（5）“鐵血宰相”俾斯麥執(zhí)政，俾斯麥：取得對內(nèi)、對外政策的勝利，關鍵在于安撫好工人，以便取得工業(yè)發(fā)展的先機，進而實現(xiàn)對外擴張。獨特的社會背景和德國內(nèi)部上述因素的影響，促使德國成為最先建立社會保險制度的國家。

8、分工和專業(yè)化的優(yōu)勢：一是分工和專業(yè)化生產(chǎn)使每個個體只從事某個特定領域的生產(chǎn)，從而有利于生產(chǎn)技術、生產(chǎn)知識的積累和提高；二是分工和專業(yè)化生產(chǎn)擴大了生產(chǎn)的規(guī)模，從而使得生產(chǎn)可以利用規(guī)模經(jīng)濟效應。

9.市場失靈的原因 市場壟斷，信息不對稱，外部性，公共品的供給。市場壟斷：市場競爭導致馬太效應，馬太效應導致市場壟斷。公共物品：個體對該物品(或服務)的消費一般并不或者很少會減少其他個體消費該物品(或服務)的可能性。一方面，社會中的每個個體都或多或少地對公共物品具有需求；另一方面，在沒有市場之外的其他途徑參與這些物品生產(chǎn)的情況下，市場并不能保證這些物品一定能夠被生產(chǎn)出來。外部性：或溢出效應，指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強加的成本或利益。當一種經(jīng)濟交易的結(jié)果影響了除交易雙方之外的第三者，而第三者又未參與交易雙方的交易時，即產(chǎn)生了外部效應。信息不對稱：信息不對稱是指市場參與各方在掌握對市場交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。生產(chǎn)者對產(chǎn)品的質(zhì)量所掌握的信息一般要遠遠超過購買者。以信息不對稱為基礎，掌握信息比較充分的一方必然要試圖利用其信息優(yōu)勢為自己謀取利益，而這種謀取利益的活動又往往會降低處于信息劣勢一方的利益。10.政府失靈的原因：與市場途徑類似，政府本身也存在一些潛在的缺陷。缺陷導致政府不能如完成其使命。通常，我們將這些缺陷的發(fā)生統(tǒng)稱為政府失靈。(1)尋租行為：政府中的決策者可能會被少數(shù)人的利益所引導，從而忽視甚至損害多數(shù)人的利益。(2)行政機構(gòu)的低效率問題：與市場中的企業(yè)相比，行政機構(gòu)的效率往往顯得非常之低。造成行政機構(gòu)低效率的原因可能有如下幾個方面：第一，與企業(yè)相比，評估行政機構(gòu)的績效往往非常困難，其結(jié)果是，我們往往缺乏監(jiān)督和激勵行政機構(gòu)并促使其改進效率的手段。第二，與企業(yè)相比，行政機構(gòu)缺乏競爭也是其效率低下的一個重要的原因。11.社會保障體系的特征（1）層次性特征：社會救助屬于社會保障體系的最低層次，它是社會保障要實現(xiàn)的最低綱領和目標。社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是實現(xiàn)社會保障的基本綱領。社會福利是指國家及各種社會群體舉辦的各種公共福利設施、發(fā)放的津貼補助、進行社會服務及興辦集體福利事業(yè)，它是社會保障的最高層次，實現(xiàn)社會保障的最高綱領和目標。（2）協(xié)調(diào)性特征：協(xié)調(diào)性是指社會保障各個項目具有互相輔助的互補特征。如社會救助與社會保險就具有銜接性，當因某種原因勞動者不能享有社會保險時，社會救助在一定程度上可以幫助其抵御風險、困難。（3）完整性特征：社會保障體系是一個完整的體系。從社會保障體系來看，社會救助面向貧困階層；社會保險面向工薪階層或勞動階層；社會福利面向全體社會成員；優(yōu)撫安置面向軍人及家屬。形成比較完整的社會保障體系。（4）法制性特征：社會保障的實施范圍與對象、享受保障的基本條件、資金來源、支付標準、管理辦法，以及社會保障運行中國家、單位、個人三方面的責任、權利、義務等以法律、法規(guī)的形式確定下來。（5）社會性特征：覆蓋對象具有普遍性。參與對象具有普遍性。（6）福利性特征：社會保障體系中各個項目一般都不以營利為目的，屬于福利性的社會事業(yè)。福利性特征，相對于社會成員個人來說，他在社會保障方面的支出遠遠要小于他的獲利。12.福利國家模式特征（1）累進稅制與高稅收：國家通過確立累進稅制對國民收入所得進行再分配，使社會財富不再集中于少數(shù)人手里；同時，為維持福利國家高水平的福利支出，也必然需要高稅收來支撐。（2）普遍覆蓋與全民共享：“普遍性”和“全民性”構(gòu)成福利國家型社會保障的基本原則，其目標不僅使公民免遭貧困、疾病、愚昧、骯臟和失業(yè)之苦，而且在于維持社會成員一定標準的生活質(zhì)量，加強個人安全感。各種保障制度，不僅限于被保險者一人，而且推及其家屬；不只限定于某一保險項目，而且推及凡維持合理生活水平有困難和經(jīng)濟不安定的所有事件，以最適當?shù)姆椒ńo予保障。（3）政府負責與保障全面：在福利國家，政府是社會保障的當然責任主體，不僅承擔著直接的財政責任，而且承擔著實施、管理與監(jiān)督社會保障的責任。福利國家的社會保障項目眾多，待遇標準也較高，保障項目設置涵蓋每個社會成員“從搖籃到墳墓”的一切福利保障需求，福利開支主要由政府和企業(yè)負擔。（4）法制健全：各種社會保障制度均依法實行，并設有多層次的社會保障法律監(jiān)督體系。13.強制儲蓄型的基本特征：（1）強調(diào)自我負責，缺乏互濟性 在國家立法的規(guī)范下，采取強制手段扣除勞動者的一部分工資儲存起來，完全用于勞動者自己養(yǎng)老等。（2）建立個人賬戶，實行完全積累 每個參與其中的勞動者均擁有一個賬戶，雇主與勞動者自己繳納的費用均直接記人該賬戶，并逐年積累，直到勞動者年老退休時才領取。（3）與資本市場有機結(jié)合 強制儲蓄型模式最大壓力在于如何使個人賬戶上積累的基金實現(xiàn)保值增值，這就必然社保基金與資本市場相結(jié)合，才可能在參與社會財富創(chuàng)造的過程中避免貶值風險。（4）在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障 從當代世界采取強制儲蓄型模式的國家來看，這一模式主要適用于具有長期積累性的養(yǎng)老保險。（5）政府承擔責任的方式特殊 政府通常并不直接分擔繳費責任，而是扮演著監(jiān)督者的角色，而對個人賬戶上積累基金的投資運營的監(jiān)督是重點。

第四篇：社會保障復習重點

名詞解釋

社會保障基金的概念

答: 社會保障基金是國家，單位及個人統(tǒng)籌而積累起來的專項基金,當受益人出現(xiàn)生老病死失業(yè)等情況時,提供給她們的一定的社會物質(zhì)幫助.社會保險

答：社會保險是國家通過立法的形式，有社會集中建立基金，以使勞動者在年老 患病 工傷 視野 生育等喪失勞動能力的情況下，能夠獲得國家和社會補償和幫助的各種制度的總稱。失業(yè)保險

答：失業(yè)保險是指國家立法強制實行的，通過社會統(tǒng)籌集中建立基金，對因失業(yè)暫時中斷生活來源的勞動者提供資助的一種社會保障制度。醫(yī)療社會保險

答：醫(yī)療社會保險，是指由國家立法，通過強制性社會保險原則和方法籌集醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當?shù)尼t(yī)療照顧的一種制度。工傷及工傷保險

答：工傷保險是國家和社會通過立法強制實施的，為在生產(chǎn)，工作中遭受意外事故或職業(yè)病傷害的勞動者及其家屬提供醫(yī)療服務，生活保障，經(jīng)濟補償?shù)任镔|(zhì)幫助的制度。

社會保障學科：在經(jīng)濟學、政治學、社會學等多學科的基礎上發(fā)展起來的獨立的、交叉的、處于應用層次的社會學科。

社會救助：指國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持起碼生活水平的低收入家庭提供經(jīng)濟幫助的一項社會保障制度。

如何理解社會保障理論界定的差異?

答：由于社會保障要受到政治、經(jīng)濟、社會、歷史文化及至倫理道德等因素的影響，各國具體國情的差異又使其在社會保障制度的實踐中出現(xiàn)很大的差異，對社會保障的認識和理論界定也就很自然地存在差異。

如何理解社會目標的嬗變?

答：1.早期的社會保障主要基于維護統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序，從而客觀上充當著統(tǒng)治者控制社會并使統(tǒng)治秩序得以延續(xù)的工具。

2.進入現(xiàn)代社會后，社會保障的目標日益融入了人道主義與社會公平的理念。3.隨著社會的發(fā)展，社會保障從單純追求社會安全或穩(wěn)定社會的目標轉(zhuǎn)為肩負著縮小社會不公平和維護社會公平與正義的使命。

4.從現(xiàn)代社會的發(fā)展進程和文明進步的視角出發(fā)，社保總目標是通過保障和改善國民生活、增進國民福利來實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。為什么說社會保障具有多重功能？

答：1.穩(wěn)定功能：防范和消化社會成員因生存危機而可能出現(xiàn)的對社會、對政府的反叛心理和反叛行為，緩和乃至消除引起社會震蕩與是空的潛在風險，維護社會秩序的穩(wěn)定、正常和健康的社會發(fā)展。

2.調(diào)節(jié)功能：調(diào)節(jié)公平與效率的關系，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配。

3.促進發(fā)展功能：a.促進社會成員之間及其與整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展b.促進遭受特殊事件的社會成員重新認識和適應發(fā)展變化中的社會環(huán)境和生活c.促進社會成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高d.促進政府有關社會政策的實施。4.互助功能

5.其他功能

為什么說社會保障體系不能有漏洞？ 答：1.社會保障體系是由國家建立起來的，用以保障國民生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的各個社會保障系統(tǒng)組成的一個不可分的“社會安全網(wǎng)”。

2.從各國的發(fā)展來看，社會保障體系有無漏洞是衡量社會保障制度完備與否的基本依據(jù)。中國現(xiàn)行社會保障體系框架包括哪些內(nèi)容？

答：1.根據(jù)社會保障豬肚所包含的業(yè)務內(nèi)容劃分，分為社會救助，社會保險和社會福利。2.根據(jù)是否與受保障對象的社會生產(chǎn)活動或收入關聯(lián)劃分，分為與社會生產(chǎn)或收入關聯(lián)的保障制度和與社會生產(chǎn)或收入無關聯(lián)的保障制度。

3.根據(jù)政府介入的程度以及法律規(guī)范的強制性劃分，分為制度化的社會保障和非制度化的社會保障。

比較基本社會保障和補充社會保障的差異

答：1.基本社會保障由國家立法統(tǒng)一規(guī)范并由政府主導，一般包括社會救助，社會保險和社會福利三個基本組成部分，以及部分國家針對軍人建立的社會保障制度等。

2.補充社會保障通常是在政府的支持下由民間及市場來解決，一般包括企業(yè)年會，慈善事業(yè)，互助保障等，他們構(gòu)成對基本社保制度的補充，并發(fā)揮著有益的作用。

比較社會救助、社會保險與社會福利的異同。

答：相同點：都是國家依法建立起來的保障國民生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展的舉措。不同點：1.社會救助面向不能維持起碼生活水平的低收入家庭，為其提供經(jīng)濟幫助。特點是：資金來源于國家財政預算撥款，被認為是政府對國民應盡的責任，救助對象是社會中一個特殊的弱勢群體，目標是幫助貧困人群維持最起碼的生活水平，需要被救助者依法自愿提出申請并獲得批準。2.社會保險主要面向勞動者，特點是預防性，補償性，儲蓄性，責任分擔，互助共濟的特征。3.社會福利是滿足不同社會群體的福利需求，特點是保障對象全員化，保障項目廣泛，資金來源多渠道，保障水平彈性化。比較集中社會保障模式的異同

1.社會保險型保障模式強調(diào)權力與義務相結(jié)合，通過國家雇主個人三方共同分擔責任，充分體現(xiàn)保險互助共濟原則。且目的是解除勞動著的后顧之憂，增進勞資關系的融洽，典型國家:德國美國。

2.福利國家型保障模式強調(diào)普遍性與全民性，是在經(jīng)濟發(fā)達，整個社會物質(zhì)生活水平較高的情況下實行的一種全面社會保障模式，目的在于對每個國民由生到死的一切生活及危險提供安全保障，它以稅收為基礎以福利為顯著標志，典型國家有英國瑞典。

3.強制儲蓄型保障模式強調(diào)各人自我負責自我積累自我保障，采取完全積累的財務機制（新加坡，智利）

4.國家保險型保障模式也稱政府統(tǒng)保型保障模式，是以公有制為基礎并于計劃經(jīng)濟體制相適應的一種社會保障模式，他強調(diào)國家負責個人不承擔直接義務，是由蘇聯(lián)建立并有其他社會主義國家相仿的社會保障模式。如何評價智利養(yǎng)老金私營化改革

智利模式取得了明顯的成就，受到國際貨幣基金會組織和世界銀行等一些經(jīng)濟組織的高度重視，但在國際社會保障界卻未得到高度認可，因為智利是在特有的政治經(jīng)濟背景下，將傳統(tǒng)的社會保障制度改變?yōu)轲B(yǎng)老儲蓄基金制度，當然，從他的制度中也確實體現(xiàn)了一些新的社會保障制度發(fā)展前景的特質(zhì)，即在傳統(tǒng)的以公平為主的社會保障領域中引入了市場機制，在傳統(tǒng)的國家責任領域增加了更多的個人責任，在傳統(tǒng)的政府壟斷管理的領域加入了競爭經(jīng)營等。

如何理解社會保障基金的重要性。社會保障基金是指國家為實現(xiàn)各項社會保障計劃而預先設立的收支平衡的，專款專用的基金，是國家和社會從已有的社會財富中提取積累，并用以支援或補償社會保障對象的資金，是社會保障制度得以確立并能夠解決特定社會問題的物質(zhì)基礎。如何理解社會保障基金的性質(zhì)

社會保障基金實際上是從國民收入的初次分配和再次分配過程中形成的一種消費型社會后備基金。

社會保障基金的來源渠道有哪些

1.國家財政撥款：財政撥款，實行稅收優(yōu)惠或讓利，承擔社保管理費用 2.雇主和個人繳費：是現(xiàn)代社會保障基金的主要來源 3.社會籌資：主要渠道有社會捐贈與發(fā)行彩票

4.其他渠道：社會福利服務收費，基金運營收益，發(fā)行特種國債等 比較社會保險征稅制和征費制的優(yōu)缺點

1.征稅制是根據(jù)國家立法規(guī)范，由政府運用行政權力采取稅收形式強制籌措社會保險資金的一種籌措方式。優(yōu)點：強制性負擔公平，有利于提升社會保障的社會化程度，保險項目簡單明了，征稅和支付有章可循，管理簡便。缺點：稅收形成財政資金后只能通過預算來安排，且通常以收支平衡為基本目標，從而事實上無法積累社會保障基金，從而無法抗拒周期性的社會保障風險，且不能適應完全積累性的社會保障制度的要求。

2.征費制是指政府職能部門依據(jù)有關法律規(guī)范強制向企業(yè)與勞動者個人征收并用于特定社會保障項目的籌資方式。優(yōu)點：在強制征收的同時有一定的靈活性，根據(jù)不同的社會保險種類設置不同的繳費率，想不通的社會保障管理機構(gòu)繳納，形成收支兩條線管理，不僅與現(xiàn)收現(xiàn)付制社保相適應，同樣適用于完全積累型社保制。

社保基金的給付有幾種形式 最基本的有三種，及貨幣支付實物支付和服務支付，社保基金的給付方式大部分采取貨幣形式，實物支付是指政府直接為社會成員提供特定物資的一種社會保障給付形式服務方式是指通過為有需要的社會成員提供服務服務及服務設施而實現(xiàn)社保目的的一種社會保障給付方式。

社會保障基金投資有哪些原則？投資方式主要有哪些？

原則：安全原則，收益原則，分散投資原則，流動性原則

方式：金融投資（儲蓄存款，占全，公司股票，貸款，以資產(chǎn)為基礎的證券，衍生證券等）實業(yè)投資（房地產(chǎn)，基礎設施和不動產(chǎn)）

為什么要建立全國社會保障金？

全國社會保障基會是中央政府建立的專門后備基金，它專門用于社會保障支出的補充調(diào)劑。社會保險基金的負擔方式有幾種？

主要有三種，即三方負擔型、雙方負擔型和單方負擔型。三方負擔型：由雇主、雇員和政府三方負擔

雙方負擔型：分為雇主與雇員，雇員與城府，雇主與政府。單方負擔型：雇員單方，雇主單方，政府單方。

社會救助有哪些特征？

1、最低保障性：面對的是陷入生存困境并迫切需要國家或社會援助的社會成員，是社保制度穩(wěn)定系統(tǒng)的第一道防線，是最低保障制度。

2、按需分配：其具有在確定的標準范圍內(nèi)向求助對象按需分配的特征，是對按勞分配與按資分配形式的重要補充，是典型的收入再分配手段。

3、權利義務單向性：社會成員只要符合救助條件，就有權利申請得到救助。其享受的是單 純的權利。而提供社會救助則成了國家與社會的職責和法定義務。

4、社會救助還具有全民性特征：它并非是貧困人口的最低保障機制而是整個社會即全體社會成員的最低保障機制。社會救助包括哪些內(nèi)容？

依據(jù)救助的實際內(nèi)容，可分為生活救助，災害救助，失業(yè)救助，住房救助，醫(yī)療救助，教育救助，法律援助，扶貧開發(fā)。

依據(jù)救助的手段，可分為現(xiàn)金救助，實物救助，服務救助。依據(jù)救助時間久暫分類，可分為定期救助和臨時救助。

最低生活保障制度有哪些基本內(nèi)容？

1、最低生活保障的資金來源：

一、各級地方政策按一定比例分級負擔，所需經(jīng)費列入財政預算。

二、各方出力，財政保底。

三、社會捐獻為補充供款渠道。

2、最低生活保障的保障標準：按照當?shù)鼐S持居民基本生活所需的衣食住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用，對孤寡老人按當?shù)氐捅藴蕦嵭腥~救濟。

3、最低保障待遇的申請程序|：申請、調(diào)查、審核與批準、發(fā)放保障金。

簡述最低保障工作的程序

1、申請：社會成員根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，政策規(guī)定的最低生活保障標準。評估自己共同生活的家庭成員的人均收入水平，如果低于法定標準并需要通過這一制度提供援助時，應當填寫并向社會救助機構(gòu)提交申請書。

2、調(diào)查：社會救助機構(gòu)在接到申請后，應當派出工作人員，想申請家庭及其所在地區(qū)和工作者所在單位進行詳細調(diào)查。

3、審核與批準：根據(jù)調(diào)查結(jié)果核實后的情況，社會救助專門機制做出是否批準其申請報告。

4、發(fā)放保障金：經(jīng)過社會救助機制批準后，應該向申請者發(fā)放最低生活保障金。簡述農(nóng)村五保制度的基本內(nèi)容及其特點。

基本內(nèi)容：

1、五保供養(yǎng)的含義：對符合規(guī)定的農(nóng)民居民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

2、五保供養(yǎng)的性質(zhì)：是國家面向農(nóng)村孤老，孤幼的一項，具救助與福利性事業(yè)。

3、五保供養(yǎng)的對象：農(nóng)村居民中無法定撫養(yǎng)義務人或者雖有法定撫養(yǎng)義務人但撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的，無勞動能力的，無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。

4、五保供養(yǎng)的內(nèi)容：

一、供給糧油和燃料。

二、供給服裝、被褥等用品和零花錢。

三、提供符合基本條件的住房。

四、及時治療疾病，對生活不能自理者安排人員照料。

五、妥善辦理喪葬事宜。

5、五保供養(yǎng)的實際標準：不低于當?shù)剞r(nóng)村民的平均生活水平，具體由具政府規(guī)定。

6、五保供養(yǎng)所需經(jīng)費和實物來源：列入地方政府財政預算。

7、五保供養(yǎng)的形式：根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件，實行集中供養(yǎng)或者分散供養(yǎng)。

8、其他國家鼓勵社會名界參與農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，形成全社會共同關心支持五保供養(yǎng)工作的局面。

災難救助有哪些特征。

1、災難救助的急切性。

2、災難救助內(nèi)容與方式的多樣性。

3、災難救助的非經(jīng)常性。

4、災難救助的不確定性。

社會保險有哪些特征？

社會保險能夠解決勞動者在職業(yè)傷害、失業(yè)、疾病醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多后顧之憂，并調(diào)和勞資矛盾。其特征有：

1、強制性：是指社會保險是通過立法強制實施的，社會保障的內(nèi)容和實施都是通過法律進行的。凡屬于法律規(guī)定范圍內(nèi)的成員都必須無條件的參加社會保險。

2、普遍性：社會保險要求社會化，凡是符合法律規(guī)定的所有企業(yè)和社會成員都必須參加。

3、福利性：是指社會保險以盈利為目的，實施社會保險完全是為了保障社會成員的基本生活。

4、社會公平性：公平分配時宏觀經(jīng)濟政策的目標之一，社會保險作為一種分配形式具有明顯的公平特征。

5、基本保障性：社會保險的保障標準是滿足保障對象的基本生活需要，因為社會保險的根本目的是保證人們的收入穩(wěn)定，生活安全，發(fā)揮社會穩(wěn)定的作用。

6、互濟性：社會保險通過法律的形式向社會有交納義務的單位和個人收取社會保險建立社會保障基金，并在全社會統(tǒng)一用于濟助被保障對象，同時各項社會保險基金可以從統(tǒng)一基金中相互調(diào)節(jié)。

比較養(yǎng)老保險的責任承擔模式？

答：根據(jù)養(yǎng)老保險的責任承擔機制，可將養(yǎng)老保險劃分為政府負責型、責任分擔型、個人承擔型和混合責任型。1；政府負責型

政府負責型是指政府直接負責的養(yǎng)老保險制度，它通常以國民年金的形式存在，在這種模式下，企業(yè)與個人承擔社會保障的納稅義務，政府通過預算來為國民提供養(yǎng)老金，政府對養(yǎng)老保險事務實行直接管理并嚴格監(jiān)督，這種模式的最大特征，就是強調(diào)政府責任，實現(xiàn)養(yǎng)老保險金待遇的普遍性，發(fā)放對象包括所有老年人，普遍性中充分體現(xiàn)出公平性，但不足之處是可能因為人口老齡化而給財政帶來日益沉重的負擔。

2．責任分擔型 由政府、單位或雇主、個人等多方分擔養(yǎng)老保險責任，是社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的主流形式，這種模式是基于責任分擔或者責任共擔的原則確立的，其特點是勞動者的養(yǎng)老保險責任由多方共擔或分擔，它有利于養(yǎng)老責任奉獻分散和財務穩(wěn)定；同時，由于實行強制性責任共擔，這種模式也就無法覆蓋到全體國民，他只能適用勞動者甚至主要是工薪勞動者，從而屬于選擇性適度安排。責任分擔型養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)了勞動者的權利與義務的相統(tǒng)一和養(yǎng)老保險基金來源多元化的特色，同時又具有較強的社會互濟性，從而更有利于調(diào)控養(yǎng)老保險的財務風險，更有利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性發(fā)展。

3、個人負擔型

國家通過立法規(guī)定勞動者參與養(yǎng)老保障制度，但政府與雇主均不承擔繳費義務，而是完全由勞動者個人繳費，所繳保險費完全記入個人賬戶，并通過市場機制實現(xiàn)有償運營，所賺收益再充實到個人賬戶中去，到勞動者退休后可以領取自己賬戶中的養(yǎng)老金用于養(yǎng)老。

4、混合責任型

在肯定責任分擔機制的前提下，既需要增進國民的老年福利，也應當讓個人責任適當回歸，從而出現(xiàn)了既有政府負責的層次，又有兩方或者三方分擔責任的層次，還有個人負責的層次，這種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險體系作為責任分擔的演變，為養(yǎng)老保險制度的發(fā)自提供了更新和更有效的方案。

養(yǎng)老保險的財務模式有那些？

1、現(xiàn)收現(xiàn)付式：該模式不考慮資金儲備，只從當年或近二三年的社會保險收支平衡的角度出發(fā)，確定一個適當?shù)馁M率標準向企業(yè)與和人征收社會保險費（稅）。其特點是以支定收，實行初期因支出規(guī)模小而費（稅）率較低，以后隨著指出規(guī)模的不斷擴大而提高，實質(zhì)上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移。優(yōu)點是收支關系簡單清楚，管理方便，無資金貶值 的風險與保值增值的壓力；缺點是因各期支付額不同而造成費（稅）率波動大，給企業(yè)的成本核算帶來負面影響。

2、完全積累式：該模式是在對有關社會經(jīng)濟發(fā)展指標如退休率、傷殘率、通貨膨脹率等進行宏觀上的長期測算后，從追求養(yǎng)老保險收支的長期平衡角度出發(fā)，確定適當?shù)馁M率標準，將養(yǎng)老保險較長時期的支出總和按比例分攤到整個期間并向企業(yè)與個人征收，同時對已籌集的養(yǎng)老保險基金進行有效的運營和管理。其特點是強調(diào)長期平衡，費率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險金。優(yōu)點：能夠預防人口老齡化的沖擊，使資金的收取能與企業(yè)的經(jīng)濟條件相聯(lián)系，勞動者的權利與義務關系較緊密。缺點是固定的費率標準難以適應經(jīng)濟的發(fā)展變化，通貨膨脹導致基金貶值風險的客觀存在又使資金的保值增值壓力倍增。

3、部分積累式：該模式根據(jù)分階段以收定支、略有節(jié)余的原則確定征收費率，目標是保持養(yǎng)老保險金在一定時期內(nèi)收支平衡，其特點是費率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段的調(diào)整費率。優(yōu)點:既能滿足一定時期內(nèi)的養(yǎng)老保險基金支出，又能有一定的資金積累，既不會超過企業(yè)與勞動者個人的經(jīng)濟承受能力，有因階梯時間不太長而易預測，面臨的保值增值壓力亦不會太大。工傷保險的特點：

工傷保險與其他社會保險項目相比較，待遇最為優(yōu)厚，保險內(nèi)容最為完備，保險服務也最周到，而且易于實現(xiàn)。工傷保險的基本特點（特征）是強制性、非營例性、保障性、互助互濟性。（1）強制性。它是指由國家立法強制執(zhí)行的。國家立法規(guī)定一定范圍內(nèi)的用人單位和職工必須參加工傷保險；

（2）非營例性或福利性。工傷保險是國家對勞動者履行的社會責任，工傷保險基金是保障職工安全健康的基礎，專款專用且國家不征稅，并由國家提供擔保，由隸屬于政府部門的非贏利事業(yè)單位經(jīng)辦，為受保人服務，當然這也是勞動者應該享受的基本權利；

（3）社會保障性。由于工傷保險費會對整個社會的政治生活、社會生活、經(jīng)濟生活都會產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，政府部門可以通過對社會經(jīng)濟生活進行干預，在發(fā)生工傷事故風險和未發(fā)生工傷事故風險之間進行收入再分配，切實達到保障勞動者基本生活的目的。

（4）互助互濟性。它是指在工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)，通過向各用人單位強制征收工傷保險費，建立工傷保險基金。這一工傷保險基金，在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的行業(yè)之間、單位之間實行在分配，相互調(diào)劑使用。

為什么中國現(xiàn)階段要強調(diào)多層次的醫(yī)療保障體系？ 醫(yī)療保障體系屬于國民收入再分配的范疇，其建立目標是通過轉(zhuǎn)移支付的方式在努力實現(xiàn)社會福利改善的同時，既為不同收入的社會成員提供公平享有醫(yī)療福利的機會，又兼顧到醫(yī)療衛(wèi)生資源的稀缺性。因此，任何單一的醫(yī)療保障制度都無法滿足全體社會成員的醫(yī)療保障需求，只有多種醫(yī)療保障制度相互配合、共同發(fā)揮作用的醫(yī)療保障體系才能夠滿足我國全體人民的醫(yī)療需求。應該根據(jù)我國的現(xiàn)實國情及現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的運行現(xiàn)狀，在不斷改革各項制度運行績效的基礎上，注重各項制度的橫向配合及縱向銜接，構(gòu)建一個高效運作的多層次醫(yī)療保障體系。

現(xiàn)階段應重點完善我國醫(yī)療保障體系的薄弱環(huán)節(jié)：(1)加快建立社會醫(yī)療救助制度，解決低收入人群的醫(yī)療保障問題。(2)進一步完善補充醫(yī)療保險制度。（3）在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，出臺針對不同地區(qū)的分類實施方案，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極推進配

套制度改革，改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的外部環(huán)境，避免城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革中出現(xiàn)的問題在農(nóng)村中再現(xiàn)。

試分析人口老齡化和養(yǎng)老保險的關系 隨著社會人口中老年人比例的上升，用于社會保障的支出負擔將會加重，不僅需要支付更多的養(yǎng)老金，而且需要更多的醫(yī)療費用支出。據(jù)OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)有關國家統(tǒng)計，65歲以后每人用于醫(yī)療保健方面的費用將隨著年齡的增長而成倍增加。因此，社會保障收入難以承受老齡化必然帶來的不斷增高的支出需求，許多國家的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險出現(xiàn)了支付危機。老齡化造成了養(yǎng)老保險繳費與支出之間的不平衡。據(jù)有關專家對OECD20個主要發(fā)達國家的分析和預測，除英國和愛爾蘭以外，其他18個國家的養(yǎng)老保險的繳費和支出之間將長期存在較大的差額，養(yǎng)老保險的重要意義

答：1 養(yǎng)老保險在社會保障體系中具有重要地位。年老意味著一種永久性的事業(yè)，從這種意義上說，有年老導致的無勞動能力是一種確定性的和不可避免的風險，那么養(yǎng)老保險制度就是保障老年人基本生活的必要的社會保障制度。養(yǎng)老保險是社會中每一個人都需要的。進入老年階段，是客觀規(guī)律。在人口老齡化或人類壽命不斷演唱的條件下，需要獲得老年社會保障的勞動者更是與日俱增。養(yǎng)老保險是社會運行與發(fā)展的需要。他們的知識和經(jīng)驗 思想意識 道德規(guī)范對于維系社會關系，推動社會文明與進步都是必不可少的。沒有他們的貢獻，就沒有整個社會的發(fā)展。銀次，老年人享受社會保障是他們應有的權利。實行養(yǎng)老保險有利于社會的安定團結(jié)，代際階梯及協(xié)調(diào)發(fā)展。老年人的生活有了保障，也就解除了青年人的后顧之憂，是他們安心工作和勞動。

社會保險產(chǎn)生的客觀條件

答：1 勞動危險的客觀存在及其造成的經(jīng)濟損失的危害程度。

a由于生理原因?qū)е碌膭趧幽芰适Ш徒?jīng)濟收入損失b由于意外事故所造成的勞動能力喪失和經(jīng)濟收入損失c由于勞動環(huán)境因素所造成的勞動能力喪失和經(jīng)濟收入損失d由于勞動資源與生產(chǎn)資料配置失衡因素所造成的勞動機會喪失和經(jīng)濟收入損失 社會經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)保險的經(jīng)濟基礎。生產(chǎn)的高度社會化，帶來社會分工協(xié)作的日益細密，主要表現(xiàn)在a社會生產(chǎn)力的提高是剩余產(chǎn)品大量增加b社會分工細密是寫作更加具有連鎖反應關系，人們在經(jīng)濟利益和生活安全上彼此相互牽扯制約，一部分人的危險可能導致勞動過程的整體失衡，深職引發(fā)社會政治與經(jīng)濟秩序的紊亂。c商品經(jīng)濟在社會化大生產(chǎn)下獲得蓬勃發(fā)展d家庭功能的變化，生產(chǎn)從家庭工廠走向社會f生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)的高度社會化，決定了分配也必須是高度社會化的。

從以上分析可見，社會保險是勞動為危險及損失的客觀現(xiàn)象大量存在。社會保險所反映的是人與人之間的關系，我為人人人人為我，沒有二者的結(jié)合，就不會有這種關系。我國社會保障基金籌集的現(xiàn)狀及問題

答：1.社會保障資金籌集方法整出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國統(tǒng)一的制度。

2.社會保障資金滾利還比較混亂，缺乏強有力的監(jiān)督制約機制。3.社會保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到專款專用。社會保險的功能與意義

答：1保障勞動者基本生活，安定社會。保護勞動者身體健康，增進勞動者體質(zhì)。3 促進生產(chǎn)發(fā)展，保證經(jīng)濟正常運行。4 為社會，為基層服務，方便群眾生活。實行收入再分配，適當調(diào)解勞動分配，保障低收入者的基本生活。醫(yī)療保險性質(zhì)與功能 答公益性與福利性 普遍性 3 強制性 4共濟互助與社會公平性

第五篇：社會保障基金 復習重點

1個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的區(qū)別①資金的來源：個人賬戶的資金來源于個人繳納，而統(tǒng)籌賬戶的資金來源是單位繳納或靈活就業(yè)參保;②資金的用途不同:個人帳戶里的錢由個人使用，在退休時可以全數(shù)返還，用以支付門診費、社保醫(yī)療規(guī)定的個人自付部分、購買藥品等，統(tǒng)籌賬戶里的錢則不會返還，它是作為共同所有，針對于整個社會，比如面對老齡化社會現(xiàn)象，可以由社保局轉(zhuǎn)移性支付，作為政府的一種補助，用以緩解社會矛盾；③承擔的風險不同：個人賬戶由個人自己承擔風險，而統(tǒng)籌賬戶則由整個社會共同承擔風險。2社會保障基金：指在社會經(jīng)濟生活中，國家根據(jù)法律規(guī)定，為實施各項社會保障計劃而預先設立的、要求收支平衡、專款專用的資金。社會保障基金主要由三部分構(gòu)成，基本社會保險基金，補充社會保險基金和全國社會保障基金。3社會保險基金的特點①共擔性我國的法律明確規(guī)定由國家、統(tǒng)籌單位、個人三者按一定比例負擔社會保障費，建立起社會保險基金。②強制性社會基金是根據(jù)法律，通過強制繳費的方式建立起來的，明確規(guī)定（了）基金的性質(zhì)、來源、籌集、運營和監(jiān)管等。③專款專用性社會保險基金是基于特定項目建立起來的，是中央政府集中的保障基金，是國家重要的戰(zhàn)略儲備，主要用于彌補以后人口老齡化高峰時期的保障需要。④公益性社會保險基金的建立是社會上大多數(shù)勞動者的福利，是為了社會的安定和文明，而不是建立在盈利的基礎之上。⑤保值增值性社會保險基金有社會保險基金理事會管理，通過投資收益使其價值量增加。4社會保險基金管理的含義社會保險基金管理是為實現(xiàn)社會保險的基本目標和制度的穩(wěn)定運行，對社會保險基金的運行條件、管理模式、投資運營、監(jiān)督管理進行全面規(guī)劃和統(tǒng)一管理的總稱，是社會保險基金制度安全運行的核心環(huán)節(jié)。5社會保險基金管理的特點①社會政策的目的性：社會政策的目的性是社會保險基金管理的一個基本特點。②法律監(jiān)控性：社會保險作為法定保險的基本特性決定了社會保險基金管理的全過程，包括費率的確定、基金征繳與支付、基金保管、投資營運、投資組合、投資限額等均需置于國家有關法律、法規(guī)的嚴格監(jiān)控之下，體現(xiàn)出很強的依法管理的特征。③綜合性與交叉性：社會保險基金管理具有很強的綜合性和交叉型特征。這是社會保險基金管理不同于一般機構(gòu)投資者和共同資金（管理）的重要特點。6基本社會保險基金管理的基本內(nèi)容國家基本社會保險基金管理是指為了保障各類社會保險金的支付，對依法征繳的各類社會保險基金進行專項管理，實施嚴格的投資監(jiān)控和管理，確保各項社會保險待遇的發(fā)放。這包括建立社會保險基金預算、社會保險基金籌集管理與投資營運、社會保險金的支付等內(nèi)容。7補充社會保險基金管理的內(nèi)容補充社會保險基金管理包括行政管理和日常運作管理。行政管理是由基金理事會負責制定政策，選擇投資機構(gòu)和投資經(jīng)理，并通過各種方式監(jiān)督投資機構(gòu)的投資過程。日常運作管理則由投資經(jīng)理依照理事會的既定投資策略，做出各項投資組合決定。在基金管理過程中，外部審計師、精算師、法律顧問、投資專家發(fā)揮著十分重要的決定。社會保險基金的功能①穩(wěn)定社會的“減震器”②社會勞動力再生產(chǎn)順利進行的重要保證③調(diào)節(jié)收入差距的特殊手段④對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用⑤對社會文明發(fā)展的促進作用8社會保險基金的種類①按社會保險項目的專門用途及其功能分類:有養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè),工傷和生育保險基金.②按籌資模式分類:現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制形成的社會保險基金;個人帳戶儲存基金制形成的社會保險基金;統(tǒng)帳結(jié)合形成的基金積累制.③按基金所有權分類:有公共基金,個人基金和機構(gòu)基金.④按基金的營運管理方式分類:有財政基金,市場信托管理基金,公積金基金（新加坡、香港）9社會保險基金管理模式：①籌集的方式：現(xiàn)收現(xiàn)付制，完全積累制，部分積累制；②給付方式：確定給付制DB和確定繳費制DC；③管理機構(gòu)性質(zhì)：政府集中型和私營競爭型。10 DB模式：確定給付制。籌資模式可以是現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金制及其混合模式。特點：以支定收，收入關聯(lián)，政府承擔風險，待遇調(diào)整靈活。DB主要優(yōu)點：給付穩(wěn)定、工齡照顧，企業(yè)狀況，給付水平與風險控制，流動性要求。11 DC模式：確定繳費制。形式：個人賬戶、集體賬戶。特點：給付與繳費、投資收益關聯(lián)，自擔風險，透明度高。DC主要優(yōu)點：繳費、投資、轉(zhuǎn)移靈活性，透明度高，易于接受。12 企業(yè)年金 是指企業(yè)為職工舉辦的一種補充養(yǎng)老保險。是現(xiàn)代多支柱養(yǎng)老社會保障體系的重要組成部分。組成：企業(yè)繳費；職工個人繳費；企業(yè)年金基金投資運營收益。特點：它不具有強制性，注重效率優(yōu)先原則，采取個人帳戶方式管理，采用政府宏觀調(diào)控和市場選擇相結(jié)合的方法。13 企業(yè)年金計劃與基本養(yǎng)老保險區(qū)別一是基本養(yǎng)老保險由政府承辦，而企業(yè)年金由雇主承辦；二是基本養(yǎng)老保險是強制性計劃，而企業(yè)年金計劃既可以是強制性也可以是自愿性；三是基本養(yǎng)老保險屬于公共經(jīng)濟范疇，是政府行為，依靠國家財政兜底，而企業(yè)年金屬私人經(jīng)濟范疇，是市場行為，依靠資本保值增值。14 如何完善我國企業(yè)年金投資監(jiān)管的機制①完善法律體系，提高法律保障的層次②選擇適合我國的企業(yè)年金監(jiān)管模式 ③采用分散監(jiān)管模式，加強各機構(gòu)間的合作④充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用⑤建立風險管理機制，為企業(yè)提供相應得擔保⑥完善監(jiān)管技術與信息披露制度，增強基金管理的透明度。15 社會保障基金監(jiān)督原則：（1）獨立性原則 ：社會保障基金監(jiān)督是有關監(jiān)督主體在法律法規(guī)基礎上管理社會保障基金的一種形式。監(jiān)督機構(gòu)依照法律法規(guī)獨立行使監(jiān)督權力，不受其他任何單位和個人的干 預，以確保監(jiān)督的嚴肅性、強制性、權威性和有效性。（2）公正性原則 ：監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)督職能時，應以客觀事實為依據(jù)，以法律規(guī)章為準繩，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，對經(jīng)辦機構(gòu)及有關機構(gòu)的違規(guī)違紀行為予以監(jiān)督檢查。（3）審慎性原則 ：監(jiān)督機構(gòu)按照基金對安全性、流動性、效益型的要求，合理設置有關監(jiān)督指標，認真進行評價和預測，最大限度地控制風險。（4）科學性原則：監(jiān)督機構(gòu)必須建立嚴密的監(jiān)管法規(guī)體系和科學規(guī)范的監(jiān)管指標體系，適應資本市場發(fā)展和變革的情況，運用先進的科學技術，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。16 社會保障基金的研究對象①系統(tǒng)外研究：主要是指對社會保障基金可能影響到的一些變量以及可能影響到社會保障基金正常運行的變量的研究。②系統(tǒng)內(nèi)研究：主要涉及社會保障基金自身的一些管理環(huán)節(jié)和制度要素。17 社會保障基金籌集原則：①社會保障基金籌集必須實現(xiàn)社會目標、政治目標和經(jīng)濟目標的兼容。②社會保障基金籌集必須實現(xiàn)中長期目標和短期目標的兼容。③社會保障基金籌集必須明確界定政府和單位、個人之間的責任邊界。18 國際社會保障基金管理的發(fā)展趨勢：（1）基金來源：由國家財政投入為主轉(zhuǎn)為國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。（2）基金營運：減少對社會保障基金投資范圍、項目的限制，基金運營證券化趨勢明顯。（3）基金監(jiān)管：加強對社會保障基金的運營監(jiān)督和績效評估，基金運營法制化出現(xiàn)端倪。19 我國應采用政府主導的管理模式社會自治模式是在自治管理的歷史傳統(tǒng)基礎上自發(fā)形成、自然實現(xiàn)的，不可能靠政府的行政命令或單純法規(guī)條文的實施而生成。我國缺乏自治的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實環(huán)境，人們參政議政、自治管理的意識還不夠強，也鮮有自治管理的成功經(jīng)驗，社會自治模式不適合我國的國情。市場主導模式下，私營基金風險大，浪費大，管理成本高，缺少社會連帶和共濟，使其社會保險的屬性大為遜色。而且智利新養(yǎng)老金制度的改革有其特殊的歷史和社會背景，難以為其他國家效仿。20 社會保險基金支付風險指的是養(yǎng)老保險基金的空帳問題導致的財政上的資金缺口。造成我國養(yǎng)老基金空帳的原因有以下幾個方面：轉(zhuǎn)制成本，混賬管理，社會統(tǒng)籌基金支付大，社會統(tǒng)籌基金收入不足。21 支付風險控制①調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當增加養(yǎng)老保險支出所占比重。②變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)補充養(yǎng)老保險基金。③汲取智利的成功經(jīng)驗，發(fā)行特種債券。④發(fā)行養(yǎng)老保險彩票。⑤系統(tǒng)內(nèi)增收節(jié)支。

三種財務機制的優(yōu)缺點：

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制：根據(jù)當期的支出需要組織收入、本期征收、本期使用，是社會保險基金的收入與支出在內(nèi)大體保持平衡的一種財務機制。優(yōu)點:(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制通過收入調(diào)節(jié)與再分配，充分體現(xiàn)了社會保險的互助互濟性和福利性。(2)免受或少受通貨膨脹的影響,現(xiàn)收現(xiàn)付制不存在基金因物價上漲而貶值的問題。(3)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險制度一經(jīng)建立，即可支付保險津貼，而無須經(jīng)過保險基金的積累過程。(4)由于繳費率是按現(xiàn)實支出需要確定的，津貼支付的來源是當期在職勞動者的繳費，因此保證了受益人分享經(jīng)濟增長的成果。缺點:(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應全球性人口結(jié)構(gòu)老化和失業(yè)率提高的趨勢。(2)現(xiàn)收現(xiàn)付制存在某些不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素,如有礙于增加儲蓄,制約勞動力市場的供求調(diào)節(jié)等。(3)采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式一般需要對費率水平進行逐年的預測評估和調(diào)整,耗時費力。

（二）完全積累制是一種縱向平衡，是本代人對自己一生的收入進行跨時間的分配，即將自己年輕時繳納的養(yǎng)老保費積累供退休后使用。優(yōu)點：1)完全積累制體現(xiàn)了社會保險的儲蓄職能,使社會保險津貼的支付有可靠的經(jīng)濟來源。2)完全積累制下勞動者自己為自己未來的養(yǎng)老而積累,基金的產(chǎn)權明晰。3)完全積累制有助于增加國民儲蓄,促進資本市場的形成與發(fā)展。缺點：1)在完全積累制財務機制下,籌資距離實施保險金給付一般需要若干年的積累。2)完全積累制下滾存積累的保險基金容易受到通貨膨脹的影響而貶值。3)完全積累制財務機制的正常運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)其保障目標,取決于適度的投資收益和穩(wěn)定的金融市場。

（三）部分積累制介于現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制之間的一種籌資機制。優(yōu)點：

1、部分積累制與多層次社會保險體系的兼容度較高。

2、部分積累制利于解決社會保險覆蓋面過窄的問題。

3、部分積累制的設計特征方面使之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解決新老制度轉(zhuǎn)軌時期間歷史遺留問題。

智利的社會保障基金管理制度：①智利是基金制保障模式的典型代表。養(yǎng)老保險的財務機 制也調(diào)整為基于個人賬戶的“完全積累”制，并主要交給民營機構(gòu)運作，政府實施立法和 監(jiān)管，并最終承擔兜底風險。②在基金的籌集上，智利強調(diào)勞動者自我積累、自我保障原 則。③除了強制性的個人賬戶繳費以外，智利還設立有自愿儲蓄計劃、自愿繳費計劃、合 同儲蓄計劃、失業(yè)補償、工傷補償以及職業(yè)病補償?shù)扔媱潯?/p>

瑞典社會保障基金管理的經(jīng)驗借鑒①由于社會保障制度的存在，瑞典高額的社會公共福利 稅扭曲了生產(chǎn)要素的有效配置，降低了生產(chǎn)率，導致了瑞典國家經(jīng)濟實力的下降。但僅從 經(jīng)濟角度分析社會保障制度是不完善的,它往往會模糊了人們對社會保障制度本質(zhì)的認識。②目前瑞典的社會保障改革是溫和的，并沒有改變福利國家的基本框架，整個社會的收入 差距很小，失業(yè)率也低。這種模式和理念,對于我國目前正在進行的由“福利型”社會保障 制度轉(zhuǎn)向“自主公助型”社會保障制度的進程,以及經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中,各個階層收入 差距不斷拉大的問題的解決,都應有積極的參考價值。

美國社會保障基金管理的經(jīng)驗借鑒 ：①就管理主體的性質(zhì)而言,我國的全國社會保障基金 與美國OASI（老年保險、遺屬保險、殘疾保險計劃）在性質(zhì)上基本相似。但在證券市場存 在巨大的制度缺陷和隱患條件下，全國社會保障基金進行投資的領域、目標、主體，以及 投資的績效評估和監(jiān)管模式等方面明顯存在不足。②美國私有退休基金投資管理也存在諸 多問題,如前面提到的股票投資比重過高等。但這種失敗的經(jīng)驗也有值得我們借鑒和吸收的 地方。

新加坡的社會保險基金管理在新加坡，盡管其經(jīng)濟發(fā)展相當快，但是由于人們在觀念上仍 然認為家庭在社會保障中起著重要的作用，所以，它們因勢利導地實行了以個人（或家庭）儲蓄為主的社會保障制度，即中央公積金制度。因此，新加坡社會保障的基金管理也主要 表現(xiàn)為對公積金制度的管理。國家通過立法，強制勞資雙方儲蓄，以職工個人名義存入專 門管理機構(gòu)，職工退休、購房、治病、教育等情況發(fā)生時，才可動用自己賬戶上的資金，職工之間沒有互助互濟，也不共同承擔風險。