第一篇：標本兼治創新社會管理

★標本兼治創新社會管理

黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與

“十二五”規劃綱要中，“標本兼治 加強和創新社會管理”一篇，從創新社會管理體制，強化城鄉社區自治和服務功能，加強社會組織建設、完善維護群眾權益機制、加強公共安全體系建設5個大方面，對加強和創新社會管理作出了整體部署。

社會管理體制相對滯后凸顯

目前，我國社會發展出現了新的階段特征，社會管理體制相對滯后凸顯出來。

隨著社會主義市場經濟的發展，新經濟組織和新的社會階層不斷出現，社會結構發生變化。廣東省綜治辦主任陳少波說，越來越多的“單位人”變成“社會人”，人流、物流、信息流不斷加快。我國有世界上最大規模的流動人口、網民、手機用戶。傳統的戶籍管理和單位管理，很難適應新的形勢。如果社會管理跟不上，就沒辦法適應這種轉變，勢必影響社會健康有序運行。

當前，我國既處于重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。中央黨校研究生院長卓澤淵說，改革開放以來，生活水平不斷提高，人民思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性增強，社會公眾的民族法制意識越來越強，對社會公平正義的要求也越來越強烈，這對社會管理和服務都提出新的要求。

“按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。”規劃綱要描繪了“多方參與、共同治理”的社會管理新格局。

基層黨組織用服務贏得百姓認可

在社會管理中，堅持黨委的領導作用，既要發揮好單位總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身社會管理和服務活動，直接服務群眾。各級黨委要把領導社會管理工作放在更加突出的位置，科學決策，支持政府履行職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。中央黨校黨建教研室王長江教授說，面對新情況新問題，執政黨要多做探索，努力把握社會發展規律和社會建設規律。基層組織要增強服務功能，只有服務才能得到老百姓認可。

政府負責，就是要發揮政府主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。卓澤淵說，在社會管理和服務中，政府不能缺位。當前，緊要的是提供更多更好的公共服務，政府的服務意識更加增強，使政府管理更加協調有效。對于應該由政府負責的社會管理和公共服務，政府必須擔負起應有的責任，切實對人民負責，體現出人民政府的本質。政府要把更多的錢用于社會建設和社會服務，把更多的錢花在民生上。

政府轉移職能和購買服務將擴大

社會協同，就是發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。社會事務，千頭萬緒，政府包打天下的做法，既做不到也行不通。浙江大學教授說，大量社會性、公益性、事務性的社會管理，如果全部由黨和政府來管，成本太高。在社會協同中，需要大力發展和引導各類社會組織。政府從過去“不該管、管不了、管不好”的領域退出，把該市場做的事還給市場，把該社會做的事交給社會。隨著社會主義市場經濟的發展，政府供給公共服務的職能將不斷強化，但政府職能的履行方式需要不斷創新，政府直接提供的公共服務比重將逐步縮小，通過政府轉移職能和購買服務將逐步擴大。

公共參與，就是廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，廣大志愿者無私奉獻，是群眾參與社會管理和服務的生動實踐。在社會治安方面，群防群治和人民調解都是成功的經驗。當前，要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。同時，也要培養公民意識，提高公民參與能力。

★“十二五”改革明確八大重點

著力在農村土地、戶籍管理等多個領域取得突破

國家發改委副主任彭森在全國經濟體制改革工作會議上，介紹了“十二五”時期和2011年重點推進的八個方面的改革。

一是堅持和完善基本經濟制度。進一步完善國有資本有進有退、合理流動機制，健全國有資產監管體制，加快推進壟斷行業改革，完善和落實鼓勵非公有制經濟發展和民間投資的政策措施，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。

二是推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，在創新公共服務體制、優化政府結構和職能責任、完善績效評估制度、推進依法行政等方面加大改革力度，加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三是加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，強化縣級政府財力保障，完善預算和稅收制度，加快構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

四是深化金融體制改革。健全金融組織體系，完善金融調控和監管體制，進一步發揮市場在金融資源配置中的基礎性作用，著力提升金融創新能力和服務水平，增強金融業的綜合實力、國際競爭力和抗風險能力。

五是生活資源環境價格改革。以水、電、油、氣、礦為重點，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源型產品價格形成機制，切實發揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調整經濟結構中的杠桿作用，更好地促進能源資源節約和環境保護。

六是加快社會體制改革。切實推進社會事業領域政事分開、管辦分開、營利性與非營利性分開，強化政府提供基本公共服務的責任并創新提供方式，放開經營性社會服務市場，充分發揮市場機制和社會組織作用。創新社會管理機制，提高城鄉社區自治和服務功能。

七是深化收入分配和社會保障制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配根據注重公平的要求，完善初次分配機制，增強財稅調解和社會保障在再分配中的作用，進一步理順政府、企業和個人的分配關系，努力提高“兩個比重”。

八是建立統籌城鄉發展體制機制。牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，因勢利導，大力推進改革創新，著力農村土地、戶籍管理、基本公共服務等多個領域取得改革突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換，推動城鄉經濟社會發展一體化。

★把握好村級民主監督的方向

在建立健全村務監督委員會的工作中，我們始終注重把握好村級民主監督工作的正確方向，在指導思想上始終堅持了四個原則：

堅持以黨的領導為根本。村務監督委員會必須在村黨組織的領導下開展工作，既要根據村民的意愿對村干部的權利行使進行監督，又要維護村黨組織的威信；既要維護村民的合法權益，又要支持和協助村黨組織正確履行職責；

堅持以法律法規為準繩。加強村級民主監督，必須以合法為前提，不能與現行法律法規相沖突。只有在法律框架內規范和運行村級民主監督，才能最大限度地發揮出作用，才能經得起實踐的檢驗；

堅持以推進基層民主為目標。吧建立村務監督委員會作為保障農民權重合法權益的重要途徑，使廣大農民群眾享有充分的知情權、參與權、表達權和監督權，獲得充分的機會來行使自己的民主權利，表達自己合理的利益訴求，在共建共享中推進基層民主建設。

堅持加強監督組織自身建設為基礎。通過規范村務監督委員會成員資格和履職程序，加強教育培訓等多種措施，讓監督本身也置于監督之下，充分發揮村級民主監督組織在村民和村兩委之間的橋梁紐帶作用，做到解疑釋惑、化解矛盾，幫忙不添亂。

★快速發展呼喚社會管理創新

社會管理工作需要單位發揮領導作用，政府用于擔當責任，但這并不意味著黨委政府總是赤膊上陣沖在第一線，而是要為社會和群眾實現自我管理、自我服務留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發展，動員組織群眾依法有序參與社會管理。

改革開放以來，中國社會結構發生了重大變化，出現了新的社會階層與利益群體；社會運行模式呈現出新的特點，市場化、虛擬化、扁平化、流動性、交互性、擴散性越來越明顯；社會狀態與過去有了很大不同，更加開放、多元、活躍。面對新形勢新任務，傳統的社會管理模式與管理方法將越來越不適應、越來越力不從心。比如，簡單用傳統的戶籍制來管理日益龐大的流動人口就勉其為難；片面依賴“單位”的模式來管理新型社會組織也很不得力；如何有效管理信息技術發展產生的虛擬社會更是我們以前從沒有想過、但現在必須面對的嶄新問題。在比如過去行之有效的維護社會穩定的方法還能否應對現在和未來各種類型的突發性事件，實現新情況下的是和諧穩定，同樣面臨很大的挑戰。

沒有大局的穩定，就不可能有經濟社會的繁榮發展。要在新形勢下有效的協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平、應對社會風險、保持社會穩定，就必須大力加強社會管理創新。創新社會管理已成為“十二五”開局之年必須破解的緊迫任務。

社會管理創新是一個宏大的系統工程，既要愛管理理念創新、管理體制創新、管理方法創新方面統籌考慮、協同推進，又要在一些關鍵點上率先突破、有實質性進展。

首先，社會管理功夫在“管理”之外在“服務”之中。管理是手段，服務是目的；管理是“小技”，服務是“大道”；寓管理于服務，在服務中管理，為了服務而管理。創新社會管理，要把“管理”的功夫下載“服務”上。這就要求我們不僅強化服務意識、增強服務能力、提高服務水平，為廣大人民群眾構建便捷反映利益、表達訴求的渠道，形成及時調解矛盾糾紛、有效保障合法權益的體制機制，為各類經濟組織、社會組織提供良好的發展環境和制度保障，而且通過加強社會建設、做好公共服務來為社會管理創新奠定堅實的社會基礎。“倉廩實而知禮節”，社會管理從來不是一件孤立的事情，就管理談管理不可能實現真正的穩定與秩序，更遑論和諧。只有把涉及人民群眾切身利益的各項社會事業做實、做好、做到位，真正讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民，才能真正實現社會和諧穩定。

其次，社會管理真正的主體是人民群眾，根本的動力是人民群眾首創精神。社會管理的最高境界與理想目標是著眼于增強社會活力，調動社會積極性，營造和諧有序的社會環境。數十年的中國社會管理實踐表明，穩定不是死氣沉沉，秩序不是鴉雀無聲。人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理；人民群眾自覺創造的社會穩定才是真正的社會穩定。社會管理工作需要單位發揮領導作用，政府用于擔當責任，但這并不意味著黨委政府總是赤膊上陣沖在第一線，而是要為社會和群眾留下足夠的空間，鼓勵社會組織健康有序發展，動員組織群眾依法有序參與社會管理。而且黨委政府從微觀的社會管理環節中抽出身來，可以有更多的時間與精力去做社會和群眾希望做的其他事情。提出建設中國特色社會主義社會管理體系，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，也正是基于這樣的考慮。

此外，社會管理重點在基層，關鍵抓苗頭，要把各種社會問題與隱患消滅于萌芽狀態乃至未萌之前。對于社會管理中的問題，事后花錢擺平不是功勞，事前花錢預防不是浪費。正所謂未雨綢繆顯本事，防微杜漸是功夫，社會管理工作的最高水平好比中國古代神醫扁鵲他哥做的事情：“讓人不生病而不是給人治病。”

★基層穩天下安

天津市北辰區通過創新社會管理，注重從矛盾源頭治理、理順群眾情緒、解決群眾訴求、維護群眾利益，將大量矛盾糾紛化解在基層，其探索值得肯定。

包括街道、社區、村（居）委會等在內的基層組織直接面對廣大群眾，是社會管理工作的主要力量，可以說是社會矛盾的解壓閥、和諧社會的穩定器。

社會管理重在創新，創新貴在堅持以人為本、執政為民。在北辰區，無論是解決企業欠薪，還是化解鄰里糾紛，以及幫助解決居民實際困難，群眾訴求千差萬別，有些甚至超出基層組織的職責范圍，但是他們敢于“攬事”、“管事”，創新性地推動問題解決。這是以人為本的具體體現，也是執政為民的生動詮釋。實踐證明，各級基層組織只有始終把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，才能將情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，促進社會和諧穩定。

基層穩則天下安。發揮好基層組織作用首先要夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作。當前，我們應該采取積極措施，將人力、財力、物力更多投到基層，將基層社會管理和服務體系真正建立起來，鞏固起來，將其作用真正發揮出來，使其成為社會穩定金字塔的重要基石。

事事辦好人人順心

1.創新機制，將矛盾化解在基層和源頭。

2.化零為整，變“各自為戰”為“組合聯動”。

3.“找事攬事”，建好“說事廳”、辦好“懇談會”。

★不斷提高社會管理科學化水平

胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平。貫徹落實這一重要精神，要求我們科學認識社會管理科學化的內涵和外延，不斷探索提高社會管理科學化水平的有效途徑。

準確把握社會管理科學化的內涵。

全面理解“社會管理科學化”這一命題，前提是準確把握“社會管理”和“科學化”的內涵，并將兩者聯系起來進行綜合分析。關于社會管理。一般來說，對于社會管理可以從內涵、外延、主體、手段、目標、任務、作用等角度來理解。從內涵上看，社會管理是一種服務、協調、組織、監控的過程和活動。在不同發展階段，社會管理的目標和任務有所不同，但社會管理的內涵和本質屬性是不變的。從外延上看，社會管理設計社會不同領域和各個環節，既包括現實社會領域，也包括虛擬社會領域；既包括社會組織等社會實體，又包括社會關系等社會軟體；既涉及各個層次的社會群體，也世界不同地域的基層組織。從主體上看，社會管理的主體具有多樣性，不僅包括執政黨和政府，而且包括其他社會主體，這是這話管理與社會統治的基本區別。從手段上看，社會管理的基本手段是社會規范體系。社會規范既包括法律、法規、政策等硬規范，也包括道德、價值等軟規范。隨著經濟社會發展，軟規范在社會管理中的地位和作用將越來越突出。從目標和任務上來看，社會管理是為了維系社會秩序、規范社會行為、協調社會關系、維護社會治安、促進社會公正、增進社會認同、推進社會和諧以及化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、減少社會內耗、控制社會沖突、彌合社會分歧等。其中，維系社會秩序和化解社會矛盾是社會管理的總體目標和任務。從作用上看，社會管理可以推動社會資源和社會機會更加公平合理地配置，并為促進經濟社會發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境。

關于科學化。科學的本質是實事求是，即從客觀實際出發，探尋自然現象和社會現象固有的而不是虛構的規律。社會規律因為涉及社會成員及其群體有意識、有意義的活動，設計各種各樣復雜的社會關系，因而與自然規律不完全相同。在社會領域強調實事求是，也包括從社會基本共識等十幾出發來分析和研究問題。科學化中的“化”，更加毛澤東同志在《反對黨八股》一文中所說的，是“徹頭徹尾徹里

徹外之謂也”，也就是完完全全、徹徹底底的意思。事實上，這種徹底的科學化是沒有止境的。這就要求我們不斷努力，堅持與時俱進。

關于社會管理科學化。在科學分析社會管理和科學化概念的基礎上，可以得出這樣的結論：在我國，所謂社會管理科學化主要是使社會管理更加符合規律性，更加體現以人為本的理念，并把一些好的理念轉化為科學的社會管理體制機制。當前提高社會管理科學化水平，應重點把握我國社會的發展狀況和社會成員的需求。一方面，準確把握國內外形勢的新變化性特點，使社會管理更加符合發展變化著的實際，并在此基礎上不斷增添新的內容、創造新的形式；另一方面，準確把握社會成員的新需求特別是安居樂業的基本需求。與此同時，應著力消除各種不符合社會管理規律的觀念和做法，如習慣“整治”、“命令”市委、主張“政府包打天下”、過于注重事后管理、過于看重硬性手段等。

重點抓好“六個結合”

治標管理與治本管理相結合。所謂治標管理，就是過去常見的應急性管理方式；所謂治本管理，就是從源頭抓起的“大管理”，主要內容是以改善民生為重點，注重制度安排的★行政體制改革應以轉變政府職能為重點

行政體制改革之所以要以轉變政府職能為重點，是因為政府職能是行政管理中的基本問題，是政府一切活動的起點，行政管理的其他要素都是由政府職能派生出來的。職能定位是否正確，是政府能否正確行使權力、發揮作用的前提和關鍵。行政體制改革致力于轉變政府職能，就抓住了行政體制改革的牛鼻子。一般而言，政府職能只要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。改革開放以來，尤其是近年來，圍繞這四個方面，我國在轉變政府職能上作出巨大努力，取得了顯著成績。比如，以間接管理手段為主的宏觀調控體系框架已基本建立，市場體系建設取得重大進展；政府管理國有企業的方式有了較大改變，針對企業以及建設項目的行政審批大幅度裁減；政府決策的科學化、民主化、規范化程度有了較大提高，促進經濟和社會協調發展的職能不斷加強；等等。然而，由于傳統行政體制的慣性運作，政府職能轉變遠沒有到位，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在，政府管了許多不該管的事，甚至是“種了別人的地，荒了自己的田”。因此，通過加快轉變政府職能來推進行政體制改革，迫在眉睫。當前，加快轉變政府職能需要把握以下三個方面。

把解放思想、更新觀念作為重要推動力。近年來，我國一直在大力推進政府職能轉變，但在一些地方、一些部門成效有限。比如，一些地方政府“前腳”邁出簡政放權的門檻，“后腳”又想方設法退回原來的領地。一些政府部門往往強調自身職能的特殊性而否認行政體制改革的一般原則，抓住一些可以而且應當放松的管制不放。這些現象顯然與計劃經濟體制下形成的政府“權力本位”等事項觀念有關。因此，政府職能轉變要取得突破性進展，有賴于進一步解放思想、更新觀念，繼續清除計劃經濟體制下形成的不合時宜的行政觀念，牢固樹立以人為本、執政為民、服務為先的思想觀念。

把建設服務型政府作為落腳點。通過轉變政府職能推進行政體制改革，目標是建立服務型政府。所謂服務型政府，就是以“管理就是服務”為根本理念，為社會公眾提供充足、優質的公共產品與公共服務的現代政府。而這些公共產品和公共服務，在許多情況下是私人或社會不愿意提供或者沒有能力提供的。換言之，服務型政府對經濟社會事務不能也沒有必要事無巨細地大包大攬，而是應該把不該管、管不好、管不了的事情交出去，重點圍繞經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務是個方面職能不斷提高能力。

把有效性作為衡量標準。這里所說的有效性，實際上就是要求政府職能轉變“三個有利于”為衡量標準，依據不斷變化的經濟社會環境跟蹤問效并及時反饋，不斷調整方針政策、方法步驟，從而使政府職能更加貼近社會的現實需求。比如，改革開放初期，由于經濟落后，人民生活水平低下，因而政府職能更偏重于經濟發展。當前，隨著經濟社會的發展，社會管理領域存在的問題日益凸顯，這就要求必須及時加強政府基本職能中的社會管理職能，不斷提高社會管理科學化水平。這是我國經濟社會發展的現實對政府職能轉變提出來的必然要求。

★完善社會穩定風險評估機制

建立和完善社會穩定風險評估機制，對于進一步提高各級黨委和政府依法決策，科學決策、民主決策水平，正確處理人民內部矛盾，從源頭上預防和減少不穩定因素，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，具有極其重要的作用。“十二五”規劃綱要提出，“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制”。這是加強和創新社會管理的一項重要制度措施。當前，建立和完善社會穩定風險評估機制需要把握好以下幾個問題。

堅持正確指導思想。推進社會穩定風險評估工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強利益協調、訴求表達和權益保障等機制建設，力爭做到凡是得不到絕大多數群眾理解和支持的舉措堅決不施行，為經濟社會發展提供穩定和諧的社會環境。

明確責任分工。嚴格落實社會穩定風險評估的工作責任，由各級黨委和政府負責領導、組織、實施本轄區內的社會穩定風險評估工作。按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，將事關社會穩定風險評估工作的任務和責任落實到具體部門和單位，落實到主管領導、分管領導和具體責任人。各級各部門要堅持把是否進行社會穩定風險評估作為重大項目、重大決策事項能夠出臺或實施的前置條件，做到未經社會穩定風險評估的不審批，未經批準或雖經批準但涉及重大隱患尚未消除的不實施。各級黨委維護穩定工作領導小組應加強對各職能部門和下級黨委和政府開展社會穩定風險評估工作的指導，并把其工作開展情況納入平安建設目標考評體系。

充分把握參考依據。一是重大事項制定實施的合法性。主要看重大事項的制定實施是否符合黨和國家的大政方針，是否有充足的政策、法律依據；所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法，是否符合規定的議事決策程序。二是重大事項制定實施的合理性。主要看重大事項的制定實施是否堅持以人為本，是否代表最大多數人民群眾的利益，是否兼顧了人民群眾的現實利益和長遠利益；是否按照程序經過嚴格的審查審批，是否考慮到時間空間、人力物力財力等制約因素，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，是否會給其他地方、其他行業、其他群眾帶來負面影響，是否會引發較大的影響社會治安和社會穩定的事件。對可能出現的影響社會治安和社會穩定問題有無相應的應急處置預案。三是重大事項制定實施的科學性。主要看在重大事項制定實施的過程中，出臺政策或進行決策是否有科學依據，是否遵循科學方法，是否違背科學規律等。

認真遵守工作程序。各級黨委和政府根據具體情況制定社會穩定風險評估個噢的相關程序。一般說來，大體可分為六個程序。一是責任部門先期自行評估。決策做出部門、政策提出部門、項目報審部門（單位）、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩定風險評估工作的直接責任部門，應在提出決策和開展工作之前對決策事項和合法性、合理性、科學性以及安全性、適時性等先期自行組織評估。二是主管部門進行審查。責任部門自行評估后形成《自評報告》，送主管部門審定。主管部門可邀請維穩、法制等有關部門以及重大事項直接責任部門參與評估。三是主管部門確定實施意見。主管部門根據評估情況，將重大事項設計的相關情況形成的《綜合評估報告》。該報告應對評估事項提出實施、部分實施、調整實施、暫緩實施、不實施等意見。四是維穩部門進行備案。主管部門綜合評估完成后，在將評估意見反饋責任部門之前應把評估報告送同級單位維護穩定工作領導小組備案。五是責任部門落實措施。在重大事項出臺實施后，責任主體根據分析評估情況，嚴格落實化解不穩定因素、維護穩定的具體措施，有針對性地做好相關工作。六是維穩部門和主管部門進行跟蹤指導。重大事項實施過程中，主管部門應指定監管部門全程跟蹤了解，及時掌握動態信息，確保各項工作措施落實到位。

第二篇：第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及

時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃新華社發

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

1、制定和完善食品藥品安全標準。

2、建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。

3、健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。

4、加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。

5、繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。

6、加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。

7、加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。

8、強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

1、落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。

2、加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。

3、健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。

4、實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理

5、。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。

6、防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。

7、開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

1、堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。

2、健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第三篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第四篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成敗：基層不牢，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

強化社會管理創新，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措。當前，我鎮正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。

一、堅持創新，加強干部隊伍建設

在推進社會管理創新的新時期，切實打造一支“政治上、業務上、作風上”過硬的高素質的干部隊伍，是新時期的現實需要。因此，以科學發展觀為指導，大力加強干部隊伍建設，以新的思路和方法，打造一支適應時代發展要求的高素質的干部隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

（一）抓思想建設，樹立與時俱進、科學發展的理念。

建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。結合工作實際和干部的思想實際，深入開展思想道德教育、政治理論教育和黨風廉政教育，引導隊伍樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權利觀和“公仆意識”，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，大力弘揚愛崗敬業、誠實守信、依法辦事、服務群眾、奉獻社會的職業道德風尚。要通過思想政治工作使干部職工樹立與時俱進、開拓創新的觀念和大膽實踐，勇于開拓的精神，能夠適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。

（二）抓素質建設，提升依法行政、服務群眾的能力。

要不斷提升干部在新時期、新形勢下依法行政、服務群眾的能力和水平，大力加強干部隊伍的教育培訓。一是要突出培訓重點，針對當前工作的實際，貼近干部崗位需求，本著學以致用、急用先學的原則，在培訓內容上，在培訓內容上突出針對性和實用性。二是要創新教育培訓的方式方法，提高培訓感染力和吸引力，廣泛開展各類崗位練兵、課題攻關等活動，以考促學，以老帶新，以講傳技，使干部職工由被動學習變為主動學習、自覺學習，自覺主動地研究工作中的新情況、新問題。三是注重培訓效果，強化師資力量，重點根據不同層次、不同類別、不同層次干部的工作要求和特點，進行分級分類和全員培訓。要嚴肅培訓結果考核，全面提高干部思想道德、專業技能、科學文化、文明服務和身體心理素質。

（三）抓作風建設，大興求真務實、執政為民的風氣。

要加強隊伍作風建設，一是要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，帶著感情密切聯系群眾，服務群眾，千方百計地把工作做深做細做實。二是進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，提高服務水平。三是要弘揚敬業、勤業、精業精神。在工作面監著歷史轉換的時期，要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要深入開展推先進、樹典型活動，切實在干部隊伍中樹立了一些樹得起、叫得響、推得開的先進典型，讓先進典型成為干部隊伍建設中的一面旗幟。

二、打造社會管理創新新亮點

（一）建立“一站式服務”的新服務模式

為了使政府的管理納入“服務、責任、法制”的軌道上來，必須大力改革傳統的行政審批制，建立一種新管理模式。政府部門確定以提供“公共服務”作為本機構的管理宗旨，自覺地把自己從高高在上的“主宰”地位，降格到為廣大群眾的“服務員”身份，主動向“服務政府”模式過渡。建立“一站式”服務，不僅僅是簡化辦事手續，其深刻內涵在于順應了管理的發展趨勢，強調管理的互動性和參與性，管理部門并不是自己在進行“孤家寡人”式的管理，而是激發眾多的群眾進行自我管理。在以前的管理模式下，政府部門是通過制定繁瑣的制度程序去制約群眾，群眾只能被動地服從管理，甚至有逆反心理。現在觀念轉變為：政府部門的管理不僅是“對”群眾的管理也是“為”群眾的管理，是為了群眾更好地發展而提供的公共服務。盡管在形式上政府仍然是管理主體，但決非意味著群眾僅僅是管理的客體，它也應具有管理的主體意識。這種意識其實是新管理模式的生命力所在，也是其成功的一個關

（二）加強信息平臺建設

信息化是當今發展的大趨勢,是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化,是覆蓋我鎮現代化建設全局的戰略舉措,是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。

推進政務信息化,加強社會管理。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。協同共建,完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制,增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能力,保障國家安全、公共安全,維護社會穩定。

（三）建立健全社區與部門“共建”制度

組織和協調轄區內機關、企事業單位、與社區黨組織開展“共建”活動，努力實現社區資源共享、精神文明共創、社區事務公管、社區治安共保。

1、建立意見征詢、反饋制度。利用社區黨建工作會議等機會，聽取駐社區單位黨組織、負責人對社區黨建工作報告的意見，征求對社區“共建和諧社區”工作的意見、建議和要求，及時反饋有關單位限期辦理。

2、定期通報制度。把社區建設和發展的重大事項、工作思路及時向駐社區單位通報，把在職黨員參與社區活動的情況及時向駐社區單位黨組織反饋，促進工作開展。

3、駐社區單位幫扶社區制度。在一社區設點單位和駐一社區單位每年要提供一定物資、資金扶持，主動幫助一社區解決工作中遇到的困難和問題。

4、評選表彰制度。每年組織評選社區“共建和諧社區”先進黨組織和優秀黨員，并予以宣傳表彰，激發工作熱情，推進社區“共建和諧新家園”工作扎實深入進行。

三、創新群眾工作新途徑，探索社會管理新機制

在新形勢下，鄉鎮黨委政府和各級各部門要以改善民生為重點，積極探索社會管理新機制，科學謀劃重點工作，深入群眾察民情，聯系群眾解民難，問計群眾集民智，引導群眾聚民心，親近群眾促民安，服務群眾保民生。

（一）“民情聯系卡”架起“干群連心橋”

為進一步密切黨群干群關系，建立聽取民情、了解民情的長效機制，推行“領導干部民情聯系卡”制度。領導干部民情聯系卡片以簡潔、通俗的形式，正面詳細注明了領導干部的姓名、聯系方式、單位地址，反面附有單位的工作職能和業務范圍，使廣大群眾易于接受、便于記憶。接到反映的領導要把老百姓所反映的問題和意見建議，詳細登記在“聽、解、幫、促”民情登記表上，單位“一把手”親自負責，將問題進行逐條逐項的協調解決，再把結果逐一反饋給群眾，直到獲得群眾滿意為止。

（二）記“民情日記”建“民情臺帳”

為了切實轉變干部工作作風，加強黨員與群眾的密切聯系，建立“零距離”黨群、干群關系，開展了記“民情日記”建“民情臺賬”活動。記“民情日記”要求鎮、社區干部走出機關，走進居民，真正幫助群眾破解在生產生活中遇到的困難和問題；建“民情臺帳”要求圍繞群眾關心和關注的大事難事急事及意見建議進行登記造冊，建立民情臺賬，進行雙向反饋。對需要辦理的事項及時反饋給鎮分管領導和職能辦公室，落實承辦人，實行歸口辦理，并把結果及時告知當事人，對不能及時解決的問題向群眾做好解釋工作。為避免流于形式，鄉黨委還實行動態跟蹤，不定期督查，讓“民情臺賬”真正反映民情，彰顯民意，贏得民心。

（三）“便民導引圖”導引服務理念

為了更好地服務群眾，精益求精，制作便民圖：政務熱線、醫療急救、交通旅游、名企名村、公廁指示??把便民圖打造成一張魅力劍南的名片。一張小小便民圖，點點滴滴的惠民之舉方便了群眾，溫暖了民心，拉近了群眾和黨委政府的距離。

四、立足源頭治理，創新社會管理

社會管理宜關口前移，著眼于防止和減少社會問題和社會矛盾的產生，為有序有效的社會管理創造良好的環境。

（一）健全社會規范體系。要建立一整套社會規范體系，使各方面行為有所遵循。發揮傳統社會規范體系的作用。中國傳統上講“仁”重“禮”，應充分重視傳統社會規范的社會管理價值，有效加以利用。

（二）加強道德建設。加強家庭美德、職業道德和社會公德建設，形成男女平等、尊老愛幼、愛崗敬業、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，培育健康向上、積極進取的文明風尚。樹立正確的義利觀，把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益。

（三）要緊緊抓住并著力解決人民群眾生產生活中面臨的實際困難，尤其要注意在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制過程中保護好群眾的合法利益。

（四）完善社會保障體制。在擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平的同時，注意促進基本公共服務均等化，減少由于社會保障和基本公共服務水平相差過大而引發社會矛盾。

（五）建立重大決策社會風險評估機制。政府決策的科學化、民主化水平直接關系到社會管理狀況的好壞。不少社會矛盾就是決策程序不規范、各方面意見反映不夠、時機不當、負面影響考慮不周全造成的。因此，今后涉及群眾切身利益的重大政策制定、重要項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺，事先都要進行社會風險評估，把可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素予以充分考慮，權衡利弊，科學決策、謹慎決策、穩妥決策。對可能出現的不穩定因素、安全隱患和矛盾糾紛，預先制定防范化解措施，落實責任，把負面因素減到最少。

要把加強社會建設、創新社會管理作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，切實加強組織領導，加大推進力度，務求取得實效。要加大對社會管理的投入，確保有人干事、有錢辦事。要抓住目前正在制定“十二五”規劃的契機，明確社會管理服務方面需要抓的重點項目，將其納入經濟社會發展總體規劃，早立項、早建設、早見效。要建立健全加強社會建設、創新社會管理的組織領導機制和地區、部門協作配合機制，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理格局。要尊重基層的首創精神，鼓勵、支持在社會建設和社會管理工作中大膽探索、積極創新，并善于發現、總結、推廣基層創造的好經驗好做法，形成深入推進社會建設和社會管理創新的長效機制，以此推動社會建設和社會管理不斷取得突破性進展。