第一篇：孔明小學社會綜合治理管理制度

晏明小學社會綜合治理管理制度

為了維護學校的安全、穩定，保障學各項工作的順利開展，根據有關文件精神，并結合我校具體情況，特制定本規定。

一、在龍井鄉社會治安綜合治理委員會領導下，成立由校長、副校長和教導主任、班主任等人組成的學校社會治安綜合治理領導小組，設立學校治保會負責日常社會治安綜合治理工作。

校長和各班主任，按管理體系，分別向上級簽訂治安保衛責任書。與龍井派出所搞好警民共建關系。

二、成立以保安人員為主的治保小組、消防小組和各方代表成的調節小組，認真開展有關工作。

三、制訂普法工作計劃，通過各種渠道，經常進行普法教育，加強全校師生的法制觀念，增強遵紀守法的自覺性。

四、制訂全校和各有關部門的治安保衛和放火、防盜制度，并定期督促、檢查執行情況。

五、根據“誰主管，誰負責”的原則，學社會治安綜合治理委員會同各有關部門（每年）簽訂《安全責任書》。

六、社會治安綜合治理委員會和保衛部門負責安全責任制和治安 保衛工作的監督、檢查、考核。

七、各部門的領導應將安全保衛工作列入重要議事日程，列為崗位職責和工作考核內容之一。

（一）認真貫徹落實上級黨政領導機關和綜治領導小組、公安保衛部門對安全保衛工作的布置和指示。

（二）認真做好思想政治工作，對本部門的人員做到心中有數。搞好“四防”和法制的宣傳教育，落實各項安全防范措施。

（三）堅持安全防范檢查制度，及時發現漏洞，消除隱患，確保安全。

八、各部門對社會治安綜合治理工作負有重要責任，應在學校社會治安綜合治理委員會的領導下

積極開展工作，使社會治安綜合治理的各項措施得到全面貫徹落實。

（一）建立健全各部門安全保衛規章制度，特別是重點、要害部門要做到制度上墻。重點部位的門鑰匙要由專人管理使用，不得丟失或交給他人使用。

（二）學校重點部位：圖書、電教、財務、食堂、檔案室等。重點部位要加強治安防范，嚴格執行各項規章制度，采取人防、技防、物防相結合，不得麻痹大意。

（三）加強臨時工（外來人員）管理。

用人單位負責進行安全教育；要建立安全消防制度、文明施工管理辦法，并配備足夠的滅火器材。

（四）經常進行安全自查，及時發現和消除不安全因素，對上級職能部門和校保衛部門指出的各種隱患或不安全因素提出的建議，須在規定期限內解決。對暫時難以解決的，必須采取臨時安全措施。

（五）加強對機要文件、檔案、票證、物資、設備、易燃、易爆、劇毒等危險品的安全管理，完善安全防范措施，建立管理制度并報學校社會治安綜合治理委員會。

（六）加強信息聯系，如發現各類安全問題及時報告學校保衛部門。

（七）發生事故后，及時通知學校，保護好事故現場，搶救受傷人員和物資，協助有關部門偵破處理。

九、符合下列條件之一的部門和個人，由學社會治安綜合治理委員會給予表彰、獎勵；有特殊貢獻的，由學社會治安綜合治理委員會推薦，報請學校給予獎勵或授予榮譽稱號。

（一）部門主管負責人和治安負責人在社會治安綜合治理工作中盡職盡責做出優異成績的；

（二）見義勇為同違法犯罪作斗爭事跡突出的；

（三）保護搶救國家、集體財產和人民生命財產有功的；

第二篇：2018社會綜合治理

在中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生歷史性轉化的背景下，社會治理更好實現共建共治共享，理應跳出黨委政府大包大攬的傳統思路，激發社會組織、社會力量參與社會治理的積極性，發揮好社會協同和公眾參與的作用。

“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九大報告這一重要表述，描繪了社會治理現代化的美好前景，指明了完善社會治理體制機制的方向和任務。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。社會治理的聚焦重點，在于提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，使其能夠應對復雜的系統治理問題。

黨的十九大報告在強調化解社會矛盾、樹立安全發展理念、加快社會治安防控體系建設等治理目標的同時，提出“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”。如果說過去加強體制機制建設好比夯實“硬件”基礎，涵養社會心態則是厚植社會治理的“軟件”靈魂。

作為一項系統工程，社會治理與人民群眾對美好生活的體驗感、歸屬感、獲得感息息相關，完善社會治理實際上就是不斷夯實我們黨治國理政的微觀基礎。

把社會治理擺在更高戰略位置去謀劃和實施，我們一定能使社會治理的成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。

第三篇：綜合治理管理制度

關于印發《綜合治理管理制度》的通知

各部門、子公司：

為加強公司內外部綜合治理，預防和減少案件的發生，保證公司財產和職工的人身和財產安全，特制定《綜合治理管理制度》，經審核，現正式印發，各單位遵照執行。

附件：綜合治理管理制度

安全環保部 2018年5月3日

XXX發電集團股份有限公司

綜合治理管理制度

第一章 總 則

第一條 目的

為了加強公司內外部綜合治理，預防和減少案件的發生，保證公司財產和職工的人身和財產安全，制定本制度。

第二條 適用范圍

本制度適用于集團公司及下屬子公司。第三條 引用規范

中華人民共和國國務院（第421號）令《企業事業單位內部治安保衛條例》

第二章 管理職責

第四條 公司各單位的綜合治理工作貫徹“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，采取技防、人防、社會聯防相結合的方法，杜絕各類案件的發生。

第五條 公司各單位要認真遵守國家法律、法規和企業的各項規章制度，確定各級綜合治理責任人，明確各崗位綜合治理職責，逐級落實責任。

第六條 公司成立綜合治理委員會

（一）綜合治理委員會主任：由公司主管安全生產副總經理擔任；

（二）成員：由各分管副總經理、總經理助理和各部門負責人擔任；

（三）成立公司綜合治理辦公室與安全生產委員會辦公室合署辦公；

（四）總經理辦公室是集團公司總部機關綜合治理責任管理部門；

（五）建設管理部是公司工程建設項目綜合治理責任管理部門；

（六）運維公司負責所管轄范圍綜合治理工作。第七條 綜合治理委員會職責

（一）組織和領導全公司職工貫徹執行國家的法律法規及上級有關綜合治理工作指示。組織制定公司綜合治理工作管理制度；

（二）將綜合治理工作與生產經營工作同計劃、同布置、同檢查、同總結、同評比、同獎懲；

（三）認真貫徹“誰主管，誰負責”的原則，組織實施綜合治理責任制，督促各單位簽訂綜合治理責任書，使綜合治理工作真正落到實處；

（四）組織部署公司的安全防范教育和防范檢查，研究和提出解決重大治安隱患和不安全因素意見，并責成有關部門及時解決，或采取有效的預防措施；

（五）定期組織召開綜合治理工作會，研究布置綜合治理工作，定期向上級匯報綜合治理工作情況。

第八條 綜合治理辦公室職責

（一）公司責任單位日常綜合治理管理工作的監督和檢查。

（二）根據上級有關綜合治理工作指示，制定公司治安工作目標和實施方案。

（三）制定公司級綜合治理責任制并督促檢查落實。

（四）按季度采取多種形式對職工進行宣傳教育，提高職工的安全防范意識和法制觀念。

（五）確定公司的重點防范部位，制定綜合治理應急預案。

（六）組織全公司的綜合治理活動，開展綜合治理大檢查，對查出的隱患，監督有關單位落實整改。

（七）對在綜合治理工作中做出突出成績的集體和個人，提出表彰獎勵意見；對在工作中瀆職、失職等嚴重不負責任或違反制度給企業造成損失的單位及個人提出考核處理意見。

（八）公司綜合治理工作的總結、評比和獎勵、定期向綜合治理委員會報告工作情況。

第三章 綜合治理責任制

第九條 公司主管安全生產副總經理職責：

（一）公司主管安全生產副總經理是公司綜合治理工作第一責任人，對公司的綜合治理工作全面負責。

（二）將綜合治理工作與公司的各項安全工作統籌安排，為做好安全保衛工作提供必要的經費和組織保障。

（三）組織綜合治理安全檢查，督促落實隱患整改，及時處理治安防范工作中發現的問題。

（四）建立健全治安組織，對治安工作給與人、財、物的支持，審核批準符合公司實際的治安突發事件應急預案。

（五）協助做好一般治安案件的報告、調查、處理工作。第十條 治安責任單位職責

（一）按照公司總體目標擬定本單位綜合治理工作目標，組織監督檢查本單位綜合治理管理工作；

（二）組織制定本單位綜合治理管理制度和治安突發事件應急預案；

（三）定期組織本單位的治安法規、防范技能的宣傳教育和培訓活動；

（四）按月度定期和不定期對本單位進行安全防范檢查和監督治安隱患整改工作。

第十一條 總經理辦公室綜合治理職責

（一）總經理辦公室是集團公司總部機關綜合治理責任單位，辦公室主任是責任范圍內綜合治理負責人，全面負責總部機關綜合治理工作；

（二）傳達貫徹國家法律法規及公司綜合治理文件、指示和有關會議精神，并組織落實；

（三）落實責任范圍綜合治理責任制，建立檢查臺帳，開展日常治安防范檢查；

（四）對責任單位人員進行經常性的宣傳教育，提高安全防范意識；

（五）每月組織一次全面治安防范檢查，對檢查出的隱患和不安全因素進行登記，并認真組織研究整改解決。本單位解決不了的，及時向公司綜合治理負責人或綜合治理辦公室報告，在未解決前采取有效的臨時性防范措施，確保不發生案件。

第十二條 運維公司綜合治理工作職責

（一）運維公司作為獨立法人單位，獨立承擔綜合治理責任，負責所管轄范圍內的綜合治理工作；

（二）按照公司總體目標，分解制定本公司目標，傳達貫徹國家法律法規及公司綜合治理文件、指示和有關會議精神，執行公司綜合治理委員會決議，并組織落實；

（三）落實責任區域綜合治理責任制，建立檢查臺帳，開展日常治安防范檢查；

（四）對責任單位人員進行經常性的宣傳教育，提高安全防范意識；

（五）做好公司員工思想工作，避免同事之間因工作問題發生口角，杜絕員工滋事打架事件；

（六）每月組織一次全面治安防范檢查，對檢查出的隱患和不安全因素進行登記，并認真組織研究整改解決。

第十三條 建設管理部綜合治理職責

（一）建設管理部是公司工程建設項目綜合治理責任部門，部門負責人是責任范圍內綜合治理負責人，全面負責綜合治理工作；

（二）按照公司總體目標，制定本部門治安目標，傳達貫徹國家法律法規及公司綜合治理文件、指示和有關會議精神，并組織落實；

（三）落實責任范圍綜合治理責任制，建立檢查臺帳，開展日常治安防范檢查；

（四）對責任單位人員進行經常性的宣傳教育，提高安全防范意識；

（五）做好工程建設項目與地方相關部門和當地群眾協調工作，避免群體群傷事件發生；

（六）每月組織一次全面治安防范檢查，對檢查出的隱患和不安全因素進行登記，并認真組織研究整改解決。本單位解決不了的，及時向公司綜合治理負責人或綜合治理辦公室報告，在未解決前采取有效的臨時性防范措施，確保不發生案件。

第十四條 部門（各部門、各事業部）綜合治理職責

（一）部門責任人全面負責本部門的綜合治理工作；

（二）利用部門例會隨時向本部門員工進行治安防范宣傳教育，提高職工自覺遵守法律法規和各項規章制度的意識；

（三）落實綜合治理責任制和綜合治理工作要求，將治安防范責任落實到部門每個員工；

（四）每月對本部門進行安全防范檢查，發現不安全隱患不安全因素要及時解決，解決不了的及時向上級領導匯報；

（五）做好部門員工思想工作，避免同事之間因工作問題發生口角，杜絕員工滋事打架事件。

第十五條 員工的綜合治理職責

（一）認真學習、嚴格遵守國家法律法規和公司各項治安防范制度；

（二）每天對本崗位進行一次治安防范檢查，發現不安全因素主動進行解決，解決不了的及時向領導反映；

（三）發現可疑人、可疑現象及時向單位領導反映；

（四）遵守公司規章制度，保守公司秘密；

（五）團結同事，愛崗敬業，不吵架、不滋事、不打架。

第四章 附 則

第十六條 本制度XXX發電集團股份有限公司安全環保部制定并負責解釋。

第十七條 本制度自正式下發之日起施行。

第四篇：綜合治理管理制度

綜合治理管理制度

第一章 總則

第一條 為了加強項目治安綜合治理，維護項目工作秩序和內部穩定，保障項目施工生產的順利進行，促進項目和諧發展，結合實際，特制定本制度。

第二章 原則

第二條 項目治安綜合治理堅持打防結合，預防為主的原則。

第三章 基本任務

第三條 項目治安綜合治理的基本任務是：動員和組織各方面力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段，落實各項安全和治安防范措施，排查調處矛盾糾紛，消除項目部不安定因素，預防和打擊犯罪，保障和促進項目部和諧穩定發展。

第四章 消防安全管理制度

第四條

項目部消防安全實行領導負責及逐級責任制，主要負責人全面負責本項目部的消防安全管理工作。

第五條 項目部確定本單位消防管理機構和人員，建立、健全義務消防組織，定期組織訓練。

第六條 項目部要按照有關規定編制防火預案及演練計劃，并定期組織防火演練。

第七條 項目部對員工要進行經常性的消防安全教育，定期對重點工種及重點崗位人員進行消防知識的專業培訓。

第八條 項目部要經常進行防火檢查，并及時整改火災隱患。第九條 辦公室（綜治辦）負責辦公區、生活區配齊配全消防器材，各部門負責保管和保證器材的完好和有效使用，并建立消防檔案，裝訂成冊。

第一節 適用范圍

第十條 項目部所有項目部的倉庫、。

第十一條 施工現場的辦公區、生活區、材料存放區、加工區及生產區域。

第二節 消防安全管理原則

第十二條

嚴格執法，落實責任，健全制度，確保落實。切實做到“誰主管，誰負責，誰在崗，誰負責”，建立單位“安全自查，隱患自改，責任自負”制度，消滅火災事故和重大火災隱患。

第三節 引用標準與文件

第十三條 中華人民共和國主席令《中華人民共和國消防法》 第十四條 中華人民共和國公安部令（61號）《機關、企業、事業單位消防安全管理規定》

第十五條 《遼寧省消防條例》

第四節 消防安全組織機構

第十六條 項目經理為組長，主管安全的副總經理為副組長組成項目消防安全領導小組，綜合辦負責人、安質部長、物設部長、綜合辦主任為組員。

第十七條 由項目經理部經理、支部書記為組長組成項目經理部消防安全領導小組，主管生產的副經理、安全質量檢查員、施工員為組員。

第十八條 項目經理部要組建義務消防隊，義務消防隊隊長由項目經理擔任。

第五節 消防安全管理

第十九條

項目部要確定消防安全管理機構及兼職消防管理人員，并上報項目部備案。

第二十條

項目部要按照有關規定制定本單位的消防安全責任制并上報項目部備案。

第二十一條 項目部要建立消防安全管理制度和保證消防安全的操作規程并督促實施。

第二十二條 項目部要定期檢查本單位的消防器材是否齊全有效，缺少或失效的要及時購買和更換。

第二十三條 項目部的臨時油庫、存油點的修建必須先提出申請報告，由綜合治理辦公室審批后方可修建。

第二十四條 項目部的存油點必須由專人管理，并有健全的管理制度。

第二十五條 項目部使用乙炔、氧氣瓶時要保證5米以上的安全距離，在室外作業時，超過5級以上大風時要停止作業。

第二十六條 施工現場、生活區臨時房屋的搭設按有關規定橫向、縱向間隔要保證4米以上的防火間距，不準把生活區、辦公區、食堂、鍋爐房混在一起。

第二十七條

施工現場、基地、倉庫冬季取暖動火前，必須辦理動火證，由項目部消防主管人員審批后方可動火。

第二十八條 臨時房屋內火爐煙筒出戶時要有防火板隔離，戶外直立煙筒要高出屋面不少于1.5米，直立煙筒不得用木桿作支撐。

第二十九條 臨時房屋內的臨時用電線路要用木橫擔、絕緣子固定在屋架上走線，進戶及出戶處要用絕緣套管。

第三十條 嚴禁使用自制電褥子，使用電褥子要由電工統一安裝插座，任何人不得私拉亂接，并實行一把閘控制。

第三十一條 臨時房屋每座要設專人管理臨時用電，確立責任人并在門外掛牌，并安裝閘刀，做到在上班前停電，下班后送電。

第三十二條 食堂所使用的50公斤以上液化氣鋼瓶必須設單獨隔離間，隔離間內必須設有排氣孔及通風窗，鋼瓶壓力表必須經過檢驗。

第三十三條 嚴禁在施工現場、野外露天倉庫內、基地附近場所放火燒荒。

第六節 消防安全檢查

第三十四條 項目部對于管內重要消防部位、場所、基地進行隨機檢查。

第三十五條 項目部，要每星期對消防安全進行一次檢查，并根據檢查情況對出現的火災隱患及時整改，每月底17時前將檢查總結報項目部消防領導小組。

第三十六條 消防重點部位要組織專門人員實行每月不定期的消防安全檢查，并確定檢查內容、部位和頻次，每次檢查要填寫防火安全檢查記錄，檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽字。

第七節 滅火、應急預案和演練

第三十七條 項目部對消防重點部位要制定滅火和應急疏散預案。

第三十八條 項目部對消防安全重點部位要按照滅火和應急預案，每年進行一次演練。

第三十九條 進行消防演練時，場地應設置明顯標識并事先通知演練范圍內人員。

第八節 消防器材管理

第四十條 項目部要配齊、配全消防器材。第四十一條 項目部消防器材要有專人管理。第四十二條 對消防器材要建立管理檔案。

第四十三條 對過期和損壞的消防器材及時上報主管部門以便進行維修和更換。

第九節 消防安全管理檔案

第四十四條 項目部要建立健全消防安全管理檔案。消防安全檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，消防檔案應詳實、全面反映本單位消防工作的基本情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時更新。

第十節 獎勵與處罰

第四十六條 獎勵

項目部在每季度消防安全檢查中，對消防安全管理較好、火災隱患較少、各種規章制度及組織機構健全、責任制落實到位、消防器材按規定齊全有效、消防標識明顯、消防安全管理檔案有專人管理并齊全、各級責任人認真負責的部門、作業班組和個人給予表彰和獎勵。

第四十七條 處罰

對項目部保衛人員在隨機進行消防檢查中，發出的各種隱患通知書，在限期內不整改、不反饋的單位給予項目經理及主管消防的工作人員罰款200元。第四十八條 對發生火災事故視財產損失程度，給予罰款1000-2000元，給予項目經理、黨支部書記、安全質量檢查員、施工員、直接責任者100-500元的罰款，情節嚴重的由公安機關依法追究刑事責任。

第五章 內部治安保衛工作條例

第一節 職責

第四十九條 項目部總經理、項目部綜合治理辦公室負責人，全面負責項目部的治安保衛工作。

第五十條 項目部工會主席具體分管負責治安保衛工作。第五十一條 項目部辦公室下屬綜合辦公室負責治安保衛的日常管理工作。

第二節 適用范圍

第五十二條 項目部管各部門及作業班組。

第三節 工作方針

第五十三條 預防為主，確保重點，打擊犯罪，保障安全。

第四節 管理工作內容

第五十四條 管內各基層治安保衛領導小組應發揮職能作用，要認真執行內部治安保衛工作制度，積極落實安全防范措施，充分做好防火、防盜、防爆炸、防破壞、防治安災害事故等工作。

第五十五條 項目經理部，定期（每季度）對員工進行法制和治安保衛宣傳教育，發動依靠員工落實治安防范措施，增強員工法制觀念，預防和制止員工違法犯罪。

第五十六條 項目部，對有輕微違法犯罪行為的員工，建立幫教小組，落實幫教措施，做好轉化工作。同時要調解內部員工矛盾糾紛，對可能鋌而走險人員，做好疏導教育工作，防止矛盾激化。

第五十七條 項目部對外來勞務人員實行統一管理，并登記造冊，查驗身份證明，對整編的外來勞務隊伍要與責任人簽訂內部治安、防火工作管理責任書，項目部綜合治理辦公室負責監督檢查。

第五十八條 項目部，嚴禁任何人非法買賣，制造、私藏槍支、彈藥及管制刀具。

第五十九條 管內項目部，嚴格執行國家關于爆炸、易燃、劇毒、放射性等危險物品的管理規定和運輸、儲存、保管、使用等安全制度，嚴禁任何單位和個人私自買賣，轉移危險物品。

第六十條 管內項目部財務人員要嚴格執行現金管理有關規定，庫存現金不得超過限額，因特殊情況，滯留大額現款過夜時要設專人看護，同時金柜內不準存放個人現金、有價證卷及存折；因出納人員工作變動時接任人員要更換金柜密碼。在取送現金兩千元以上時必須要有兩人護送；在取送現金萬元以上時必須使用具有防搶、防盜功能的裝具和車輛，十萬元以上巨額現金要提前24小時與保衛部門聯系，由公安機關實行武裝押運、護送，同時在取送款途中嚴禁辦理私事及無相關事宜。

設在機關和固定場所的財務部門，必須設置鐵護欄、防盜門、防盜報警裝置。項目經理部財務室應門窗牢固，有鐵護欄、設暗鎖并設在距值班人員較近的地點。

第六十一條 項目部辦公室內不得存放個人現金、有價證券及貴重物品。

第六十二條 物資器材管理；要設專人負責，要入庫保管，倉庫必須符合標準，并設置有效的防護設施，對不能入庫存放的物資器材應存放在指定地點，堆碼整齊，并且有安全防范措施。同時對經緯儀、水平儀、攝像機等貴重物品，要專人負責，專柜保管，建立使用制度。

第六十三條 各種機械設備和機動車輛要在庫內和指定安全地點存放，要有嚴格的安全制度和防范措施。

第六十四條 嚴格各種文件、施工圖紙、技術資料管理，實行專人負責，專柜保管，預防發生丟失泄密事件。

第六十五條 嚴格微機信息系統安全管理，由安質部制定安全管理規章制度，定期進行安全檢查，消除病毒，做到單機或部門設專人負責。

第六十六條 巡守人員管理；管內巡守人員應選派身體健康，工作認真負責的男性員工擔任，要堅守崗位，忠于職守。項目部對巡守人員要合理安排，夜間值班必須有兩人擔任，同時保證24小時崗位區域內有人值班巡邏。

項目部綜合部負責巡守員的培訓和檢查指導工作。

第六十七條 監督檢查工作，項目部實行“月檢和旬檢”制度，即：項目部每月要對管內工地和留守基地進行一次全面檢查；項目經理部每旬組織專人對工程管內進行檢查，要有書面記錄，不允許檢查流于形勢。

項目部在檢查中對基層單位下發的《隱患整改通知書》，基層單位要限期整改，如經指出拒不整改的要給予經濟處罰，造成損失的要給予行政處分和追究刑事責任。

第五節 獎勵與處罰

第六十八條 項目部嚴格執行項目治安保衛工作制度，落實防范措施，長年無治安，刑事案件、無職工違法犯罪。防止各類案件和見義勇為者給予獎勵。

第六十九條 忽視安全防范工作，疏于管理教育，發生治安，刑事案件、發生職工施工班組給予單位1000元至3000元罰款，對有關責任人給予100元至500元的罰款。

第七十條 巡守人員脫崗、睡崗、當班飲酒或有礙工作行為的給予200元罰款。

第七十一條 違反規章制度者，給項目部造成經濟損失的，視損失程度由責任人全部或部分賠償。

第六章 信訪工作管理制度

第一節 概念

第七十二條 信訪是指項目部員工、社會公民、法人和其他組織以書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向項目部反映情況，提出建議、意見或投訴請求，依法由項目部處理的活動。

信訪人是指以書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向項目部反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的項目部職工、群眾、法人或者其他組織。

第七十三條

信訪工作原則

（一）堅持實事求是原則。以事實為依據，以法律政策為準繩，重證據、重調查研究。

（二）堅持保護信訪

人信訪權利原則。對進行檢舉、揭發的信訪人及其反映的問題，要嚴格保密。嚴禁對信訪人進行壓制和打擊報復。

（三）堅持疏導教育原則。及時、就地依法解決來信來訪問題與疏導教育相結合。

（四）堅持“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則。以思想教育為主，做好疏導和超前工作，減少進京和越級上訪，控制集體上訪，把問題解決在基層。

（五）凡發生系統內職工越級上訪，上訪者所在單位接到項目部通知后，必須立即派人將上訪人員接回本單位妥善處理。

第七十四條 必須做好信訪工作，認真處理來信，熱情接待來訪，傾聽職工群眾的意見、建議和要求，對信訪人提出的問題要認真研究，依據相關政策、法律、法規，盡快提出處理意見。符合政策的，要按照政策及時給予解決；對矛盾突出、關系群眾利益的問題要專題研究處理；對問題集中、應該解決，但又不能馬上解決的，要制定逐步解決方案；對依據有關政策和規定暫時不能解決的，或根本解決不了的問題，要宣傳政策，說明情況，做好思想疏導和教育工作；把矛盾化解在基層，把問題解決在本項目、本部門。

第七十五條 本制度適用于哈西地鐵聯絡線三表項目部

第二節 職責

第七十六條

項目部要按照有利工作、方便信訪人的原則，成立信訪工作領導小組，領導小組組長由項目部黨政正職擔任，是信訪工作的第一責任人；設置信訪機構，明確責任，配備專職人員或兼職信訪人員。

第七十七條

信訪部門是處理信訪事務的主管協調部門，按照管理權限受理信訪人提出的屬于本項目內的信訪事項。各主管部門負責對有關主管業務內的信訪事項進行處理。

第七十八條

有關領導要親自閱處重要來信，親自接待重要來訪，對重復上訪、集體上訪的組織者、纏訪老戶等上訪重點人，要通過落實領導包保、適當監控等措施，認真做好包保和監控工作。

第七十九條

項目部實行信訪會議制度。及時了解，掌握員工思想動態，認真排查和分析不穩定因素，及時報告信訪穩定信息。

第八十條

信訪部門的具體職責：

（一）信訪部門向本單位信訪維穩領導小組負責，受分管領導直接領導。項目部信訪辦公室（以下簡稱信訪辦）除認真履行下列職責外，還負有指導信訪工作的職責。

（二）受理來信（含電話、電子郵件、傳真），接待來訪。

（三）貫徹好上級信訪指示精神，承辦上級機關或信訪部門及本級負責人轉辦、交辦的信訪事項。

（四）加強調查研究，定期做好信訪的統計、分析和信訪資料的管理工作，及時向有關領導提報信息并做到上情下達。

第八十一條 信訪工作人員職業道德范圍：

（一）秉公辦事，文明接訪，不得以權謀私。

（二）對信訪事項不得推諉、敷衍、拖延；對信訪人及信訪事項要有保密意識。

（三）不得將檢舉、揭發、控告材料轉送給被檢舉、揭發、控告的人員和單位。在轉辦檢舉、揭發和控告信訪件時，可通過抄錄或摘錄轉辦；轉辦要準確及時。

（四）不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料。

（五）辦理信訪事項實行回避制度。

第八十二條 對信訪事項處理有誤的，應當重新處理。第八十三條 信訪部門應及時分析信訪工作中反映的情況和職工群眾的愿望，定期向領導匯報。重要信息，隨時報告，并提出建議，改進工作。

第三節 信訪事項的提出與受理

第八十四條

信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式或本人來訪形式。

（1）信訪人采用來訪形式口頭提出的信訪訴求，接待人員應當認真填寫《個人訪登記表》（見附表3）；

（2）采用書信、電子郵件、傳真等書面形式來訪的，接待人員應當認真填寫《書信、電子郵件、傳真訪登記表》第八十五條

多人反映共同問題的，形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

第八十六條

信訪人應當遵守國家的法律法規和信訪秩序，反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。第八十七條

對不持答復意見越級到中鐵一局走訪的信訪人，目部派人將其接回進行解答處理。第四節第八十八條

辦理群眾來信制度。

（一）認真辦理群眾來信，堅持急事急辦，及時辦理重要、緊急的群眾來信；實事求是，妥善解決群眾來信反映的問題，做到處理群眾來信件件有回音，有著落，有結果。

（二）辦理群眾來信應遵循的程序。1.拆封。當日來信，當日拆封，保持信件完整，檢查附帶證件、票據和現金，加蓋收信日戳，裝訂整齊。2）或《集體訪登記表》（見附表一般應當采用書信、4）；

電話等如實項（見附表

信訪事項的辦理

2.閱信。掌握內容，分初（初次來信）、重（重復來信）信，列出重要信件和緊急信件。

3.登記。凡來信均按登記簿所列項目認真填寫，做到言簡意賅，不失原意。

4.立案。對需要立案交辦的來信，應明確解決時限，并及時匯報處理結果。

（三）重要信件的呈送。

1.對重要來信，應按領導分工及時呈送領導閱示。2.對有普遍性、苗頭性、傾向性和反映重大問題的來信，呈報領導或有關部門參閱。

第八十九條

接待群眾來訪制度。

（一）來訪人到直接責任歸屬部門走訪的，該部門必須熱情接待、認真登記、妥善辦理；抓好“初訪”，減少“重訪”。

（二）基本程序和方法

1.對群眾來訪要熱情接待，認真填寫來訪人員登記表，耐心聽取來訪人申訴，做好記錄，弄清問題的實質和基本要求。

2.直接解答。依據有關政策，回答來訪人反映的問題，提出解決問題的方法并做好思想疏導工作。

3.電話聯系。對來訪人提出的問題，通過電話與有關部門聯系，給予答復處理。

4.立案交辦。對來訪人反映的重大問題，應及時呈報有關領導，按領導批示要求，立案發函交有關單位、部門，限期辦理。

5.直接專辦。對來訪人反映的重大問題，認為需要立案辦理的，可直接進行調查，由經辦人寫出調查處理報告，報有關領導審批后轉請有關單位和部門處理。

第九十條

處理集體上訪制度。

（一）發生群眾集體上訪時，在接到信訪部門通知后，項目部負責人要在第一時間內趕到現場進行接待處理。負責做好說服、勸解和教育、引導工作；事發所在地的黨政組織（屬地單位）負責維護現場秩序，防止事態擴大、矛盾激化，并申報公安機關。

（二）處理群眾集體上訪要嚴格執行政策、將上訪群眾穩定在當地。要文明接待，耐心聽取群眾申訴，做好宣傳教育和疏導工作，穩定群眾情緒。第九十一條30日內辦理完畢，并根據情況將辦理結果答復信訪人；情況復雜的，經分管領導批準可適當延長，但最長不得超過第九十二條結，并將辦理結果報告單位領導或上級信訪部門。第九十三條快離開，不在現場滯留，要在當日報告中鐵九局信訪辦公室。同時，要采取果斷措施，防止不良影響的發生。第九十四條在指定的信訪接待場所反映問題，在現場滯留。

第九十五條公室、接待室、破壞公物的；

受理時限5人以上的集體上訪事項，信訪秩序勸阻其他上訪人員盡快離開，造言惑眾、法律，就地化解矛盾，要在自受理之日起60日。

60日內辦

勸阻上訪人員盡5人的代表，不得煽動上訪人員鬧事的；

第五節

信訪部門直接受理的信訪事項，領導交辦、上級轉辦的信訪事項，要在對超過

第六節

對集體上訪，由上訪群眾選派不超過

對毆打、辱罵、威脅接待機關工作人員的；搶占辦串聯、沖擊會場、妨礙工作人員依法執行公務的，要聯合公安機關，按照《治安管理處罰條例》進行訓誡教育、行政警告或行政拘留等處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第九十六條

對少數堅持過高要求、無理纏訪、嚴重影響信訪秩序但尚未觸犯《治安管理處罰條例》的上訪人，信訪部門要對其進行有關政策法規教育。

第九十七條 共產黨員在信訪過程中，串聯、組織、挑唆、煽動、參與和資助群眾集體上訪的，所在單位要按照有關規定給予黨紀或政紀處分。

第七節 獎勵與處罰

第九十八條

對出現影響社會穩定、影響項目部聲譽重大信訪事項的單位，項目部將給予通報批評，并追究有關人員的責任。

第八節 附則

第九十九條

本制度從下發之日起執行。

第五篇：淺議加強農村社會綜合治理

調研文章

淺議加強農村社會治安綜合治理

穩定是改革發展的前提。在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。堅持“打防結合，預防為主”，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序”。我國是一個農業大國，70%的人口在農村，“沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康，沒有農村的平安，就沒有全中國的平安”。所以，加強農村社會治安綜合治理，全力維護農村的社會穩定，推進農村經濟社會的健康發展，保持農村長期和諧穩定的社會環境，使人民群眾安居樂業，加快農村小康社會的進程，推進社會主義新農村建設，是各級基層組織工作的重中之重。為此，加強農村社會治安綜合治理，勢在必行，意義深遠，責任重大。

一、加強農村社會治安綜合治理的意義

農民和農村問題始終是中國革命和建設的根本問題，沒有農村的穩定和進步就不可能有整個社會的穩定和進步。加強農村社會治安綜合治理，實施依法治村，就是要解放和發展生產力，保障農村經濟的健康發展，保障社會主義制度在農村的鞏固，推動農村物質文明、政治文明、精神文明建設。

（一）加強農村社會治安綜合治理，是解決我國社會治安問題的根本出路。社會治安問題是諸多社會矛盾和消極因素的綜合反映，必須長期堅持依法從重從快，嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動，但 １ 是僅靠打擊不可能有效地減少產生犯罪和社會治安問題的復雜因素，必須全面加強綜合治理才能奏效。

（二）加強農村社會治安綜合治理，是樹立和落實科學發展觀的需要。在我國農村，8億多農民怎樣當家作主？怎樣行使憲法賦予的管理政治、經濟、社會事務和基層各項事業的權力呢？就是要依法進行自我管理，實行村民自治。實踐證明，要持續、穩定、協調地發展農村經濟，就必須用法律來理順農村工作各方面的關系。要鞏固發展農村根本的成果，就必須用法律規范干部、村民的行為。要建設社會主義新農村，就必須使農業生產、農民生活走向法制化、制度化的軌道。因此，要促進社會主義事業的發展，必須全面開展依法治村。然而這些都要靠穩定作為前提，農村沒有一個穩定的環境，什么事情都辦不成。

（三）加強農村社會治安綜合治理，是確保農村長治久安、人民安居樂業的需要。正確處理改革發展穩定的關系，農村不穩定因素依然存在：一是西方敵對勢力沒有停止對我國的西化分裂及破壞活動，亡我之心不死；二是境外民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，破壞我國安定的形勢；三是農村“邪教”組織不斷煽動鬧事；四是大量的人民內部矛盾升級，一個人的問題可以釀成集體事件，五是群眾集體上訪呈上升趨勢。所以，農村社會治安形勢嚴峻，維護農村穩定的任務十分艱巨，因此，必須增強農村維穩工作的緊迫感、責任感，把集體維護好，把問題處理好，把壞人打擊好，確保農村長治久安、人民安居樂業。

（四）加強農村社會治安綜合治理，是推動基層組織有效運轉的重要保證。農村基層組織是黨在農村的前沿指揮部，《村民委員會組織法》已頒布實施多年，它對加強以黨支部為核心的村級組織建設起到了極大

２ 的促進作用。但是，如何推動村級組織的有效運轉，發揮其整體功能，又為我們提出了需要進一步解決的新課題。通過依法治理，把農村村級組織建設與管理融為一體，納入法制軌道，使村級組織的整體功能得到加強，為以黨支部為核心的村級組織建設找到了新的工作方式，為在新時期加強和改善黨對農村基層工作的領導開辟了新的途徑。農村基層建設的加強和高效運轉，必須建立在農村的安全與穩定的基礎上才能實現。

（五）加強農村社會治安綜合治理，是農村經濟體制改革和市場經濟發展的內在要求。以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村體制改革，使農村有了生產經營的自主權，開辟了農村經濟繁榮發展的道路，而發展農村經濟，深化農村改革，都離不開穩定作為保障。

黨在農村改革中形成一系列切實有效的政策，需要用法律形式將其固定下來，逐步建立制度化、法律化；對改革出現的新的經濟關系，需要用法律加以確認；經濟領域的正常秩序，需要用法律加以保證，廣大人民群眾的物質利益和財產的合法權益，需要依靠法制予以保障，使之不受侵犯。因此，必須保持農村的長治久安，才能適應農村經濟體制改革和農村經濟發展的需要。為此，必須加強農村社會治安綜合治理。

二、加強農村社會治安綜合治理的方法

（一）強化社會矛盾糾紛的排查調處，全力維護農村社會穩定

1、開展依法治村，做好信訪工作。信訪是黨和群眾密切聯系的橋梁和紐帶，是反映社情民意的主渠道。抓源頭，群眾利益無小事，群眾反映的問題就是我們工作的重點，而且要釜底抽薪地給予解決；抓基層組織建設，我們基層的干部作風要樹立以人為本的思想，樹立科學的發展觀、正確的正績觀和馬克思主義的群眾觀，要堅決自覺執行黨在農村各

３ 項改革法規，只要基層干部財務清、工作實，群眾就明白；抓好政策法規的宣傳教育，化解群眾矛盾，穩定群眾工作，做到不推，不煩，不躲，不拖，要建立快速、有效的督查機制。抓勢頭，變消極因素為積極因素。穩定群眾情緒，冷靜對待上訪群眾，時時切入，防止反復。把群眾反映的問題解決在萌芽狀態，解決在基層。

2、開展依法治村，解決民事糾紛。當前民事糾紛不斷增多，不僅給人民群眾生產生活帶來麻煩和苦惱，而且影響了干部的精力，使干部不能很好地一心一意謀發展，聚精會神搞建設，更重要的是給穩定的社會環境帶來隱患，若任其發展后果不堪設想。

面對新形勢下產生的新情況，農村社會治安怎么抓，民間糾紛怎樣才能預防和減少，這一切都成了擺在基層干部和群眾面前的新課題。要切實解決好這一新問題，出路只有一條——全面開展依法治村。一是要鞏固“四五”普法成果，搞好“五五”普法工作，使廣大人民群眾做到學法、守法、用法；二是要依法健全完善各級管理辦法，確保各項制度的落實；三是要依法制定村規民約，規范群眾行為；四是進一步加強鎮、村人民調解工作；五是面對如家庭不和睦經常吵架，兄弟姐妹間因贍養老人互相扯皮推諉，婚嫁喪葬大操大辦等問題不處理好就會影響社會穩定，要處理又無法律依據，就要針對農村實際，依據有關法律法規和約定俗成，較好地避免在工作中處理此類問題的盲目性和隨定性。只有這樣才能形成一個法制觀念強、文化意識濃、社會秩序好、村民安居樂業的新農村。

在依法治村的實踐中，嚴厲打擊各種犯罪是治標，抓教育防范是治本。要使社會穩定必須標本兼治，重在治本。依法治村，全面推進社會

４ 治安綜合治理的成功實踐，歸結起來，一是各級黨組織的高度重視是搞好社會治安綜合治理保證。二是根據憲法、法律、法規，結合本地社會生活實際，制定全體村民共同遵守的行為守則，是搞好社會治安綜合治理的基礎。三是基層干部以身作則，率先垂范是搞好社會治安綜合治理的關鍵。四是為確保法律法規的有效執行，建立群眾性的監督機制，實行公開監督，群防群治是搞好社會治安綜合治理的重要手段。五是加強社會治安綜合治理隊伍建設和加大經費投入保障。

（二）組織多功能綜治工作中心

將鄉鎮綜治辦、信訪辦、司法所、調解室、安辦、警務室、流動人口管理辦公室等基層組織進行整合，組建多功能綜治工作中心，集中統一辦公地點，接待群眾來電來訪、糾紛案件的排查調處和分流處理。建立完善綜治工作議事、例會、通報、考核、記事、學習、上下班、值班、效能、保密制度和各部門的職責，中心堅持每月召開一次工作會議，聽取各部門工作情況匯報，分析形勢，總結經驗，制定相關對策，為領導決策提供依據。每月組織成員進行一次政治、業務學習，不斷提高思想覺悟、業務技能和執法水平。綜治工作中心根據工作需要，在重大活動、節假日等重要時段對中心人員進行整合，聯合辦公，集中力量，突擊檢查，處理重大事項，克服原來多頭管理、協調困難、動作遲緩、效率低的問題，從而提高辦事效率。

（三）大打禁毒人民戰爭，強力推進反邪教工作

一要采取多種形式，廣泛宣傳，使禁毒宣傳能夠入腦、入耳、入心，切實增強全社會的禁毒意識、防毒意識，使廣大人民群眾遠離毒品，拒絕毒品。重點抓好對青少年和高危人群的禁毒宣傳教育，要積極組織開

５ 展對在校學生的禁毒宣傳教育，使學生對毒品危害的知曉率達到100%，努力實現“學生不吸毒，校園無毒品”；要按照“面向群眾，貼近生活，確保實效”的要求，注重發揮基層文化館站、文藝團體的作用，采取各種生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，近距離、經常性地開展禁毒宣傳文化活動。以家庭為單位全力推動“不讓毒品進我家”活動向縱深發展；每年“6·3”虎門銷煙紀念日至“6·26”國際禁毒日期間，要集中力量開展禁毒宣傳教育活動，掀起禁毒宣傳高潮。

禁毒行動重在打擊。打擊工作要做到摸得準，打得狠，打出威風，打出氣勢，給社會以信心，給群眾以安心，讓犯罪分子死心。一要切實做好禁毒信息工作。全力構建廣泛覆蓋社會面的信息網絡，不斷拓寬信息渠道，進一步增強緝毒工作的主動性、針對性和實效性。二要定期加強對涉毒情報信息的摸排、收集、分析和研判，服務現實斗爭。三要進一步加大堵源截流工作力度，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，從重從快，依法嚴厲打擊，以公開的強有力的陣勢，向毒品宣戰，堅決遏制毒品來源。四要加強抓好禁吸戒毒工作，對發現的吸毒成癮人員一律集中強戒。符合勞教條件的，堅決報送勞教戒毒，減少流入社會的吸毒人員，萎縮毒品消費市場。對登記在冊的吸毒人員，落實由家庭、單位、公安派出所和村（居）“四位一體”的幫教工作，做到幫教人員落實，幫措施到位，幫教對象不失控。

邪教反社會、反人類、反科學，是現今世界兩大瘟疫之一。反邪工作一是要加大警示教育活動，二是要消除邪教精神控制，三是要做好幫教工作。

（四）全面實施整體聯動治安防范，促進社會治安好轉

６ 建立完善防范體系。針對易于誘發違法犯罪的人、物和事、時間、空間，綜合運用人防、物防、技防手段，結合實際，全面實施“整體聯動治安防范工程”，建立和完善以下三個方面的防范體系。

1、建立和完善以警民為依托的區域邊際協作共防、堵卡守候的防范體系。在行政區域邊際建立健全不同隸屬關系的警民協作共防的組織形式和工作制度，開展經常性的協作共防活動。

2、建立和完善人員活動集中的車站、碼頭、市場、交通干線等重點部位、亂點地方、復雜場所的治安防范體系。要落實“誰主管誰負責”，在重點部位、亂點地方、復雜場所設立報警電話。

3、建立和完善以院壩聯防、山灣聯防、自防自治為主的農村鄉鎮、村、社、戶四級治安防范體系，加強義務的或者有償的治安巡邏隊伍建設，廣泛開展聯防活動，增強群眾自防自治能力。

三、加強農村社會治安綜合治理的基本思路

（一）提高認識，選準路子。農村開展普法教育后，廣大群眾的法律意識有了不同程度的提高，農村的傳統觀念受到一定沖擊。特別是隨著農村統分結合的雙層經營體制不斷完善，群眾中要求干部依法行政的呼聲越來越高。基層干部在工作中漸漸感到老辦法不靈，新辦法不會，工作難做，事難辦，干部難當，只搞單項治理，總是“按下葫蘆起來瓢”，不能從根本上解決問題。我們基層領導干部必須提高依法治村的能力，帶頭學法、守法、用法，全面展開依法治鎮、治村工作，使農村社會治安綜合治理在法治的基礎上不斷深入。

（二）建設機構，明確職責。社會治安綜合治理是一項龐大的社會系統工程。鎮、村是農村社會治安綜合治理的指揮部，要建立起行之有

７ 效的管理機構，充分發揮鎮、村綜治辦，鎮司法所、派出所的作用。一是鎮成立社會治安綜合治理委員會；村委會成立社會治安綜合治理辦公室；村民小組成立治保、調解組織，建立綜治信息員隊伍。二是要負責擬定依法治村工作規劃和強化考核目標；三是建立起“黨政掛帥、綜合協調、部門聯動、各方參與”的工作機制，形成全社會齊抓共管治安的局面。

（三）依法建制，科學管理。農村社會治安綜合治理，就是在鎮黨委的組織領導下，充分發揮村級組織的作用，動員和組織全社會的力量，運用政治的、經濟的、法律的、行政的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定。依照憲法、法律以及黨和國家關于農村工作的有關方針、政策，通過村民民主協商形式，將本村的各項村務工作，包括政治、經濟、文化、教育、環境保護、社會治安等方面的管理，制定出相應的規定，形成公約或守則，使各項村務工作有章可循，有規可遵，這樣就可以使國家的法律法規和黨的方針、政策，在農村基層具體化，變為廣大人民群眾看得見、摸得著的具體行為規范。形成“四敢四不怕”的精神大力推進依法治村工作，即：一是敢于堅持在法律面前人人平等，不怕得罪親朋好友；二是敢于堅持原則，不怕打擊報復；三是敢于依法致富，不怕別人非議；四是敢于帶領群眾大力推進依法治村工作，不怕犧牲個人利益。

（四）強化教育，奠定基礎。農村社會治安綜合治理工作教育是基礎，依法治理是普法教育的最終目的，也是社會主義民主與法制建設的必然要求。因而實施社會治安綜合治理，需要強有力的法制宣傳教育工

８ 作作保障。做到：一是領導干部帶頭學法。領導干部法律素質如何，直接關系到農村社會治安綜合治理的成效。二是舉辦農民普法培訓班、法制夜校。對在校學生、農民群眾進行法律法規的教育。使他們做一個科技明白人，法律明白人；三是充分利用廣播、電視等媒體和墻報、會議進行宣傳教育；四是健全黨員聯系群眾制度，宣傳法律知識，使群眾把學法用法形成自覺的要求和行動，為不斷鞏固社會治安綜合治理工作發揮作用。

（五）加大投入，搞好保障。加大資金投入是加強社會治安綜合治理的保障，多渠道地籌集群防群治隊伍建設所需的經費，除政府財政適當補貼以外，應根據“誰受益誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則，由受益單位和個人適當投入一定的人力、物力、財力，建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制，群防群治經費農村村、組可采取“一事一議”的辦法來籌集，以便有效保障群防群治工作的開展，落實社會治安綜合治理的各項措施。

總之，加強農村社會治安綜合治理工作，領導重視是關鍵，法律宣傳教育是基礎，民主監督、建章立制、群防群治是手段，隊伍建設和經費投入是保障，打擊犯罪實現穩定是目的。

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