第一篇：南京社區警務工作經驗

——在白下區第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上

副區長、區公安分局局長 朱建國

主任、各位副主任、各位委員：

我受區政府委托，向本次區人大常委會會議報告我區社區警務工作情況，請予審議。

近年來，在區委、區政府和市局的領導下，全區公安機關按照“重心下移、做強基礎、保民平安、促進和諧”的工作思路，把全面推進社區警務戰略作為事關公安工作全局和穩控社會治安大局的重要突破口，立足區域實際，堅持改革創新，全面加強社區警務基礎建設，充分發揮社區警務在治安防范、打擊犯罪、服務群眾等方面的基礎作用，初步形成了民警職責明確、工作機制規范、防范網絡嚴密、警民關系融洽的社區警務工作格局，實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的預期目標，促進了全區和諧穩定，夯實了公安基礎工作，推動了公安工作可持續發展，達到了“安民”與“強基”的雙贏目的。近年來，全區發案逐年同比下降，去年一年又較上年度下降6.7%，全區萬人發案率低于全市平均水平，面廣量大、關系民生的入室盜竊發案在全市同類城區中發案最低。具有白下特色的社區警務工作亮點和群防群治品牌在省市乃至全國形成了一定影響，公安部、省、市等領導多次到分局視察調研，對我局積極整合社會資源，創新群防群治載體，不斷深化社區警務和勤務機制改革給予充分肯定和高度評價。

1、建立和完善社區警務工作運行新機制，著力提升社區警務工作的整體水平。

深化城鄉社區警務戰略，是公安工作的重要指導思想和戰略要求。如何使警務工作更好地服務于鞏固基層政權，切實履行公安機關三大政治和社會責任是公安機關不斷探索的重大課題。早在2003年，分局在全市率先推行派出所“三隊兩室”警務機制改革的基礎上，為切實加強社區警務工作就先后進行多次調研，專門研究下發《關于進一步加強社區警務工作的決定》以及《社區民警工作規范》等規范性文件，全面明確了社區民警的組織結構、職責分工、勤務方式、工作目標、考核評估以及社區警務室規范化建設等。使民警工作有章可循、有據可依，能夠真正撲下身子、沉入社區，全身心抓好社區警務主業。在力量配備上，對全區57個社區按照社會經濟、人口數量、治安復雜程度等因素，確定劃分為75個社區警務責任區，根據“一區一警”或“一區二警”的配置模式，將經驗豐富、業務素質高、會做群眾工作、文化程度在大專以上的75名社區民警配備到57個社區。同時，每年投入30萬元用于專職社區保安和流動人口協管員。在勤務方式上，要求社區民警實行彈性工作制，每周五天及周六上午要在社區開展工作，其中周二及周四上午在社區警務室接待群眾，為群眾提供戶籍、法律咨詢、案件受理和調解糾紛服務。使社區民警真正從事社區警務工作的時間得到有效保證。同時，明確社區民警在工作中必須統一著裝，佩帶電臺、警棍和工作包等裝備，主動接受群眾報警求助，提供便民服務，著力提高民警管事率、社區見警率和群眾滿意率。在職責界定上，一是落實治安管理職責。組織社區民警把入戶調查與情報信息搜集、實有人口管理、校園110及安全檢查等工作相結合，主動了解掌握社情民意，摸排轄區不穩定、不安定因素及重點人員動態情況，及時發現治安漏洞，消除各類不安全隱患。從今年來看，全區社區民警收集情報信息1963條，其中穩定類信息840余條。信息的超前掌握，把握了維穩工作的主動權。今年新登記暫住人口35415人、出租戶2532戶，同比分別增加110%、138%。二是落實打擊犯罪職責。將現代科技手段與傳統基礎工作相結合，利用公安網絡、布建信息員等方式，跟蹤掌握高危人群、工作對象等重點人員的“吃住行銷樂”活動軌跡，從中發現犯罪線索，開展立線立案調查，主動打擊違法犯罪。幾年來，我局社區民警通過基礎工作抓獲網上逃犯213名，繳獲被盜贓車976輛。前不久，其它區發生的“4.22”持刀入室搶劫殺人案，就是我局通過扎實的社區基礎工作，獲取重要線索，而直接導致破案。三是落實服務群眾職責。組織社區民警主動為轄區群眾送平安、送服務、送溫暖，推出了“調解糾紛走上門、辦理證件走上門、排憂解難走上門、法制宣傳走上門、征求意見走上門”的“五上門”服務，通過零距離為群眾排憂解難，在便民利民的同時，樹立了公安機關“和諧使者、平安衛士”的良好形象，促進了社區的和諧與穩定。幾年以來，全區社區民警共調解各類糾紛11760余起，幫助群眾解決戶籍等困難813件，社區小區入室盜竊，盜竊摩托車、自行車等影響居民安全感的刑事案件發案平均下降85%，其中65%的小區實現了“零發案”。在配套推進上，從完善培

訓、考核機制入手，強化目標激勵，最大限度地調動社區民警的工作積極性，推進社區警務工作長效、規范運作。從崗位需求、信息化應用及法律法規、群眾工作等方面，對社區民警按照“三懂四會”要求，開展練兵培訓，打牢從事人口管理、治安防控、群防群治等工作的基本功。在考核上，堅持把社區警務室開門率、情報信息搜集反饋錄入率等10項主要指標納入民警考核內容，由分局考核辦以暗訪為主，每周檢查一次社區警務工作，發現問題及時督促整改。同時每月對社區民警工作情況進行一次抽查，抽查結果作為重要依據納入社區民警的績效考核。通過強化考核激勵，有效地激發了民警扎根社區、扎實工作的熱情。

2、以規范社區警務室建設為突破口，堅持科學布防，著力提升社區警務工作的實際效能。一是全面加強和規范社區警務室建設。按照“六有”原則，在各街道和社區的支持下，不斷規范警務室建設。確保每個社區建成一個有統一標識，有民警接待時間、有轄區防范網絡圖、有警務公開欄、有警情（破案）公告欄、有必備辦公和服務設施的“六有”警務室。目前，全區57個社區中有55個社區落實了警務辦公用房，其中37個達到了“六有”標準。在全區各主要路口設置了114塊含有社區警務室方向、社區民警照片、聯系電話等內容的社區警務室方位指示牌，方便了群眾與社區民警聯系。同時，在20個重點社區警務室配備了雨傘、藥箱、打氣筒等40套便民器具，為到警務室求助的群眾提供方便。二是堅持“科學布防、精確設防”的思路，全面加強社區巡防。實施社區“三色布防”，推進專業化社區防范，按照“分類設防”的思路，將全區57個社區劃分為23個重點設防區、16個一般設防區和18個平安放心區，根據“重點設防區域集中整治、一般設防區域局部設防、平安放心區常規設防”的原則，組織民警因地制宜做好人防、物防、技防工作。做到重點設防區域和時段重兵把守，一般設防區正常巡邏，平安放心區群眾協防，有效提高了防范的針對性和精準度，進一步提升社區的治安防范能力。去年一年，分局民警現行抓獲違法犯罪嫌疑人464名，摧毀犯罪團伙17個。全區盜竊自行車、盜竊汽車等街面多發性案件發案同比分別下降19%和71%。月牙湖派出所社區民警錢定才立足社區崗位，三年時間先后揪出贓車126輛。去年7月分局組織開展的打盜車行動中，錢定才一人就查獲被盜助力車14輛、電動車2輛、自行車1輛，還創下了連續8天每天查一輛贓車的記錄，三是實施“千幢樓設防”工程，推進科技化社區防范。通過自籌或動員社會籌資，在全區760個小區院落、4080幢住宅樓中，選擇防范設施不足的老舊樓宇，建成有監控、聯網報警器、門磁報警器、防爬刺等技防設施覆蓋的小區130個、樓幢1800余幢，城市聯網報警器覆蓋用戶1300余家。此外，還動員居民出小錢安裝簡易報警器3800余戶。“千幢樓設防”工程的推廣，有效壓降了轄區入室盜竊案發案，技防建設覆蓋樓幢發案同比下降27.3%。同時，分局還組織社區民警利用信息化手段創新社區警務，通過在互聯網成立業主社區，以虛擬“社區民警”身份在網上發布防范預警信息。10個基層所、5個勤務大隊以及分局看守所統一開設電子信箱，通過網上交流的方式，在線解答居民咨詢、求助，接受報警、開展安全防范宣傳，開辟了警民溝通新途徑。

3、積極整合社會資源，創新群防群治模式，大膽探索市場化群防群治的新路徑。2005年以來，為切實解決群防群治工作“觀念轉變難、人員發動難、經費籌集難、防范落實難、警民互動難”的“五難”問題，分局黨委在總結慧園街4號“自治物管”模式成功經驗的基礎上，組織各派出所在工作中大膽實踐，盤活防范資源，開展以“公安專業指導、市場模式運作、有償防范服務”為內容的市場化、社會化治安防范，通過創建“夕陽紅”義務巡邏隊、“自治物管”、“治安協會”等群防群治載體，組織群眾進行自防自管，構建防范網絡，夯實了平安創建的群眾基礎，有力地促進了轄區的一方平安，走出了一條市場化群防群治的新路，取得了良好的社會綜合效應。《人民公安報》、省綜治委簡報、市委《金陵瞭望》等雜志專門刊載了分局創新群防群治模式的經驗做法。創建治安協會，實行群眾自防自治的小區管理模式，既整合挖掘了民力，盤活了治安資源，提高了小區治安防控能力，實現了“民辦民管民受益”的目標；又改善了居民關系，促進了小區的和諧發展。另外，在組織社區民警在社區進行巡邏的同時，通過發動社區老黨員、老干部、治安積極分子組成義務巡邏隊，出資聘請下崗工人、低保人員組成治安群防隊等方式開展群防群治，“紅燈籠”等1850人組成的82支群眾性治安巡邏隊在居民區及周邊開展全天候巡邏，全區居民區可防性案件發案同比下降15%。省公安廳廳長孫文德專門批示肯定表揚分局組織發動群眾開展群防群治工作的做法，要求在全省公安機關全面推廣。同時，結合整合警力保暢通工作，我們在全區新建69個機動

車保管站、64個交通管理站，劃定4605個汽車泊位，有效解決了街巷和小區停車管理問題，全區盜竊汽車案件發案連續兩年在全市城區中最低。

4、緊緊圍繞人民滿意標準，進一步密切警民之間的聯系和溝通，著力加強和諧警民關系建設。堅持把居民安全感和滿意度作為檢驗社區警務工作的重要標準。在社區民警中增強人人是窗口、個個是形象的意識，幾年來，通過開展“大走訪”“春風行動”以及“向社會報告工作”等活動，以爭做“群眾最身邊的人、百姓最信任的人、居民最貼心的人”為目標，組織民警主動融入社區、貼近群眾、服務居民，為居民做好事、辦實事、解難事，樹立人民群眾最親、犯罪分子最怕的白下公安形象，讓居民更滿意，讓警民關系更和諧。建立健全“大走訪”工作長效機制，把走訪作為社區民警的主要工作內容，堅持日常走訪與案后回訪相結合，做到發案后及時上門、破案后迅速告知，加強警民溝通，增進相互理解。進一步深化“春風行動”，抓住春節、端午節、中秋節等特殊節日，抓住生日、升學等特殊時間，經常性、有計劃地上門，為服刑人員子女和刑釋解教人員送溫暖、送關愛、送知識、送法律、送安全，最大限度地化解此類人員的戒備、反感和敵視情緒，最大限度地減少社會對立面。抓好警民懇談、警民相約警務室、警民零距離、向群眾報告工作等警民交流活動，增強警民間的互動，聽取群眾的意見和建議，切實改進公安工作，以真情換真心、以關懷換信任、以服務換支持，增進居民對公安工作的理解與支持。幾年來，先后提供各類服務5萬3千人次，救死扶傷2217件次，向群眾開展安全防范宣傳568場次，為5400余名常駐境外人員和3萬余名臨時過境住宿的境外人員提供簽證提醒等服務，向困難群眾和家庭捐助款項60余萬元。廣大社區民警立足本職，先后為群眾換發居民二代身份證5.4萬張，主動為行動不便的老人及中、高考考生提供上門辦證服務348人次，得到了社會各界和廣大人民群眾的充分肯定和褒揚，與轄區居民建立了親密無間的關系。家住止馬營安品街社區的張某，前幾年因交友不慎，染上了毒癮，后被送去勞動教養。后來兒子王某由于沒人管教，不久輟學后也學會了吸毒，愛人孫某早幾年下崗在家，后來又生重病，幾乎是常年臥病在床。為了麻痹自己的精神，也吸上了毒，而且一發而不可收拾，一個家庭三人吸毒，眼看就要支離破碎。止馬營派出所社區民警在知道情況后，每天都要走進這個家庭，問寒問暖，并想盡一切辦法為其兒子辦理了最低生活保障金，找到了一份可以謀生的工作，在社區民警的真情感召和教育下，最終一家人都先后成功戒毒，開始了正常人的生活。社區民警也在扎根社區、服務群眾的工作實踐中得到成長，先后涌現出全國優秀人民警察、省人大代表和勞動模范的瑞金路所社區民警蔣自有，全市愛民模范月牙派出所社區民警錢定才，全市優秀共產黨員、十大愛民警官止馬營派出所社區民警林化芳等一大批先進典型和模范人物。

二、存在問題

雖然近年來我區社區警務工作得到了有力推進，形成了一些特色亮點，但與當前全區快速發展的需要和廣大人民群眾的需求期盼相比，與動態社會治安對公安工作提出的新要求相比，特別是結合此次區人大常委會對全區社區警務工作調研中提出的意見和建議，我們感到社區警務工作還存在著一定的差距和不足，主要表現在下面幾個方面：

一是對社區警務工作的認識還不到位?？陀^上說社區警務是一項日積月累、厚積薄發的基礎性工作，工作過程繁雜、瑣碎、工作成效不容易顯現。但部分基層領導和民警在思想認識上還不夠到位，對社區警務戰略的內涵理解不深刻，認為社區警務改革就是簡單地在社區建一個民警辦公室，同時在警力少，警務工作繁忙的情況下，無法保證民警按時下責任區。

二是社區警務的職能作用還沒有得到充分發揮。由于缺乏對社區警務工作的宣傳，尤其是對社區警務室職能作用的宣傳。不少社區群眾不知道警務室的存在，或者由于對警務室職能缺乏了解，有警情或遇到求助事宜不能就近直接去警務室解決，仍然舍近求遠去派出所，失去了社區警務室第一道防線和服務平臺的作用。導致的結果是：民警在社區警務室直接接處警少，接待群眾咨詢來訪少，受理各類治安案件少。三是社區民警的工作時間還不能得到有效保證。受繁重警務工作的客觀因素影響，社區民警很難保證按承諾時間到警務室接待群眾，或者按每周30個小時要求深入社區開展警務工作。一方面派出所值班備勤和接處警工作量大，另一方面因各類案件和糾紛調處等工作占用時間長，使社區民警處于高度緊張狀態，不能保證社區民警有足夠的時間深入社區開展警務工作，影響了社區警務工作的效果。還有少部分社區民警因工作崗位調整，使社區警務工作不能有計劃、有步驟地穩步發展。同時，少部分社區民警受年齡、身

體等因素影響，履行社區工作職責的能力不強，還有的社區民警在工作任務重、責任大的情況下，產生過重的心理負擔，感到身心疲乏，導致社區警務工作無法得到有效落實。

四是社區警務工作的實效還不夠顯著。受客觀條件影響，有的社區警務室建設推進較慢，另外，一些監控設施也因為經費等問題，覆蓋面不夠，又不能及時維修更新。對社區警務工作輔助人員和積極分子沒有專項獎勵基金。同時，一些社區警務沒有自身特色、沒有能夠按照社區人口、治安狀況、經濟發展等因素開展有針對性社區警務工作，與社區物業管理、流動人口管理、社區矯正、人民調解等工作有所交叉。社區民警也因為群眾工作能力不強等問題，與社區在關系處理上協調配合不到位，導致群眾滿意度不夠高。

三、下一步工作打算

當前，我國正處在社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期和對敵斗爭復雜期，社會結構變化加快、社會階層變遷加速、社會組織日益多元、社會矛盾急劇增多，對當前社會管理尤其是對社區警務工作產生了強烈沖擊。目前，全區國保、法輪功等重點人員生活在社區、活動在社區；分局總接處警量從2007年的87912次，上升為2009年的129807次，群體性事件從34起972人次上升為50起1684人次。這些事件相當一部分醞釀于社區、發端于社區；另外，白下區流動、暫住人口就從2007年的13萬人增長為目前的18萬人。外來人口占全部作案成員比重在50%以上，這些外來人口居住在社區、管控重點在社區；同時，受經濟社會迅猛發展的客觀誘因，全區刑事發案總體平穩，但根據平臺統計，各類案件發案數也由2007年的6984起上升為2009年的8359起。大量刑事案件主要發生在社區、防范重點和難點也在社區。因此，社區是矛盾糾紛的源頭、群體性事件的發端、違法犯罪的始末，做好社區警務工作尤為重要。為此，分局將緊緊圍繞區委區政府的中心工作，進一步充分發揮社區警務在人口管理、治安防范、收集情報、打擊犯罪、服務群眾方面的職能作用。重點做到“四個更加注重”：

第一，更加注重抓好資源整合，著力筑牢社區防控網絡。目前，全區有57個社區責任區、75名社區民警，平均每個社區民警管轄人口近萬人，有的甚至達到2萬人。社區民警警力不足問題相對突出。但是警力不足是全局的現狀，現在要徹底解決這一問題也不現實。因此，我們將積極爭取上級領導機關的支持，按照適當比例，配備暫住人口專職協管員，并最大限度地整合社區資源，充分運用社區智慧資源、信息資源、人脈資源、技能資源，加強社區防范與管理，提升社區防控效能，實現社區警務工作“無增長改善”。重點要推進“一個工程”、加強“三防建設”、用好“五支隊伍”。推進“一個工程”，就是大力推進群眾性義務巡防“紅袖標”工程，借鑒“紅燈籠”、“夕陽紅”等義務巡邏隊組建運行的成功經驗，最大限度地發動群眾，開展群防群治。加強“三防”建設，就是把人防、技防、物防有機結合。要抓住群眾自我安全需求不斷增強的契機，針對不同小區的治安特點和居民特點，因地制宜地開展防范宣傳。要按照文明創建標準要求，解決門衛設置和巡邏人員不到位問題，并動員群眾安裝單元電控防盜門、斷線報警器、門磁報警器、防爬刺、小電鈴等技防物防設施，達到人防堵疏漏、技防全天候、物防立體化的防范效果，打造時空互補、動態立體的社區防范網絡。用好“五支隊伍”，就是依托社區服務管理工作站，組織發動社區保安（協管員）、社區黨員、治安積極分子、治安信息員、社區義工等五支隊伍，開展巡邏防范、矛盾排查、信息收集等社區警務工作。社區民警既要做社區治安的維護者，也要做維護治安的組織者和宣傳者，通過組織和指導，發揮群眾性組織在社區管控方面的重要作用，提升社區管理效能。

第二，更加注重做好矛盾化解工作，著力維護社區穩定和諧。當前，征地拆遷、鄰里爭利等各類矛盾糾紛日益增多，到省進京上訪人數也居高不下，社區民警化解社區矛盾糾紛的任務繁重、責任重大。一要確保涉穩信息掌握到位。要按照“發現在早、處置在早、控制有力”的原則，注意在入戶走訪中洞悉矛盾糾紛，在服務群眾中掌握矛盾糾紛，在日常交流中察覺矛盾糾紛，在網絡論壇中了解矛盾糾紛，在社區巡邏中發現矛盾糾紛，超前掌握矛盾糾紛的苗頭和隱患，把矛盾糾紛化解在萌芽階段，處理在無聲無息之中，防止發生民轉刑案件和群體性事件。二要確保重點人員管控到位。充分依靠黨委政府，積極配合信訪部門及街道、社區，進一步完善重點人員管控措施，建立重點人員管控長效機制。社區民警要落實重點人員管控責任，根據重點人員訴求類型、現實表現、活動軌跡等情況，對其實行分類別、分層次、動態化管理。對部分部隊退役人員、拆遷戶、涉眾經濟犯罪受害群眾，要密切關注動態，千方百計做好化解和疏導工作。三要確保矛盾糾紛調處到位。深入推進公調對接，整合信訪、法院、司法等部門以及社區干部、治安積極

分子、社區黨員、老干部、樓棟負責人等資源，建立社區矛盾糾紛調解網絡，依托社區警務室和社區工作服務站開展社會化大調解，把矛盾糾紛解決在群眾的家門口。同時，跟蹤掌握矛盾糾紛調解的后期發展情況，對未解決的矛盾要跟蹤調解，對新出現的矛盾要跟進化解，確保矛盾糾紛不出社區。

第三，更加注重抓好源頭采集，著力提升信息化水平。社區民警身處最基層、身處社會信息的源頭和中心，是源頭信息采集的第一責任人。因此，要圍繞社區的人、事、物等要素，突出抓好社區中的社會人、單位公司、矛盾糾紛、社情反映等信息的采集工作。著力增強社區民警使用信息的意識，把信息化應用作為提高社區警務工作效能的重要手段。在全面采集社區各類信息，充分掌握社區地理環境、治安特點等信息的基礎上，利用信息化手段，依托警務平臺，依法為群眾提供便捷服務，并加強社區重點人口信息的碰撞比對，力爭從中發現逃犯。同時利用信息化手段，科學分析社區發案規律，有的放矢地帶領和組織群眾開展伏擊守候和巡邏防范工作，壓降社區發案。

第四，更加注重服務破案打擊，著力提升社區警務效能。打擊和預防犯罪是公安機關各警種的基本職能，社區民警概莫能外，這是衡量社區民警工作水準和業務水平的重要指數。因此，我們將把社區民警提線破案、可防性案件發案等指數納入考核，重點提高“三率”。一是著力提高犯罪現行抓獲率。努力建好物防、技防設施，保證設施全天候正常運行，組織好社區巡邏，保證人員全天候在崗在位，加強人員培訓和模擬演練，確保技防第一時間發現違法犯罪嫌疑人，巡邏力量第一時間響應圍捕嫌疑人，不斷提高現行抓獲率。二是著力提高主動提供線索精確打擊率。組織社區民警深入社區的每一個角落，細心發現每一處異常，尤其是把違法犯罪高危人群和出租屋作為重點入戶走訪對象，通過入戶調查、仔細觀察發現違法犯罪的蛛絲馬跡。在社區重點人口、暫住人口、治安積極分子中廣泛物建信息員，全面搜集違法犯罪線索，切實提高精確破案打擊能力。三是著力提高可防性案件控制率。針對入室盜竊、入室搶劫、盜竊機動車等可防性案件，在開展群防群治、加強技防物防建設的同時，通過上門檢查安全隱患、發放警方提示、召開社區防范會議、開展案例剖析、小喇叭宣傳等方式，加強防范宣傳，進一步增強群眾自防意識，堵塞防范漏洞，壓降可防性案件。

社區是最基礎的社會單元，社區民警是社區治安的責任主體，擔負著維護社會穩定和治安平穩的重要任務，責任重大，責無旁貸。我們全區公安機關將進一步認清形勢，明確要求，落實責任，從重點人頭穩控、矛盾糾紛化解、社區治安防范等最基礎的工作抓起，把各項措施落實到位，為推動全區社區警務工作再上臺階，維護全區穩定與平安和諧作出不懈努力和新的貢獻。

第二篇：社區警務

社區警務的基本含義

答：一般理解，社區警務是指存在于警方與社區之間的，旨在共同發現和解決社區治安問題的一種互動合作過程。

社會性治安防范組織的含義

答：指公安機關的指導和支持下，以維護社會治安為活動內容和目的的群防群治性質的社會防范單位

治安情報工作的含義

答：治安情報工作是指公安機關治安管理部門通過收集，存儲，分析，傳遞等手段，有針對性地利用治安情報為治安管理和預防犯罪等公安工作服務的活動

治安耳目的含義

答：治安耳目是由公安機關在治安管理工作中專門建立和使用的，用于收集并反映治安信息的秘密力量 治安情報的含義

答：一般的，我們反映社會治安狀況的信息稱為治安情報

凡是與治安管理工作，社會治安狀況與環境有關的人，地，事，物，等情況都屬于治安情報范疇。

安全防范的基本含義

答：狹義的安全防范是指治安基層組織為維護社會的安全，依靠社會力量對各種社會治安問題依法進行預防和控制的活動。

廣義的安全防范是指國家和社會為維護社會安全對可能影響社會安全的各種因素和條件進行的預防和控制活動的總稱。

公安派出所的含義

答：公安派出所是所在市縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊違法犯罪。維護社會治安，服務人民群眾，保衛一方平安的基層綜合性戰斗實體。社區群眾工作的概念

答：社區群眾工作是指堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，秉承以人為本的理念，在警務活動中主動服務群眾，堅決依靠群眾，努力構建和諧民警關系，從而贏得廣大人民群眾理解，信任和支持的基礎性工作 社區警情的含義

答：社區內發生治安和犯罪事件后，必須有社區民警來維護社區穩定的突發性事件或者說危害公共安全的事件（？）

社區警務的基本思想

一體化思想：一體化思想是社區警務基本思想最高層面的概括

犯罪與社會一體化：犯罪是一個非常復雜的社會問題，是階級社會客觀存在的一種社會現象

權利與義務一體化：是指維護社會公共安全，對警察與公眾雙方而言，權利又是義務。

警察與社區一體化：是指維護社會公共安全，對警察和公眾而言，既有權利又是義務。

警察與公眾一體化：警察與公眾一體化，是強調與公眾融為一體的共生關系。

兩大原則：社區警務具有預防為主和民警合作的兩個原則

預防為主原則：社區警務的本質屬性決定了其根本價值目標是預防犯罪

民警合作原則：警民合作是社區預防的基石 三個導向：社區警務的工作導向

以社區為導向：社區警務工作堅持社區導向，是指要求社區民警以及警務工作必須以社區為出發點和立足點

以服務為導向：社區警務堅持工作的服務導向，就是強調實施社區社區警務戰略，必須緊緊依托，依賴，服從于社區的發展與建設。

以治本為導向：社區警務工作堅持治本導向，是指社區警務必須將預防犯罪作為首要任務，更加注重社區發現，預防和控制犯罪機制的建設。

四化特征：社區警務的基本特征是社區警務本質舒屬性的外在表現形式

警察形象柔性化：社區警務工作的基本內容就是為社區群眾提供全方位的警勤服務。

警民關系伙伴化：構建和諧的警民關系是推行社區警務戰略的前提條件，也是社區警務的內在要求。

警務工作社區化：社區警務工作的立足點在社區，其必須依托，依靠，服從，服務于社區，并積極整合和發揮社區功能的系統作用。

警察對策前置化：社區警務以民警合作為基礎，預防犯罪為根本的主動性警務戰略

治安情報收集的方法： 調查訪問法 行政登記法 情報交流法 技術手段法

安全防范的途徑 人員控制 物品控制 時間控制 空間控制

公安派出所的任務 實有人口管理 收集治安情報 進行治安管理 開展安全防范 打擊違法犯罪 服務人民群眾

社區民警的工作方式 走訪調查 宣傳發動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

四次世界警務革命 現代都市警察建立 警察專業化過程 警察現代化建設 社區警務的建設

社區警務的社區工作法 準確的把握社區居民治安要求 加強社區警務民主協商 著力培養社區治安自治功能 積極培育多元化社區治安主體

專業工作法 廣泛收集安全信息 積極開展防范教育 系統強化，治安管理 努力普及自衛互助 不斷完善技術防范手段 有效進行巡邏支援 相應改善自然環境

社區民警的工作方法 走訪調查 宣傳活動 巡邏守護 實地檢查 警情通報

我國社區警務的目標要求

答：發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意 我國社區警務內容

答：（1）社區情報信息工作

（2）社區人口管理

（3）開展社區安全防范工作

（4）社區群眾工作

（5）打擊社會違法犯罪活動

傳統警務模式可以表述為

快速反應------出現場------偵查------破案

公安派出所的種類 答：①地方派出所

②專業派出所

派出所的崗位設定與職責

答：（1）社區（農村）警務工作崗位的職責：①收集掌握，上報影響社會政治穩定

（2）巡邏防控工作崗位的主要職責

（3）治安管理工作崗位的主要職責

（4）案件辦理工作崗位的主要職責

（5）綜合內勤工作崗位的主要職責

派出所的職權

答：（1）治安行政管理權

（2）治安行政處罰權

（3）當場盤問檢查和留置盤問權（4）依法執行社會監督改造，監督考察權（5）采制行政強制措施權

（6）依法實施刑事案件調查權和搜查權（7）內保工作和治保工作檢查知道權

派出所等級評定

人口管理（20分）治安管理（15分）安全防范（20分）執法辦案（15分）服務群眾（10分）隊伍建設（10分）內務管理（5分）后勤保障（5分）

派出所的勤務方式（1）巡邏盤查（2）警情處置（重點）① 敬請處置的一般規定

1.接到出警指令后迅速到達現場 2.及時報告現場情況 3.保持通訊聯絡 4.維護現場秩序 5.保護群眾安全 ② 一般刑事案件處之規定

③ 嚴重暴力案件現場處置規定（3）案件辦理

派出所檔案（1）業務檔案（2）戶籍檔案（3）文書檔案（4）試聽檔案

治安情報收集的方法 答：（1）調查訪問法

（2）行政登記法

（3）情報交流法

（4）技術手段法

治安耳目的種類 答：（1）情況耳目

（2）控制耳目

（3）專項耳目

社區警情的分類 答：（1）咨詢類警情

（2）求助類警情

（3）糾紛類警情

（4）涉案類警情

（5）投訴類警情

治安情報收集的途徑 答：（1）人口管理

（2）治安管理

（3）陣地調控

（4）案件查處

（5）群眾工作

第三篇：社區警務

社區警務

（1）社區發展是一種過程，即由人們以自己的努力與政府當局配合，去改善社區經濟、社會、文化環境。社區發展的基本趨勢是在一定生產力水平基礎上，以一定的社會歷史文化為背景，努力增強社區功能并提高其實現程度的過程

（2）社區發展離不開社區警務的建設和發展。社區警務是社會居民在警察帶領、指導、支持下采取各種合法手段，方式，充分研究社區問題；開采社區資源；改造社區環境，強化自衛互助；以全面、系統、長效維持社區公共安全的思想，活動和方式方法體系的統稱。社區警務實質就是要求警察立足于社區，積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區群眾，實行警民合作，不斷增強社區民眾參與社區各項治安管理、預防違法犯罪的意識。它的立足點在于社會是產生違法犯罪的根源，因而預防和減少乃至根治違法犯罪也必須依靠社會。它的工作范圍是以社區為主導，以社區為基本單位

（3）存在的問題：①對社區警務認識不足。一些領導或民警認識不到位，不理解社區警務的內涵，片面地認為社區警務不過是將過去的民警責任區工作進行改名，無非是設立了警務室，多掛一個招牌，是“換湯不換藥”。在這些錯誤認識的影響下，必然對實施社區警務戰略的重要性和意義認識不足，工作仍然是默守成規，沒有開拓性。②運行機制尚未建立健全，社區警務工作不規范。由于不了解社區警務的概念，對社區警務沒有形成共識，加之不少的基層公安機關沒有實行派出所工作的重心轉移，以致有的社區雖然掛有社區警務牌子，但并沒有建立其規范的運行機制，甚至唱起了“空城計”；有的雖然建立了一些制度，開展了一些活動，但運行機制很不健全，處于一種無序狀態；有的社區獎懲激勵機制不健全，監督制約機制不完善，使得社區

民警工作缺乏動力、壓力，坐在警務室里無所事事，致使警力資源嚴重浪費。③社區民警整體素質有待進一步提高。有的社區民警缺乏做群眾工作的基本功，對做群眾工作存在畏難情緒，遇到問題不懂處理，處理問題不能說服群眾，聯系工作團結不了群眾；有的社區民警的工作浮在表面，上班時間到警務室坐一坐，下社區多是走馬觀花，工作上怕吃苦，喜歡講待遇、講攀比，不愿深入基層一線，警民關系得不到有效改善。④警種間協調溝通不夠。社區民警與其他警種民警溝通少、協調不夠，一些社區信息沒有及時通報給其他警種，其他警種掌握的信息也反饋不到社區，信息共享受阻，一定程度上制約了社區警務的深入開展，限制了其他警種工作的改觀。⑤社區警務社會化程度不夠。有的社區民警不善于利用社區資源，沒有把“治安蛋糕”分給社區群眾，不會組織社區群眾參與到預防犯罪和治安管理工作中去，仍在唱“獨角戲”，致使警務工作陷入被動。

（4）對策：①轉變觀念，提高認識。實行社區警務，是新形勢下公安機關實踐全心全意為人民服務宗旨、堅持專門工作與群眾路線相結合、密切黨群關系和警民關系的有益探索，是推進治安工作社會化的必由之路。因此，社區民警必須切實轉變思想觀念，打破常規，創新思路，擺脫傳統警務的束縛，樹立和落實科學發展觀，以新的理念、新的思維開拓社區警務工作。②大力加強社區警務規范化建設。要明確社區民警工作職責，使其工作內容具體化、操作程序化、考核指標數字化，進一步完善警務工作規范。要明確如何將管理融入服務之中，如何進行有效的控制，如何從發案中查找漏洞和開展人防、物防、技防，如何排查和消除社會不穩定因素，如何幫助挽救有前科的人員和失足的青少年，如何靈活把握公開與秘密結合、動態巡邏與靜態守值結合、日常管理與重點教育控制的工作方式，進一步完善治安防控工

作規范。要結合社區警務工作的特點，認真研究探討，進一步建立完善目標責任明確、考評科學簡便、獎懲制度兌現、注重實際績效、不搞形式主義的績效考核機制。要建立健全定期或不定期下社區巡查制度和聽取社區群眾意見制度，檢查社區民警工作是否到位，督促社區民警積極開展工作，及時發現、整改問題，進一步完善監督制約機制。③合理、科學配置警力。在警力調配中，要充分考慮到基層基礎工作的延續性，注意新老、強弱、經驗、能力搭配，實行優勢互補。要將善于做群眾工作、會做群眾工作、會管理、會服務、肯吃苦的民警配置到社區警務工作中去，讓他們能夠深入到群眾中去，與社區群眾打成一片，把工作做深、做細、做扎實，從群眾的立場來思考問題，研究問題，處理問題，把社區群眾要辦的事，當作自己的事去辦，做到大事小事認真辦，不推諉、不拖延，切實把社區警務室建成警民關系的“連心橋”。④理順關系，強化協作。要理順各警種民警與社區警務的關系，從機制上增強社區民警與各警種之間主動協作的意識。社區民警要把日常工作中掌握到的信息、線索及時通報給其他警種民警，共同研究落實各項治安防范措施，協助偵查破案。其他警種民警要發揮自身優勢，及時將抓獲處理違法犯罪嫌疑人員信息、敵社情、刑事犯罪最新動態等通報給社區民警，為社區民警采取針對性的防范措施提供可靠依據。⑤最大限度搞好社區資源挖掘。要吸納新的管理思想，把行政職能的一部分由社會力量承擔，由社區群眾擔當起維護社區治安秩序的中堅力量，既降低了行政管理成本，又提高了工作效率。要常與社區群眾接觸，多與社區群眾交流，廣泛發動社區群眾搜集社區信息，對一些不安定的苗頭性因素，及時發現，共同化解。要積極開發社區內的治安輔助資源，最大程度激活“鄰里守望”制度及“聯防巡邏”制度，引入更多的力量參與社區的治安防范控制，切實實現“警力

有限，民力無窮”。

第四篇：淺論社區警務

淺論社區警務

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[摘要] 社區警務是在政府的倡導下和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發現和解決社區治安問題為導向，以預防減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區生活質量的治安戰略思想及戰術方法。社區警務為使社會治安綜合治理落實到社會奠定了理論基層，提供基礎平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基層工程。社區警務的戰略的理念是：立足社區，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結合，預防為主。社區警務的基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創安全社區。

[關鍵詞] 社區警務必要性存在問題對策

在新時期新階段，我們公安工作面臨著新的挑戰、新的任務。公安工作不再像以前一樣以打擊犯罪為主，而是需要從新的戰略方法的角度，以預防犯罪為主，服務大眾，建設安全并且和諧的社社會環境。其中社區警務就是一種有效的形勢。

一． 社區警務的概念及中外發展史

社區警務是在政府的倡導下和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發現和解決社區治安問題為導向，以預防減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區生活質量的治安戰略思想及戰術方法。

“社區”一詞源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關系。“社區警務”是西方警學界使用的一個專門術語，其英文為 community policing。在80年代初傳入我國，可以說新中國的公安工作史就是社區警務史。中國民主革命歷程中的斗爭經驗為社區警務積累了實踐經驗，并奠定了新中國社區警務的基調；社會主義制度是新中國社區警務的母體；中國的單位社會形態是社區警務賴以生存的土壤；社區警務符合中國的文化歷史傳統。

社區警務思想在中國歷史悠久。在長久的歷史發展過程中，雖然沒有提出“社區警務”這個概念，但是類似社區警務的做法卻早已出現，《國語·齊語》記載，公元前685年，管仲改革，使齊國迅速實現民富國安，成為“春秋首霸”，其中有專門措施涉及公共安全，例如，管仲規定“五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司，四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉”，實際上就是將全國劃分為四個層級并逐層設立首長，健全管理。這種做法功能上類似于社區建設，目的是通過建設完善的單位組織，強化社會管理。在中國傳統文化中已經有“社區警務”的思想存在，為在我國推行社區警務提供了基礎。

二、社區警務的必要性

隨著我國經濟發展全球化趨勢的加快，經濟、政治等各方面飛速發展，社會治安管理面臨著嚴峻的挑戰。強化公安基礎工作特別是社區警務戰略是解決這種影響和沖擊的有效途徑。在建立和完善公安基礎工作中，社區民警是關鍵力量，社區民警主客觀因素發揮得好與壞直接影響到公安工作的持續發展進程。當前，公安機關開展“三基”工程建設，要求民警打基礎、苦練基本功，目的很明確，就是要增強基層民警的素質，提高服務群眾的水平，只有認真抓好“三基”工程建設，才能有力促進社區警務工作。

社區警務是一種警務理念，是關于在社區發展與建設中，如何以社區為陣地，警、政、民有序合作互動，共同解決社區治安問題，維護社區治安的社會化治安警務思想。其核心是依靠社會公眾力量共同抑制犯罪。社區民警從事警務工作要堅持專群結合，走群眾路線，充分調動社會力量，共同防范打擊犯罪，讓社會力量參與社會治安管理，加強各級護村隊、保安服務業的建設，努力實現向社會力量要警力、要戰斗力的良好局面。另外還需要利用傳播媒介宣傳社區警務工作的意義，提高吸引力。

社區警務同時是一種犯罪預防的機制，它通過警方與社區之間的相互作用，在警方與社區之間建立一種聯盟，來共同發現和解決社區問題，創造更美好的鄰里生活。社區警務的政策是要解決社區的犯罪問題，而不是簡單地設立社區警務室，配備社區民警。社區警務是社區民警參與到社區服務與社區管理，但并不等同于社區民警代替社區管理，兩者之間相互配合，密切協作，攜手共同搞好社區治安。

四．當前社區警務工作中存在的問題

在現實中，由于自身和體制制度存在的不足，使得社區民警所承受的壓力與其他警種相比要大，一定程度上限制了社區民警工作的熱情和效率，影響了社區警務的工作開展。主要表現在：

（一）少部分民警沒有樹立以社區群眾為核心、服務群眾的思想，警民之間了解太少。雖然不少社區均建立了警務室，但有些民警責任心不強，很少下管區，只有真出了事才走馬觀花蜻蜓點水似地敷衍應付，沒有深入社區在群眾中開展工作；有些警務室的內務管理松懈，長期不打掃衛生，物品擺放凌亂不堪，給社區群眾留下了社區民警懶惰邋遢、臟亂差的惡劣形象。民警沒有樹立以群眾為本的觀念必將成為無本之木，無水之魚，使社區警務工作無法開展。

（二）少部分民警的素質與責任區民警要求的高素質存在差距。在社區警務工作中，最重要的工作就是收集信息、人口管理以及發動群眾開展群防群治。根據社區警務戰略的要求，派出所責任區民警要一警多能、一警多用，社區民警“沉”在社區之中，處理自己社區內發生的方方面面的事情，工作內容紛繁復雜，要成為社區預防、打擊、服務的“多面手”，因此對民警的素質要求很高。由于少部分民警自我要求不嚴，加之年齡、知識結構等問題，在社區管理中不能勝任全部工作，著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、管理重點人口及流動人口、上報信息、開展安全防范等工作時感到力不從心，自身工作壓力很大。如有的社區民

警年過五十，精力不夠；有的是從其他警種轉來，業務還未熟悉；還有個別則是由于文化水平較低，能說不能寫，辦事簡單應付，群眾反映不佳。這些都制約著社區警務工作的開展。

（三）派出所民警特別是社區民警普遍存在超負荷工作的現象。超負荷工作在公安機關帶有一定的普遍性，基層派出所民警更是如此。國家規定公務員的標準工作時間為每周40小時，而在基層特別是社區民警即使是工作較為規律時也是在50小時以上，至于加夜班、雙休日不休息更是常事。大量的中心工作、階段性、臨時性工作和不確定的工作時間，使社區民警長期處超負荷的工作狀態，由此帶來的心理和生理健康問題也影響了工作質量。當然，超負荷工作除了我們公安工作自身性質決定的原因之外，還有兩個方面，一方面是由于個別民警個人能力有限，效率不高，需加班才能完成任務；另一方面是有些工作事先在警力調配、警力使用上沒有很好規劃，牽制了一定的警力。

（四）社區民警的考核機制和監督機制需要進一步加強改進。建立科學合理的目標考核制度是社區警務工作的良性發展導向，單靠社區民警的自覺性、主動性、來搞好社區工作是不夠的，人畢竟都有惰性，內部動力很大程度需要外部壓力來推動，除了加強民警宗旨教育外，應根據社會治安、工作情況等綜合因素，科學制定工作目標，積極引導社區民警為實現“發案少、秩序好、群眾滿意”社會穩定的目標而主動聯系群眾，同時明確規定每項警務活動工作流程和行為規范，并以制度形式加以固定，從而提高工作效率。

五．加強社區警務工作的建議和對策

1.下沉警力，建立健全拴心留人的長效機制。

公安機關要切實落實公安部的“三基工程”建設，要按照三基建設規劃中明確規定的警力下沉的相關標準配置警力，優先增加轄區民警的數量，充實基層單位，同時要建立健全拴心留人的長效機制，即建立傾向于基層的政治榮譽激勵機制，建全有利于基層的物質保障激勵機制，完善民警執法權益保護的維權機制，培育有單位自身特色的警營文化機制，努力使大部分民警愿意下基層，更愿意扎根基層。

2.培養社區民警綜合素質，提高執法水平。

社區民警除具備一個人民警察應具備的基本條件素質基礎外，還應針對在社區警務工作中特定的綜合素質，一警多能，注意素質的養成積累，成為多面手，成為綜合型高素質人才。要提高警務工作效率，就要加強對社區民警的法制教育，強化業務培訓。可以采取現場觀摹、學習取經、專家講座、現身說法及定期辦班培訓等不同形式組織民警學習，苦練基本功，提高執法素質，從過去被動的“要我干，要我學”轉化成“我要干，我要學”，教育民警養成案后勤總結、勤動腦、勤動筆、勤思考的四勤習慣。

3.健全社區警務的考核監督機制。公平公正的考評機制，要解決“怎么考、怎么用、怎么獎”，形成“獎優罰劣、獎勤罰懶、獎先罰后”工作導向。要以民警對警務區情況是否熟悉、警務區治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內容，重點考核見警率、熟悉率、發案率、滿意率、情報信息有效率，對警務工作和參與執法辦案的水平進行考核，其他與社區、農村警務區民警無關的工作無需列入考核內容。要根據社會治安、工作情況等綜合因素，科學制定工作目標，同時明確每項警務活動的工作流程和行為規范，并以制度的形式加以固定，以確保社區警務工作正常運作。要將考核結果與社區民警政治待遇、經濟待遇掛鉤，形成獎優罰劣、爭先創優的競爭激勵機制。要發揮職能部門的作用，各業務部門和警務督察部門要將執法監督向基層社區延伸，不定期地進行各項督察考核，4.整合社區資源，增強全局意識。

發動群眾是搞好社區警務的有效手段。社區作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區成員來自社會的各個階層和行業，改革和發展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區集中反映出來。因此，吸引社區居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區各階層的支持。

總之社區警務的戰略的理念是：立足社區，面向社會;警力有限，民力無窮；打防結合，預防為主。社區警務的基本要求是：警力下沉，警務前移，警民攜手，共創安全社區。

[參考文獻]

1.金其高《中國社會治安防控》

2.張兆瑞《社區警務倫—社會治安綜合治理的社區化理論與實踐》

第五篇：社區警務工作

一、當前社區警務工作存在的問題及原因我國實施社區警務戰略以來,社區警務工作取得了較大成績,但也存在一些問題和工作難點:一是社區警察下社區工作時間難保證,工作任務多,開展群眾工作和走訪的比率低,使社區警務工作難以深入。二是社區群眾難調動,社區警務缺乏社區群眾的主動配合,工作基礎較差。三是社區警務工作資金投入不足,特別是違法犯罪影響較為嚴重的社區往往處于城鄉結合部或老城區,經濟不發達,社區資源不足,造成這些地區犯罪預防、群眾教育等活動難以有效開展。四是社區警察職位低、權限小,社區問題紛繁復雜,社區警察在解決社區問題時力不從心,有的主要依靠自己的威信和社會關系,造成社區警察在解決社區問題上的效率、效果存在較大差異。從實際情況看,當前社區警務工作的社會效果欠佳:一是社區警務對違法犯罪的抑制作用較弱。理論上,社區警務通過犯罪預防以及對產生犯罪的社會因素的治理,應能對違法犯罪具有較強的抑制作用,但從我國公安機關每年立案數分析,這種作用不甚明顯。

一、社區警務運行過程中存在的問題

從前期的社區警務運行來看，我市各地的社區警務工作已經正常運作。但影響、制約社區警務工作發展的問題依然存在，主要是：

（一）社區警務的功能發揮不夠。社區警務既是公安工作的一部分，也是社區工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區警務是社區群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協調群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區的功能更齊全，設置更合理、科學。而現實工作中，民警在社區警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區的警務工作統籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發揮社區警務的組織引導功能。

民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現： 首先，思想認識不到位。公安機關內部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區民警牽頭組織協調不夠有力，未將其串聯成有效的防控網絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰，缺乏穩固的根基。

（二）社區警務工作沒有形成合力。社區警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區干部、社區民警等各方參與。現在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區干部，在對社區警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統一。調查中發現仍有不少社區單位和群眾認為社區警務是公安部門的事情。社區中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區民警感覺到人單力薄。另一方面社區民警在為社區群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區警務工作作一個比較全面完整的理解。社區民警投身社區的時間不多，與社區群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在于社區。在具體工作中社區與社區民警共同分擔維護社區治安秩序的責任意識不強，導致社區民警走不出獨自承擔解決社區違法犯罪問題的怪圈。

（三）社區警務的資源利用不足。社區民警在工作中往往依賴上級機關來解決人財物，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區共防范的局面。開挖社區資源的成敗優劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環境條件下，民警個人素質好、活動能力強，利用社區資源的效果就明顯。

三、改善社區警務運行的對策

（一）統一思想認識，發揮主力軍作用，引社區合力共建社區警務。加強社區警務建設，是適應經濟社會發展和城市化進程，夯實公安基層基礎，提高公安機關控制社會治安能力的重要舉措。公安機關要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區建設的有利時機，切實轉變觀念，突破原有的思維定勢，提高認識，統一思想，以積極的姿態做社區警務戰略的實踐者。要堅決克服責任區民警工作制度向社區警務轉變中急于求成的心理，正視社區警務實施過程中遇到的困難和問題，循序漸進地推動工作。要從長效管理的角度制訂社區警務實施的計劃和工作目標，避免短期效應、多頭指揮，確保社區警務建設的順利實施。

（二）服務為先、密切警民關系，得社區居民支持社區警務。推行社區警務的主旨是以預防犯罪和密切警民關系，實現社區警察和社會群眾的有機結合。一是社區民警必須花時間、精力搞好細致繁瑣的群眾工作，廣泛發動群眾?！奥犆衤?、知民情、排民憂、解民難”成為社區民警每天工作的具體內容。二是必須科學合理地建立職能明確的基層警務體制，提高工作實效，達到便民、利民的目的。設置適應社區群眾需要的社區警務機構，保證基層足夠的警力，使社區民警與群眾進行最廣泛的接觸。社區警務運作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警一定的自主權。社區民警要圍繞中心工作，把工作重點放在群眾關心的熱點、難點問題上，提高民警在社區的出現率，加強與群眾面對面交流，增強群眾安全感。三是以優質、滿意的服務，贏得社區群眾的承認與支持。為群眾提供服務，不光體現在民警警容風紀、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護社區安定，為群眾解決實實在在的困難上。社區警務要求社區民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區相關的各種治安問題，更好地為群眾服務。

（三）群防為本、發揮特殊功能，使社區群眾投身社區警務。社會治安防控的第一道防線在社區、公安工作必須立足于社區。而加強群防群治網絡隊伍建設，是堅持和發揚新形勢下公安機關的群眾路線，加強公安基層基礎工作和提高公安機關預防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強領導，提高認識，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區警務建設的支持。社區民警要緊緊依靠社區黨組織，動員社區各方力量，構筑新型嚴密的群防群治網絡，并從規范組織、制度建設，目標任務，生活報酬等方面入手加以認真落實，使這支隊伍在社區防控工作中做到有能力收集社區信息，有實力維護治安穩定。

（四）因地制宜、利用有價資源，用社區特色優化社區警務。在推行社區警務，維護治安工作中，黨委、政府的組織領導和號召發動是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實施社區警務戰略。首先，利用傳播媒介宣傳社區警務工作的意義，提高吸引力。社區作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區成員來自社會的各個階層和行業，改革和發展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區集中反映出來。因此，吸引社區居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區各階層的支持。其次，利用社區特色，優化社區警務工作的內容，提高凝聚力。社區民警應根據社區治安環境、復雜程度、人員狀況等特點，充分挖掘社區資源，使群眾介入社區警務，使社區警務融入社區。市區清波門社區民警通過走訪摸底發現在社區內有多家律師事務所，而社區內上門要求調解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區民警找了社區內的一家律師事務所，邀請律師事務所的律師每周來社區警務室為社區居民提供免費解答有關法律咨詢服務。不僅使社區的數起糾紛得到化解，而且充實了為民服務的內容，提高了警務室的知名度，發掘了社區警務中的又一個亮點。第三，利用個體能力開發社區警務資源，提高戰斗力。各地在社區中發掘治安資源時，必須教育民警牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷提高公安隊伍的思想政治素質和業務素質，努力提高執法水平，塑造良好形象。只有民警的素質提高了，形象好了，為民服務工作到位了，才能使公眾對民警產生認同、依賴和信任感，從而達到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機關要以良好的形象和優質的服務取得社會組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區警務提供強大的人力和物力保障。

一是警務實建設資金緊缺，黨委政府投入有限，導致警務室基礎設施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運轉。

二是社區警務室警力單薄，沒有協勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經濟待遇較低，致使民警工作積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發事件、調處矛盾糾紛維穩工作艱巨繁重，各類政治、經濟、文化安全保衛活動頻繁，各種專項行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經常抽調社區民警突擊應付，致使設區民警無法真正沉到社區安心工作，防、管、控、工作難以落實。

四是社區部分治保、調解組織有名無實，難以真正發揮作用。一些單位片面注重經濟效益、工作成績，而對社會治安綜合治理工作卻是領導掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實管，發現問題不報告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調解等群防組織”松、軟、散、癱”現象較為突出。

一是當前社區民警本身警力單薄，工作任務繁重，下社區時間和精力不能保證，不能全身心地沉到社區，有居民干部反映幾天見不到民警到警務室來工作。

二是社區的整體力量，包括治安方面的力量需要進一步整合，有的社區和警務室形成合力方面需要進一步強化。

三是部分社區民警做群眾工作的主動性、責任性、預見性還有待于進一步加強。

四是公安及社區的一些信息資源，有相互屏蔽，沒有達到資源共享。如其他部門需要同樣的信息數據，需要重復勞動。公安及社區的一些信息資源，盡可能使相關部門達到共享。社區警務工作是以預防和減少犯罪為目標，把警察工作的重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上來，通過依靠社會公眾力量，預防和抑制犯罪，使警務工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務型轉變，逐步實現社會治安的良性循環。