第一篇：國有企業社會管理創新

國有企業社會管理創新淺析

摘要：隨著社會的不斷進步，社會管理創新課題擺在了我們面前，筆者長期從事企業管理，擬從國有企業社會管理創新的必要性和創新的思路上探討。

關鍵詞：企業；社會管理；創新

中圖分類號：f272文獻標識碼：a文章編號：1001-828x（2012）08-00-01

當今，作為國有企業如何深刻理解社會管理賦予的主體內涵，把握精神實質，進一步強化創新國企社會管理職責已是一個新的課題擺在了我們面前，本文就此談點粗淺的認識。

一、國有企業社會管理創新的必要性

改革開放以來，黨和國家不斷學習借鑒國外的先進管理模式和社會管理方法，逐步剝離企業社會職能，減輕了企業的負擔，支持企業集中精力進行生產經營活動。但是，這并不意味著國有企業對社會管理就沒有了責任。國有企業在國家的特殊主體地位，賦予了企業對國家的政治責任、經濟責任和社會責任。國有企業必須有責任和義務去承擔，履行好時代賦予我們的時代要求。

（一）企業與社會密不可分。社會是由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體，而這個整體的主體是由于經濟關系而相互聯系起來的人群。企業是由一部分帶有利益關系相互聯系的人群組織，它既是社會的重要組成部分，又是相互獨立的小社會；而企業的人既是企業的成員又是社會的一份子，這種緊密聯系的群體，形成了大社

會，承載著共同的社會管理功能和責任。所以說，企業與社會密不可分，企業從它誕生的那一刻起，它就已經承擔了不可推卸的社會責任；而社會對企業也負有相同的責任，企業與社會的關系，是一種共存共榮的關系。

（二）社會管理不完善影響企業的發展。社會管理是對人的管理和服務。企業的員工在社會中，如果面對的是分配公正、就業公正、醫療公正、教育公正、司法公正、腐敗減少，環境和諧等良好氛圍，黨和國家的號召將變為員工們的自覺行動，更能激發出員工創造財富的積極性、主動性、創造性。從而企業的發展將注入智慧和活力，并為國家建設做出更大貢獻。反之，出現社會管理不完善，消極和不穩定因素增多，不僅影響企業的發展，很可能導致矛盾激化，造成企業和社會的不穩定。

（三）社會管理創新將不斷促進企業綜合能力提升。企業作為社會不可或缺的組成部分，要將管理功能、服務職責與群眾工作和改善民生融于社會管理當中。因此，企業在參與國家大社會管理和單位小社會的治理服務中，需要著重抓好提升社會管理意識，加大對社會的投入，在政府統一管理下，開展社會捐贈，組織慈善活動，積極參與大社會管理，以擴大企業的影響力。同時強化社會管理教育，不斷加強員工思想政治、專業技能、法律法規、社會意識等綜合教育和正面引導，切實加強隊伍素質建設，扎實搞好單位“小社會”的治理，確保企業的凝聚力，提升企業的形象和軟實力。通過企業內部不斷追求社會管理的創新，企業在社會的影響力和綜合能

力將不斷提升，進而更快地推進企業可持續發展。

二、國有企業社會管理創新的思路

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。國有企業要想在當前激烈的競爭環境中，提高企業治理和社會管理水平，實現企業與社會的科學、協調、安全、和諧、可持續發展，應從以下幾個方面抓起。一是以科學發展觀為指導，促進企業加快發展?？茖W發展觀是新時期我國經濟社會發展的重要指導方針，也是國有企業全面實現可持續發展目標的行動指南。企業要堅持科學發展的理念，全方位地帶動企業生產經營活動，以正確的理論指導企業的各項工作，謀劃企業長遠發展目標，想方設法增加產值，提高效益，不斷提升綜合實力，加快企業做大做強。通過擴大企業規模和提升實力，使企業有能力也有信心去推動國企參與社會管理，才能不斷提升職工的物質文化生活水平，增強職工加強和創新社會管理的熱情；才能盡力搞好合理分配，力求公平，減少矛盾；才有能力向國家多交，向社會多捐，以履行社會管理的更多責任。

二是以創先爭優為載體，推動社會管理融入企業工作之中。當前，全黨深入開展的創先爭優活動以初見成效。但此項活動不僅限于階段性的推進，而是堅持常抓不懈的持續工作。通過把創先爭優與社會管理同企業組織領導、生產經營目標、員工隊伍建設、服務職工群眾和“比學趕幫超”相結合，強化社會管理有關工作的統籌和部署，堅定企業生產經營目標和責任，著力培養高素養職工隊伍，切實關心職工群眾的工作生活，促進企業合力的凝聚和發揮。

三是以民生為本，切實維護好職工群眾的根本利益。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就要求政府、企業等各行各業，各個領域的工作的出發點和落腳點都應放在群眾利益上，切實維護好、發展好、實現好群眾的根本利益。為此，企業務必抓好三項工作。首先，統一思想、明確認識。貫徹落實社會管理，切實維護職工利益，力求實現企業內部公平，企業領導干部要把思想統一到重視“民心、民意、民愿”和維護職工利益上來，正確認識企業發展和職工利益的關系，公正解決分配問題。其次，工作務實，措施得力。企業要千方百計謀發展、創效益，以求真務實的態度，制定企業發展和謀求職工利益的得力措施，著力實踐發展目標，不斷做大做強，讓全體員工共同享受企業發展成果。為此，企業應不斷建立健全社會管理機制。如：應堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度；健全勞動、資本、技術、管理等生產要素，按貢獻參與分配的制度；建立健全擴大就業的員工招聘、教育、培訓和管理的用工制度；建立健全工資績效管理和考核辦法，注重企業內收入分配差距的擴大；建立健全對弱勢群體的人文關懷機制等。這些配套措施若有效實施將為企業的和諧健康發展創造良好的環境。作者簡介：葉茂華（1962-），男，湖北省公安縣人，中石油鉆井技術研究院江漢機械研究所，經濟師，從事企業管理、質量管理方向的研究。

第二篇：國有企業創新管理

國有企業創新管理

中國迅速崛起的今天，信息技術正在營造一個全球一體化的空間, 顧客導向、競爭激烈、變化迅速的市場形勢，帶給我們的是更加嚴峻的考驗與試煉。在自主創新成為推動未來持續經濟增長新引擎的背景下,作為國民經濟支柱的國有企業,需要的是各種層次和深度的管理創新與改革，來適應所處的制度環境和產品市場競爭。置身于這種環境之中的企業管理不僅要規范化, 更要重視并努力實踐管理的各方面創新問題。

創新管理是什么？創新管理有三種互有聯系的不同含義。

第一，管理的創新。一般認為，管理創新就是不斷根據環境的變化, 重新整合人才、資本和科技要素, 創造出新的產品和新的服務, 以滿足市場要求, 同時提高自身效益并實現社會責任目標的過程。但對于我國的企業來說, 管理創新不僅是國內經濟體制改革的呼喚, 更是世界科技進步和國際市場競爭的雙重挑戰。因此，現階段的當務之急是要作好管理創新的觀念準備, 同時妥善確立管理創新的目標定位。

第二，對創新活動的管理。在這個國內國際經濟雙重挑戰的壓力下,將地方政府的利益、政策的偏好影響、經濟制度的改革、市場競爭的潛力機遇與國企創新行為的不確定性有機結合，全面創新國企的制度文化形式觀念，趨利避害。

第三，創新型管理。創新型管理不同于守舊型管理。它把創新體現在管理過程中，而且要求整個組織和成員是創新型的。企業的創新要求一個理念創新的精英團體作為支點，企業要建立以人為中心的人性化管理體系，以最大限度激發員工的創新能力。

現階段國企創新管理需要的是由單項創新到綜合全方位創新，個人創新轉向群體創新的趨勢。由此可見，必須要樹立全方位創新理念，建立創新激勵機制。管理理念、管理體制、企業文化、決策管理、經營戰略、組織結構、管理方法的創新，缺一不可，是企業發展壯大的強大動力，不可偏廢。這是對科學管理的繼承和完善，下面我們從具體的方面來闡述國企創新管理的內容。

一、管理理念的創新

國內在上個世紀90年代就進行了政企分開的改革，近來黨的十五大精神的出臺，也為國有企業的管理制度創新提供了更為豐富的選擇空間和多樣化的發展方向，但是傳統的管理思維和方式方法還在頑強地發生作用。但從現代企業制度要求的管理科學的高度看,必須摒棄越來越不適宜市場和社會的經營管理思想,完成之下轉變。

首先，國企管理者要有承擔盈虧責任的自我管理理念，而不是一味的以國企為代價使之成為自己追求政績的工具。因為未來的企業需要職業化的企業家，不是官員型的企業家，企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。國企的管理者需要轉變以前依靠國家吃大鍋飯的這種傳統思想，從對自我的約束力以及對員工的嚴格要求開始，提高自己的精神修養，建立一種責任關聯體制。

其次，中國自改革開放以來的市場經濟體制要求國企應該從單一生產意識轉為追求經濟效益的市場意識。企業要效益必須以市場為導向，以市場來實現生產體系中的每一個環節，尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向，將企業的產品研發及生產重心放到廣大的市場消費者身上。

再次，企業要樹立建設和諧企業的新理念。面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統一的競爭理念過渡的理念創新，這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。為迎接與來自世界跨國公司的競爭，建立多樣化的競爭與合作關系對于今天的國內企業是十分重要的。

最后，要大力在國企內部倡導管理理念的轉變，通過定期的培訓或者是引人新的管理人才，來打開國企管理者的視野和思路，要更廣泛的吸收新的管理方面的信息，提高管理者的專業知識及能力，使管理創新有一個更好的思想認識基礎。

二、管理體制的創新

體制問題是企業有沒有活力以及活力大小的關鍵問題, 因為在信息傳輸高度發達的今天, 各企業的經營戰略相互參照, 管理手段日趨一致, 唯一可以使企業大放異彩的空間, 就是企業管理體制的創新和不斷優化。為了使我國國有企業能夠在世界經濟的大潮中站穩腳跟，國有企業效率低、制度成本高的問題必須得到解決，制度創新勢在必行。主要的對策在于：

第一，實行新時期產權制度改革。國企的產權制度改革的弊端導致導致政企難以徹底分開，難以做到真正的自主經營和自負盈虧。主要是需要優化股權結構設置。要按照公開、公平、公正的原則進行，防止股市的內幕操作，使一些經營者從中獲取大量黑色利潤，從而影響了國企的正常運營。

第二，精簡黨群和管理職能機構, 根據企業生產經營的信息流程對管理機構進行整合, 減少管理“接口”。企業的主要活動是進行生產經營活動提高經濟效益。而國企冗長的黨群和管理職能機構無疑成了一種負擔，因此應該精簡機構人員,構造合理的管理構架來提高的管理效率。同時，政府應該加速建立和完善社會保障制度，為國有企業減員增效提供保證。

第三，建立健全科技工作體系和科技管理體系,特別要加強生產現場的科技工作和科技管理。產品結構的設計、制造工藝的研究、計量測試工作等都是企業不可缺少的科技工作?？萍剂α康慕M織, 科技開發及技術改造的規劃, 生產現場的質量控制等都是企業重要的科技管理活動。目前在許多企業里, 這些科技管理活動的力度非常不夠,近乎處于科技人員的自發管理狀態。不能不承認, 許多企業的產品品種之所以老是跟不上市場的變化, 生產成本之所以一直居高不下, 與科技管理的這種渙散狀態是分不開的。因此要加強國企的競爭力，在這個以科技為強者的時代，加強企業的科技力量的包裝顯得尤為重要。

第四，實施“人本管理”。堅持德才兼備的用人原則,堅持對職工進行教育,堅持按勞分配的基礎上做好精神激勵工作,處理好管理者與被管理者之間的關系, 創造和諧的企業氛圍，加強團隊建設。過去的傳統企業管理，主要是以物為中心的管理，而現代企業要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。在知識經濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。所以做為企業如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創新的主要內容。

三、企業文化的創新

現今的國有企業已經開始建立現代企業制度,但是原有的濃厚的行政色彩卻并未因此而消失,在計劃經濟體制條件下形成的特殊的文化氛圍以及人際關系仍在起作用,因此國企需要這一場文化創新**的洗禮來迎接新型社會和市場的演練。

企業文化創新，現已成為提高企業競爭力的、具有決定性作用的新型經營管理方式。就企業本身而言,企業文化是以企業家精神為核心的獨特的思維方式,行為方式和企業形象,是在長期生產經營過程中形成的并為全體員工遵守和奉行的價值觀念,行為準則和審美理念的集合反映。明智的企業家應將視野擴展到文化領域,將企業文化作為經濟運行的深層背景和操作方式,努力將文化效益轉化為經濟效益。

首先，企業領導者應當加強自身修養，擔當企業文化創新的領頭人要對企業文化的內涵有更全面更深層次的理解。要積極進行思想觀念的轉變，認真掌握現代化的管理知識、和技能，同時要積極吸收國外優秀的管理經驗，用于企業發展，并且在文化上要積極融入世界，為企業走國家化道路作好準備。

其次，企業文化創新與人力資源開發相結合，滿足員工精神層次的需要，利用企業文化的建設很好的做到對員工工作效率的激勵。

再次，建立學習型組織，確立雙贏價值觀，提高企業家綜合素質。我國海爾集團即是秉承了自己獨特的雙元價值觀，從不參加與同行間的價格戰，堅持靠產品創新和服務來擴大國內外市場份額，實現了自身經濟效益與推廣產品品牌的雙贏。

四、決策管理的創新

決管管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。有對國企失敗原因研究發現，80％的國企失敗源于決策失敗。因為企業的決策管理多靠經驗和主觀判斷，而在現今這樣錯綜復雜，瞬息多變的環境壓力下，管理者的主觀和片面自然不可避免的會導致決策的失敗。所以，這要求國企經營者必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息，要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。并且在決策時，把自身的發展與社會需要結合起來，然后在這種理念指導下進行具有創造性、超前性、獨特性的決策。

五、經營戰略的創新

經營戰略是企業對具有長遠性、全局性、抗爭性、綱領性和相對穩定性的經營方案的謀劃。通過制定經營戰略，可以明確企業在市場競爭中所處的地位，且有利于調動職工群眾的積極性。更有利于宏觀經濟和微觀經濟的有機結合和協調發展，全面推進企業管理現代化。

從戰略管理的創新方面上看，在經營領域中，國企的生產管理一直是我們重視的方向，卻忽略了開發和營銷等重要環節。但在目前的經濟條件下.技術領域的創新，產品開發才是企業的真正靈魂所在。目前的生產管理與技術開發和市場營銷的雙管齊下，國有企業要想在激烈變化,嚴峻挑戰的環境中求得生存與發展,就必須通過不斷革新來創造性地經營企業。也就是要通過實施具有創新實質的經營戰略,使企業實現內部和諧運作與外部持續適應的雙重目標。

六、組織結構的創新

為了適應市場經濟和先進生產力發展要求，精干高效的組織結構才是貫徹實施經營戰略的組織保證。按照少而精，扁面平，以市場為導向的原則來建設項目我們企業的新的內部組織框架，加強市場經營業與管理及技術研究開發管理機構的力量，引入一些成功企業先進的組織設計模式，提高企業運作和生產經營的效率。

七、管理方法的創新

全新的原則，非主流的思維，非主流的“智慧”，這些能夠提升人類創造力的“放大鏡”，無論對于管理創新還是其他類型的創新都是至關重要的?？上г诖蠖鄶倒纠?，管理創新都是即興而為，這往往起不到最優效果，這要求管理者從以下幾個方面實施管理方法的創新。

第一，要求管理者做到對員工充分的尊重和了解，知人方能善任，合適的工

作崗位不僅可以為企業帶來巨大的收益，而且可以使其在工作崗位上發揮出最大的潛能，對于員工自身也是一種自身價值的實現和超越的過程。

第二，淡化權利，強化權威，并且做到允許員工犯錯。管理者的德行、氣質 智慧、知識和經驗等人格魅力，使員工服從其領導，這種服從來自一個企業的管理者要成功的管理自己的員工，特別是管理逼自己更優秀的員工，人格魅力形成的權威比行政權力重要。鼓勵員工理性的去冒險、去創新、去抓住商機，而不是使之畏手畏腳，允許員工犯錯這樣的管理方法可以使國企的工作環境進化成一種高效和諧的責任體系。

第三、引導員工合理競爭，進一步激發員工的潛能。管理者應當關注員工的心理變化適時采取措施，防止不正當競爭，促進正當競爭。國企的關系戶現象比較嚴重，因此要求管理者能夠正確理性的處理好其中的額利害關系。為此，人員管理還應有一套正確的業績評估機制，要以工作實績評估其綜合能力，不要根據員工的意見或上次領導的偏好、人際關系來評價員工，從而是員工的考評盡可能公正客觀。業績考核制度也是員工激勵的方式之一。同時，企業內部應該建立正常的公開的信息渠道，讓上下層可以多接觸溝通，互相交流意見，建立良好的工作環境。

第三篇：淺談國有企業的管理創新

淺談國有企業的管理創新

針對國有企業在管理中普遍存在的突出問題，企業管理要創新。管理創新是指對企業管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創新，它是企業面對技術和市場的變化，所作出的相應的改進和調整。

首先，管理薄弱一直是我國國有企業競爭力低下、效益不高的重要因素。從經濟增長的國際比較來看，發達國家的經濟增長中全要素生產率的貢獻率在70％以上，而我國全要素生產率的貢獻率不到40％，管理水平高低對于全要素生產率的高低具有重要的影響。據有關部門97年對我國2585家虧損企業的抽樣調查，由于管理落后造成的虧損達到2112家，占總數的87%，問題非常嚴重的。管理約束已經成為制約國有企業發展的重要方面。其次，新的經濟格局和市場環境要求國有企業努力提高管理水平。近年來，隨著民營企業的崛起和三資企業的發展壯大，對國有企業帶來了巨大的競爭和壓力。同時，多年來的重復建設已經導致了結構性的買方市場的形成。國有企業承擔的社會職能和歷史包袱更使其在競爭中處境不妙。提高管理水平是國有企業迎接激烈的市場競爭的有效途徑。

那么管理創新究竟涉及哪些范疇呢？根據目前國際企業管理新的趨勢和我國現代企業發展方向的要求，主要包括以下幾個方面：

一、管理理念的創新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉變為承擔盈虧責任的自我管理理念。因為未來的企業需要職業化的企業家，不是官員型的企業家，企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。其次，從單一生產意識轉為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下，企業要效益必須以市場為導向，以市場來實現生產體系中的每一個環節，尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向，否則企業的效益就無從談起。再次，從企業片面追求利潤最大化，發展到對社會發展、環境的責任和對用戶的責任的經營目標多元化理念的創新。從國際企業發展上看，經營目標多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優秀企業時，采取九項指標，其中企業的創新能力、長期投資價值；對社會和環境的責任；對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當份量，所以在經營目標上我們要進一步地拓寬思維，超前發展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統一的競爭理念的創

新。其實，這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產品領域中美國的IBN與日本東芝的聯盟；汽車行業中美國的福特與日本豐田公司的聯盟；電器設備制造業中美國通用電器與歐洲西門子聯盟。當今世界出現的這種競爭與合作相統一的現象，不是個別企業的經營戰術，而是知識經濟時代要求企業所具有的競爭觀念創新的表現。我國近年來一個突出現象，是隨著買方市場的到來，企業間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業的成長和創新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于今天的國內企業是十分重要的。

二、決策管理的創新。決管管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。過去企業的決策管理是多靠經驗和主觀判斷，而現在是不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神精系統，是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。

三、戰略管理的創新。戰備管理從宏觀上講，正確的戰略使企業始終體現先進生產力發展的總趨勢，企業能夠保持長久的生命力，從微觀上來說正確戰略能夠準確地把握未來可能發展的產品及市場范圍，使企業贏得持續的競爭力。從戰略管理的創新角度上看，在經營領域中，過去我們企業戰略是只重視生產管理，而不重視開發和營銷管理。這種戰略，顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下，技術創新，產品開發是企業的靈魂，同時生產的產品只要賣出去，才是硬道理。所以技術開發和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環節。因此，我們在經營戰略管理上要實現由過去偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷的轉變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉變。

四、組織結構的創新。精干高效的組織結構是貫徹實施經營戰略的組織保證。過去大型企業是龐大而多層次的管理組織結構，弊端很多。為了適應市場經濟和先進生產力發展要求，首先，要剝離企業不應承擔的各種社會職能和政府職能，使企業輕裝上陣，其次，按照專業化社會協作的方向，分離服務部門等非生產主體，使企業精干起來，再次，強化生產過程前的市場研究，經營決策，技術開發和生產過程之后的產品銷售，用戶服務，廣告宣傳等經營職能，使企業組織結構具有

高度適應市場經濟的能力。最后，隨著企業用業務流程的信息化，企業可以削減中間管理層次，便管理組織結構由原來的高聳型結構向扁平型結構再造，這樣使大大降低成本，提高效率。

五、人本管理的創新。過去，我們傳統企業管理，主要是以物為中心的管理，而現代企業要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因為知識經濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。所以做為企業如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創新的主要內容。目前，雖說利益啟動很重要，但對多數知識分子來說除了追求物質利益外，還有很重要的追求，就是要體現人的自身價值，重視人格尊嚴，尋找施展自己才華的環境。如果得不到后者，人才將隨時有可能離開企業另找環境。所以人本管理不能停留在傳統的過多地強調管制、控制員工的方法，也不可能用片面的物質刺激，而必須研究如何尊重和重視員工的個性，如何向員工提供發展機會，使員工在個人發展和企業發展融為一體，這方面要不斷地探索出好的管理模式。

以上的理念、決策、戰略、組織結構、人本管理這五個方面的管理創新，是一個有機整體，任何方面都不可缺少。不過在實際工作中，企業應根據各自的具體情況從五個方面找出自己所應抓住的突破口或重點，來全面推開創新局面。

第四篇：創新社會管理[范文]

加強和創新社會管理，是以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史時期提出的一項重大任務，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。改革開放以來，在經濟持續快速發展、綜合國力穩步提升的同時，我國還存在社會發展滯后的問題，比如收入低、就業難、看病貴、房價高、保障弱等，成為制約可持續發展的突出問題。因此，加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，實現經濟與社會發展同步，既是發展的重點，也是當務之急。

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要切實增強群眾意識、站穩群眾立場、做好群眾工作。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部，一定要增強群眾意識、站穩群眾立場，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，通過卓有成效的群眾工作，夯實社會管理的群眾基礎。（思想為基礎）

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要著力為群眾辦實事、做好事、解難題。增進人民福祉，始終是經濟發展的根本目的和最終歸宿。要堅持以人為本，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前，要從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，尤其要著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，堅持教育優先發展，加快醫療衛生事業改革發展，真正為群眾把實事辦好、把好事辦實，盡快改善困難群眾的生產生活條件，努力解決困難群眾的后顧之憂。(民生為抓手)

加強和創新社會管理、提高群眾生活滿意度，就是要突出人文關懷、著眼化解矛盾、維護和諧穩定。加強和創新社會管理是一項系統工程，要強化政府社會管理職能，完善多方參與的社會管理格局；進一步整合基層社會管理資源和力量，增強社會管理和服務的合力和效率；加快建立行政決策風險評估和決策糾錯機制，從源頭上預防社會矛盾和風險。要突出人文關懷，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作。要著眼化解矛盾，拓寬社情民意表達渠道，健全社會矛盾和糾紛調處化解機制。要健全突發事件應急體系，提高全社會危機管理和抗風險能力；加強和完善公共安全體系，提高安全生產和食品藥品安全保障水平；構建立體化社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定。（制度為保障）

加強和創新社會管理，關系到人民群眾的切身利益和生活滿意度，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹胡錦濤總書記七一重要講話精神，牢牢把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

第五篇：社會管理創新

社會管理創新

第一講為何要加強和改善社會管理

一、社會轉型對社會管理的挑戰

1、政府社會管理的能力遭遇瓶頸，公信力下降。

財政狀況；體制機制；管理手段；人員能力；事務繁雜；新事物層出不窮。

2、社會風險的不斷增多。

中國社會轉型的風險：制度性風險；階層性風險；分化心理性風險，現代社會風險。

1）、制度性風險：貧富差距拉大，導致社會人民群眾不滿和仇富現象，階層對立；社會保障滯后；腐敗問題嚴重，導致人民不滿和仇官現象。

2）、階層性風險：激化社會矛盾。

一是社會主要群體弱勢化，削弱黨的執政基礎。二是中間階層發育緩慢，中間階層是社會的推進器；三是精英群體的結盟，其他群體很難上升和發展，使社會不公平。

3）、文化心理性風險：

一是平均主義心態；二是社會信任危機，政府、企業、個人不誠信問題嚴重；社會焦慮加劇，每個人出現焦慮。

4）現代社會風險：核災難；生物基因；生態；經濟金融風

險；

5）、從人口到社會結構：老齡化，城市化，流動人口，社會分化。

二、實現社會和諧的必由之路：加強社會管理創新。只有加強社會管理創新，才能化解各種風險；才能更好的實現民主法治；才能形成社會的誠信友愛的風尚；才能促進社會公平正義；才能使社會充滿活力；才能維護社會的安定 秩序；才能人與自然和諧相處。

三、事關執政能力和地位：我們的黨只有不斷加強社會管理創新，才能增強黨的執政能力。

第二講社會管理的理念和經驗

一、基本理念：誰管，管什么和怎么管

1、社會管理是對整個社會的管理。就是國家由權利部門和授權的部門依據一定的規則，對社會生活的方方面面進行干預、協調、調節、控制等，目的是提高對社會活動的管理來調整社會關系，規范社會行為，維護社會秩序。

2、社會管理的主體：政府和民間組織。

3、社會管理的內容：社會關系，社會結構，社會發展。

4、社會管理方式：不局限于監督和控制，社會生活和社會服務。

綜上，社會管理的定義是：政府、社會組織和公民委促進社會系統黨的和諧運行和良性發展，共同對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。

5、社會管理相視的概念：社會建設、社會工作、社會控制、公共服務。

二、傳統的社會管理

1、儒家的社會管理思想：孔子提出來的德治的思想，用仁愛的方式管理社會；夢之提出來的仁政，主張剛柔相濟。二者的結合就是以德治國。管理者要有更高的道德水準。

2、道家的社會管理思想：提出道法自然，強調了遵循自然規律。無為而治。

3、法家的社會法律思想;反對禮制，主張法律的，剛性的管理制度，是站在統治的地

位提出的主張。重法、重勢、重術。依法治國。

三、西方的社會管理：

四、我國的社會管理創新的提出：

1、新中國成立到改革開放前，群眾觀，矛盾觀，思想教育，全民動員，社會、經濟、政治高度一致。

2、十一屆三中全會到1992年：法制觀；穩定觀。

3、1992年到2002年：經濟社會協調發展；處理好社會突出問題；依法治國和以德治國相結合。{第三代領導人突出}

五、社會管理創新的提出和完善

2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要推進社會管理創新，這為我國當前和今后一個時期加強我國社會建設和管理指明了方向。

2005年2月21日，胡錦濤在中央政治局第20次集體學習會議是提出深入研究社會管理規律，更新社會管理理念，推進社會建設和管理創新。

2006年10月11日，黨的十六屆委員會第六次會議上通過的《中共中央關于建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出：....必須創新社會管理體制，整合社會資源，提高社會管理水平......。

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級以上領導干部研討班上講話時強調......加強和創新社會管理....。

2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆人大四次會議上的工作報告中，社會管理創新，首次以重要篇幅寫入“各級政府一定要把社會管理創新和公共服務擺上政府更加重要的置......”。

陜西12.5規劃，第十篇提出：創新社會管理，建設和諧陜西。

第三講社會管理體制如何布局

經過長期的探索，我國初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。具體來講，就是加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化企業事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。同時在體制機制是還處在不少與社會發展不相適應的地方，需要不斷探索和突破。

一、黨的領導：從范圍上看黨的領導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的方方面面。從層次上看黨的領導主要是體現在根本性、全局性、關鍵性方面。從方式上看黨的領導必須是堅持依法執政。從功能上看黨的領導是必須協調各個方面的關系。

二、政府負責：制定政策完善法律法規；保證社會管理的財政投入；培育社會組織、引導公民參與管理。

三、社會協同：

1、黨和社會力量的關系：任何政黨都必須積極面對社會組織，善于和社會組織建立聯系，將社會組織的力量整合到黨的執政體系之中，并成為執政的資源。

2、政府和社會力量的關系：社會管理和公共服務政府離不開社會力量的參與和推動持。社會力量能夠更好的提供公共產品和公共服務，可以監督和制約政府，政府必須為社會力量提供發展的空間和法律保障，政府必須對社會力量進行協調和監督。

3、各種社會力量之間的關系：合作關系和競爭關系。

四、公眾參與：

1、公眾參與社會管理的意義：公眾是參與社會管理的主體之一，能激發社會活力，能增加社會和諧因素減少不和諧因素。

2、公眾參與社會管理的的意識：

3、培育公眾參與社會管理的文化意識。

4、創新公眾參與社會管理的機制。

5、公眾參與社會管理的方式：

第四講維護群眾利益的社會管理機制

社會管理說到底就是對人的管理和服務，涉及到廣大人民群眾的切身利益。落實到具體工作上，就是要加強完善黨和政府主導的維護群眾利益的機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面的利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理群眾矛盾，糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾權益。

一、正確處理人民內部矛盾

當前我國正處于改革的攻堅階段、發展的關鍵時刻，只有正確認識和處理好人民內部矛盾，才能及時化解社會不和諧因素，實現社會穩定和國家長治久安。

1、人民內部矛盾的體現：

1)經濟生活領域：收入分配不公問題的凸顯；貧富差距懸殊；社會階層分化明顯；增長的公共產品和服務需求與有限供給之間的矛盾。2）政治生活領域：黨群、干群關系緊張；群眾政治權利難以實現；群體性事件頻發；民族宗教問題依然存在。

3）意識形態領域：新思想、新觀念與舊思想、舊觀念之間的矛盾；道德水平參差不齊；東西文化的對話導致的混亂。

2、人民內部矛盾產生的根源和解決之道

1）根源：社會經濟根源；體制結構根源；思想意識根源。

2）解決之道：堅持優先保障生產權利的原則，解決群眾生存、吃飯問題；正確區分兩類不同性質的矛盾。

第五講基層社會管理創新

一、基層關乎成?。夯鶎硬焕?，地動山搖。基層是社會管理的基石。

1、基層是社會矛盾的多發地，基層社會矛盾多發的根源是：追求經濟利益思想的極端化；一些基層干部的工作方法簡單粗暴；熱點難點問題沒有得到解決；基層黨政機關壓力大。

2、基層是加強社會管理創新的難點：社會管理對象的多元化；社會管理內容的復雜化；社會矛盾糾紛群體規模化；基層人員流動頻繁化。

二、城市社區管理創新

1、社區管理創新的必要性：社會管理重心在基層、服務在基層；社會穩定的因素反映的問題在社會上，但發生在社區，社區處于社會矛盾和社會問題的風口浪尖，是維護社會穩定的第一道防線。

2、社區管理中存在的問題：權責不稱有責無權、管理缺位；人少事多任務繁重；設施簡陋、資源缺乏；服務缺少、參與性差。

3、社區管理的路徑：轉變職能理順關系；走向自治；創新模式搭建平臺；

第六講農村社會管理

一、當前農村社會管理存在的突出問題

1、城鄉差距引發農村社會不滿：

2、農村土地問題引發的社會矛盾：拆村并莊運動；土地規模經營。征地拆遷。

3、農村教育、文化、信仰問題。城鄉教育差距大。

二、農村社會管理體制

三、加強和創新農村社會管理的對策途徑。

第七講公共安全與危機管理

一、社會安全感問題凸顯

公共安全是指事關社會眾多人的生命、健康和公共財產的安全。安全感是人內的在街邊需要。

1、民意表達的迸發：民眾開始直接或間接地參與到國家的政治生活中表達他們對于安全的需要。當前民眾安全感缺乏，正好反映了人們日益增長的安全需要與國家安全保障能力不足之間的矛盾。

2、經濟改革的深入：市場經濟體制改革解放了社會生產力，解決了中國幾十億人口的吃飯問題，但同時產生了一個嚴重的后果，就是個人私欲膨脹，同時，市場經濟催生出來的私欲往往還和公共權力勾結連一起，產生出公權私用的腐敗；

3、公共安全事件涌現：現在的安全事件不僅涉及傳統的領域中食品安全、生產安全、能源安全、社會 安全、防災安全經濟安全等問題，同時非傳統安全領域的問題也越來越多，日益引起民眾的關注比如生態安全、金融安全、社會安全、信息安全、文化安全、突發事件等，公共安全問題幾乎以各種形式存在于任何時間、任何地點，危害的災難性、范圍的廣泛性、影響的關聯性演變的隱蔽性等。公共安全問題成因復雜，主要是是天災和人禍的結合，并以人禍引發的公共安全事故為主。

二、把好食品的入口關

民以食為天，食以安為先，食品安全是民生所系是安全管理工作中的重中之重。食品安全問題關系到人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。

1、食品安全的重要性：一是食品安全是以人為本，二是確保食品安全是建設社會主義和諧社會的必然要求，三是維護人民群眾根本利益的重要內容。

第八講安全生產管理

一、安全生產的的本質全生產的目的就是使生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民...(00:02:44)

（二）當前我國安全生產監管體制存在的問題(00:03:44)

（1）分割的監管體制導致權力分散。(00:06:12)

（2）基層安全生產監管力量薄弱。(00:08:53)

（3）安全懲戒制度不完善。(00:11:18)

（4）安全生產監督力量不夠。(00:13:46)

案例 煙花爆竹安全監管聯席會議制度(00:16:57)

聯席會議制度的主要工作職能是，在省政府領導下，嚴格執行國家及...(00:18:33)聯席會議制度要求，各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及煙花...(00:19:20)

（三）理順安全生產監管體制(00:21:12)

（2）增強企業安全生產的能力。(00:22:46)

（3）加大對安全生產違法行為的處罰力度。(00:23:19)

（4）增強安全生產的監督力量。(00:25:44)

四、群體性事件與和諧社會建設(00:29:48)

類型和特征(00:31:25)

社會群體性事件的類型(00:31:34)

農民的“以法抗爭”(00:32:53)

土地問題是目前農民以法抗爭的焦點(00:34:41)

農民土地抗爭的當事方發生了變化(00:35:37)

農民土地抗爭的地域分布發生了變化(00:36:59)

農民土地抗爭的方式發生了變化(00:37:55)

農民土地抗爭的沖突程度變得相對激烈(00:38:26)

農民土地抗爭的語言發生了變化(00:39:05)

農民土地抗爭的外力介入情況不同(00:39:55)

環境污染引發的維權案件值得注意(00:40:58)

第九講工人的以理維權

工人維權抗爭的原因復雜

工人維權抗爭的主要方式

工人維權抗爭走向聯合勞資沖突將是工人維權抗爭的主要形式

市民的“理性維權

物業沖突特征:暴力增多

業主維權的特點（房屋折遷問題突

維權性事件的基本特征

2008年6月28日貴州甕安事件

社會泄憤事件對社會穩定的嚴重影響

社會泄憤事件突發性極強

2007年較大的泄憤事件

調整利益關系

社會不滿會引發國家合法性危機

提高管治能力(00:22:28)

地方政府想盡一切辦法遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息...(00:24:42)信息公開是依法處置的前提(00:

風險社會下的危機管理(00:27:49)

風險社會的概念與特征(00:28:52)

風險社會的特征(00:29:30)

風險社會視野下的中國(00:33:04)

社會風險如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就有可能...(00:33:41)危機管理能力創新(00:34:26)

完善管理主體，營造全民積極參與管理的氛圍。(00:38:01)

形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制?..(00:40:23)

第十講社會管理中的社會組織

隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發...(00:00:15)

一、中國社會組織的發展狀況(00:01:13)

（一）改革開放以來的歷史掃描(00:02:42)

（二）發展的特點與軌跡(00:07:46)

在數量方面，我國社會組織的總量呈現為在曲折中不斷增長到發?..(00:08:17)在組織體系方面，我國初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會組?..(00:10:08)在地域分布方面，我國社會組織發展整體推進，但是仍然存在著?..(00:11:27)在社會參與方面，人們社會參與的過程呈現出一個從有限群體的?..(00:13:41)

（三）社會組織的類型(00:15:56)

準行政組織。(00:16:30)

二、社會組織的“特異功能”(00:21:21)

（一）社會整合功能(00:22:07)

（二）中介溝通功能(00:27:58)

（三）公共服務功能(00:29:54)

（四）公權力監督功能(00:32:02)

三、社會組織的培育和管理(00:36:00)

首先，加強完善相關法制建設，創造有利于社會組織發展的法律和政...(00:36:54)其次，要改革社會組織雙重管理體制。我國現行社會組織管理體制主...(00:38:30)