第一篇：社會管理創新上的主要做法

各地社會管理創新上的主要做法

近年來，我縣在不斷完善治安防控體系，積極探索管理創新機制，推進社區精細化管理，強化重點區域綜合治理、加強特殊人群服務管理、妥善化解社會矛盾糾紛上狠下功夫，人民群眾幸福感、安全感明顯增強，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供了堅實保障。

堅持群防群治，在健全治安防范體系上狠下功夫。進一步加強基層警務建設，在社區全面落實“一區兩警”，專職負責社區警務工作，所有高完中都設立了校園警務室，所有初中和小學都設立了“警校共育”辦公室，全縣建立了103個警務室。在31個鄉鎮設立留守兒童關愛維權保護中心、在515村設立留守兒童關愛維權站點。進一步強化人防隊伍建設，城區組建了108人的專職巡邏隊伍，50人的專業特警隊伍，原區所在地的5個鄉鎮和寶箴塞景區建立了6個專業巡警巡邏隊，在村(社區)建立561個兼職巡邏隊伍，各居民小區、機關企事業聘請保安或落實了專門人員進行24小時守護，“兩搶一盜”發案大幅下降。按照“一崗多責”的原則，增配了110名公益性崗位人員，增加治安巡邏隊伍和46個社區志愿者隊伍，形成了“五員合一”新模式。堅持科技創安，在筑牢平安創建網絡上狠下功夫。堅持以“天網”工程為重點，在縣城新增視頻監控點7個，實現了重點部位圖像監控全覆蓋；整合金融系統監控資源，接入縣應急聯動指揮

中心；在教育系統建立城域監控網，在學校增設192個視頻監控，進一步加強校園及周邊秩序管理；組織100余家商業店鋪安裝電子防盜報警裝臵，進一步增強單位、小區、商鋪的內防力度。今年以來，各監控點及時發現和消除各種安全隱患18處，處臵水陸交通安全突發事件6起，抓獲各類違法犯罪人員32名。堅持重心下移，在創新社區精細化管理上狠下功夫。加強社區服務平臺建設，理順社區的管理體制和工作機制，更好地發揮社區在基層基礎工作中的重要作用。在全市率先成立社區工作委員會，配備1名副科級專職副主任，落實相關工作人員，具體負責指導社區工作開展，協調解決社區工作中的困難和問題。根據城市發展需要，增設3個社區，招考56名社區干部，按500-800人建立一個居民小組模式，增設173個居民小組長，充實社區工作力量。以創先爭優為契機，深入推進社區黨組織細胞建設，建立20個樓宇院落黨小組，定期召開黨小組會議，推行“共產黨員亮身份”和“兩代表一委員亮身份”行動，廣泛開展駐轄區單位結對共建、結對幫扶活動，使社會管理延伸至每個樓院，每戶居民，搭建黨群干群“連心橋”。結合城鄉環境綜合治理，縣財政投入200余萬元用于公益性場所、辦公場所及設施配套建設。堅持高壓態勢，在強化重點區域整治上狠下功夫。堅持整治先行、服務到位、管理落實的原則，強力開展打擊兩搶一盜、交通秩序規范、“三電”專項斗爭、文化市場整治、校園周邊秩序整治等12項專項整治行動，取得了顯著成效。集中整治以來，全縣共發各類刑事案件1401起,較去年同期少發432起，偵破刑事案件507件，打擊處理違法犯罪人員248人，發現查處治安案件3098起，治安處罰1315人，取締無證經營電子游戲室3家，關閉黑網吧2家，其他黑網吧、黑電子游戲室主動關閉，起到良好的警示作用。

堅持硬化措施，在加強特殊人群服務上狠下功夫。按照屬地管理原則，全面摸清“九類”特殊人群基本情況，做到了底數清，情況明。今年以來，全縣共清理暫住人口0.32萬人、出租房屋1428戶。幫教刑釋解教人員124人，開展各類培訓4期，引導21名刑釋解教人員脫貧致富，幫助指導280余名刑釋解教人員就業，幫教率達100%，刑釋解教人員重新犯罪率控制在3%以內。對精神病人社會危險程度實行了“三級”管理，按每位患者10000元的標準實行救助，已成功救助精神病患者75名，救助資金達65萬元。對全縣7.5萬名留守學生落實了關愛措施，每個留守兒童落實了1名代理家長，每所學校為留守兒童安裝了1部以上親情電話，讓留守兒童感受家庭溫暖。

堅持機制創新，在妥善化解矛盾糾紛上狠下功夫。進一步建立健全了各類調解組織，完善大調解網絡，加強調解員培訓和管理，提高調解水平和能力，建立健全了工作臺帳和網絡信息庫，健全科學合理的統計、考評和獎懲制度，促進工作順利開展。充分發揮大調解作用，加大矛盾糾紛排查調解力度，強化積案化解，從源頭控制和減少不穩定因素的增長。

第二篇：社會管理創新經驗做法

主動適應社會轉型期的新形勢

推進基層社會管理創新的新任務

隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，當前我國社會進入了加速轉型的重要階段，這一時期既是社會發展黃金期，也是社會矛盾凸顯期，對社會建設和社會管理提出了全方位的挑戰。通過學習中央和省市領導關于社會管理創新的一系列重要講話精神，緊密結合余杭近幾年社會管理工作的探索與實踐，就轉型期推進基層社會管理創新談一些粗淺體會。

一、認知先于行動，科學認識和正確看待社會轉型期的階段性特征

我們必須科學認識和正確看待轉型期社會問題的規律性與特殊性。深刻認識轉型期社會問題的必然性。當前，我國正處于傳統社會向現代社會、農業社會向工業社會、封閉社會向開放社會變遷和發展的轉型時期，以改革開放為主要形式的社會轉型，其內容涵蓋了結構轉變、機制轉軌、利益調整和觀念更新等在內的全方位轉換，轉型的深度、廣度、速度、難度前所未有，這些致使轉型期凸顯的社會問題往往帶有顯著的結構性、變遷性、越軌性、病態性與心理性等特征。深刻認識余杭轉型期社會問題的復雜性。由于我區地處最具活力的長三角地區，人均生產總值已經率先邁進10000美元的新階段，社會發展進入加速轉型期，作為經濟發展快、改革力度大、開放程度高的先發城區，隨著社會結構、社會組織方式、社會行為規范和思維模式等方面發生的深刻變化，由此帶來轉型期社會建設中的一些新情況、新問題往往早發、先發、多發，眾多的歷史遺留問題和改革發展中的新問題相互交織、疊加。

二、轉型必先轉腦，積極探求和確立與社會轉型新形勢相適應的社會管理新思維

經濟社會的加速轉型迫切要求我們加強社會建設、創新社會管理。鑒于此，區委、區政府把社會建設和管理提到檢驗和衡量黨委政府執政能力的戰略高度，擺上重要議事日程，通過理論研討和專題研究，確立了“發展是生產力、社會管理也是生產力”，“經濟發展越快、越要重視社會建設和管理”等新理念，推動經濟建設與社會發展“兩輪并驅”、經濟發展與社會管理“兩手并重”成為新導向，堅持把改善民生作為社會建設的重點，把促進公平作為社會和諧的關鍵，把改革創新作為社會轉型的動力，積極探索一條經濟社會協調發展的道路。對照轉型期社會管理創新的新任務，我們必須“轉換腦筋”，正確把握社會管理創新的基本原則，明確社會管理創新的基本取向。牢牢把握以人為本、服務優先，多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調，既有秩序、又有活力，立足實際、改革創新等“五個”原則。努力實現“五個”轉變：在思想觀念上，從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變；在管理主體上，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變；在管理方式上，從重管制控制、輕協商協調向更加重視協商協調轉變；在管理環節上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變；在管理手段上，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變。

三、堅持“點線面”結合，構建立體型的社會管理工作新格局

在社會加速轉型的特殊歷史時期，加強和創新社會管理面臨的任務非常緊迫、繁重。我們必須堅持以創新的理念引領和帶動體制機制和方法措施創新，當前重點是在做大社會管理服務網絡、做強鎮鄉社會管理服務平臺、做實社會管理服務基本單元上下功夫。

（一）注重黨政主導、部門聯動，在面上完善一張網絡，構建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會管理服務工作體系。

構建新型社會管理制度體系，是加強和創新社會管理的關鍵。一是堅持從全局高度來整體

謀劃全區社會管理創新工作。區級層面建立區委、區政府主要領導掛帥的社會管理創新領導機構，制定出臺《余杭區委、余杭區人民政府關于推進社會管理創新的實施意見》。為確保社會管理創新工作深入有效開展，建議在黨委序列設立實體化運作的專門機構，負責全區社會管理的統籌協調和指導監督。二是堅持從系統角度構建社會管理服務制度體系。涵蓋源頭治理、動態協調和應急處置3個層面，具體包括16項制度體系。三是堅持從健全項目考評機制入手形成推進社會管理創新的整體合力。把社會管理涉及到的重點工作細化分解成33個項目，建立一套項目化管理辦法和考評考核機制，完善社會管理工作的定責、履責、問責制度，推動社會管理創新走上集成化、制度化、規范化的發展軌道。

（二）注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的鎮鄉社會管理服務綜合平臺。

鎮鄉一級在基層社會管理創新中具有承上啟下的重要作用。在推進鎮鄉一級社會管理體系中，要充分發揚余杭作為全國鎮鄉綜治工作中心發源地的傳統優勢，依托“網絡化管理、組團式服務、片組戶聯系”制度，深入推進鎮鄉綜治工作中心規范化建設，把綜治工作中心建設成為基層社會管理的重要平臺。

1、整合：健全“8+x”工作體系，進一步整合計生、勞保、城管、交通等社會管理職能部門和工作力量參與社會管理創新。

2、拓展：拓展社會管理職能，以項目化管理為抓手，通過督查督辦、考核獎懲等措施，充分發揮未進駐中心職能部門的作用，使社會管理創新的重點工作在基層真正得到落實。

3、延伸：重點建立與社區（村）網絡化服務管理對接機制，并將管理觸角繼續向9大系統“平安單位”參創單位延伸，向“兩新組織”延伸，有效發揮綜治中心的核心和平臺作用。

4、規范：進一步加強綜治工作中心服務管理規范化建設，使鎮鄉綜治工作中心更好地承擔起社情信息掌控、矛盾糾紛調處、群防群治指揮、流動人口服務管理、法制宣傳教育、維護和諧穩定六大功能，筑牢社會管理服務第一道屏障。

（三）注重發動群眾、自我管理，在點上鞏固一批陣地，把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善”的品質生活共同體

社會管理服務的重心在城鄉社區，我們要緊緊抓住城鄉社區這個支撐點，注重發揮城鄉社區在基層社會管理服務中的基礎平臺作用。一是推進新型社區管理工作標準化。按照“管理有力量、周界有隔離、內外有監控、出入有登記、秩序有規范、安全有保障”的目標，對現有的新型社區開展集中治理，分階段推進封閉式管理改造，統一硬件配套標準，統一社區場所設置，統一管理服務措施，著力解決新型社區管理脫節、服務缺失的突出問題。二是推進新型社區管理主體多元化。從增強社會自治功能出發，進一步理順鎮鄉、街道與新型社區的關系，開展經濟服務、民生保障、城市管理、綜合治理和黨群建設等“職能進社區”活動，開展“一刻鐘社區服務圈”建設，實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接和良性互動。深入開展“和諧社區、和諧鄰里”為主題的民主管理實踐，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，努力做到“小事源頭化解、矛盾不出社區”。發揮社會組織的協調整合、排憂解難功能，通過購買公共服務等形式，探索建立“政府指導、小區自主、市場運作”的物業管理或準物業管理模式。三是推動新型社區管理服務長效化。增強新型社區建設的前瞻性、超前性，在立項、規劃、驗收等環節，把實行封閉式管理要求列為基礎性配套，發改、建設、財政等部門要嚴格審批、嚴格把關，做到“同規劃、同施工、同驗收”。按照實有人口千分之二的標準，建立專門力量配備長效機制。按照“分類管理、分別出資”原則，建立新型社區經費保障長效機制，為提升新型社區社會管理服務能力從源頭上打下堅實基礎。

第三篇：創新社會管理的基本做法

創新社會管理的基本做法

海亮集團工會主席 趙寧

海亮集團是一家以銅加工、房地產、金屬貿易、節能環保、股權投資、基礎教育等為主體的國際化大型民營企業集團。目前公司擁有員工1.2萬余人，總資產216.08億元，下轄50余家全資或控股子公司，其中包括兩家上市公司和一所全國最大的民辦中小學校。2009年，集團實現營業收入525.84億元，利稅31.38億元，自營進出口11.82億美元。企業綜合實力位居中國企業500強第153位、中國民營企業500強第12位、中國制造業企業500強第81位、中國房地產百強企業第66位。集團先后榮獲“全國五一勞動獎狀”、“全國模范勞動關系和諧企業”、“全國模范職工之家”、“全國關愛農民工先進集體”等榮譽，海亮也是全國民營企業中唯一一家“全國安康杯競賽優勝獎”八連勝單位。

一、工會要在黨委的領導下開展創新工作

自“雙強爭先”活動開展以來，我們工會緊緊圍繞集團黨委“發展強、黨建強”的工作目標，緊扣企業生產經營和轉型升級，繼續深化海亮“五雙工程”（雙培雙推、雙帶雙促、雙傳雙鑄、雙思雙愛、雙聯雙引）建設，引導員工履行職責創先進、立足崗位爭優秀，使雙強爭先活動成為企業全體員工的價值追求，為推動企業科學發展、和諧發展提供動力支持。

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨聯系員工的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。工會組織在實際工作中，如何做好工會工作的緊迫感和責任感，使工會真正成為廣大職工信賴的“職工之家”？一是黨委切實加強對工會工作的領導，凝聚力是戰斗力的源泉，因而也是思想政治工作的根本出發點和落腳點，工會應將深化凝聚力工程作為工作的載體，將凝聚人心，推進企業發展作為自己的根本任務；把黨建工作滲透到工會工作中，就要把工會活動的目的性進行延伸，不能把工會活動看作簡單的娛樂活動，它的意義不僅僅是有益于身心健康，它也是宣傳黨的路線方針政策的良好平臺，能為消解矛盾促進和諧創造一種氛圍。因此，應把工會工作納入黨委工作計劃中。黨委要幫助工會建立健全表達、維護員工合法權益的機制和手段。要加強與工會的聯系和溝通，不斷完善聯席會議等有效形式，密切黨委與員工的血肉聯系，及時解決員工的實際困難和帶有普遍性的問題。要支持工會依照法律和工會章程獨立自主、創造性地開展工作。

二、工會加強自身建設方面要有所創新

求真務實開展工會工作，創新是靈魂。企業在發展，員工的要求和想法也在不斷變化中，這給工會工作提出了許多新課題，也提出了更高的要求。做好工會工作，工會干部既要熱心、細心、用心，又要多才、多藝、多技，這樣才能成為員工信賴的服務者，要組織工會干部培訓、開展調研活動等，創新工會工作方式、探索建立新形勢要求的工會工作運行機制和活動方式，提高工會組織的活力和工會干部的創新能力。要轉變工作作風，堅持群眾路線，防止工會工作行政化傾向。關注員工關心的熱點和難點問題，及時反饋給領導和有關部門，促進問題的解決。加強工會隊伍建設，努力提高自身素質，是開創工會工作新局面的決定因素，提高自身素質，塑工會干部新形象，是廣大員工的殷切希望，市場在變化，企業在發展 ,新情況、新問題不斷出現 ,工會工作的環境、對象和工作內容也處在不斷變化之中。面對紛繁復雜的經濟關系、勞動關系的變化 ,面對不斷發展變化的員工隊伍 ,工會自身如何解決好思想不夠解放，工作方法單

一、服務不夠周到、深入員工隊伍談心不夠等問題，我們認為應做好以下幾個方面：一是充分認識在工會組織中擔當的重要角色。工會干部應當具備政治意識、辯政意識、定位意識、員工意識和責任意識，工會干部的核心工作是以人為本，牢固樹立以員工為本理論，密切聯系員工，真誠傾聽員工的呼聲，真實反映員工愿望、真情關心員工生產生活，切實幫助員工解決實際困難，當好員工的貼心人。工會組織是廣大員工的服務平臺，有困難找工會一直是海亮一線員工傳唱的順口溜。今年以來，已有二十多位一線員工找到集團工會聯合會，了解工資改革、福利待遇、醫療保險等問題，甚至連宿舍停電停水、無法停車、電瓶車無法充電都找到我們，我們總是一一給予解決和解答，一時無法解決的，我們也給予記錄，也有員工是通過發短信的形式向我們反映問題的。較好體現了工會想員工所想，急員工所急，為員工說話辦事；二是把工會干部培養成知識型、能力型、服務型、奉獻型、創新型干部隊伍。工會干部隊伍必須要鍛造成為一支管理素質過硬、綜合素質全面、理論知識豐富、協調溝通能力強、熟悉國家法律法規、維權有方、能寫會說、辦事一流的復合型人才，能夠切實做好員工工作；三是工會干部要有危機意識，要居安思危、磨練內功，樹立形象。企業工會組織工作是一項任務較多的部門，主要特點是工作看似雜亂無章，但細節尤為重要，一些不了解工會工作的人錯誤的認為工會組織清閑、整天沒事可做，喝喝茶看看報，到點上班到點下班，不管外人如何看待，我們要時刻樹立危機意識，工會干部隊伍必須要圓滿高效率的完成制定的工作任務和計劃，要苦練內功，增強素質，提高發現問題解決問題的能力，樹立工會干部隊伍求真務實，勇于探索的職業道德精神；四是把工會組織建設成為與企業同步發展的學習型組織。提高工會干部整體素質的最有效途徑的方法就是學習，要接受新理論，掌握新經驗、新方法，要掌握員工在想什么，想做什么；海亮集團現有18個基層工會，有一百多位工會干部，如何建立起與企業同步發展的學習型工會組織，一直是擺在我們集團工會聯合會一項重要工作，我們的做法是黨委推薦工會干部時，有針對性推薦有一定文化知識、熱心工會工作、熱愛本職工作、能幫助別人的人充實到工會干部中，現有的工會干部中，本科占80%以上；集團工會聯合會每季組織一次學習會，交流前一階段和討論下階段的工作，每位工會主席在會上必須發表自己的意見，分析工會工作存在的問題和解決問題的方法，提出意見和建議；建立了工會主席QQ群，在QQ群里，大家可以暢談自己的想法，很多問題就是在這個群里得到解決和落實。

三、開展愛企業、愛崗位、愛創新的“三愛”為主題的教育活動。

1、開展“愛企業”教育活動；員工愛企業前提是企業有魅力，有吸引力，企業有發展前景，公司氛圍好（公正、公平、愉快），薪水較體面，有提升機會，人際關系融洽，企業視人才為第一資源，優秀的企業文化，有進修、學習機會，企業所在環境好等。具體說，一是老總不當管家當領頭人，上司有人格魅力；二是企業必須愛家人一樣愛員工，在員工身上寄予希望，讓員工感覺到受到重視，員工會感覺自己并不是企業里無足輕重的小員工，而是一個龐大運行體系中不可缺少的環節，自然，員工身上便有了對企業的責任，企業便成了員工的家，企業的利益牽寄著每一個員工的切身利益，而不僅僅跟老總有關；三是企業要做合格的家長，健立建全規章制度，賞罰分明，多勞多得，少勞少得，用結果體現對員工的滿意度，才能使員工有所目標，有所仿效，才能使員工找到發展的方向，找到發揮自己才能的舞臺，變被動工作為主動工作；四是任人惟賢，避免用人惟親，這一點做好了，才能形成公平公正，才能讓員工認為沒有被另眼看待，感覺到在企業不僅僅是打工，而是在做自己的事業；五是營造整潔、寬松、舒適、團結的工作氛圍和環境；六是以人不本，將人文關懷滲透進規章制度。

2、開展“愛崗位”教育活動；一個企業是由無數個崗位組成的，要使第一個員工了解自己的崗位職責，明確哪些是你應該做的，哪些是你要注意的，教育員工把崗位當成職業，把職業當作事業，做到愛崗敬業，使每個員工如何在自己的崗位發揮更大的作用。

3、開展“愛創新”教育活動；海亮集團目前擁有發明專利13項，實用新穎專利83項，為主或參與起草了國家標準、行業標準25項，一些產品已廣泛使用于化工、石油、等領域，從過去的單一產品走向高瑞市場，這些都是技術創新的結果，創新還應從管理創新、制度創新、品牌創新、人才創新著手，具體講，一是要以管理創新示范培訓，引導員工學習先進的管理思想、管理技術、管理方法，創造出適合自身的管理模式，通過培訓教育、典型宣傳、經驗交流、參觀考察等途徑，綜合提高員工的管理效能和水平，造就一批引能、駕馭企業的管理者；二是進一步健全企業治理結構，加強選人用人、績效考評、科學決策的制度建設；三是要通過營造技術創新優勢，推動企業從制造型向創造型轉變，從創業型向創新型提升；四是大力宣傳品牌建設的重要性，實施對企業品牌培育計劃，努力把海亮建設進百年經典品牌；五是要樹立人才是第一資源、基礎資源、核心資源的觀念，不斷創新人才培訓、引進、使用、評價、激勵的機制，拓寬引智渠道，讓一流人才、一流貢獻獲得一流回報，讓不同的人才得到應得到的獎勵。

四、提高工會聲望，創新增強企業的凝聚力和戰斗力。

工會如何提高聲望，如何增強企業工會的凝聚力和戰斗力，我們認為，企業工會要適應形勢、發揮作用，就要明確應該重點干什么和怎么干的問題，要理清思路，找準位置，服務大局，把握方向，突出重點抓落實。企業工會組織是全體成員全身心投入并有能力不斷學習的組織，是通過學習，創造自我，擴大創造未來能量的組織。具體地講，企業工會要從以下幾方面做好創新工作：

1、人才素質的培養。提高企業工會組織人員的決策能力，管理能力和綜合素質才能更好地為員工服務。企業工會工作人員要學以致用，把所學理論知識融入，滲透到生產、經營全過程中去，不斷提高自身的綜合素質，同時也提高了員工的技能水平、技能素質，通過送培及定期的各種學習來不斷提高工會組織的業務水平，使工會組織得到長足發展。如何抓住機遇，實現工會工作的新突破，更好地發揮工會在改革、發展和穩定大局中的作用，工會干部的素質起著決定性的作用。

2、進一步建設員工之家活動。企字無人則止，企業發展的力量源于全體員工。企業工會實踐在工會運動的第一線，是“職工之家”的主要創建者。工會一定要充分利用建設職工之家這個開展工作的有效載體，把工會工作全面帶動起來。一要抓住根本，立足于發展穩定的大局，找準切入點和結合點，這樣才有地位、有作為；二要抓住中心，把建會、建制、建家結合起來，全面加強工會組織建設；三要抓住核心，密切員工的聯系，不斷增強凝聚力和吸引力；四要抓住本質，實現工會組織的群眾化、民主化；五要抓住關鍵，致力于提高工會工作整體水平。從今年10月1日起，海亮在原海亮花園酒店的基礎上，改造建成一個集教育培訓、企業展示、黨建文化、體檢療養、餐飲住宿、休閑健身等功能于一體的“海亮員工之家”，內設有海亮管理學院、海亮黨校、企業展示中心、黨建文化中心、海亮療養院、體檢中心和海亮花園酒店等七大部分。“海亮員工之家”的成立標志著海亮在完善員工福利工作上，逐步走上了規范化、科學化的道路。

3、創新維護員工的合法權益。企業工會根植于員工之中，是員工合法權益的具體維護者。當前，員工最大的需求是生活質量的提高、工作環境的改善、福利待遇的提高。把維護員工合法權益作為基本職責來履行，敢于為員工說話辦事，在工資分配、福利保障等方面增大維護的力度，充分發揮工會的作用；要善于維護，組織好工會工作，不斷開創工會工作的新局面，服務員工是關鍵，提高執行力是重點，落實好關心員工生活、實現員工的愿望、滿足員工的需要、維護員工的利益是基點。

4、加強制度建設。使之真正成為員工參與民主管理的重要途徑。在黨組織領導下，積極推進員工大會制度，從客觀上創造廣大員工參與民主管理、民主決策的環境。加強員工大會職權的落實，力爭民主管理工作有新的突破。要做好提案工作，使提案真正成為員工參與民主管理的重要途徑。要完善以情況通報會、聯席會、座談會等形式的溝通機制，以落實員工大會職權為突破口，建立有效的維權機制，切實維護員工的合法權益。

5、多送溫暖,切實發揮工會組織的“橋梁”和“紐帶”作用。實施送溫暖工程，立切實有效的幫困機制，健全特困檔案，關注弱勢群體，擔當起困難員工第一知情人、第一幫助人的責任；海亮集團自2006年設立員工互助基金以來，已經為200名員工實施了互助，集團公司先后出資100萬元，董事局主席馮海良個人10萬元，幫助互助基金，集團除互助基金外。海亮每年還切出500萬專項資金，為每一位結婚員工贈送賀禮1000元，雙員工結婚1800元，生小孩送賀禮1000元，每位員工每年生日禮100元，父母等直系親屬亡故的送上吊禮1001元，員工因生病住院工會都會上門看望并送上500元禮物；2008年下半年開始，海亮集團投資2000萬元建立了體檢中心，員工每年都能免費體檢一次，徹底解決了員工每年往返杭州、諸暨去體檢所花費的時間和交通費用。幾年來，海亮集團工會都要為外來建設者解決部份子女上學難的問題，處處彰顯企業的人文關懷。3年來先后組織勞動模范、優秀員工共計1384人次到哈爾濱、上海、廣東、內蒙、重慶、江西、安徽及省內各地進行療休養。工會組織要通過各種形式組織廣大會員學習、貫徹、落實工會的法律法規，增強廣大會員依法治會、依法維護的意識。

6、開展文化建設。開展文化體育活動是工會的特長，員工工作生活條件改善了，有了寬松和諧的工作氛圍和環境，但對各類文體活動要求也隨之提高，因此，工會活動不能停留在老式的打打球、唱唱歌上了，工會下一步如何做好文化建設，是工會工作的一項重頭戲，工會要通過文化建設，更好地為企業服務、為員工服務。進一步增強凝聚力和營造團結向上的系統環境。

第四篇：強化社會管理創新主要做法經驗材料

強化社會管理創新主要做法經驗材料

強化社會管理創新主要做法經驗材料

社區是基層社會管理的基礎，加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。**縣城市社區管委會針對社會管理面臨的新形勢、新特點、新問題，把加強社區社會管理作為推進社會管理創新的重要切入點，大力推進社區管理服務體系建設，著力加強綜治基層基礎工作，走出了一條以加強社區社會管理，提升社會管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會管理創新帶來的實惠，群眾安全感、滿意度大幅上升。在今年公眾安全感調查中，**縣城區居民安全感達到98.68%。

一、大力推進社區社會管理服務體系建設，為加強社區社會管理奠定堅實基礎

**縣城市社區管委會在推進社區社會管理創新中，根據新時期加強社區社會管理的新要求，積極適應社會職能社區化、社區黨員屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢，圍繞“改善民生促和諧、服務居民聚人心、加強黨建抓落實”的工作思路，通過典型引導、以點帶面，全面提高社區社會管理水平。在加強和創新社區社會管理工作中，街道社區結合實際，推出了創新社區社會管理“一五二四”服務管理模式，著力建設覆蓋社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。

（一）健全完善“一個服務陣地”

街道社區以打造群眾滿意的社區服務品牌為抓手，積極創新社區服務方式，把服務由居民等、催、憂、求向民思我想、民需我辦、民困我幫、民求我應轉變。通過整合資源，投資50萬元對4個社區原有的辦公活動場所進行了改、擴建維修裝飾，確保每個社區均有一個“便于管理、便于服務、便于居民自治”的服務陣地。健全完善社區服務平臺，將“黨員服務、勞動保障服務、綜治司法服務、社會救濟、最低生活保障、外來人口服務管理”等項目統一納入，實行一站式受理，為社區居民提供高效便捷地服務，實現了“辦公場所最小化，服務功能最大化”，規范了社區管理服務行為，極大地方便了居民群眾。

（二）建立健全“五大組織”

1、建立健全社區黨組織，調整組織設置，強化統籌協調，加強黨員分類管理，深化拓展在職黨員在單位爭當業務先鋒，在社區爭當居民模范的“雙崗雙爭”活動，充分發揮社區黨組織參與社區建設、服務居民的先鋒作用和社區社會管理中的核心作用。

2、建立健全社區自治組織，著力提升社區居民自我管理、自我服務、自我教育能力。

3、建立健全社區綜治組織，建強社區綜治陣地，完善組織機制，組織開展社區的各項綜治基礎工作。

4、建立健全社區群團組織，充分發揮群團組織在推動社區婦女兒童維權工作、青少年幫教工作、社區救助、教育培訓、豐富社區文體娛樂活動等方面獨特的優勢和作用。

5、建立健全社區社會組織，充分發揮民間組織促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務居民群眾、承接政府職能的作用。

（三）全力加強社區“兩項管理”

1、加強社區網格化管理。根據“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，因地制宜，合理劃分社區網格，把四個社區劃分成41個網格，每個網格配備一名網格管理員，讓所有條塊力量都聚集到“格”，所有服務管理都聚集進“網”，推動各類社會服務資源在網格這個基本單元上聚集整合，做到了“人往格中走、事在格中辦、情在格中聯”，形成了以網格化管理為基礎的全方位、動態式、人性化服務的管理格局。

2、加強社區信息化管理。街道社區積極探索構建以人為本、網格化管理、信息化支撐、全程化服務的“一本三化”新體系，籌集資金102.6萬元，建立起**縣街道社區管理服務系統。將社區內的實有居住人員基本情況、黨建群團建設情況、綜治信訪、居家養老服務等信息納入信息平臺，不同部門、不同用戶在登錄此平臺后，根據權限設定呈現相應的內容，在保護社區居民隱私、保障信息安全的同時，實現信息最大限度的透明公開，高效使用。同時，轄區41個網格管理員下沉到社區，采集社情民意，通過信息體系上報到街道，街道實時監控各類問題的處置情況，極大地提高了問題的發現能力和處理效率，有效實現了社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位。

（四）傾心抓好社區“四類服務”

1、抓好以黨建為主要內容的先鋒惠民服務。按照“一流黨建保障一流社區服務”的總基調，立足“關愛人、服務人、教育人、凝聚人”的理念，開展了以實施“連心、民心、愛心、暖心、怡心”工程，創建“匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂園”為載體的黨建品牌創建活動，構筑了社區黨建服務新體系，打造了先鋒惠民服務品牌。

2、抓好以民生保障為主要內容的居家養老服務。開展社區救助、社區養老、家政服務，保障社區老干部、老勞模、重點優撫老軍人、殘疾人等服務對象的基本生活。通過采取“一助一”結對服務的方式，定時到服務對象家中開展幫扶、衛生清掃、精神陪聊等家政助老服務和醫療衛生保障、精神慰籍和文化生活服務，最大限度的解決社區服務對象的后顧之憂。

3、抓好以重點人群為主要內容的弱勢救助幫扶服務。街道社區注重對重點人群的人文關懷，建立“社區矯正安置幫教管理中心”，給社區服刑人員、刑釋解教人員提供技術培訓和就業扶持；舉辦殘疾人技能免費培訓；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區為民服務質量。

4、抓好以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務，培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，支持社會組織參與社區管理和服務，為居民生活需求提供更多的便利服務。如各社區開辦的愛心超市、假日學校、道德講堂、綠色網源等社會服務體系，滿足了居民群眾多形式、多項目、多層次的需求。

二、大力推進社區綜治組織和陣地建設，為加強社區社會管理夯實基礎平臺

社區是社會和諧穩定的基礎。社區綜治組織在緩解社區居民社會壓力、化解矛盾沖突，維護社區和諧穩定中具有不可替代的作用。為此，街道社區整合資源，大力推進社區綜治組織和陣地建設，夯實社區綜治工作基礎，夯實了社區綜治工作的基礎。

（1）建立標準化社區社會管理工作站

根據加強基層社會管理的需要，街道社區按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對社區社會管理載體規范化、標準化作了統一要求。四個社區均將社區“人民調解委員會、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區矯正安置幫教工作站、預防青少年違法犯罪工作站、矛盾調處工作站、法制宣傳工作站”等基層管理職能進行整合，建立規范標準的社會管理工作站，由社區黨總支書記統攬指揮，實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、平安法治聯創、突出問題聯治、管理服務聯動、重點工作聯抓。

（2）整合充實社區綜治力量

四個社區均按照“112211”即“一名綜治指導員、一名綜治專干、兩名調解員、兩名綜治協管員、一名社區民警、一名大學生綜治社工”標準配齊配強管理人員力量。通過加強培訓指導，實施職業化管理、專業化運作、科學化考核，確保管理人員盡職盡責。創新推行綜治指導員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質高、法律素質好、業務能力強的年輕干部到社區，確保每個社區均有一名綜治指導員，充分發揮綜治指導員“四員”，即“矛盾糾紛調解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導員、服務發展聯絡員”作用，有效指導和推進了社區綜治維穩工作。

（三）創新建立“綜治維穩服務隊”

針對新形勢下社區治安力量薄弱、情報信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現狀，街道社區牢固樹立“警力有限、民力無窮”理念，緊密依靠群眾、發動群眾，組建“綜治維穩服務隊”。在各社區充分發動群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業退休人員中選拔組建由8-10人組成的“綜治維穩服務隊”，協助社區民警開展參與安全防范、收集社會治安信息、排查化解矛盾糾紛、協助人口管理。目前該隊伍總數已達40多人，隊員充分發揮人熟、地熟優勢，有效延伸了隊伍觸角，織密了群防群治網絡，帶動了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的預期效果。

三、大力推進社區平安和諧創建，為加強社區社會管理提供有力保障

社區處于維護穩定、平安建設的最前線。社區能否安全，直接關系到千家萬戶的平安幸福，街道社區通過大力推進技防社區建設，深入開展平安和諧家庭創建，著力提升社區矛盾化解能力，使平安建設這個易碎品真正堅固結實起來，讓社區群眾的安全感不斷提升。

（一）大力加強社區矛盾化解工作

在每個社區配備兩名調解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調解能力、群眾信任的老黨員推選為調解員，這樣不僅確保調解員能得到群眾認可、具有開展工作的良好基礎，也增強了調解員自身工作動力和責任感。嚴格實行矛盾糾紛排查化解旬排查、日報告制度，發生突發事件隨時報告，無矛盾糾紛實行“零報告”，確保重點人員、重點問題的動態情況及時掌握。創新實施“書記大接訪”，構建全天候的調解服務通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態，有效的維護了社區的和諧穩定。

（二）大力開展平安家庭創建活動

將“平安家庭”創建活動作為“平安社區”建設的重要內容，深入開展平安家庭知識競賽等系列平安家庭創建活動，以家庭平安推動社區平安，以家庭和諧促進社區和諧。采取穩妥措施，切實解決影響家庭平安的突出問題。通過示范先行、典型引路的方式，精心培育“平安家庭”創建示范戶，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區家庭。廣泛開展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質，引導她們依法合理有序地表達利益訴求，維護自身權益，深入引導家庭成員自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德。

第五篇：強化社會管理創新主要做法經驗材料

強化社會管理創新主要做法經驗材

料(精選多篇)

強化社會管理創新主要做法經驗材料

社區是基層社會管理的基礎，加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。**縣城市社區管委會針對社會管理面臨的新形勢、新特點、新問題，把加強社區社會管理作為推進社會管理創新的重要切入點，大力推進社區管理服務體系建設，著力加強綜治基層基礎工作，走出了一條以加強社區社會管理，提升社會管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會管理創新帶來的實惠，群眾安全感、滿意度大幅上升。在今年公眾

安全感調查中，**縣城區居民安全感達到98.68%。

一、大力推進社區社會管理服務體系建設，為加強社區社會管理奠定堅實基礎

**縣城市社區管委會在推進社區社會管理創新中，根據新時期加強社區社會管理的新要求，積極適應社會職能社區化、社區黨員屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢，圍繞”改善民生促和諧、服務居民聚人心、加強黨建抓落實”的工作思路，通過典型引導、以點帶面，全面提高社區社會管理水平。在加強和創新社區社會管理工作中，街道社區結合實際，推出了創新社區社會管理”一五二四”服務管理模式，著力建設覆蓋社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。

健全完善”一個服務陣地”

街道社區以打造群眾滿意的社區服務品牌為抓手，積極創新社區服務方

式，把服務由居民等、催、憂、求向民思我想、民需我辦、民困我幫、民求我應轉變。通過整合資源，投資50萬元對4個社區原有的辦公活動場所進行了改、擴建維修裝飾，確保每個社區均有一個”便于管理、便于服務、便于居民自治”的服務陣地。健全完善社區服務平臺，將”黨員服務、勞動保障服務、綜治司法服務、社會救濟、最低生活保障、外來人口服務管理”等項目統一納入，實行一站式受理，為社區居民提供高效便捷地服務，實現了”辦公場所最小化，服務功能最大化”，規范了社區管理服務行為，極大地方便了居民群眾。

建立健全”五大組織”

1、建立健全社區黨組織，調整組織設置，強化統籌協調，加強黨員分類管理，深化拓展在職黨員在單位爭當業務先鋒，在社區爭當居民模范的”雙崗雙爭”活動，充分發揮社區黨組織參與社區建設、服務居民的先鋒作用和社區社會管理中的核心作用。

2、建立健全社區自治組織，著力提升社區居民自我管理、自我服務、自我教育能力。

3、建立健全社區綜治組織，建強社區綜治陣地，完善組織機制，組織開展社區的各項綜治基礎工作。

4、建立健全社區群團組織，充分發揮群團組織在推動社區婦女兒童維權工作、青少年幫教工作、社區救助、教育培訓、豐富社區文體娛樂活動等方面獨特的優勢和作用。

5、建立健全社區社會組織，充分發揮民間組織促進社區體制創新、提高社區自治水平、服務居民群眾、承接政府職能的作用。

全力加強社區”兩項管理”

1、加強社區網格化管理。根據”街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，因地制宜，合理劃分社區網格，把四個社區劃分成41個網格，每個網格配備一名網格管理員，讓所有條塊力量都聚集到”格”，所有服務管理都

聚集進”網”，推動各類社會服務資源在網格這個基本單元上聚集整合，做到了”人往格中走、事在格中辦、情在格中聯”，形成了以網格化管理為基礎的全方位、動態式、人性化服務的管理格局。

2、加強社區信息化管理。街道社區積極探索構建以人為本、網格化管理、信息化支撐、全程化服務的”一本三化”新體系，籌集資金102.6萬元，建立起**縣街道社區管理服務系統。將社區內的實有居住人員基本情況、黨建群團建設情況、綜治信訪、居家養老服務等信息納入信息平臺，不同部門、不同用戶在登錄此平臺后，根據權限設定呈現相應的內容，在保護社區居民隱私、保障信息安全的同時，實現信息最大限度的透明公開，高效使用。同時，轄區41個網格管理員下沉到社區，采集社情民意，通過信息體系上報到街道，街道實時監控各類問題的處置情況，極大地提高了問題的發現能力和處理效率，有效實現了社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方

位。

傾心抓好社區”四類服務”

1、抓好以黨建為主要內容的先鋒惠民服務。按照”一流黨建保障一流社區服務”的總基調，立足”關愛人、服務人、教育人、凝聚人”的理念，開展了以實施”連心、民心、愛心、暖心、怡心”工程，創建”匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂園”為載體的黨建品牌創建活動，構筑了社區黨建服務新體系，打造了先鋒惠民服務品牌。

2、抓好以民生保障為主要內容的居家養老服務。開展社區救助、社區養老、家政服務，保障社區老干部、老勞模、重點優撫老軍人、殘疾人等服務對象的基本生活。通過采取”一助一”結對服務的方式，定時到服務對象家中開展幫扶、衛生清掃、精神陪聊等家政助老服務和醫療衛生保障、精神慰籍和文化生活服務，最大限度的解決社區服務對象的后顧之憂。

3、抓好以重點人群為主要內容的弱勢救助幫扶服務。街道社區注重對重點人群的人文關懷，建立”社區矯正安置幫教管理中心”，給社區服刑人員、刑釋解教人員提供技術培訓和就業扶持；舉辦殘疾人技能免費培訓；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區為民服務質量。

4、抓好以滿足居民多種需求為主要目標的社區社會化服務，培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，支持社會組織參與社區管理和服務，為居民生活需求提供更多的便利服務。如各社區開辦的愛心超市、假日學校、道德講堂、綠色網源等社會服務體系，滿足了居民群眾多形式、多項目、多層次的需求。

二、大力推進社區綜治組織和陣地建設，為加強社區社會管理夯實基礎平臺

社區是社會和諧穩定的基礎。社區綜治組織在緩解社區居民社會壓力、化

解矛盾沖突，維護社區和諧穩定中具有不可替代的作用。為此，街道社區整合資源，大力推進社區綜治組織和陣地建設，夯實社區綜治工作基礎，夯實了社區綜治工作的基礎。

建立標準化社區社會管理工作站

根據加強基層社會管理的需要，街道社區按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對社區社會管理載體規范化、標準化作了統一要求。四個社區均將社區”人民調解委員會、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區矯正安置幫教工作站、預防青少年違法犯罪工作站、矛盾調處工作站、法制宣傳工作站”等基層管理職能進行整合，建立規范標準的社會管理工作站，由社區黨總支書記統攬指揮，實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、平安法治聯創、突出問題聯治、管理服務聯動、重點工作聯抓。

整合充實社區綜治力量

四個社區均按照”112211”即”一名綜治指導員、一名綜治專干、兩名調解

員、兩名綜治協管員、一名社區民警、一名大學生綜治社工”標準配齊配強管理人員力量。通過加強培訓指導，實施職業化管理、專業化運作、科學化考核，確保管理人員盡職盡責。創新推行綜治指導員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質高、法律素質好、業務能力強的年輕干部到社區，確保每個社區均有一名綜治指導員，充分發揮綜治指導員”四員”，即”矛盾糾紛調解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導員、服務發展聯絡員”作用，有效指導和推進了社區綜治維穩工作。

創新建立”綜治維穩服務隊”

針對新形勢下社區治安力量薄弱、情報信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現狀，街道社區牢固樹立”警力有限、民力無窮”理念，緊密依靠群眾、發動群眾，組建”綜治維穩服務隊”。在各社區充分發動群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業退休人員中選拔組建由8-10人組成的”綜治維穩服務

隊”，協助社區民警開展參與安全防范、收集社會治安信息、排查化解矛盾糾紛、協助人口管理。目前該隊伍總數已達40多人，隊員充分發揮人熟、地熟優勢，有效延伸了隊伍觸角，織密了群防群治網絡，帶動了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實現了”發案少、秩序好、群眾滿意”的預期效果。

三、大力推進社區平安和諧創建，為加強社區社會管理提供有力保障

社區處于維護穩定、平安建設的最前線。社區能否安全，直接關系到千家萬戶的平安幸福，街道社區通過大力推進技防社區建設，深入開展平安和諧家庭創建，著力提升社區矛盾化解能力，使平安建設這個易碎品真正堅固結實起來，讓社區群眾的安全感不斷提升。

大力加強社區矛盾化解工作

在每個社區配備兩名調解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調解能力、群眾信任的老黨員推選為調解員，這樣不僅確保調解員能得到群眾認可、具有

開展工作的良好基礎，也增強了調解員自身工作動力和責任感。嚴格實行矛盾糾紛排查化解旬排查、日報告制度，發生突發事件隨時報告，無矛盾糾紛實行”零報告”，確保重點人員、重點問題的動態情況及時掌握。創新實施”書記大接訪”，構建全天候的調解服務通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態，有效的維護了社區的和諧穩定。

大力開展平安家庭創建活動

將”平安家庭”創建活動作為”平安社區”建設的重要內容，深入開展平安家庭知識競賽等系列平安家庭創建活動，以家庭平安推動社區平安，以家庭和諧促進社區和諧。采取穩妥措施，切實解決影響家庭平安的突出問題。通過示范先行、典型引路的方式，精心培育”平安家庭”創建示范戶，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區家庭。廣泛開展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質，引導她們依法合理有序地表達利益訴求，維

護自身權益，深入引導家庭成員自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德。

預防為主服務為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎性問題

——**市社會管理創新工作的主要做法

**市委、市政府始終堅持以科學發展觀為統攬，圍繞建成“全國最平安的省會城市之一”的目標，正確處理“第一要務”和“第一責任”關系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，使**“繞城公路”的擴建改造、數百個“城中村”的拆遷改造、被譽稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級改造等，數十萬人大規模整體平安搬遷成為典范。去年以來，**市又出臺了108項綜合性創新制度和機制，強力推進了社會建設和社會管理創新，更加激發了全市上下加快經濟穩步發展、自覺維護社會穩定的活力。

一、以預防為主突出解決社會管理源頭性問題，多元化推進矛盾糾紛“大調解”的聯調聯動機制創新

**市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。

建立“一個中心”，整合大調解工作力量。**市在所屬137個鄉鎮成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩力量，建立由綜治辦、維穩辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺，普遍在鄉鎮建立“矛盾糾紛調解中心”，對矛盾糾紛切實做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

確定“兩級聯系”，推進大調解工作前移。市委制定《關于開展重大事項風險評估化解工作的意見》，要求各職能部門對凡事關人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，都堅持先進行合法性、合理性、可行性、可控性的社會穩定風險評估，切實有效

地防止了因決策、審批前因工作不當產生不穩定因素，在全省得到推廣。**市還對重大矛盾糾紛采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，去年以來，由市領導帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運用法律、行政、經濟等手段，限期在基層得到成功化解，社會反響好。尤其市委政法委制定了政法機關兩級干部聯系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級政法干部每人負責聯系一個鄉鎮，1586名科級政法干部每人負責聯系一個村，主動深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變群眾上訪為干部下訪，真正從源頭上預防化解矛盾糾紛。

創新“三回訪制”，提升大調解工作水平。針對轄區困難企業貧困重點人員思想負擔重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩壓力大的突出問題，**市公安機關著力提升做群眾工作水平，創新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據當日110報警、口頭報警、電話報警、來

所報警等警情梳理分類后，選定兩名社區民警就治安隱患、出警速度、工作態度等，對報警人及事發地周邊群眾進行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對當月受理立案的案件，進行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當月20日至25日對未破刑事案件向報案人或被害人進行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業群眾回訪制。對困難企業的貧困重點職工，社區民警進行每周電話聯系一次、每月見面一次、每季度開聯席會議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業的愿

望，發現矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會穩定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態

促進“四調對接”，健全大調解工作格局。市委、市政府制定《關于建立大調解工作體系的意見》，充分發揮人民調解”為信訪分流、為公安減壓、為法院減

負、為群眾解憂”的作用，大力推進人民調解進法院、進檢察院、進公安、進信訪工作，建立健全了訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接“四位一體”的大調解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設立了調解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調解工作，**區、安寧市還實施了檢察官駐派出所辦公制度，加強對輕微刑事案件的調解和解工作。全市206個基層公安派出所已設立了調解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設立調解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調解制度。官渡區全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯合調處室”的試點，落實專職人員，同司法所聯合開展治安、民間糾紛的調處工作；區法院加大民事案件審理全程調解力度，僅全年就以調解及經調解后撤訴結案1807件，占民事案件結案數的44.92％。**區法院在全省法院系統首家與公安機關、民政部門聯合建立了“法

院、公安機關協助執行機制”和“涉訴特殊困難群體執行救助機制”，在全市首家開通24小時“執行熱線服務”，并實施舉報獎勵，“清積”各項指標在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發文明確要求主城區四個區和安寧市不少于1000萬元的標準，建立信訪維穩備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補助。

狠抓“五個落實”，完善大調解工作體系。一是落實在制度保障上，市委、市政府發出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯動”的工作機制；今年初出臺了“人民調解以獎代補試行方案”，決定專門安排專款600萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標準予以獎勵。二是落實到加強源頭預防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯系卡發得下去、政策帶得下去。**區建立了勞動爭議、物管矛盾、醫患糾紛三個人民調解指導委員。三是落實到實際行動上，堅持政法綜治部門掛牌督辦，堅持區級領導定期接辦，堅持職能部門主要領導親自查辦。四是落實到機制創新上，在全省率先成立**區人民調解學校，并針對路程遠、時間長的實際困難，**區司法行政與有關鄉鎮聯合開展“司法流動調解車”創新做法，進山區、進社區、進廠區、進礦區等處，變被動調解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現場”。五是落實到解決實際問題上，僅**公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務舉措805條，進一步促進了警民和諧關系。

二、以服務為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進流動人口“大綜管”的聯管聯控機制創新

**市自2014年1月開始，在全省

首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農業人口、農業人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2014年，建立了《**市流動人口ic卡暫住證管理暫行規定》，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造了良好的環境和條件；今年3月，提出了《居住證管理條例》草案，積極探索以村為依托平臺、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會化、信息化、人性化管理模式。草案一經公示，引起社會廣泛關注。

精細盤點，確保大綜管“五個百分之百”目標。相關部門采取廣播、展板、發宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動人口信息采集表》等，制作出租房統一標志，廣泛宣傳和動員社會力量共同做好流動人口的服務管理工作。官渡區以出租房底數100%清楚、房主情況100%有數、租住人員動態情況100%明

白、租房區域治安狀況100%掌握、警務信息100%錄入的“五個百分之百”目標，全面了采集流動人口相關信息，逐步完善流動人口登記管理工作。五華區在全市流動人口信息化管理中實現了“三個率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動警務核查系統，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網吧二代證讀卡器實名上網登記，其創新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領先水平。

服務到家，打造大綜管“關坡管理模式”典型。首先是提供信息服務，即通過構建一個電子信息平臺，為房主發布出租房屋信息，為外來務工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務工人員提供法律、法規和政策咨詢。其次是提供便民服務，為外來務工人員提供辦理、發放ic卡暫住證的服務。再次是提供家教服務，福德派出所牽頭在福德鎮關坡村為務工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學期招收200－300名學前

兒童，收費僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動人口安心務工解除了后顧之憂。“關坡管理模式”堅持把服務放到首位，變被動服務為主動服務、靜態管理為動態管理，增強了外來務工人員對暫住地的認同感，群眾對轄區2014年治安評議滿意度為99.81%。

親情優勢，試行大綜管“外警協管外口”警務。官渡區關上街道辦轄區的貴州普定籍流動人口較為集中。對此，他們與普定縣警方協商，共同設立“普定縣公安局駐昆警務工作站”，試行“外警協管外口”的新型警務模式，以“教育、維權、管理、服務”為工作宗旨，以“流出地警察協助流入地公安機關管理流動人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動、多方受益的特點。警務工作站充分利用和發揮“老鄉警察”的親情優勢，開展為普定在昆流動人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務，積極調處流動人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動人口的合法權益。通過試點工作共登記

普定籍流動人口3500人，符合條件錄入微機2014人，發放警民聯系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數十起，為減少流動人口的違法犯罪起到了積極的作用。

督促整改，建立大綜管“倒查考核獎懲”制度。**市城區各級公安機關普遍建立了流動人口、出租房案件倒查機制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經驗教訓”的組織實施原則，對涉及暫住人口在轄區出租房的發案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動流動人口服務管理工作。**公安分局自今年開始，每月從相關部門調取上月發生在轄區的所有刑事、治安案件中租住在出租房內的涉案流動人口信息，倒查了解案件發生的原因，深入發現問題及時督促整改。倒查工作的開展，進一步增強了派出所對出租房房主的管理責任意識，做實做細了暫住人口、出租房的基礎工作臺帳，確保了各項管理措施的落實。

強基固本，健全大綜管“社區服務

管理”機構。市委決定自今年下半年起，在社區全面設立“流動人口和出租房服務管理站”；管理站協管員按轄區流動人口500：1的比例配備；管理站工作經費及協管員的報酬，全部納入財政預算。這一強化基層流動人口管理體制建設的傾斜政策，有利于對社區重點人員、重點群體動向的及時掌握，對治安復雜地區的及時防范。

三、以基層為本突出解決社會管理基礎性問題，網格化推進社會治安“大防控”的聯防聯治機制創新

**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發案是政績”的新思路，著力在強化社會治安防控的社區基點、群眾防線和擴大覆蓋面上下功夫。

推進警務前置，強化大防控社區基點。一是在抓“科技強警”上做文章。市委、市政府出臺《關于深入實施科技強警戰略的意見》，市財政每年安排6000萬元用于科技強警。全市視頻監控探頭累計達13.34萬個，建設安裝機動車牌識

別系統83套，全與110和屬地派出所聯網，對社區復雜區域、公共復雜場所、治安復雜小區、道路復雜地段等重點部位，基本實現24小時監控的預知、預警和預防。近三年全市社會治安總體平穩，去年全市命案和“兩搶”案件，從2014年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區警務”上下功夫。市委政法委提出“以社會治安重點地區排查整治為契機，加強社區警務工作；以社區警務工作大加強，促進重點地區治安秩序大好轉”的思路，把社區警務工作擺在突出的位置。抓社區民警到位，科學合理劃分警務責任區；抓組織領導到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區警務工作；抓監督措施到位，嚴格執行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對考核排名居末位的派出所所長、教導員實行“無理由問責”。三是在抓“警務前置”上求突破。在官渡區轄內的勞務市場，每天有五六千名務工人員聚集，是云南省最

大的流動人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動推進警務前置，在勞務市場門口設立“外來務工人員服務點”警務崗亭，負責每天的值守，專門為務工人員解答勞務用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護自身權益等問題，受到社會好評。四是在抓“服務窗口”上花力氣。**市在廣泛設立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務，按照審批提速、服務提質、形象提升、企業和群眾滿意度提高的目標，堅持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設立戶口辦理、特種行業、消防、禁毒四個業務窗口，做到人員進中心、項目進中心、公章進中心、值班領導進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，為群眾提供優質的服務。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區的樓院為基本單元，以社區民警為主，對所轄區域的人防、物防和技防情況全面“盤點”，開展“無盜樓院”創建競賽。三個月來，全區有18天為“兩搶”警情零接報；第一批814個“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

尊重首創精神，強化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩志愿者協會。在西山區永順里社區有8家公共戶單位代表和40多個樓長成為首批會員。協會積極引導社區居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動參與營造社區平安和諧美好家園。**區金辰街道組織77名退休人員承擔志愿者義務治安員，通過整合方方面面的社會資源，使社區有了“正規軍”、“協防軍”、”保安軍”、“自愿軍”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結合隊伍，成了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯防聯治的一支有生力量。西山區還推行“兩搶一盜”舉報獎勵機制，對在轄區內現行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護國家、集體和公民財產及群體合法權

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益免受侵害的群眾，予以2014－12014元不等的獎勵。去年以來，共兌現獎金51.7萬元，有效激發了廣大人民群眾參與打防違法犯罪

行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區月牙潭公園中心廣場宣傳區設立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關心的社會熱點，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進行宣傳，并每月對宣傳欄內容進行更換；同時，以該“法治公園”為輻射，在全區11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區等宣傳陣地，進一步夯實了社會和諧穩定的法治基礎、群眾基礎和社會基礎。三是開設全省首家平安社區網站。在**區金實社區設立平安社區網站，同時開展網上每周三信訪日，進行網上信訪、平安創建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網站點擊17000余次，~ 27 ~

網上解決轄區居民難題15件，受到中央綜治督導組領導的肯定和好評。去年以來，全市組織開展為期6個月的“網站備案、文明上網”專項活動，通過創新網絡社區巡查處置機制，對本地網站、論壇建立24小時的巡查處置。目前已備案本地網站2014個，納入管理的論壇及留言板95個，已對數百名網絡評論員進行了培訓。

把握特殊區域，強化大防控擴大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對長期滯留在**火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時間和空間；針對火車站周邊打架斗毆、強買強賣等暴力違法犯罪活動，第一時間傳喚，并反復教育延長“冰凍時間”；針對部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進行痕跡采錄并確定重點預防，在其違法犯罪活動由量變到質變后便從嚴打擊。自2014年實施“冰凍療法”以來，~ 28 ~

北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實現了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動人口居多的治安重點整治地區集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區對轄區居民小區治安狀況進行“紅黃綠”三色等級評定。去年8月以來，以當月治安案件、刑事案件的零發案成績，連續被評定為“綠色治安良好小區”的物業管理公司，不斷贏得較好的社會效益和經濟效益；反之，被評定紅、黃牌的小區的物業公司，則隨時面臨業主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區內部治安延伸及向臨街商業鋪面的拓展、“警民對話欄”與業主的對話交流、組織三色等級管理經驗交流等，激勵了物業公司相互間的良性競爭，切實加強了自身的人防、物防和技防；增強了廣大業主自我防范意識和治安監督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區，大事找責任民警、不出社區”的解決訴求良

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好機制；轉變了派出所由被動的全時警務為主動出擊的實效警務，警務模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標準而得以科學調整，走出了一條居民相對聚居地區民警、物管和業主實現綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯動”筑平臺。針對華山街道辦轄區內省級國家機關、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點，五華區確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內保相互促進”的社會管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯動平臺”。“平臺”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區域，組合27家單位的保安和保衛力量與派出所的協管巡防力量，組成一支350多人的社會防控員隊伍；在轄區治安復雜地段配掛“治安防控燈箱”，建立150兆局域通訊基站為防控員配備防控對講機，加上116個流動“防控點”、“卡點”、“報警求助點”的網格化布警格局，構建了“以通訊保障為支撐，內保單位保衛力量聯動，點線相連面相聯，家家相助戶戶照應”的專群

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結合治安防控網絡，提高了全局穩控的覆蓋率和抓捕現行的捕現率。2014年以來，防控員共協助民警當場抓獲各類違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類案件200余件。去年該轄區“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43％和37％；同時，調解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預防和控制了各類案件的發生，走出了一條安全保衛重點部位的“群眾隊伍專業化發展、專業隊伍正規化推進”的大綜管新路子。

下一步，**市將按照全國綜治工作會議精神，進一步加強組織領導，著力提升高位推進社會管理創新；進一步加強分類指導，扎實有效促進各地社會管理創新；進一步加強宣傳引導，廣泛動員全社會關注社會管理創新；進一步加強檢查督導，建立激勵機制總結推廣社會管理創新。

**市社會管理創新工作的主要做法6寬容潤滑了彼此的關系，消除了彼此的隔閡，掃清了彼此的顧忌，增進了

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彼此的了解。

預防為主服務為先基層為本

突出解決源頭性根本性基礎性問題

——**市社會管理創新工作的主要做法

**市委、市政府始終堅持以科學發展觀為統攬，圍繞建成“全國最平安的省會城市之一”的目標，正確處理“第一要務”和“第一責任”關系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，使**“繞城公路”的擴建改造、數百個“城中村”的拆遷改造、被譽稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級改造等，數十萬人大規模整體平安搬遷成為典范。去年以來，**市又出臺了108項綜合性創新制度和機制，強力推進了社會建設和社會管理創新，更加激發了全市上下加快經濟穩步發展、自覺維護社會穩定的活力。

一、以預防為主突出解決社會管理

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源頭性問題，多元化推進矛盾糾紛“大調解”的聯調聯動機制創新

**市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。

建立“一個中心”，整合大調解工作力量。**市在所屬137個鄉鎮成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩力量，建立由綜治辦、維穩辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺，普遍在鄉鎮建立“矛盾糾紛調解中心”，對矛盾糾紛切實做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

確定“兩級聯系”，推進大調解工作前移。市委制定《關于開展重大事項風險評估化解工作的意見》，要求各職能部門對凡事關人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，都堅持先進行合法性、合理性、可行性、可控性的社會穩定風險評估，切實有效地防止了因決策、審批前因工作不當產

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生不穩定因素，在全省得到推廣。**市還對重大矛盾糾紛采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”，去年以來，由市領導帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運用法律、行政、經濟等手段，限期在基層得到成功化解，社會反響好。尤其市委政法委制定了政法機關兩級干部聯系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級政法干部每人負責聯系一個鄉鎮，1586名科級政法干部每人負責聯系一個村，主動深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變群眾上訪為干部下訪，真正從源頭上預防化解矛盾糾紛。

創新“三回訪制”，提升大調解工作水平。針對轄區困難企業貧困重點人員思想負擔重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩壓力大的突出問題，**市公安機關著力提升做群眾工作水平，創新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據當日110報警、口頭報警、電話報警、來所報警等警情梳理分類后，選定兩名社

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區民警就治安隱患、出警速度、工作態度等，對報警人及事發地周邊群眾進行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對當月受理立案的案件，進行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當月20日至25日對未破刑事案件向報案人或被害人進行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業群眾回訪制。對困難企業的貧困重點職工，社區民警進行每周電話聯系一次、每

月見面一次、每季度開聯席會議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業的愿望，發現矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會穩定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態

促進“四調對接”，健全大調解工作格局。市委、市政府制定《關于建立大調解工作體系的意見》，充分發揮人民調解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用，大力推進人民

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調解進法院、進檢察院、進公安、進信訪工作，建立健全了訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接“四位一體”的大調解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設立了調解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調解工作，**區、安寧市還實施了檢察官駐派出所辦公制度，加強對輕微刑事案件的調解和解工作。全市206個基層公安派出所已設立了調解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設立調解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調解制度。官渡區全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯合調處室”的試點，落實專職人員，同司法所聯合開展治安、民間糾紛的調處工作；區法院加大民事案件審理全程調解力度，僅全年就以調解及經調解后撤訴結案1807件，占民事案件結案數的44.92％。**區法院在全省法院系統首家與公安機關、民政部門聯合建立了“法院、公安機關協助執行機制”和“涉訴特

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殊困難群體執行救助機制”，在全市首家開通24小時“執行熱線服務”，并實施舉報獎勵，“清積”各項指標在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發文明確要求主城區四個區和安寧市不少于1000萬元的標準，建立信訪維穩備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補助。

狠抓“五個落實”，完善大調解工作體系。一是落實在制度保障上，市委、市政府發出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯動”的工作機制；今年初出臺了“人民調解以獎代補試行方案”，決定專門安排專款600萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標準予以獎勵。二是落實到加強源頭預防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯系卡發得下去、政策帶得下去。**區建立了勞動爭議、物管矛盾、醫患糾紛三個人民調解指導委員。三是

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落實到實際行動上，堅持政法綜治部門掛牌督辦，堅持區級領導定期接辦，堅持職能部門主要領導親自查辦。四是落實到機制創新上，在全省率先成立**區人民調解學校，并針對路程遠、時間長的實際困難，**區司法行政與有關鄉鎮聯合開展“司法流動調解車”創新做法，進山區、進社區、進廠區、進礦區等處，變被動調解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現場”。五是落實到解決實際問題上，僅**公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務舉措805條，進一步促進了警民和諧關系。

二、以服務為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進流動人口“大綜管”的聯管聯控機制創新

**市自2014年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改

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革，取消了非農業人口、農業人口的戶籍“二元制”登記管理模式；2014年，建立了《**市流動人口ic卡暫住證管理暫行規定》，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造了良好的環境和條件；今年3月，提出了《居住證管理條例》草案，積極探索以村為依托平臺、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會化、信息化、人性化管理模式。草案一經公示，引起社會廣泛關注。

精細盤點，確保大綜管“五個百分之百”目標。相關部門采取廣播、展板、發宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動人口信息采集表》等，制作出租房統一標志，廣泛宣傳和動員社會力量共同做好流動人口的服務管理工作。官渡區以出租房底數100%清楚、房主情況100%有數、租住人員動態情況100%明白、租房區域治安狀況100%掌握、警務

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信息100%錄入的“五個百分之百”目標，全面了采集流動人口相關信息，逐步完善流動人口登記管理工作。五華區在全市流動人口信息化管理中實現了“三個率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動警務核查系統，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網吧二代證讀卡器實名上網登記，其創新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領先水平。

服務到家，打造大綜管“關坡管理模式”典型。首先是提供信息服務，即通過構建一個電子信息平臺，為房主發布出租房屋信息，為外來務工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務工人員提供法律、法規和政策咨詢。其次是提供便民服務，為外來務工人員提供辦理、發放ic卡暫住證的服務。再次是提供家教服務，福德派出所牽頭在福德鎮關坡村為務工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學期招收200－300名學前兒童，收費僅為180元/人月，共招收了

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1500名，為流動人口安心務工解除了后顧之憂。“關坡管理模式”堅持把服務放到首位，變被動服務為主動服務、靜態管理為動態管理，增強了外來務工人員對暫住地的認同感，群眾對轄區2014年治安評議滿意度為99.81%。

親情優勢，試行大綜管“外警協管外口”警務。官渡區關上街道辦轄區的貴州普定籍流動人口較為集中。對此，他們與普定縣警方協商，共同設立“普定縣公安局駐昆警務工作站”，試行“外警協管外口”的新型警務模式，以“教育、維權、管理、服務”為工作宗旨，以“流出地警察協助流入地公安機關管理流動人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動、多方受益的特點。警務工作站充分利用和發揮“老鄉警察”的親情優勢，開展為普定在昆流動人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務，積極調處流動人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動人口的合法權益。通過試點工作共登記普定籍流動人口3500人，符合條件錄入

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微機2014人，發放警民聯系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數十起，為減少流動人口的違法犯罪起到了積極的作用。

督促整改，建立大綜管“倒查考核獎懲”制度。**市城區各級公安機關普遍建立了流動人口、出租房案件倒查機制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經驗教訓”的組織實施原則，對涉及暫住人口在轄區出租房的發案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動流動人口服務管理工作。**公安分局自今年開始，每月從相關部門調取上月發生在轄區的所有刑事、治安案件中租住在出租房內的涉案流動人口信息，倒查了解案件發生的原因，深入發現問題及時督促整改。倒查工作的開展，進一步增強了派出所對出租房房主的管理責任意識，做實做細了暫住人口、出租房的基礎工作臺帳，確保了各項管理措施的落實。

強基固本，健全大綜管“社區服務管理”機構。市委決定自今年下半年起，~ 42 ~

在社區全面設立“流動人口和出租房服務管理站”；管理站協管員按轄區流動人口500：1的比例配備；管理站工作經費及協管員的報酬，全部納入財政預算。這一強化基層流動人口管理體制建設的傾斜政策，有利于對社區重點人員、重點群體動向的及時掌握，對治

安復雜地區的及時防范。

三、以基層為本突出解決社會管理基礎性問題，網格化推進社會治安“大防控”的聯防聯治機制創新

**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發案是政績”的新思路，著力在強化社會治安防控的社區基點、群眾防線和擴大覆蓋面上下功夫。

推進警務前置，強化大防控社區基點。一是在抓“科技強警”上做文章。市委、市政府出臺《關于深入實施科技強警戰略的意見》，市財政每年安排6000萬元用于科技強警。全市視頻監控探頭累計達13.34萬個，建設安裝機動車牌識別系統83套，全與110和屬地派出所聯

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網，對社區復雜區域、公共復雜場所、治安復雜小區、道路復雜地段等重點部位，基本實現24小時監控的預知、預警和預防。近三年全市社會治安總體平穩，去年全市命案和“兩搶”案件，從2014年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區警務”上下功夫。市委政法委提出“以社會治安重點地區排查整治為契機，加強社區警務工作；以社區警務工作大加強，促進重點地區治安秩序大好轉”的思路，把社區警務工作擺在突出的位置。抓社區民警到位，科學合理劃分警務責任區；抓組織領導到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區警務工作；抓監督措施到位，嚴格執行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對考核排名居末位的派出所所長、教導員實行“無理由問責”。三是在抓“警務前置”上求突破。在官渡區轄內的勞務市場，每天有五六千名務工人員聚集，是云南省最大的流動人口“聚散地”、治安問題“突出

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地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動推進警務前置，在勞務市場門口設立“外來務工人員服務點”警務崗亭，負責每天的值守，專門為務工人員解答勞務用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護自身權益等問題，受到社會好評。四是在抓“服務窗口”上花力氣。**市在廣泛設立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務，按照審批提速、服務提質、形象提升、企業和群眾滿意度提高的目標，堅持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設立戶口辦理、特種行業、消防、禁毒四個業務窗口，做到人員進中心、項目進中心、公章進中心、值班領導進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，為群眾提供優質的服務。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區的樓院為基本單元，以社區民警為主，對所轄區域的人防、~ 45 ~

物防和技防情況全面“盤點”，開展“無盜樓院”創建競賽。三個月來，全區有18天為“兩搶”警情零接報；第一批814個“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。

尊重首創精神，強化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩志愿者協會。在西山區永順里社區有8家公共戶單位代表和40多個樓長成為首批會員。協會積極引導社區居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動參與營造社區平安和諧美好家園。**區金辰街道組織77名退休人員承擔志愿者義務治安員，通過整合方方面面的社會資源，使社區有了“正規軍”、“協防軍”、“保安軍”、“自愿軍”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結合隊伍，成了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯防聯治的一支有生力量。西山區還推行“兩搶一盜”舉報獎勵機制，對在轄區內現行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護國家、集體和公民財產及群體合法權益免受侵害的群眾，予以2014－12014

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元

不等的獎勵。去年以來，共兌現獎金51.7萬元，有效激發了廣大人民群眾參與打防違法犯罪行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區月牙潭公園中心廣場宣傳區設立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關心的社會熱點，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進行宣傳，并每月對宣傳欄內容進行更換；同時，以該“法治公園”為輻射，在全區11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區等宣傳陣地，進一步夯實了社會和諧穩定的法治基礎、群眾基礎和社會基礎。三是開設全省首家平安社區網站。在**區金實社區設立平安社區網站，同時開展網上每周三信訪日，進行網上信訪、平安創建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網站點擊17000余次，網上解決轄區居民難題15件，受

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到中央綜治督導組領導的肯定和好評。去年以來，全市組織開展為期6個月的“網站備案、文明上網”專項活動，通過創新網絡社區巡查處置機制，對本地網站、論壇建立24小時的巡查處置。目前已備案本地網站2014個，納入管理的論壇及留言板95個，已對數百名網絡評論員進行了培訓。

把握特殊區域，強化大防控擴大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對長期滯留在**火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時間和空間；針對火車站周邊打架斗毆、強買強賣等暴力違法犯罪活動，第一時間傳喚，并反復教育延長“冰凍時間”；針對部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進行痕跡采錄并確定重點預防，在其違法犯罪活動由量變到質變后便從嚴打擊。自2014年實施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人

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11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實現了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動人口居多的治安重點整治地區集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區對轄區居民小區治安狀況進行“紅黃綠”三色等級評定。去年8月以來，以當月治安案件、刑事案件的零發案成績，連續被評定為“綠色治安良好小區”的物業管理公司，不斷贏得較好的社會效益和經濟效益；反之，被評定紅、黃牌的小區的物業公司，則隨時面臨業主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區內部治安延伸及向臨街商業鋪面的拓展、“警民對話欄”與業主的對話交流、組織三色等級管理經驗交流等，激勵了物業公司相互間的良性競爭，切實加強了自身的人防、物防和技防；增強了廣大業主自我防范意識和治安監督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區，大事找責任民警、不出社區”的解決訴求良好機制；轉變了派出所由被動的全時警

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務為主動出擊的實效警務，警務模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標準而得以科學調整，走出了一條居民相對聚居地區民警、物管和業主實現綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯動”筑平臺。針對華山街道辦轄區內省級國家機關、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點，五華區確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內保相互促進”的社會管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯動平臺”。“平臺”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區域，組合27家單位的保安和保衛力量與派出所的協管巡防力量，組成一支350多人的社會防控員隊伍；在轄區治安復雜地段配掛“治安防控燈箱”，建立150兆局域通訊基站為防控員配備防控對講機，加上116個流動“防控點”、“卡點”、“報警求助點”的網格化布警格局，構建了“以通訊保障為支撐，內保單位保衛力量聯動，點線相連面相聯，家家相助戶戶照應”的專群結合治安防控網絡，提高了全局穩控的

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