第一篇：加快發展社區服務業 提高社區居民生活品質

加快發展社區服務業 提高社區居民生活品質

每當加快發展服務業的話題，人們往往首先想到金融、物流、信息服務等高附加值項目上來。其實，和備受關注的這些生產性服務產業一樣，社區服務業存在著巨大的發展潛力。在“十二五”期間，加強和改進社區服務業工作，提高居民生活質量，對于改善民生，促進經濟增長，化解社會矛盾，促進和諧社會建設具有重要的意義。

一是發展社區服務業，有利于把過去由政府、企事業單位包攬的社會福利性、服務性的工作逐步轉移到社區，實現社會事業社會辦，促進政企分開、政社分開和政府職能的轉換；有利于擴大廣大居民群眾消費，促進產業結構調整和城區經濟發展，形成新的經濟增長點；二是發展社區服務業有利于開發新的就業崗位，促進下崗和失業人員再就業，保持社會穩定和諧；三是發展社區服務業有利于完善城市綜合服務功能，滿足居民群眾多層次的生活需要，提高居民生活質量。

要加快社區服務業的發展，一是要政府高度重視，加強領導。真正將發展社區服務業作為一項民心工程，為社區服務業發展提供指導和保障。二是要積極推進社區公共設施建設，提高社區配套服務水平。三是要加大政策保障力度，政府在立項審批、設施保障、稅收減免、資金扶持給予一定的優惠政策，積極爭取國家社區服務業發展引導資金，為社區服務業發展創造更好的條件。四是要加快社區服務機構建設，積極發展社區服務民間組織，促進非營利組織的健康發展。加強社區服務從業人員培訓，提高職業道德和業務水平。

總之，加快發展社區服務，對于加強城區兩個文明建設，促進經濟社會協調發展，加快城市現代化進程具有重要意義。十二五期間應該充分認識加快發展社區服務的重要性和緊迫性，把大力發展社區服務業作為發展第三產業的重要組成部分，切實抓緊抓好。

一、推進家政服務體系建設，提升行業整體發展水平

家政服務業作為一個既傳統又現代的勞動密集型行業，是服務業的重要組成部分。市商務局會同市財政局、市總工會等有關部門，從2009年開始在我市組織實施了“家政服務工程”。該項工程通過國家資金支持，以技能培訓為手段、安置就業為目的，以城鎮下崗職工和農民工為重點，按照商務部《家政服務員培訓大綱》開展免費培訓，對學員進行職業道德、法律常識、安全衛生知識、禮儀習俗、家庭清潔、烹調、洗滌、家電使用、花卉寵物養護、老幼家庭護理等基礎理論知識和技能操作的培訓，考試合格后頒發證書并組織就業安置工作。當年培訓并通過統一考核的家政服務員3500人，其中安置就業3300人，取得了良好的社會效益。2010年，在國家資金支持下，市商務局繼續組織實施這項工程，將免費培訓并安置城鎮下崗職工和農民工5000人左右，進一步提升行業從業人員的整體素質，緩解目前我市家政服務業用工缺口，對提升我市家政服務質量、擴大勞動就業、促進家政服務業健康發展發揮積極的推動作用。

同時，按照國家關于“加快城市家政服務體系建設”的部署，市商務局、財政局委托利群集團承建的我市家政服務網絡中心，已經建成通過驗收并投入試運行，將于近期正式運行。該網絡中心將通過電話、網絡等手段，在市民和家政服務企業之間搭建一個供需對接信息平臺，為市民和企業提供供需對接服務。首批加盟的50多家家政服務企業，將主要提供包括保姆、保潔、搬家、維修、陪護、商品代購、網上藥店、機票等8大類服務。該網絡中心的投入試運行，將逐步解決目前行業發展中存在的供需銜接不暢、服務質量安全隱患等問題，使市民可以更加方便地得到規范、放心的家政服務。

二、完善社區商業網絡體系，方便居民日常消費需求

近年來，按照商務部實施“便利消費進社區，便民服務進家庭”雙進工程的一系列要求，市商務局堅持將社區商業建設作為優化調整商業結構、方便居民生活和促進現代服務業發展的實事來抓，積極會同各有關部門和各區政府，努力推進“8分鐘消費圈”建設，取得了初步成效。一是在全國率先完成商業網點規劃編制工作，在規劃中提出了在社區中建設“8分鐘消費圈”的目標。二是制定配套政策，會同市民政、財政、規劃等9部門制定下發了《關于進一步加快社區商業發展的意見》，并協調市財政每年都安排不少于200萬元的資金，支持社區便民連鎖網點的建設。三是建立了配置標準，在《青島市社區商業配置規范》中，明確了社區商業的購物、餐飲、維修、租賃、家政服務和綜合服務六大基本功能，提出了在社區重點配置中小超市、便利店、餐飲店等8種必備性業態和維修店、家庭服務等10種選擇性業態，社區每千人擁有商業服務設施要達到800—1000平方米。四是培育示范社區，帶動社區商業整體水平提升。據統計，目前市區434個社區中，共配置各類商業網點約3.7萬處，其中：農貿市場86處，平均3.2萬人1處農貿市場；培育創建國家級、省級和市級商業示范社區分別達到5處、23處和20處，社區商業示范店200處；有83%的社區基本實現了居民在步行8分鐘時間內，即可滿足日常基本的購物、餐飲和美容美發等消費需求的發展目標，居民生活消費便利程度明顯提高。

三、加快推進餐飲業發展，滿足人民消費需求

餐飲業既是民生產業，也是服務業中發展潛力巨大的重要行業。近年來，市商務局通過加強規劃引導和標準規范建設，加快推進餐飲業發展。堅持每年發布餐飲住宿業發展指導意見，會同相部門制定餐飲業經營、住宿業服務、經濟型酒店和油條制作等地方標準，組織舉辦中國美食節、國際美食博覽會和全市烹飪大賽，開展“十個青島代表菜”、“十大青島特色小吃”認定，奠定了以青島地方海鮮為特色的“青島菜”發展基礎；引導各區規劃建設特色餐飲街區，在市區共培育云霄路、閩江路、啤酒街等餐飲特色街區11條，打造餐飲消費熱點；積極推進“綠色早餐工程”和“樓宇午餐工程”建設，被商務部列入“早餐示范工程”試點城市，爭取國家扶持資金2500萬元，支持建設主食加工配送中心3處、固定門店式早餐網點42處，推進了全市餐飲業快速發展。到2009年未，全市共有餐飲業零售網點3.06萬處，實現零售額255.5億元，同比增長24.3%，占社會消費品零售總額的比重16.2%，在全國15個副省級城市中排在成都、深圳、廣州、武漢、濟南之后列第六位，增幅位居第一位。

四、建設再生資源回收利用體系，推進資源節約型、環境友好型社會發展

圍繞“環灣保護，擁灣發展”和推進循環經濟發展，2010年，市商務局制定了《青島市再生資源回收體系建設實施方案》和《青島市區域性大型再生資源回收利用基地建設實施方案》，積極爭取國家將我市列為了再生資源回收體系建設試點城市，三年內給予我市4000萬元專項資金，用于扶持回收網點、分揀中心、拆解中心和區域性大型再生資源回收利用基地建設，逐步提升我市再生資源回收集散和加工能力，促進行業健康有序發展。

關于如何推進我市生活服務業下步的發展，市商務局提出了要將生活服務業的發展作為貫徹落實十七屆五中全會精神、堅持擴大內需戰略、推動商貿流通業發展的重要內容，列入我市商貿流通業“十二五”發展規劃中。“十二五”期間，重點推進與市民生活密切相關的餐飲、再生資源回收、家政服務、美容美發、沐浴、洗衣、家電維修、生活用品租賃、攝影、婚慶

等生活性服務業發展，更好地滿足市民不斷增長的生活消費需求，促進商貿流通業發展提檔升級。

第二篇：加快發展社區服務業_提高社區居民生活品質

加快發展社區服務業 提高社區居民生活品質

每當加快發展服務業的話題，人們往往首先想到金融、物流、信息服務等高附加值項目上來。其實，和備受關注的這些生產性服務產業一樣，社區服務業存在著巨大的發展潛力。加強和改進社區服務業工作，提高居民生活質量，對于改善民生，促進經濟增長，化解社會矛盾，促進和諧社會建設具有重要的意義。

一是發展社區服務業，有利于把過去由政府、企事業單位包攬的社會福利性、服務性的工作逐步轉移到社區，實現社會事業社會辦，促進政企分開、政社分開和政府職能的轉換；有利于擴大廣大居民群眾消費，促進產業結構調整和城區經濟發展，形成新的經濟增長點；二是發展社區服務業有利于開發新的就業崗位，促進下崗和失業人員再就業，保持社會穩定和諧；三是發展社區服務業有利于完善城市綜合服務功能，滿足居民群眾多層次的生活需要，提高居民生活質量。

要加快社區服務業的發展，一是要政府高度重視，加強領導。真正將發展社區服務業作為一項民心工程，為社區服務業發展提供指導和保障。二是要積極推進社區公共設施建設，提高社區配套服務水平。三是要加大政策保障力度，政府在立項審批、設施保障、稅收減免、資金扶持給予一定的優惠政策，積極爭取國家社區服務業發展引導資金，為社區服務業發展創造更好的條件。四是要加快社區服務機構建設，積極發展社區服務民間組織，促進非營利組織的健康發展。加強社區服務從業人員培訓，提高職業道德和業務水平。

推進家政服務體系建設，提升行業整體發展水平

家政服務業作為一個既傳統又現代的勞動密集型行業，是服務業的重要組成部分。社區可以按照商務部《家政服務員培訓大綱》開展以技能培訓為手段、安置就業為目的培訓，以城鎮下崗職工和農民工為重點，對學員進行職業道德、法律常識、安全衛生知識、禮儀習俗、家庭清潔、烹調、洗滌、家電使用、花卉寵物養護、老幼家庭護理等基礎理論知識和技能操作的培訓，培訓合格后組織安置工作。進一步提升行業從業人員的整體素質，緩解目前我市家政服務業用工缺口，對提升我市家政服務質量、擴大勞動就業、促進家政服務業健康發展發揮積極的推動作用。

同時，按照國家關于“加快城市家政服務體系建設”的部署，利用電話、網絡等手段，在市民和家政服務企業之間搭建一個供需對接的家政信息平臺，為市民和企業提供供需對接服務。主要提供包括保姆、保潔、搬家、維修、陪護、商品代購、網上藥店、機票等8大類服務，可逐步解決目前行業發展中存在的供需銜接不暢、服務質量安全隱患等問題，使市民可以更加方便地得到規范、放心的家政服務。

總之，加快發展社區服務，對于加強城區兩個文明建設，促進經濟社會協調發展，加快城市現代化進程具有重要意義。

橋頭辦事處人民巷社區

第三篇：蕭山區加快社區服務業發展三年行動計劃

蕭山區加快社區服務業發展三年行動計劃

（2008－2010）

為滿足廣大居民群眾的物質文化生活需要，加快和諧社區的構建，進一步推進我區社區服務業的發展，根據《杭州市社區服務業發展規劃》和《蕭山區加快服務業發展三年工作目標

（2008—2010）》的有關要求，結合實際，特制定本計劃。

一、指導思想

以十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以老年人、兒童、殘疾人、城鎮貧困戶等弱勢群體和優撫對象為工作重點，圍繞社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務，通過開展志愿服務、共駐共建和運用信息技術手段，廣泛調動社會各界參與，進一步拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，加快發展步伐，探索社區服務業走向社會化、市場化、產業化的新途徑。

二、發展重點

1.健全社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體和優撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優撫的工作體系和服務體系。

2.健全社區為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服

務體系，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。

3.健全社區志愿者服務。著力加強社區志愿服務站規范化建設，積極推進完善社區志愿者注冊登記，開發扶持一批影響大、效果好、能夠吸引居民參與、符合居民需求的社區志愿服務項目，壯大志愿服務隊伍。

4.以“社區服務業示范一條街”建設為依托，促進社區服務業民間組織培育發展。

5.發展科教文體服務。加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身和科普宣傳基地建設，推進社區文化服務品牌化、連鎖化、標準化經營。

三、總體目標和實施計劃

（一）總體目標

到2010年，與現代服務業跨越發展的總體目標相銜接，統籌兼顧全體社區居民、轄區單位生活生產方便和各年齡段、各階層人群個性需求，逐步建立起政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制，完善社區服務設施，健全服務網絡，基本形成服務主體多元、服務門類齊全、服務對象覆蓋全體社區成員、服務質量優質高效的新型社區服務業態，努力實現需有所供、難有所幫、老有所養、幼有所托，提供基本的物質文化生活服務不出社區。

（二）實施計劃

1.加強社區為老服務。一是加快老年養老設施建設。到2010年全區要建有二所以上老人公寓（托老所）。養老機構的床位數達到每千名老人擁有床位20張以上。積極探索居家養老模式，城鎮“三無”對象全部實行入院集中或戶院掛鉤供養。二是加強社區老年醫療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務。50%以上社區服務中心建立老年人健康檔案，開設老年人常見病、慢性病專科，提高家庭病床服務覆蓋率。三是進一步開展社區老年人教育活動。到2008年60%的社區建有老年學校，到2009年80%的社區建有老年學校，到2010年每個社區建有老年學校。滿足老年人的學習需求，使城區老年人在學率達到15%左右。四是進一步完善老年活動設施。到2010年全區所有社區都建有超過100平方米的“星光老年之家”，已經設立社區星光老年活動室的要探索自我良性運作的路子，發展形式多樣、健康向上的老年文體娛樂服務項目。五是依法維護老年人的合法權益。各街道、社區都要建立起維護老年人合法權益的組織，有條件的街道、社區要建立老年人法律服務機構，90%以上的社區要達到老齡工作規范化建設標準。2.著力推進社區服務建設。一是加快社區服務設施建設，按照每百戶不低于30平方米的標準，落實全部社區的配套用房，確保所有社區具備“五室三站兩欄一校一場所”等基本功能。要多渠道整合社區設施資源，對已建社區辦公用房和公益性服務用房配置不足的，要通過購買、租賃、置換、改造、新建、擴建等辦

法逐步解決。到2010年全區80%的社區配足社區服務和活動用房。二是積極鼓勵建設“一站式”社區服務中心，廣泛開展衛生（計生）、文體、就業、慈善、商業等社區服務。到2010年建有15個以上社區“一站式”社區服務中心。

3.大力發展社區志愿服務。建立健全區、鎮街、社區三級社區志愿服務隊伍，到2010年80%的社區建有社區志愿者服務站。社區的注冊登記志愿者人數達到居民總數的15%以上。規范社區志愿者組織管理，將其納入社團組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區志愿服務組織開展社區志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優撫、就業、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區公益性服務項目委托社區志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區志愿服務新領域，積極發揮他們在社區福利服務中的骨干作用。

4.進一步發展社區文體科教服務。一是健全鎮街、社區文體科普骨干隊伍，加強基層社區群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區鄰居節、文化藝術節、體育健身節和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛生進社區活動，并形成制度。到2010年所有街道和城區社區建有文體科普骨干隊伍，50%的鎮和鎮屬社區建有文體科普骨干隊伍，并組織開展各類活動。二是發展社區教育。區建立社區學院，鎮街建立社區學校或社區

教育中心，社區建立居民學校，開展經常性的教育活動，創建“學習型”社區，構建終生教育體系。到2010年各街道建立一所未成年人教育輔導站、下崗失業職工技能培訓中心。三是加強社區文體科普設施建設，加快公共圖書館網絡建設，到2010年50%以上的社區與圖書館建立網絡聯系，每年新建3—5個社區電子閱覽室，積極推進企事業單位文體科普設施向社區開放，加強服務設施管理。

5.加強社區服務特色街和便民服務點建設。以“社區服務業示范一條街”為依托，培育一批便民利民社區服務業的民間社團組織。到2010年每年建設一條門類齊全、功能完善、管理規范、價格公道、服務誠懇的特色街區。

四、保障措施

1.加強組織領導。建立和完善區、鎮街、社區三級社區服務組織領導體系。健全社區服務工作協調機制，充分發揮各職能部門的行業管理職能，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事宜。鎮街也要建立相應的制度，理順本轄區內社區服務管理體制，為社區服務提供指導和保障。

2.加大財政支持力度。為加快社區服務業的發展，各部門和鎮街在資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優惠政策。區財政每年安排一定的資金作為社區服務業專項發展資金，對公益性的服務項目予以保障;對福利經營性的服務項目給予一定的支持；同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業單位和民間

組織開辦社區服務項目，興辦社區服務企業。積極爭取市社區服務業發展引導資金，為我區社區服務業發展創造更好的條件。3.搭建平臺，進一步形成社區服務業網絡。以建設“基層信息系統”為基礎，打造社區管理服務綜合平臺，依托先進網絡技術，有效整合信息資源，實現資源共享，推進區、鎮街、社區三級社區管理服務聯網運作。利用社區網絡平臺，開辟社區服務業信息陣地，為社區居民群眾提供方便、快捷、有效的服務咨詢，滿足其服務需求。

4.探索運行機制。按照“以服務養服務，以實業促事業”的市場化發展路子，以社區居民群眾的需要為立足點，積極探索社區服務業發展的新領域、新方法、新手段，采取項目管理的辦法，鼓勵社會力量參與社區服務，推進社區服務業良性發展。5.加強總結交流。通過召開社區服務業工作座談會、經驗交流會、總結表彰會等形式，總結推廣先進經驗，加強工作交流，切實把握社區服務業發展的新趨勢、新特點，促進全區社區服務業健康發展。

第四篇：加快發展服務業

●加快發展服務業

提高規模化、品牌化、網絡化發展水平，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，發展壯大健康產業、社區服務、養老服務等新型業態，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業。支持發展信息服務、創意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業。突出發展物流、文化、旅游和金融等現代服務業。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產品，實施鄉村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區、黃河文化旅游帶和南水北調中線生態文化旅游帶等一批重點旅游景區和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構、金融市場和金融產品，形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區金融集聚核心功能區建設，適時申請開展電子商務國際結算業務。支持設立創業投資基金。推動保險業創新發展，開展保險資金投資基礎設施等試點。支持鄭州開展服務業綜合改革試點。

促進文化產業大發展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創意等重點文化產業發展，推進數字出版基地和動漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產業基地。支持開展文化改革發展綜合試驗，探索政府主導與發揮市場作用有機統一的文化事業和文化產業發展機制，完善扶持公益性文化事業、鼓勵文化創新的政策措施。加大金融對中原文化產業發展支持力度，加快文化產業投融資平臺和公共服務平臺建設。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。

第五篇：積極發展居民服務業

積極發展居民服務業

關鍵詞：

居民服務業 調整結構 優先 地位 勞動密集 加快發展 勢頭良好 行業 集中 經營模式發展平臺

摘要：

居民服務業就業比重目前不足，潛力巨大，對服務的需求了越來越細，由此推動了居民服務業向著供求之間的良性循環發展。我市經濟的發展和人民的生活水平的不斷提高，為我市居民有服務業發展打下了良好的基礎。國家和省出臺一系列鼓勵服務發展的政策，為我市居民服務業發展營造了寬松的環境。

居民服務業作為第三產業的組成部分是指與人們日常生活息息相關，為人們衣食住行提供便利的國民經濟的重要行業門類之一，涉及的領域十分廣泛。其發展狀況，從一個側面反映一個國家或地區經濟社會發展的水平，體現人民生活便利程度和生活質量狀況。

而我國服務業不僅總量發展滯后，調整結構的任務也很重。服務業發展政策要兼顧增長、就業和結構目標，處理好大力發展居民服務業與改造提高傳統服務業的關系。當前，要把大力發展居民服務業放在更為優先的地位，下工夫予以引導和促進。特別是為生產者服務的商務服務業，有效的政策導向是促進其加快發展的重要條件。

在我國，居民服務業主要是指信息服務、金融保險、旅游、會展、房地產、咨詢、廣告、中介服務、文化、休閑、體育、衛生保健、社區服務、研發服務、計算機網絡服務、法律服務等改革開放后才發育發展起來的服務業。其中，金融保險、旅游、文化、體育等國際上的傳統服務業，在我國之所以“新興”，主要是由于認識和體制原因，發育較晚。而真正意義上的現代服務業，是指與現代技術變革、產業分工深化和經濟社會發展相伴隨的信息服務、研發服務、人力資源服務、現代物流、市場營銷服務等等，雖然也有網絡游戲等現代生活服務業，但主要方面是所謂為生產者服務的商務服務業。

現階段的居民服務業同樣有著巨大的發展潛力。批發零售、交通運輸、餐飲、旅館等傳統服務業發展歷史較長，目前仍然是我國服務業的主體。這些行業的突出特點一是具有較強的就業吸納能力，勞動密集的特點突出；二是市場化程度高，競爭充分，自主發展能力強；三是服務產品老化，難以適應快速的經濟發展和社會進步的要求，面臨產業升級的巨大壓力。對于這類行業，當前關鍵是改造提高、規范發展。所謂改造提高，就是要用應用現代服務理念、現代科技和現代經營方式，實現傳統服務業的產品創新和組織創新。

總體上看，居民服務業就業比重目前不足30%，潛力巨大，特別是隨著工業化、城市化水平的提高，服務業將越來越成為吸納就業的主渠道，挖掘和發揮好服務業的就業功能，對于我國經濟社會發展具有不可替代的戰略作用，也是一個重要課題。應該說，就業問題是一個長期存在的問題，解決就業問題根本要靠經濟發展。而勞動密集型產業（包括制造業和服務業）是我國長期發展的比較優勢所在，應當作為發展的重點。但必須指出，無論傳統服務業還是現代服務業，都有勞動密集型，不能籠統認為提倡增加就業與發展現代服務業矛盾。例如，金融服務、房地產業、倉儲業都有很大的就業容量，軟件服務、咨詢服務等既有知識

密集特點，也有勞動密集的特點。而層出不窮的新興服務業，更為增加就業提供了新的崗位和拓展空間，近年來消費需求漸多漸細，居民服務業雖然得到較快發展，但仍滯后于經濟社會發展的整體水平，影響了現代居民服務業的提升。研究和把握居民服務業發展變化趨勢，對于制定居民服務業的發展戰略，指導服務企業做出符合居民服務消費需求的市場定位，有著積極與現實的意義。

一、我市居民服務業的現狀

當今社會正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和勞動社會化，尤其是居民生活水平的不斷提高，對服務性消費需求日益增多，對服務的需求也越來越細，由此推動了居民服務業向著供求之間的良性循環發展。

1、居民服務業總體呈現加快發展的良好態勢。近年來，隨著國民經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，生活節奏的加快，使得居民對服務性消費需求明顯增加，推動了我市居民服務業整體呈現加快發展的良好勢頭。據抽樣調查統計，2007年，我市城鎮居民用于家庭服務支出比2006年增長23.1%，美容美發消費支出增長36.7%，其他服務性支出增長35.1%。消費需求的增長帶動了居民服務業的發展。到2007年末，我市居民服務業單位個數為15.8萬個，增長8.3%。其中：居民服務業企業個數為2995個，增長15.6%；個體經營戶已達15.5萬個，比2006年增長8.2%，成為本行業的生力軍。濟南市的陽光大姐、心連心、大家園、熱心大嫂等比較規范的家政公司保姆、小時工、陪老、護理等家政服務員供不應求。每逢節假日更是居民家庭服務性消費的高峰。

2、經營狀況良好，經濟效益提升。2007年，我市居民服務業實現營業收入25.5億元，增長22.1%，其中企業實現營業收入10.1億元，增長50.3%，個體實現營業收入15.4億元，比2006年增長11.0%；實現利潤8.9億元，增長16.2%，其中企業實現利潤3.7億元，增長70.4%，個體實現利潤5.2億元，增長13.5%。到2007年底，我市居民服務業資產總值達10.5億元，比2006年增長14.1%。近期榮獲山東省服務名牌、山東省著名商標的濟南市陽光大姐服務有限責任公司，是濟南市家庭服務業龍頭企業，其發展運行勢頭良好。2006年經營收入達到1127萬元，增長69.7％；實現利潤142萬元，增長91.9%。

3、安置就業再就業人員明顯增加。到2007年底，我劉居民服務業從業人數達17.4萬人，同比增長11.1%；平均每家單位4.7人；從業人員勞動報酬總額達12.7億元，增長13.6%，人均年收入近1.6萬元。濟南市陽光大姐服務有限責任公司吸納固定家政服務員4000多人。

二、我市居民服務業發展的特點

1、行業相對集中。居民服務業包括家庭服務、托兒所、洗染服務、理發及美容保健服務、洗浴服務、婚姻服務、殯葬服務、攝影擴印服務、其他居民服務等九個行業。但從分行業情況看，大部分集中在理發及美容保健服務、洗浴服務、攝影擴印服務和其他居民服務（包括送奶、送水、送報、看車、小飯桌服務等），占整個居民服務業的79.5%。社會需求決定市場走向，生活水平的提高，消費觀念的更新，人們不再滿足于溫飽，而是更注重生活的質量，開始關注養生保健。由此也帶動了洗浴、理發及美容保健傳統服務行業的經營理念的變革，出現了更多具備商務、娛樂、保健功能于一體的休閑會所，因此，向這些行業集中也成為市場導向的必然結果。

2、個體私營是主體。在居民服務業中，個體私營企業占全行業的99.2%。在居民服務業企業中，私營企業占全行業企業的近60%，營業收入和從業人員分別占56.9%和52.2%。而集體企業個數僅占9.6%，其他企業占13.8%，營業收入和從業人員所占比重均未達到10%。

3、女性用工比例較高。在全省居民服務業中，女性從業人員占從業人員的51.1%，但是行業內部的差異度較大，托兒所、理發及美容保健服務、洗染、洗浴服務行業的女性從業人員大大超過男性。反之，在修理和維護、殯葬服務行業，則是男性從業人員是主角。

4、行業規模有待發展。居民服務業單位平均從業人員 2.3人，每萬人擁有的居民服務業戶數僅為16.9戶。居民服務行業與人們日常生活密不可分，直接影響到人們的生活水平，因此單位、從業人員數量越多，人們獲取服務越便捷。

5、從業人員整體文化素質不高。在居民服務業從業人員中，大專以上學歷者僅占從業人員的23.5%，高中及以下文化程度者達75%以上，其中高中學歷占到42.2%，初中及以下學歷占34.3%。文化素質偏低影響到了居民服務業的服務質量。

三、我市居民服務業發展面臨的環境

1、我市經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，為我市居民服務業發展打下了良好基礎。近幾年來，我市國民經濟呈現持續快速增長態勢。2007年全市GDP增長14.8%；2008年在全國、全省經濟受金融危機的影響速度明顯放慢的情況下，仍保持了13.3%的增幅，比全國高4.3個百分點，比全省高0.5個百分點，增幅列全省第9位；2009年全市GDP增長13%，總量規模接近600億元大關。經濟發展促進了居民收入的提高，2009年我市城鎮居民人均可支配收入13802元，排位全省第8位；農村居民人均純收入4940元，排全省第6位。我市居民服務消費快速增長，與經濟發展奠定的經濟基礎有著密切的關聯。

2、家庭小型化、人口老齡化和生活節奏快捷化，為我市居民服務業發展開拓了廣闊市場。我市已步入老齡社會，家庭規模普遍小型化，空巢家庭和單身老人戶呈不斷增加之勢，傳統家庭養老模式正逐步向社會化養老服務轉變。目前，我市主要由政府舉辦的敬老院、托老所、老年公寓、老年服務中心等社會養老服務組織已經無法滿足日益增長的社會養老需求，亟需加速發展社會化養老服務事業。隨著生活節奏的加快，家庭服務社會化需求不斷上升，家政服務紛紛走入居民家庭生活，居民家庭服務性消費支出呈逐年增長趨勢。我市比較規范的家政公司保姆、小時工、陪老、護理等家政服務員供不應求，每逢節假日更是居民家庭服務性消費的高峰。

3、我市第二、第三產業發展水平的相對偏低，為我市居民服務業發展蘊藏了潛在動力。在發達國家和地區，服務業增加值占GDP的比重高達60%以上；我國、我省2009年服務業增加值占GDP的比重分別為42.6%、40.9%；我市2009年服務業增加值占GDP的比重只為38.1%，比發達國家相差甚遠，距發展中國家45%的平均值還有很大距離，與全國、全省比較，也分別低4.5、2.8個百分點。我市正處于工業化初期階段，進一步推進的工業化進程，將對第三產業產生積極的拉動作用。我市居民服務業的發展尚處于起步階段，存在著總量不大、規模較小、結構不優、水平不高、服務功能弱、服務領域窄、不夠規范等問題，與社會發展和居民要求差距較大。差距既是發展的潛力，又是發展的空間。

4、國家和省出臺一系列鼓勵服務業發展的政策，為我市居民服務業發展營造了寬松環境。近幾年來，國家和省出臺了一系列加快發展服務業發展的宏觀政策和措施。國家層

面，2007年國務院下發了《關于加快服務業的若干意見》，2008年國務院辦公廳又下發了《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》，中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會也聯合出臺了《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》。省級層面，2007年湖南省委、省政府下發《關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》，2008年省政府辦公廳又出臺了貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》工作方案。我市也將出臺加快服務業發展的文件。所有這些都為我市服務業的加速發展營造了寬松的環境。居民服務業作為服務業的一個重要組成部分，必將受到這些政策措施的積極推動。

四、加快居民服務業發展的幾點建議

1、充分認識發展居民服務業意義。居民服務業對于解決勞動者就業、再就業，穩定社會，方便居民生活，推動經濟增長發揮了積極作用。要改變以往對居民服務業的忽視，將居民服務業發展納入服務業的重要領域，從全局高度認識加快居民服務業發展是經濟發展和社會進步的客觀需要。要結合本地實際，因地制宜，確定發展重點，制定發展規劃，明確發展措施，把國家和省加快發展居民服務業的相關決定落到實處。

2、加大居民服務業發展扶持力度。政府要在居民服務業立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予優惠。財政要安排一定的資金對公益性居民服務項目予以保障，對福利經營性居民服務項目給予支持，對純經營性、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的居民服務業項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持，對符合有關條件的居民服務項目，要給予稅收減免。鼓勵下崗、失業人員從事居民服務業活動；鼓勵企、事業單位和民間組織興辦居民服務企業，對安置就業人員多、公益性強的居民服務項目，給予寬松發展環境。

3、大力推進社區服務業的發展。社區居民對社區服務的需求日益增多，社區服務業是居民服務業的重要依托。社區在經濟社會發展中的地位日益重要。加快發展社區服務業，一要加快社區服務中心建設，建立和完善各級社區服務中心，拓寬服務領域，積極發展養老、托幼、醫療、健身、清潔、維修、家務、物業管理、送貨上門等居民服務項目；二要加快社區服務社會化進程，對學校、醫院和企業、事業單位以及有條件的機關后勤服務設施進行改革和資源整合，向社區開放；三是要加快社區服務產業化進程，多渠道、多形式籌集社區服務資金，引導和培育各類民間服務的發展；四要加快構建社區服務信息網絡，實現轄區內社區服務的信息交流與資源共享。

4、創新居民服務業發展經營模式。目前，我市居民服務業沒有突破小而散、產業優勢不突出、規模效應不明顯的發展路子，延緩了居民服務體系的完善，也影響了企業競爭力。特別是社區服務、家庭服務、婚慶服務等行業基本沒有形成產業化。要通過加強引導，促使居民服務業建立品牌化、規模化、連鎖化的經營模式，培育居民服務業知名連鎖品牌，將現代企業的經營方式和信息技術運用到居民服務業發展中去，挖掘居民服務業中的優勢行業、推廣品牌效應，提升行業競爭力，追求更大的社會效益和經濟效益。

5、加大對從業人員職業培訓力度。政府有關部門及培訓機構要通過加大對居民服務業人員的培訓力度，來提高從業人員的綜合業務素質。一是要對從業人員進行簡單的居民服務技能操作培訓，通過培訓讓他們掌握從事居民服務工作的基本技能技巧；二是要對從業人員進行專業技能培訓，現代社會需要一支訓練有素的居民服務業人員提供專業服務；三是要拓展培訓內容，根據居民服務業發展的需要，將服務禮儀及服務規范化等內容納入培訓范疇，以全面提升受培訓人員的整體水平，讓更多的高新技術應用到人們日常生活服務中，6、搭建居民服務業發展信息平臺。居民服務業的特點呼喚政府搭建一個信息平臺，從而解決服務資源分散、供求信息不對稱的問題。通過這個平臺，使居民服務需求和供給之間形成相互促進的良性機制，在擴大就業的同時，盤活閑置的服務資源；在滿足居民日常求助中不斷發現新的服務需求，不斷創新自己的服務業務，創新服務的空間和形式，從而不斷

創造新的就業崗位。居民服務業單位要通過應用信息技術，實現信息管理網絡化和現代化。

7、牢固樹立誠信服務經營的理念。誠信理念是企業競爭力的動力源。居民服務業作為一個民生行業，與人們的衣食、起居、健康等息息相關。只有堅持靠誠信取勝，靠真情取勝，靠規范服務取勝的理念，建立完備、公開、平等的行業制度、服務單位認證審批、年檢制度及從業條件認證制度，制定科學、合理的行業標準，嚴厲打擊居民服務業領域的不法行為，創造和諧、有序的市場環境，才能更好地保證人們的健康和安全，才能促進居民服務業走上規范化、法制化發展軌道。

參考文獻

《淺析居民服務業的發展前景》 作者 陳紅

《山東省服務業發展的現狀、存在的問題及對策探析》 作者 溫蓮香

《濟南市服務業發展現狀及對策分析》作者 劉朝陽陳建卓