第一篇：關于全市社區建設情況的調查報告(鐵嶺市2006年)

關于全市社區建設情況的調查報告

作者:鐵嶺市政府調研室 孫彥杰 | 2006-9-18 9:08:51

為了全面總結社區建設經驗，了解社區建設中存在的問題，研究和探索構建和諧社會的對策，我們會同市民政局在重點調研銀州區社區建設情況的基礎上，利用一周時間對其他縣（市）、區社區建設情況進行了認真調研。現將有關情況報告如下：

一、全市社區建設的基本情況

目前，全市共建立161個社區，其中，銀州區59個、清河區8個、調兵山24個、開原市17個、昌圖縣37個、鐵嶺縣4個、西豐縣7個、開發區5個。在161個社區中，位于縣（市）、區政府所在地城市（鎮）的社區115個（銀州區59個、清河區8個、調兵山市16個、開原市15個、昌圖縣6個、西豐縣6個、開發區5個）。全市161個社區通過選舉產生社區居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區都建立了黨組織，黨組織的領導核心作用得到充分發揮。社區辦公用房建設有了很大進展，但發展不夠平衡（見附表）。

二、全市社區建設呈現的幾個特點

自2005年9月27日全市創建和諧社區動員大會以來，各縣（市）區黨委和政府高度重視社區建設工作，分別采取不同形式貫徹、落實全市創建和諧社區動員作大會精神，進一步加強了對社區建設的領導，增加了對社區建設的投入，不斷探索新經驗，社區建設出現喜人局面。

（一）領導重視，把社區建設納入重要工作日程。調兵山市委、市政府把社區建設列入全市社會經濟發展的長期規劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務會和市長辦公會多次聽取社區建設情況的匯報，不斷理清社區建設思路。通過組織召開社區建設工作會議和社區干部座談會等形式，貫徹鐵嶺市創建和諧社區動員大會精神，部屬社區建設工作。調兵山市委、市政府主要領導經常深入到街道和社區調查研究，幫助解決實際問題。在調研基礎上，調兵山市委、市政府確定社區工作分三步走的工作目標，即：第一步，打好基礎，使所有社區實現組織活動有地點和辦公場所；第二步，提高標準，建高標準示范社區；第三步，改變面貌，發揮社區功能，創建文明城市，徹底改變社區干部坐在家里辦公的狀況。為統一全市各部門及駐社區單位的認識，加強對社區建設的領導，采取了三項主要舉措，一是成立了調兵山市社區建設指導委員會，統一協調、指導全市社區建設工作，各鎮、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應的社區建設工作領導組織，從上到下切實加強了對社區建設工作的領導；二是組織鎮、街和有關部門領導到外地學習先進經驗，然后在全市鋪開；三是根據外地的經驗制定出了適合調兵山市情的社區建設實施方案，并依據上級有關文件制定了社區組織建設實施細則和工作目標。銀州區區委、區政府多次召開專題會議研究社區建設工作，提出了實現“管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的社區建設工作總體目標，研究制定了《銀州區社區建設實施方案》，把社區建設納入全區四項重點工作（遼海工業園區建設、鐵西商貿區建設、社區建設和財源建設）之一，成立了隸屬于區政府領導的享有監督、指導、協調和服務四項職能的社區建設指導辦公室，強化了對社區建設的領導。2006年銀州區通過公開

考試，在區直機關和事業單位選拔9名素質較高的年輕干部到社區任書記，享受副科級待遇。清河區委、區政府多次召開區委常委會、區政府常務會議專題研究社區建設問題，不斷加強對社區建設的領導。一是成立了由區委、區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，民政、財政、城建、組織、宣傳等10個部門主要領導為成員的社區建設工作領導小組，負責研究和解決社區建設中重要問題。二是在機構改革、人員編制緊縮的情況下，批準區民政局成立了政權股，并安排專人負責指導全區的社區建設工作。三是強化對社區的領導，提高社區干部待遇。經區委常委會議研究決定，全區8個社區黨總支書記全部為實職副科級領導。

（二）增加對社區基礎設施的投入，提高社區工作者的工資待遇。昌圖縣在財力十分緊張的情況下，不斷增加對社區建設的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財政投入180萬元），在昌圖鎮新建6個336平方米的社區辦公用房，解決了昌圖縣政府所在地城鎮社區辦公用房問題。目前已竣工4個，另外2個正在施工階段。二是縣政府規定每月由縣財政撥給昌圖鎮、老城鎮、八面城鎮的17個社區居委會各500元辦公經費；社區干部補貼所需經費分別由縣和社區所在鎮財政各負擔50%（社區書記、主任每人每月補貼240元；副書記、副主任每人每月補貼200元；委員每人每月補貼160元）。三是增加社區干部力量。今年6月份，在事業單位改革過程中，將昌圖縣糧食學校49名縣財政全額撥款的干部成建制地劃給昌圖鎮，全部充實到社區工作，目前昌圖鎮已完成對49名帶編干部的考核工作，經培訓后即將分配到社區工作。銀州區一次性解決36個（其中在棚戶區改造中解決10個）社區辦公用房，并在市區中心位置新建一處600多平方米的社區服務中心。同時，將社區工作人員的補貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個社區每年辦公經費提高到2萬元，正式納入財政預算。調兵山市千方百計增加對社區建設的投入。一是采取各級政府投入、房屋開發商無償提供、社區共建單位贊助和鎮（街）、社區自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區投入力度。截止今年上半年，累計向社區投入300余萬元，用于社區“一站四室”（服務站、辦公室、活動室、警務室、醫療室）建設。二是將社區居委會干部工資列入市、鎮（街）兩級財政預算，社區干部工資與鎮（街）干部工資相同，部分反聘的社區干部補貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是調兵山市決定，從今年開始社區辦公經費提高到2萬元。其中，市財政每年給每個社區撥辦公經費1萬元（比原來提高5000元），鎮（街）財政給社區撥5000元，分別納入市、鎮（街）財政預算。另5000元由包扶社區單位和社區自籌解決。

（三）抓特色社區建設，社區服務功能顯著增強。銀州區在學習遼陽市和大連市經驗的基礎上，在6個街道的14個社區開展了“一站式服務”，統一購買了辦公桌椅，統一制做了桌牌，統一制定了服務規則，統一了多層宣傳板的樣式，并統一實行早7點到晚6點上崗服務的時間。通過開展“一站式服務”極大地方便了社區居民，提高了工作效率，增強了工作的透明度，拉近了社區和群眾的距離。為提高社區服務功能，銀州區在全區開展了創建十星級社區活動，制定并下發了《銀州區創建星級社區活動方案》，方案中明確了指導思想、星級社區創建的類型及標準、創建工作要求、管理方式與激勵機制等內容。通過開展創建星級社區活動，極大地激發了社區工作者的積極性，有力地推動了社區工作的開展。為增強社區服務功能，銀州區把培育和推廣典型作為推動社區工作的一把金鑰匙。幾年來，銀州區在社區建設中總結和推廣了工人街心悅社區創辦的“鄰里大

家庭”經驗、紅旗街為民社區創建的愛心門鈴結對經驗、柴河街平安社區創建經驗、柴河街惠源社區“半邊天家園”創建經驗，取得了可喜成效。調兵山市為提高社區的管理水平，在中心區域的五個社區開展“一站式”窗口服務試點活動，創造“無障礙溝通”的環境，從過去的“你去辦”到現在的“我來辦”，使工作人員的服務變被動為主動，拉近了社區與居民的距離，提高了工作效率。調兵山市兀術街道辦事處，積極探索社區建設的發展方向，經過近一年建設，兀術街的9個社區形成了各自不同的特色。如：站前社區為服務型社區，宏大社區為黨建型社區，康泰社區為文化型社區，振興社區為安置下崗人員再就業型社區，西山社區為平安型社區。宏大社區還積極開展樓道文化建設，把以知榮明恥及迎北京奧運為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學習黨的方針、政策的文化樓道，促進了鄰里和諧，為加強青少年思想道德建設和提高居民素質起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。調兵山市本著“共處一地、共謀發展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區與駐社區單位結對幫扶活動，將全市24個社區與23個市直單位結成了幫扶對子（因晨安社區未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發文件，將幫扶工作納入考核內容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區共建工作，主動幫助所包扶社區出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區建設解決了大量實際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區投入財力和物力近百萬元。其中市房產局、市建委、兀術街村、鐵煤集團小康礦、曉明礦、曉南礦等六家單位為兀術街街道的西山、宏大、康泰、小康、紅房、東升等六個社區分別建設或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財政局、商業局、教育局等單位為社區提供了大量資金和物資幫助，加快了社區建設步伐。昌圖縣采取縣直有關部門結對幫扶社區的辦法，收到了良好效果。昌圖縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的西街社區和南街社區搞基礎設施建設和辦公環境建設，受到社區干部和社區居民的稱贊。昌圖鎮政府在公安部門調整派出所機構時，將關山派出所辦公用房劃給關山街社區使用，解決了社區辦公用房問題。

（五）結合社區服務搞創收，緩解了社區經費不足問題。近幾年來，清河區始終把提高社區服務功能作為社區建設的突破口，充分發揮了社區服務功能。一是在開拓創新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。清河區在社區服務功能建設上，始終堅持“以人為本”宗旨，深度整合服務資源，努力實現社區服務功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動開拓型轉變。目前，全區8個社區都認真開展了下崗職工再就業培訓活動和“消除零就業家庭”活動。今年上半年，全區8個社區共培訓下崗職工1300人次，同時還為下崗職工積極提供就業信息，幫助他們尋找就業門路，共安排685人重新就業。清河區紅旗街東興社區與區勞動就業局、省水利水電工程一分局聯合開展的赴巴基斯坦勞務輸出項目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業機會，同時東興社區從區勞動就業局得到了1.5萬元的勞務輸出獎勵費，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業難題，東興社區聯合區婦聯等部門創辦了下崗女工手工編織培訓基地，并聘請有經驗的技術人員對下崗女工進行了培訓。目前，他們生產的手工制品已得到了省內外客商的好評，這一項目已使部分下崗女工年增收5000元。

三、存在的主要問題

在調研中，我們感到各縣市區對社區建設工作認識都比較高，但都不同程度地存

在一些難以解決的問題。第一，社區辦公用房達到省定標準的不多，其主要原因是資金不足和建設辦公用房選址難。第二，辦公經費不足，特別是開原市社區不但要靠“化緣”和創收解決辦公經費，還需上交所有權屬于鎮里的辦公用房租金。第三，各有關部門向社區布置任務多，“費隨事轉”政策沒有得到落實。第四，市政府（52號令）中有關政策沒有得到落實，社區所用電、水等仍然按商業或非民用價格收取，社區沒能享受文件規定的按居民所用價格收費的優惠政策。第五，社區干部年齡偏大，素質偏低。第六，清河區民政局提出市里應該將清河區和銀州區同等待遇，懇請市里給清河區解決部分社區建設經費。開原市和昌圖縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區建設資金。

四、幾點建議

第一，中辦發[2000]23號文件明確指出：“社區建設是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。”既然社區建設擔負著如此重要的任務，要完成這樣一個建設過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應該強化對社區建設的領導。建議市和各縣市區都成立社區建設指導辦公室，隸屬同級政府領導，主抓社區建設工作。第二，將社區辦公用房建設納入城市建設總體規劃，實行同步建設。第三，建議開原市、昌圖縣、西豐縣隨著政府所在地城鎮規模的不斷擴大，將市（縣）政府所在地的鎮改為街道建制，由街道直接管理社區。第四、不斷探索從機關中擇優選拔有學歷的中青年干部到社區任書記，再通過選舉兼社區主任的做法，以加強社區的領導力量。第五、研究制定鼓勵社區創收的優惠政策，推進社區創收，彌補經費不足問題。第六、各級政府要突出社區建設的重點。市政府應該把銀州區作為社區建設的重點。因為，銀州區社區數量分別占全市社區和全市各縣（市）、區政府所在地城市（鎮）社區數的36.6%和51.3%，無論從數量上還是從重要性上看都是全市社區建設的重點，市政府應該繼續加大對銀州區社區建設的領導和支持力度。各縣（市）區應該把本縣（市）、區政府所在地城市（鎮）社區建設作為重點。第七，增加對社區建設的投入。一是把社區經費納入財政預算。縣（市）區政府所在地城市（鎮）社區經費要達到兩萬元，縣（市）區級財政最少要負擔50%。非縣（市）區政府所在地鎮的社區每年辦公經費要達到1萬元以上，由縣（市）區和鎮各負擔50%。二是提高社區工作者待遇。應該推廣昌圖縣結合事業單位改革，將縣糧食學校干部成建制地劃給社區的經驗，既化解了事業單位的人員包袱，又加強了社區力量。在財力允許的情況下，要逐年提高社區工作者的補貼標準，爭取達到上年社會平均工資水平。三是推廣西豐縣采取在社區辦公用房附近再購置一個居民住宅，以補充社區辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達標準，又無地建新房的社區辦公用房面積不足問題。第八市里應建立社區建設基金，用于獎勵社區建設突出的縣（市）、區，進一步推動社區建設向更高層次上邁進。

二○○六年八月二十八日

第二篇：鐵嶺市科研院所資源配置情況調查報告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調查報告

九三學社鐵嶺市委員會主委趙必先

我市的科研院所經過幾十年的發展，已經擁有一支專業門類比較齊全、具有一定數量和質量的科技隊伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機制的制約，其管理和運行模式已不能完全適應社會主義市場經濟形勢發展的需要，現有的許多科技優勢沒有得到充分發揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調動起來。因此根據市直科研院所的發展現狀，調整全市的科技布局整合全市科技資源勢在必行。

一科研院所科技資源配置現狀

1.1人力資源分布狀況

據日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調查，截至2004年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總人數的46%，在職的科技人員328人，占在職職工人數的72%，高級職稱技術人員82人，占在職職工人數的19%，中級技術人員139人，占在職職工人數的31%，高學歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術人員的1%，博士人員全市為零。以上調查數據表明，全市被調查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.11.1市屬科研院所各類人員分布表

單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

職工總數***62034971

在職職工總數***17234

42占職工總數%***59546

停薪留職人數10***9

5離退休人數***34

在職科技人員總數8712***18328

占在職職工/%6***450887872

高級職稱人數3416853814382

占在職職工/%***1382

占科技人員/%39***7271725

中級職稱人數2670***

占在職職工/%***633353531

占科技人員/%***04442

博士人員數0000000000

占科技人員/%0000000000

碩士人員數4000000004

占科技人員/%3000000001

1.2科技財力資源分布狀況

科研院所的經費主要來源有三個渠道：一是國家財政科技撥款（包括事業費和縱向課題費），二是社會科研經費投入（橫向課題費），三是經營及其它收入。被調查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費529萬元，橫向課題費580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業費2041萬元。詳見附表1.2。

1.2市屬科研院所科技財力資源分布狀況表

數據為近三年的合計（單位：萬元）

單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

總收入830***12601666813581

事業費600919***651572041

占總收入比%***777057

人均占有4.22.8244.45.21.32.61.7

3縱向課題費20051***9529

占總收入比%***5

人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78

橫向課題費***580

占總收入比%41441260000016

人均占有20.8441.2000000.85

其他收入03***431

占總收入比%0***12

由于科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個科研院所主動退出了科研院所行列。

1.3科研條件狀況

科技條件包括必備的科學儀器、設備、圖書和光盤等物件，是衡量一個單位或者一個地區科技創新能力和水平的重要標志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實力的科技條件中的硬件，如儀器、設備和圖書、光盤等所占固定資產總值的比例相當低，僅有27%。低于全省40%的水平。

1.3市屬科研院所科技勢力資源分布狀況表

單位萬元

單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

固定增產總資***1.41***550.4儀器設備費***522968

占總值%***

圖書6***

占總值%0.420300021

1光盤0.05021000003.0

5占總值%0001000000

1.4科技創新能力分布狀況

近三年來，我們調查的科研院所公承擔并完成了50項科研課題，發表了86篇科技論文（專著），申請了9項專利。這是科技資源配置結果的一種反映，其中市公安局的213研究所于2004年12月完成了國家“十五”計劃項目《三維顱面鑒定技術研究》，個別院所完成的科技課題、發表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫所。而農科院、橡膠院、林科院和情報所完成較多。詳見附表1.4。

1.4市屬科研院所科技創新能力分布狀況表

有效時間：2002-200

5單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

科技成果295353110350

論文（專著）408***

專利6000030009

二市屬科研院所科技優勢及存在的問題

2.1人才結構不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分專業技術人才，他們不僅掌握足夠的理論知識，而且一直站在技術發展的前沿，洞察技術發展的趨勢和狀態，時刻在用理論知識武裝自己，并且在實際工作中積累了大量的技術研究和實際應用的經驗。但是還存在人才總量不足，頂級學術和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產的必要鍛煉和應有的經驗積累，并且年青人才的學歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質相匹配的學歷和技能，更談不到有什么創新活力。幾乎沒有人才引進，但人才流失卻十分嚴重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進行結構調整，專業設置老化，設備陳舊，政策性人員安排不當，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經濟環境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進人才，即使是現有的人才也人心不穩，甚至一部分人才已經跳槽。從技術開發和產業化的角度看，市屬科研院所缺少創業型、創新型、復合型人才，缺少懂得資金運作、市場運作、財務管理、生產經營管理、能支配各種經濟資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。

2.2科技投入不足，科技條件差。

在科技投入上，政府雖然在科技三項費上逐年加大投入力度，各科研院所的創新能力及科技創新手段有所加強，專業化程度逐步提高，然而近三年來，我市科研院所全部課題費占總投入的31%，橫向課題費僅占總投入的16%，而且沒有科研設備專項經費。也就是說全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運行管理，用在科研的凈投入所占比例較少。科研院所必備的硬件條件更差，除農科院、橡膠院、林科院、213所和情報所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計算機所有的科研院所中還沒有普及。這說明我市的科研院所現有的科研條件整體水平非常落后，基礎相當薄弱，與國內先進市區的水平較大，更談不上先進配套。在高效、高速的信息化時代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現有的設備、儀器大部分都急需更新換代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發揮作用。

2.3實用科技成果效果不明顯，產業化程度不高，近三年，調研的市屬科研院所共完成科技項目50項，發表的論文或專著86篇（部），申請和獲得的專利9項，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場開拓能力等因素的限制，除農作物新品種能轉化為生產力外其余大部分成果都沒能有效轉化為生產力，在我市的農業、橡膠、林業等行業中并沒有使技術成果產業化、形成優勢腸液集群和知名的品牌產品做大做強，沒有充分發揮我市現有技術和相關資源的優勢，在國內占據領先地位。規模較小的院所，雖然能在相關行業起到一定的作用，但是還不具備獨立完成開發科技項目并進行充分轉化的能力，且與實際生產經營結合不夠緊密，服務不完全到位，所以也就不能以相關行業的發展作為充實自己科技實力的依托，難以發展壯大。

2.4觀念陳舊，運行機制落后

市屬的科研院所成立的時間都不短，在長期的計劃經濟的影響下，按行政機關設置機構和進行管理，主要承擔完成省、市課題，不重視成果轉化；缺乏市場開拓意識，產品開發能力不強；對市場陌生；平均主義的分配制度造成了“大鍋飯”思想，職稱評定中的偏差導致科技人員普遍不重視經濟效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運作方式都要變化，他們感到難以適應。

三整合市屬科研院所技術資源應遵循的原則

通過創新性、使用性對科研院所進行整合，打破現有技術全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊伍，提高科技競爭力及對經濟競爭力及對經濟發展的服務能力。

3.1市場導向的原則

充分發揮市場對科技資源配置的基礎性作用，對優勢資源整合進行統籌規劃和總體設計。市場對科技資源配置的基礎性作用，主要是通過價值杠桿和競爭機制功能，把資源配置到效益較好的環節，并運用市場對各種經濟信息反應比較靈活的特點，促進生產和需求的及時調整，從根本上形成有利于科技成果轉化的體制和機制，如從企業或市場的需求中尋找課題，強化技術引進與消化吸收，改進創新的有效銜接，與企業合作進行研發，形成利益共享、風險共擔、相互依存、有機聯系的協作機制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實力良莠不齊、基礎薄弱、設施簡陋、人才相對缺乏等現實問題，但是與我市的國營、民營企業比，科研院所的技術實力是有明顯優勢的。所以必須把優勢整合與全市的經濟建設結合起來，從全市經濟、社會發展和科技自身發展的需要出發，建立包括科學研究、技術開發、科技服務三個體系的區域創新系統，面向經濟建設和社會發展主戰場，發展高新技術和建立高新技術產業、加強應用技術研究，做好科技體制的總體規劃、宏觀調控、主題布局。

3.2效益為先的原則

科研院所優勢整合的目標就是要構建一個同國內外先進區域創新體系具有可比實力的技術創新平臺，取得更大的社會效益，所以堅持效益為先原則，以學科和專業作為優勢整合的依據。依據市屬科研院所、民營科研院所和企業創新機構歷年的運行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價標準，具有較強的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優勢產業、扶持發展中產業、培育新的經濟增長點的原則進行科技資源優勢整合。至于優勢整合的領域，應在全市范圍內，從我市的產業結構調整、優化升級，以及社會經濟發展的實際需求出發，充分考慮到當代科技發展的總趨勢，區域發展特點，根據科研院所已有的優勢專業和我市的經濟實力提出，既本著需要與可能相結合和效益為先的原則進行整合。

3.3政府扶持的原則

科研院所優勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調控，但政府不是科技創新的主題。創新方式的自主性是充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用的體現。當前經濟體制改革并未完全到位，市場機制發育尚不完備，政府職能轉變和工作方式轉變也還處于逐步推進的過程，對于條件較好的科研院所，在政府優惠政策的促使下，有可能會按照預期的發展方向去發展，而條件較差的科研院所很難進行徹底的結構調整。現行的市場機制作用也不足以完全推動現存的結構性弊端獲得較大程度的改進。因此，對于涉及到資金投入、組織結構調整、人才調劑、人事關系轉換等復雜和難度較大的優勢整合工作，政府的引導、組織、推動、管理、協調是必要的。

四對我市科研院所資源整合的幾點建議

科研院所作為科學技術的源頭與基地，應是科學原理、自然規律的探索者，同時也應該是將科學技術轉化成生產力的中間力量。既要著眼于當前業績的創造，也應該重視發展后勁，更應該為社會的經濟發展服務好。科研院所實施優勢整合應有利于科技與經濟的協調發展，有利于科技資源潛力的充分發揮，有利于市場競爭，有利于人才聚集和成長，有利于推動區域經濟的快速發展。根據上述原則及實際調查研究，我們提出以下幾點科研院所資源整合建議：

4.1集中整合發揮現有的技術資源優勢

充分發揮院所的技術優勢資源，尤其是開發型科研院所的科技資源優勢，以先進的科學技術為基礎，拉動龍頭行業做跳躍式發展。農業以農科院、林科院為龍頭，建立技術網絡集群，最大限度的發揮各個階層的科技力量，從而鑒于我市農業資源比較豐富，建議成立農副產品深加工研究所或在農科院增設農副產品深加工研發機構。建立生產和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農產品的儲存與深加工，實行院所加企業、院所加農戶、院所加商戶產學研一體化的模式，由技術人員全面指導服務，以科學技術全面保證農產品優質、高產、高效，提高農產品的市場競爭力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產業鏈。工業上要進一步完善科技創新機構的建設，以提高科技創新能力為主線，建立具有技術資源優勢、產業優勢的產業集群，尤其是現存的優勢產業，要做大做強，例如我市的橡膠行業，橡膠院在技術上一直處于全國領先地位,擁有多名在國內橡膠行業頗有實力的技術人員，而且擁有國家行業定點檢測實驗室；我市的橡膠行業歷史悠久，在國內小有名氣，目前橡膠研究及生產工有百余家企業，但是形成一定規模的為數不多，技術、設備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業發展的瓶頸，目前橡膠院已經開始轉制并進入橡膠園區，應以此為契機，從技術，生產布局到開辟市場入手，對橡膠行業進行科學整合，以行業技術集群為基礎，充分發揮橡膠技術優勢和市場優勢，建立配合默契的橡膠產業集群，在這樣的產業機群中再建立行業孵化器，進一步發揮技術優勢，啟動企業使集群進一步完善，將他們集焦在最優勢的商業機會上，增加行業競爭實力，協調發展，一致對外，短期內既可形成橡膠產業優勢，使橡膠行業真正成為我市的支柱產業。其他工業院所，按照市場需求從生產實際出發，進入企業或轉變為從生產服務中介機構。

4.2構建完善的科技信息服務平臺。

充分發揮市屬科研院所的科技服務支撐作用，為提高技術創新能力打造功能完善的信息服務平臺。科技信息資源是指單位和個人從事科技活動所產生的基本科技數據以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報告、論文、成果、專利和技術標準等所涉及的科技數據、信息資源。為了更好推進我市科技信息資源的開放與共享，應更充分發揮公益型院所的作用，實現科技信息資源的規范管理、有效使用和增值服務,應遵循政府引導與市場運作相結合，保護各方知識產權和相關權益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設立我市科技信息資源共享專項基金，用于支持科技信息資源共享的各項工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務、使用和管理的單位與個人。我市唯一的科技信息公益服務所--科技情報所在最近幾年，每年編輯《實用技術》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》2000冊，參加送科技下鄉十次左右，每次送科技下鄉都制做展板數十塊，轉載科技信息800余條，免費散發實用科技信息傳單一萬份。雖然為廣大農民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，為推動我市的科技進步和科技普及做出了較大貢獻，但是在當今科技信息快速發展與更新的大前提下，還遠遠不能滿足社會對科技信息的需求，所以應進一步加強我市科技情報信息工作，提高對科技情報的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報網絡平臺，以支撐我市科技事業的快速發展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據，也為廣大市民的生產、生活服好務，使科技資源得到最大限度的共享。

4.3鼓勵企業聯合科研院所建立研發機構，增強企業獨立創新能力

我市企業創新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產權的核心技術，不少行業面臨產業技術空心化的危險，這已經成為制約我市經濟社會可持續發展的瓶頸之一。政府應該鼓勵與支持企業獨辦或和科研院所、大專院校聯辦研發機構，逐步形成企業為主、政府為主導的更具活力的技術創新體系，近期內重點在規模以上科技型產業建立研發機構，同時成分發揮科研院所的技術服務功能，加大支持基礎研究、高技術研究、行業共性與關鍵技術和重要公益性研究的聯合研發力度，促進企業主動聯合科研院所、依靠科技創新，適應激烈發國際競爭。要以科技項目為載體，推動自主創新成果的產業化，著力提高經濟發展的科技含量。建立有效的激勵機制，激發技術技術帶頭人及高級人才的主動創新意識，到企業中去，以提高企業的研發能力、技術接受能力和技術創新能力，多渠道促進企業更多地參與公共研究機構的互動合作，強化企業技術窗系難道動力，加強科技人才隊伍的建設，規范人才流動秩序。這對于強化科技與經濟相結合提高全市整體創新能力是非常重要的和必要的。

4.4加強民營考驗機構管理，加快規范化建設步伐

民營科研院所一般都沒有專業學術體系，人員置根于各行各業，有大交叉研究和傳統文化孕育的優勢，受現有科學思維定勢和方法約束小，容易產生原始創新及其成果，其中可能就有很大的突破和發現。為加強民營科技機構的管理，應建立一個相關機構，促進民營科研機構彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規范化建設的步伐。在科研經費上給予平等競爭的機會，并引用民間資本，鼓勵民營企業家投資、發展民間科學研究機構，給投資者響應的投資政策。對名不副實的民營科研機構堅決清除。

4.5完善科技政策推動科技事業發展

科技政策是為實現一定時期的科技路線和任務而制定的科技行動準則，代表了政府發展科技事業的意志，同時體現了對各種科技資源、力量和行為的引導與規范。增加科技投入，制定管理機制、獎勵機制、人才機制，在政策上為科技事業的發展以及科技人才的流動創造個良好的環境。

總之，要進一步充分發揮科研院所的作用，全面優化科技資源配置，提高我市整體科技實力，在做好統籌規劃的前提下，堅持發揮科研院所的技術優勢，拉動我市龍頭行業的快速發展，建立更完善的科學技術信息服務平臺，使科技資源達到最大限度的共享，依靠科技促進弱勢行業的崛起，并依據我市區域自然資源的開發，不斷的完善我市的科研機構的最佳模式，創建結構更合理，功能更完善，運轉更高效的科技創新體系。合理配置，循序漸進，在互動中使科研院所在促進我市的經濟發展過程中發揮更大的作用。

第三篇：社區建設情況調查報告

社區建設情況調查報告

推動社區建設，不僅是提高城鎮居民生活質量的需要，也是解決社會矛盾的重要手段，是構建和諧社會的有效途徑。為了更好地掌握和分析當前我縣社區建設的基本情況，切實解決社區建設中存在的問題，全面推進我縣社區規范化建設，近日，我們深入靖宇鎮5個社區進行了社區建設專項調研。第一，社區建設的基本現狀。

第一，基本建立了社區組織。目前，我縣已完成社區劃分和調整，初步建立了以社區黨組織為核心，社區自治組織為主體，服務社會組織為補充的社區組織體系。我們縣2003年12月由原8個街鎮居民委合并而成，共有5個街鎮，分別為河南街鎮、聯街鎮、將軍路街鎮、長江街鎮和河北街鎮，管轄居民8戶，56人。每一個社區都建立了黨支部、居委會等基層組織，并根據國家有關規定，通過召開社區成員大會的形式，選舉產生了居委會主任和居委會委員。一些社區也建立了自治組織，如河南社區建立了計劃生育協會，安全應急隊，聯合社區建立了城鎮低保審核小組，民事糾紛調解小組等。日前，5個社區又成立了社區婦聯組織。社區基礎建設總體上得到加強。在5個社區，基本解決了工作場所、辦公設施、經費保障、人員待遇等問題。

第一，辦公地點已經解決。由縣民政局于2003年籌資萬元，新建社區辦公樓4棟，改造1棟，使5個社區均有固定辦公場所和社區活動室。第二，辦公環境有了明顯的改善。從2005年到現在，已累計投資萬元，為每個社區統一更換了辦公桌椅，配有電腦、電視機、VCD，配有卷筒柜子、沙發、繪圖書柜及其他辦公用品，并為每個活動室購置了乒乓球臺等體育活動器材。第三，員工的工資待遇有保障。除了五個社區黨支部書記的工資關系還在原單位外，其余人員的工資均已納入政府出資購買的公益性崗位，每人每月元，并為每個人投保了三險。第三，社區服務隊伍不斷壯大。在5個社區中，共有名工作人員，其中，5名社區黨支部書記經縣委組織部、人事局等部門公開選拔后，已與原工作單位脫鉤，開始主持社區的全部工作；名勞動保障人員，由就業服務機構派往社區工作；6名社區婦聯組織負責人，由婦聯選派；其余名工作人員，由原街道個居民委員會主任過渡，并于2005年10月依法選出。其中，3040歲、3131歲、40歲以上6個年齡段的工作人員不到人；4個年齡段的大學生、7個年齡段的大學生、9個年齡段的大學生、個年齡段的大學生、6個年齡段的大學生、9個年齡段的大學生、個年齡段的大學生均達到高中以上學歷。

為了適應新時期社區建設工作的需要，2005年11月縣政府組織有關部門領導及社區工作人員到白城地區進行學習考察，2006年6月又舉辦了社區干部培訓班，使社區工作人員的素質和工作能力普遍得到提高。不久，縣上還將面對社會公開招聘有償治安巡邏員充實到社區，社區服務隊伍將進一步壯大。第四，逐步規范社區服務。各個社區基本形成了以社區服務為主導，社區黨建、衛生、治安、文化、環境等工作同步協調、相互配合的工作格局。各社區均設立了警務室，近期社區有償治安巡邏員上崗后，社區治安狀況將得到進一步改善；衛生部門已進駐各社區，在有社區醫療服務站無法處理的危重病人時，將立馬采取先入院后辦理手續的應急措施；婦聯在各社區均設立了社區婦聯組織，完善了社區婦聯工作制度和婦女工作圖板，使社區婦女工作走上規范化軌道；文化、計生、低保等其他工作也已走上正軌，在注重服務、解決群眾突出問題方面發揮了應有的作用，5個社區育齡婦女登記率、流動人口登記率、就業率、計劃生育率均達%。伴隨著社區服務功能的不斷完善和完善，大大方便了社區居民的生活和工作。社區建設中存在的主要問題；

社區服務職能未得到充分發揮；通過調查了解到，由于我縣社區建設起步晚，基礎薄弱，社區服務還沒有形成一定的規模和影響，各社區在為老年人、殘疾人、孤寡、特困家庭等群體提供服務方面，尚未形成有效的服務形式和服務手段。一是服務項目少，層次低；我們縣的社區服務項目嚴格來說只有兩個，醫療服務和文化娛樂服務。就醫療服務而言，只有河南和將軍路兩家社區診所真正做到了為社區居民服務，而其余三家社區診所卻未能發揮應有的作用，主要原因是社區診所設備簡陋，無法處理急診，診所經常無人值班；在文化娛樂服務方面，由于社區活動室太小(每個社區活動室只有50平方米左右)，無法保證社區居民有足夠的娛樂活動空間，更沒有為青少年和老年人提供活動中心，有的社區老年人自發組織秧歌隊、健身舞隊，常常要自己出去找活動場地。第二，由于我們的社區經費還處于“報帳制”階段，社區沒有資金自主權，雖然縣、鄉財政會為社區解決一部分問題，但很多時候是杯水車薪，造成服務資金短缺，加上社區自身“造血”功能嚴重不足，尚未形成服務為主，服務為輔，發展為輔的良性循環，所以社區增加服務功能“有心無力”。

一、社區管理體制與新時期社區工作的要求不相適應；

調查中發現，一些社區干部把社區工作形象地比作“蜈蚣”，腿長，爬行緩慢。由于社區除了履行法定的工作職責外，還承擔著鄉鎮政府、有關部門賦予的一些工作任務和行政事務。為了完成各項工作，我們社區的每一位工作人員都劃分了自己的片區，明確了本委的硬性任務，負責計劃生育、低保等方面的調查工作。因我縣社區居民分布不均，部分社區居民較多，如河南社區人口最多的居民委就有1400多人，因此工作量過大，造成社區干部疲于奔命，無暇顧及社區建設。例如，今年黨代會選舉期間，社區工作人員利用兩個多月的時間，對各家各戶進行選民登記，并公布選民名單，使得本來就非常繁雜的社區工作更加緊張，許多人利用休假加班的時間，以確保社區的日常工作。社區是一個筐，什么都往里裝，這是我縣當前社區工作的真實寫照，真實地反映出社區工作正處在既要完成上述行政管理任務，又要維護居民自治的困境之中。目前，我國社區建設中存在定位不明確、責任不明確、工作不規范等問題，嚴重制約了社區建設。

㈢社區工作人員的收入和報酬極不對稱。社區工作人員在調查中普遍反映，社區工作繁重，待遇較低。在社區里，管理工作做得好，管得好，做得好，但是收入和付出不相稱，每個月只有元，比我們縣機關干部的平均月工資低近元。另外，社區工作人員平時為了完成繁重的工作，利用休息時間加班，也沒有加班費補貼，更談不上其他福利待遇。這直接影響到他們的工作積極性、主動性，造成社區工作者普遍思想不穩，部分有能力和文化程度的人難以安心工作，紛紛下海經商或另謀職業，造成社區人才流失。

（四）對于社區建設的認識有待于提高。

目前有些部門、社區居民對于社區建設缺乏正確認識，參與社區建設的積極性、主動性不高，社區共建氛圍不夠濃厚。一是各部門齊抓共管的工作局面沒有形成。一些部門對社區建設的重要性、必要性以及長期性認識不到位，只是將其作為上級交辦的一項階段性任務。有些部門雖然已派人進駐社區，但實際工作開展的不好，有的部門不坐班，對社區工作支持與配合不夠，甚至存在與己無關的思想，便民利民的服務作用沒能得到充分發揮。還有個別部門不能深入社區，服務社區，解決社區的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區掛牌子，向社區下任務。二是居民對社區的概念認識不清，對社區沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。有的社區主任反映，如果不是通過辦理城鎮低保、失業金保險等涉及社區居民利益的手續，很多居民對于社區究竟是干什么的都不知道。在社區居民中，與社區聯系多的以老年人、低保戶為主，參與領域只是集中在一些基本文娛活動、辦理幫扶濟困手續上。而絕大多數居民，特別是經濟條件好的“上班族”對社區發展關注較少，雖然對社區有所了解，但認同感較差，社區建設觀念淡薄，參與意識不強，支持力度不大。有的社區工作人員反映，在對社區居民進行上門登記的時候，有個別機關干部不但不予支持，且態度惡劣，給社區工作者的工作帶來比較大不便。

三、調查后的思考

（一）切實加強和改進我縣社區服務工作，關鍵是要堅持以人為本。

隨著社區居民物質生活水平的不斷提高，對多層次、多樣化的需求越來越迫切，僅靠目前社區的服務水平滿足不了群眾，形勢要求社區必須從拓寬服務領域入手，為社區發展服務鋪設平臺。我縣社區建設剛剛起步，在追求社區服務項目和檔次上不能急于求成，要根據我縣實際，著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要，通過努力又可以解決的問題立馬提供服務，從最根本上為社區居民排憂解難。一是大力推進公共服務體系建設。我縣社區建設雖然起步晚，但基礎較好，可以先從完善服務設施入手，因地制宜，從每個社區的實際情況出發，逐步拓寬服務領域，向居民開展法律服務、政策咨詢、就業指導、扶老托幼、扶殘助殘、文娛健身和家政家教等服務，使公共服務落實到社區。二是積極開展社區志愿服務活動，不斷創新服務形式，提高服務水平。通過縣電視臺、礦泉城報等新聞媒體積極動員全縣群眾踴躍加入社區志愿服務隊伍。同時，支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區居民在參與各種活動中，實現自我服務、自我完善和自我提高。三是加強組織領導和社區服務監督管理。建立縣人大、政協民主監督制度，制定社區服務標準，加強對社區服務活動的指導和檢查督促，綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務，以監督機制來保證我縣社區服務工作的健康發展。

（二）加大社區體制和機制的探索、改革力度，是我縣社區建設的發展重點。

雖然我縣社區建設已經開展了3年時間，但是較為成熟的社區體制和機制并未形成。社區運行機制不完善，行政負擔重，內外關系不順，這些狀況都是我縣當前社區建設的“絆腳石”。因此，應將社區體制和機制的探索、改革作為我縣社區建設的發展重點。一是明確社區管理的職責權限。進一步理順社區管理、社區服務方面的職責與權限，明確哪些內容屬于指導的范疇，哪些內容屬于管理的范疇，并出臺相應的社區管理標準，制定社區發展和管理規劃，使社區工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時，要創新指導和管理的方法、途徑，善于發現、立馬總結發達地區及周邊縣（市）區在社區建設上的先進經驗，充分發揮典型引路，以點帶面的作用，使我縣社區建設更加規范。二是要嚴格社區行政事務準入。為確保社區的任務到位而職責不錯位，要加強歸口管理、統一審核，政府職能部門工作需要延伸到社區的，應逐步做到“五個到位”：工作人員到位、工作任務到位、服務承諾到位、考評監督到位、工作經費到位，真正讓社區處理好自治與管理的關系，明確好工作的責任主體和職責范圍，確保政府和社區職能的歸位。

（三）通過適當提高社區工作人員工資待遇，充分調動他們工作的積極性、主動性。

快速發展的社區，需要有一支高素質的社區工作者隊伍，而解決社區工作者的待遇過低問題更是確保社區建設持續發展的重中之重。社區工作者隊伍是一個利益群體，他們的利益如果得不到合理的體現，勢必會影響其積極性的發揮，不利于協調其他組織和個人之間的利益及為他人排憂解難。要通過給予合理的待遇，使社區工作者這支隊伍，成為素質高并相對穩定的隊伍，讓他們在社區崗位上有奔頭、有盼頭，從而盡最大努力在社區建設中發揮作用。一是要積極探索將社區工作作為一種“崗位”、一種“職業”，設立社區職務等級工資制度和按晉級制度，使工資待遇(級別)與工作職務、工作年限、工作能力掛鉤。二是完善對社區的考核評估體系，出臺對社區及社區工作者的考核辦法和獎懲措施，根據社區及社區工作者工作崗位制定相應的考核辦法，把社區工作者的工資與崗位相掛鉤，體現多勞多得的原則。三是通過對社區工作者進行業務培訓，提高社區工作者素質，實行社區工作資格認證和持證上崗制度，調動廣大社區工作者的積極性，鼓勵、吸引更多的優秀人才加入社區工作隊伍。

（四）全面增強社區居民參與意識，努力營造社區建設良好人文環境。

社區建設離不開社區居民的廣泛參與，而我縣的現實狀況是社區居民參與狀況很差。因此，要積極引導、大力培育社區自治功能，提高社區居民的主動參與意識和民主自治意識。一是加強社區建設的宣傳和教育工作。通過各種媒介、社區宣傳陣地和舉辦培訓班、報告會、研討會及群眾喜聞樂見的社區文化活動等形式，向全社會廣泛介紹社區的功能、作用和社區建設的基本知識、重要意義，宣傳社區建設的先進典型，做到家喻戶曉，使全社會都來關心、支持社區建設，不斷增強我縣廣大群眾的社區意識和參與意識，增強對社區的認同感、歸屬感、參與感，形成“社區是我家，聯系你我他”、“社區是我家，建設靠大家”的社區理念，為深化社區建設營造良好的輿論氛圍。二是要緊緊依靠廣大社區居民，健全社區制度，建立社區居民行為規范及社區各項事務管理制度。要通過實行區務公開、開展民主監督與評議、進行重大事務聽證等活動，增加社區工作的透明度，調動居民的參與熱情，教育、啟發、引導居民參與社區建設，培育居民的主體意識，從而實現社區居民的知情權、參與權與決策權，保證社區居民直接參與社區內重大事務的管理、決策、監督。

第四篇：社區建設調查報告

關于城鄉社會基層組織建設情況的調查

調查報告

關于城鄉社會基層組織建設情況調查

摘要：為了深入了解“十八大”精神是否已促進地方健全基層黨組織領導的充滿活力,建立基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把社區建造成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，為此，我們到XX市XX縣某社區居民委員會進行了調查研究。

關鍵詞：城鄉建設

基層群眾

社區建設

服務群眾

基層黨建

導語：社區建設指的是一種社區工作，是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。關于社區建設工作，在十八大報告中指出了以下幾個方面。一是推進基層民主建設，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益性事業中實行群眾自我管理，自我服務，自我教育，自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。二是完善社區衛生服務。三是把城鄉社區服務納入“加強和創新社會管理”體系中。四是創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。

社區建設是一種新的工作，大力推進社區建設是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。為更好地了解調查十八大之后基層黨組織的建設情況，我們利用假期時間對XX市XX縣某社區做了一個

深入的調查。其中，我們對此社區的醫療衛生方面展開了比較深入的了解和調查。

我們將整個調查分成6個大部分，確定調查內容，查閱相關資料，確定調查計劃，進行現場調查，采集信息，對取得的信息進行整理分析，整理調查報告。

一、社區居委會的基本結構

根據我國基民委員會組織法規定，居民委員會由主任、副 主任、和委員共五至九人組成。居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生，根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。居民委員會每屆任期三年。其成員可以連選連任。其中社區黨支部是黨在城市的基層組織，是居民各類組織和各項工作的領導核心，也是做好街道、社區黨建工作的基礎，是居民區各類組織和各項工作的領導核心。社區黨支部宣傳貫徹黨的路線，方針，政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議、決定，支持和保正居委會依法履行職責。社區居民委員會是社區居民大會的辦事機構，由社區居民大會或社區居民代表大會選舉產生，每屆任期三年。居民居民委員會要執行社區居民大會的決定，并向社區居民大會負責，接受社區居民大會的監督，定期向社區居民大會報告工作。社區居民委員會要在政府有關部門及政府派出機構的指導下開展工作，組織社區居民成員進行自我教育、自我管理、自我服務、自我約束。

我所調查的XX市XX縣某社區組織成員共7人，其中主任1人，副主任1人，成員5人，大家各司其職，分管轄區內大事小情，如勞保、低保、計生、衛生、治安等方面。社區隸屬單位為XX縣某街道辦事處。

二、社區居委會的基本功能

1、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。2、3、4、5、辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。調解民間糾紛。協助維護社會治安。

協助人民政府或其他派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟，青少年教育等項工作。

6、向人民政府或其他派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。

此社區也針對本社區內部具體情況對社區居民做出了如下承諾：

1、為社區居民最低保障服務，為殘疾人提供服務。

2、為新市民提供多方面優質服務。

3、為育齡婦女優生優育指導，為行動不便老人上門服務。

4、為特困家庭提供關心服務，為待、下崗人員擇業提供中介服務。

5、為七十歲以上的老人辦理優待證。

6、為青少年提供法律維權服務。

7、搞好社區建設，做好社區衛生服務。

通過對該居委會調查研究，我們的確看到了居民委員會成員履行了他們的職責，誠心誠意的為居民服務。某社區委員會下設有工作室、黨員之家、文娛活動室等。這些活動室的設立也大大的方便了居民，為社區工作開展提供了很好的平臺，為現代社區建設打下了很好的物質基礎。

三、優勢及不足

該社區有自己獨立的辦公樓，雖只有兩層，但樓內分區明確，環境嚴肅整潔，大大縮短了居民在委員會的辦事時間；辦公基本實現自動化，顯著提高了社區委員會的辦工效率，方便了本社區居民的生活。社區委員會亦實行雙休制，但因轄區廣，工作量較大等因素，雙休日仍需隨時待命。另外，工作人員數量滿足不了較大的工作量，工作人員工資待遇不理想也是該社區委員會現階段存在的主要問題。

四、社區衛生服務情況

政府各相關部門提供職責要求參與社區衛生服務工作，衛生部門成立技術指導組開展對社區衛生機構的監督管理，組織從業人員開展培訓，并聯合市發改委、編辦、財政、人事、勞動保障、民政部門制定了發展社區衛生規劃、編制人才隊伍、經費補助、醫保引導等相關配套文件。

㈠政府對社區衛生服務工作重視程度有較大提高。

政府各有關部門根據職責要求參與社區衛生服務工作，衛生部門成立技術指導組開展對社區衛生機構的監管管理，組織從業人員開展培訓，并聯合市發改委，編辦政府各相關部門根據職責要求參與社區衛生服務工作，并聯合市發改委、編辦、財政，人事，勞動保障、民政等部門制定了發展社區衛生規劃、編制人才隊伍、經費補助、醫保引導等相關配套文件。㈡政府增加了經費投入

前年，某社區只有2家診所，今年，私人獨自辦的診所就有6家，新建了某社區衛生醫療服務中心，還新開了1家社區衛生合作社，為社區居民衛生健康提供了一定的保障，居民在社區醫療合作社就醫還可以享受一定的醫療補助。

社區衛生服務能力得到了一定提升，一批社區衛生服務中心還開展了新的工作，將工作重心開始逐步從單一的醫療服務向預防保健綜合服務轉變，不同程度的開展了家庭病床，戶籍健康檔案，康復指導，健康教育，預防接種等服務。社區安裝了社區衛生服務管理信息系統軟件，為提高社區衛生服務管理水平提供了技術支持。㈢社區內的環境改善

環境是人類賴以生存和發展的必要物質條件，環境問題直接

關系到未來人類命運的興衰福祉。社區衛生環境是否良好影響著居民的生活起居、身心健康。社區有專業的清潔工，專門打掃社區衛生，有的是打掃路面的垃圾，有的是處理社區居民墻面上的廣告圖畫等，還有專業的農林工人，專業負責處理社區社區綠化帶，維護社區綠化。㈣社區衛生存在的主要問題

1、思想認識和學習宣傳仍不到位，一些政府及相關領導對發展社區衛生服務是各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容的認識不到位，職責不明確，沒有將發展社區衛生服務納入經濟社會和城市發展總體規劃以及社區精神文明建設規劃。

2、對發展社區衛生服務的意義、作用和相關政策學習宣傳不到位。社區關注度和干部、群眾知曉率低，甚至連部分街道負責人都不太了解，導致社區衛生機構工作上得不到支持配合，社區群眾對社區衛生服務機構“六位一體”服務職能不清楚，全社會關心、扶持發展社區衛生服務的良好氛圍沒有形成。

3、各項經費投入不到位。堅持公益性是發展社區衛生的首要原則。市政府實施意見明確要求“政府對社區衛生服務的補助內容包括：按規定為社區居民提供公共衛生服務的經費，社區衛生服務機構的基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業單位養老保險制度建立

前按國家規定離退休人員的費用等方面的支出。”然而公共衛生補助經費至今未按規定預撥到社區衛生服務機構。由于總體投入不足，社區衛生服務的公益性基本未得到體現。絕大多數社區衛生服務中心均未真正從原來的基層醫療機構轉型，包括我所在的社區，人員工資全部為差補，衛生服務站中有1個為民營，因此仍是主要依靠醫療收費來維持日常運轉。

4、社區衛生服務總體能力水平較低，社區衛生服務隊伍素質偏低。目前，全市社區衛生服務機構有衛生技術人員423人，大多數為原基層醫療機構人員，普遍存在學歷層次偏低、年齡結構老化，知識結構單一，醫療水平不高等情況。造成廣大居民對社區衛生服務機構缺乏信任，居民就診率低。因經費、政策、隊伍等方面的因素制約，社區衛生服務機構從觀念上無法樹立預防為主，防治結合，全科服務，以維護居民健康為中心的社區衛生服務理念。

5、從運營管理上仍沿襲醫院的醫療管理模式，以贏利為主要目的，開展單一醫療服務，對社區衛生公共服務部分的人事、財務、業務沒有單獨管理核算；從工作方式上，仍以坐等病人上門為主，主動服務、上門服務、社區責任醫生等適合社區衛生服務特點的工作少有開展。目前各機構已建立的部分無論是紙質還是輸入電腦的居民健

康管理監測、信息資源共享的作用。社區衛生服務“六位一體”總體能力較弱，公共衛生服務沒有得到有效落實。

（五）為進一步推進社區衛生服務的建議

1、希望要強化政府責任，切實加強領導。

2、要加強對社區衛生服務重要意義、作用和相關政策的學習宣傳力度，要采取電視滾動播出、宣傳資料入戶等有效方式，提高社會關注度和廣大群眾的知曉率。特別是要發揮社區居民委員會的組織發動作用，提高居民對社區衛生服務機構的了解和利用率，營造有利于發展社區衛生服務的良好氛圍。

3、要強化政府主導，落實保障措施。要加大各項經費投入力度，以保證社區衛生機構的公益性質。

4、要強化能力建設，完善服務功能。一是要加快社區衛生服務人才隊伍培養步伐，加大政策傾斜力度，改善社區衛生工作條件，吸引更多的衛生專業技術人員到社區衛生機構工作。

5、要充分發揮社區居委會、社區群眾等多方面的民主監督作用，建立社區衛生信息公示和群眾滿意度評價制度。

第五篇：社區建設調查報告

“東門新村”社區情況調查報告

環境法0944龔雨婷0920201427

“社區”無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。了解自己所在的社區的基本情況能夠幫助我們學好社區理論，深刻了解社區的發展對我們的影響。帶著這樣的想法，我對本人所在的“東門新村”社區進行了調查，并形成如下調研報告。

一、被調查社區的基本情況

1、自然情況：社區共有46棟居民樓，1203戶居民。

2、現階段社區服務網點分布情況：超市1家、便利店3家、理發店4家、自行車修理1家、藥店1家、衛生所1家、養老院1所、自行車停車場4個，汽車停車場2個、小型農貿市場1個、幼兒園1所、小學1所、初中1所。

二、調查背景：

我利用兩個周末的時間，在小區中用隨機發放調查表的形式進行調查，問卷內容涉及小區各個方面，最后讓居民寫上小區改善意見。調查人數總共40人。

15至20歲：4人

21至40歲：17人

41到60歲：14人

61歲以上：5人

三、調查結果反映的基本問題

（一）較好的方面

1、經過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社區建設的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社區建設上達成了共識，同時，增強了抓好社區建設的緊迫感。

2、吸收了一部分新人充實到社區工作者隊伍中，社區干部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的能力得到了提高。

3、社區的衛生環境比起以前有了很大的改善。

4、社區治安一直很穩定，保安數量充足，經常巡邏檢查，十分敬業，極少出現偷盜事件，安保措施很到位。

5、小區正門口有大型電子屏幕，及時發布最新社區信息以及當日氣溫情況等內容，提醒居民注意出入安全、添加衣物，十分人性化。

（二）存在的問題

1、社區中各類設施和場所較少，只有部分戶外健身器材，數量種類遠遠不夠。設施和場所皆處于初級化、簡單化階段，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和場所。

2、小區道路和設施等很清潔，但保潔阿姨忽略了樓道內地面的清潔，兩周才進行一次保潔，大部分被調查的居民都指出了這一點，說明問題有些嚴重。

3、社區綠化所種花草種類單一，且許多花草不及時修剪，破壞整體美觀。

4、功能弱化，依附性強：從目前社區居委會工作上看依舊沿襲老的傳統，承擔著區街各部門交辦的各項工作任務，社區居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社區自治功能很難體現。

（三）產生這些問題的原因分析

1、在社區建設的方向問題上仍然存在著認識偏差。一些部門同志不能把握社區建設的實際內容，存在社區建設就是加強硬件投入，沒有認識到體制創新的問題。

2、物業考慮還不夠周全，樓道內的保潔工作相信是不難完成的，多雇幾個清潔員便可。

3、社區缺少一個整體的綠化方針，綠化問題沒有得到重視。

4、發展社區的政策明顯滯后，目前如何發展，給社區以什么樣的政策，社區發展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由于各種權力機構的設置及認識不到位很大程度上制約了社區的自我壯大。

四、幾點建議

1、明確社區建設的方向。

2、明確社區組織在社區建設中的地位，比如杭州等地區明確服務中心就是一個管理部門，統一管理社區各類服務中介實體。

3、明確社區組織和相關職能部門的關系，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特別是監督及制約機制的建立。

4、加大對社區扶持力度，一是增加時社區組織的經濟投入；二是各級行政部門加大對社區的政策扶持力度。

在這次關于社區的調查過程中，我走出課堂離開書本，把所學知識運用到實踐中，鞏固了知識體系，更深刻的體會社區和諧發展與居民生活的密切性。而我也在此次活動中與平素沒有太多交流的同社區居民有了一次很好的互動。好笑的是被調查的其中一位中年大叔一開始對我很警惕，有些不配合。在我講明了調查是為了社區更好的建設發展之后，他欣然提出了自己的看法和建議。在做完調查之后，我將調查表匯總統計，各送交一份到居民委員會和物業公司，希望居民們的意見可以傳達到，便于社區更好的得到發展和管理。