第一篇：武漢大學2014年社會保障專業考研真題——社會保障科

武漢大學2014年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

科目名稱：社會保障 科目代碼：861

一、名詞解釋

1、社會保障

2、社會醫療保險

3、經濟公平

4、失業保險

5、賑濟

6、現收現付制

7、企業年金

二、簡答

1、簡述孫中山先生社會保險思想？

2、簡述社會救助制度運行機制？

3、公共財政與社會保障的聯系？

4、簡述工傷保險的原則？

5、社會保險多樣化的主要表現？

6、簡述“三效應理論”

三、論述

1、社會保險管理的性質及方式？

2、社會保險并軌的意義及制約因素？

第二篇：武漢大學2014年考研社保專業社會保障真題

武漢大學2014年考研勞動與社會保障專業專業課二社會保

障真題

一、名詞解釋（7×4＝28分）

1.社會保障

2.經濟公平

3.失業保險

4.社會醫療保險

5.現收現付制

6.企業年金

7.賑濟

二、簡答題（6×12＝72分）

1.簡述社會保險多樣化的表現

2.簡述工傷保險的原則

3.簡述孫中山的社會保險思想

4.簡述影響生育水平的三效應理論

5.簡述社會救助制度的運行機制

6.試述公共財政和社會保障的關系

三、論述題（2×25501.2.

第三篇：2012年武漢大學社會保障專業課真題及參考答案

武漢大學

2012年攻讀碩士學位研究生入學考試試題（學術型）科目名稱：社會保障（D卷）科目代碼：859 注意：所有答題內容必須寫在答題紙上，凡寫在試題或草稿紙上的一律無效。名詞解釋（每小題5分，共30分）勞動能力測試 三效應理論

社會保險負擔系數 貧困陷阱 引致退休效應 社會福利函數論

簡答題（每小題12分，共72分）個人賬戶積累制度有哪些利與弊？

世界性養老保險制度改革的動因有哪些，改革的方向是什么？ 我國企業年金制度有哪些特點？

20世紀中后期至今，各國為了避免社會保險基金破產，保證被保險人的切身利益，對于現行的社會保險制度進行了調整和改革。各國采取的改革措施有哪些？ 社會保險預算模式有哪幾種？各有何優缺點？ 西方國家解決失業問題的具體措施有哪些？ 論述題（每小題24分，共48分）

以美國、德國為例說明社會醫療保險、商業醫療保險模式各有何優缺點，各模式近年來有何改革措施，效果如何。你認為我國該采取何種醫療保險模式呢？ 社會保險對于勞動力供給、勞動力需求、勞動力資源的配置效率會產生哪些影響？該理論對于我國社會保險制度的建設有何啟示？ 參考答案： 名詞解釋

勞動能力測試—是以同年齡、同性別健康人群的平均勞動能力作為對照標準，評價工傷職工傷殘后所具有的勞動能力大小。這一評價標準的優點是比較客觀，可比性強，缺點是評價指標多，操作復雜。

三效應理論—是美國芝加哥流派的代表人物貝克爾于20世紀60年代提出的。貝克爾認 為生育水平受收入效應、物價效應和替代效應等三效應的制約。當收入效應大于撫養孩子的成本時，生育率提高，反之，生育率下降；當物價上漲撫養孩子的成本上升，生育率下降，反之則上升；當撫養孩子的機會成本提高時，作為高檔商品、耐用品、旅游等的替代效應得到強化，人們寧愿把收入用于高檔商品、耐用品等項目的消費上，而不愿生養孩子，從而導致生育水平呈下降趨勢。

社會保險負擔系數—社會保險負擔系數是已享受各項社會保險待遇人員人數分別與參加各項保險的職工人數之比。該指標反映了參加社會保險的職工負擔程度，系數越大，說明職工負擔程度越重；反之，則越輕。計算公式為：社會保險負擔系數=已享受社會保險待遇人員人數÷已參加社會保險的人員人數

貧困陷阱—就是貧困人口在接受社會保障資助時的收入并不比他努力工作時的收入少或兩者相比較所差無幾，因此貧困人口寧愿接受社會保障的資助而不努力工作，從而無法自貧困中解放出來。引致退休效應—相對于沒有受保障的人，受到制度保障的人具有更早退休激勵（更傾向于提前退休），而提前退休會導致預期退休時間的延長，這就需要在退休之前積累更多的儲蓄。這種現象，被費爾德斯坦稱為“引致退休效應”。

社會福利函數論—美國經濟學家柏格森和薩繆爾森認為社會福利的大小取決于影響福利的一切變量，將分配方面及其他所有支配福利的因素統統考慮進來，編制了一種“社會福利函數”，當這個函數值達到最大時才算實現了福利極大化。簡答題

答：相關概念：個人賬戶制度是個人生命周期內的收入和消費平滑制度，是個人生命周期內的長期財務平衡制度。優點：（1）個人賬戶制度是個人在不同年齡時期的收入再分配制度，個人老年收入取決于個人的終身儲蓄及其積累的數量，而不取決于人口的結構。這樣，許多人認為它不受人口結構的影響，所以在人口老齡化的情況下，它優于代際轉移支付制度。

（2）這一制度的權益是以收定支的，退休金的多少不是取決于退休人口的收入需要，而是取決于個人賬戶已有的積累，這樣政府的風險就被轉移出去了。

（3）這一制度使得個人所得與支出緊緊連在一起，可能使個人更加負有責任感，同時制度可能運行得更有效率。

（4）從制度外部效應看，這一制度是一種強制儲蓄制度，雖然其目的是為了保證老年人口的收入，但從效果上看它可以提高國民儲蓄率，對經濟起促進的作用。缺點：（1）個人賬戶在所有制上是私有制，不具有再分配性質。（2）個人賬戶制度能否回避人口老齡化在理論上仍然是不確定的。

（3）個人賬戶積累制度面臨保值增值風險。包括通貨膨脹，一國政治、經濟政策不穩定的風險，經濟周期造成的投資風險，不確定因素造成的投資風險，在個人選擇投資公司的情況下面臨投資選擇失誤的風險以及個人退休金的充足性面臨長壽的風險。

答：相關概念：養老金制度是以國家立法的方式建立的，向因年老退休離開勞動力隊伍的勞動者提供基本生活保障的正式制度安排。在社會、經濟、政治力量的共同推動下，從20世紀70年代以來，掀起了一輪從西歐到拉美，再到東歐和東亞國家，席卷全球的世界性養老金制度改革浪潮。這輪改革的主要方向是尋求養老金制度的公平與效率平衡；建立包括公共養老金、補充養老金和個人養老金在內的多支柱養老金體系；充分發揮市場在公共品混合提供中的效率與作用，實行養老基金運營市場化。實現公平與效率的平衡

基金制養老金制度改革之所以成為世界性改革趨勢在于它提高了效率又不排斥公平。一是基金制在阻擋人口老齡化沖擊的同時增強制度的激勵性。二是個人賬戶養老基金的產權易于界定，并可通過統一的社會保障管理制度隨勞動力流動而自由轉移，因而促進勞動資源的優化配置，讓勞動者感受到時刻在為自己工作，激發其工作熱情；三是政府公共部門集中壟斷性管理轉為私人養老金管理公司的分散競爭性管理有助于提高運營效率，以增進社會福利。從單支柱走向多支柱

傳統的現收現付公共養老金制度的正常和有效運行依賴于人口結構的穩定，而20世紀70年代末以來，世界性人口老齡化趨勢逐步明顯，動搖了現收現付制公共養老金的制度基礎。另外，公共養老金模式忽略了個人的自我保障責任，容易助長個人依賴政府的傾向；在基金不足時僅僅依靠提高繳費比例增加基金積累，缺乏保值增值的手段；基金運營的成本高，效率低下。由此可見，單一支柱的公共養老金模式已無法承擔社會保障的重荷，多支柱養老金模式浮出水面。

政府經營走向市場化運作

養老金市場化運作包含著兩方面的含義：一是政府為養老金制度提供法律上的保障，給予計劃參與者稅收優惠，在遵循市場化的前提下，通過基金營運實現制度的自我平衡；另一層含義是，政府只對基本保障項目進行管理，并制定全國統一標準，其他項目交給非盈利性機構或商業機構負責。

答：相關概念：企業年金是指在政府強制實施的公共養老金或國家養老金制度之外，企業在國家政策的指導下，根據自身經濟實力和經濟狀況建立的，旨在為本企業職工提供一定程度退休收入保障的補充性養老金制度。

2004年頒布的《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》是在總結過去十余年我國企業年金制度改革經驗，綜合借鑒了國際上的主導趨勢和成功模式的基礎上制訂的，這兩部法規的立法理念和制度特點對于規范我國企業年金制度和年金基金管理市場具有重要的指導意義。

企業年金基金治理模式：信托型

我國信托型企業年金基金治理模式是在參照國家主流模式的基礎上，通過改造公司型、基金會型和契約型的基礎上構建的。按照《企業年金試行辦法》，我國企業年金基金受托人分為兩類：法人受托機構和企業年金理事會。企業年金財務機制：完全基金積累制

20世紀70年代以來的世界性養老金制度改革正是因為大部分國家人口進入老齡化，以及經濟增長減速而引發的，延長退休年齡、提高工薪稅、降低養老金待遇標準等政策措施的作用都極其有限。在此背景下，以基金積累制為主要形式的企業年金制度自然地成為自20世紀70年代以來世界性養老金制度改革的重要標志。企業年金基金賬戶管理方式：個人賬戶制

我國企業年金基金統一實行個人賬戶制管理方式，這意味著：一方面，企業年金個人賬戶基金積累屬于個人產權，具有可繼承性，任何單位和個人不得以任何理由侵占、挪用職工企業年金個人賬戶基金資產；另一方面，企業年金個人賬戶基金在退休前依法“鎖定”，職工未達到國家規定的退休年齡的，不得從個人賬戶中提前提取資金。企業年金計劃類型：待遇確定制與繳費確定制結合

按給付剛性，企業年金計劃可以分為待遇確定制計劃、繳費確定制計劃或二者混合。混合計劃是在繳費確定制基礎之上，將企業年金基金投資決策權由職工讓渡給企業，也意味著企業將為年金基金投資風險承擔責任。企業年金計劃舉辦方式：自愿型

在我國，是否建立企業年金計劃是企業自愿行為，由企業和職工共同協商決定，這可以進一步實現職工參與企業的效益分配與管理，能將企業與職工的利益更加緊密地聯系在一起，提高企業的凝聚力和競爭力。

企業年金計劃管理方式：完全市場化

企業年金基金市場化運作包含兩方面的含義：一是政府為企業年金制度提供法律上的保障，給予計劃參與者稅收優惠，在遵循市場化的前提下，通過基金營運實現自我平衡；另一層含義是，政府只對基本保障項目進行管理，并制定全國統一標準，其他項目交給非盈利性機構或商業機構負責。

答：相關概念：社會保險是由國家通過立法形式，為依靠勞動收入生活的工作人員及其家庭成員保持基本生活條件、促進社會安定而舉辦的保險。社會保險是一種特殊的強制性保險，它是從商業性保險的基礎上產生的，其主要內容包括養老、殘障、遺屬、醫療（疾病和生育）、失業、工傷和家庭津貼等保險。由于社會保險帶有部分社會福利性質，所以，有的國家稱社會保障為社會福利保險。

為減輕政府的財政負擔，對現行的社會保險制度進行調整與改革的措施：

（1）設法增大社會保險基金，同時控制社會保險給付。具體做法包括：提高繳納社會保險稅（費）的上限，擴大稅基；提高社會保險稅（費）率，直接增加社會保險收入；削減社會保險給付項目，延長退休年齡和推遲社會保險給付時間等。

（2）建立國家基本保險、企業補充保險和個人商業性儲蓄保險等三大支柱社會保險體系，減輕國家財政負擔，加強社會保險的保障功能。

（3）建立高效、統一、專門化的社會保險管理機構，同時分散社會保險管理權限，調動地方社會保險部門的積極性，提高社會保險整體經濟效益和社會效益。（4）改革社會保險模式單一和大一統的社會保險格局，鼓勵有條件并符合有關規定的地方、社區、法人單位和個人舉辦社會保險事業，以縮小政府負擔的保障范圍與項目、分散保險風險，增加社會保險的安全性與穩定性。

答：相關概念：社會保險預算是政府為了實現社會保障目標，根據有關法律法規編制的、反映社會保障收支規模、結構及變化的計劃，是管理社會保障制度的有效工具。社會保障的預算模式：

（1）基金預算模式---是獨立于國家預算之外的以基金形式反映社會保障收支狀況的一種社 會保障預算模式。

優點：一是，獨立于國家預算之外，收支高度明晰，便于接受社會公眾的監督；二是，政府的責任較小，而且相當明確，財政負擔較輕。缺點：政府可能對社會保障制度失去控制，同時這一制度也并不意味著當制度收不抵支時政府能夠逃脫最后責任人的角色。

（2）政府公共預算模式---是將社會保障資金全部納入政府預算內，同政府其他收支混合味一體編制預算、國家全面對社會保障負責的一種社會保障預算模式。

優點：一是，可以保障國民“普享”較高的福利水平；二是，政府便于直接控制和管理社會保障事業。缺點：在這種預算制度下，由于社會保障制度福利支出的剛性，政府財政的壓力往往非常大。（3）一攬子社會保障預算模式---是將社會保障基金的收支與來自政府公共預算安排的收支 合為一體，全面反映社會保障收支狀況的一種社會保障預算模式。

優點：一是，它能夠較全面地反映社會保障的收支狀況；二是，政府能夠對社會保障資金進行全面協調，且財政負擔較輕。

缺點：這種模式往往涉及多部門的利益協調，一是，實施起來難度較大；二是，編制方法比較復雜。

（4）政府公共預算下的二級預算模式---即半獨立性預算，是在編制政府公共預算時，把社會保障資金收支單獨劃出來，編織成一個子預算的一種社會保障預算模式。優點：較政府公共預算形式有了一定的獨立性，能夠相對完整地反映社會保障資金收支情況。缺點：由于沒有完全獨立，易造成社會保障預算管理權限不明，無法從根本上解決社會保障基金管理體制的弊端，使社會保障預算的編制僅僅流于形式。

答：相關概念：失業是指在某個年齡以上，在考察期內沒有工作，而又有工作能力并且正在努力尋找工作的狀態。

西方國家解決失業問題的具體措施： 將失業救助與促進就業相結合

面對全球范圍內的高失業率和嚴重的就業不足，西方各國都將促進就業作為社會經濟政 策的優先發展目標，應對措施也由單純的發放失業補貼變為積極就業培訓、職業介紹的等。實行“小企業孵化計劃”

給小企業發展提供各方面的優惠，大量吸納失業人員。實踐證明，發展小型企業對緩解 失業具有顯著的作用。

加強勞動就業咨詢工作，開展職業介紹服務 目前，發達國家已普遍建立了職業介紹網絡系統。其中有國家開辦的，也由社團和私人 開辦的。英、法、日、瑞典等國家勞動行政部門都有專門的就業服務機構。政府通過各種經濟政策促進經濟增長

政府通過財政、貨幣政策保證就業政策的實施。金融政策。

實現國有企業私有化來增加就業。促進科技政策同就業政策的結合。加強對外經濟的合作，開拓國外市場。減少工作時間，實行工作分享

這是西歐各國通常采用的辦法：即壓縮工時，提倡雇傭飛泉日工，使更多的人有就業的 機會。

對不同類型的失業者提供不同的就業方式

對摩擦性失業者，政府采取提供信息職業介紹等方式來解決； 對結構性失業者，采取培訓的辦法，并通過一些新技術的運用積極創造一些新的額就業崗位。對由于各種原因造成不景氣而受影響的失業者，國家應運用財政、稅收等經濟手段，采取適度經濟增長，從宏觀政策上避免經濟的大起大落。改革福利制度，增加就業

鼓勵老年勞動者提前退休，讓青年人頂替空位。

為改變依賴濟救的窮人越來越多的現狀，有識之士建議創造足夠的就業機會，讓身體健全、又未到退休年齡的人通過勞動養家糊口。首先，加強培訓和就業服務，幫助失業者提高技能水平盡快就業。其次，調控失業，鼓勵企業減少裁員。再次，建立突發性重大事件情況下的應對機制，重大突發事件會對就業形勢產生很大影響，一些國家為了緩解突發事件所造成的大規模失業采取了多方面的應急措施。論述題

1、答：相關概念：商業醫療保險模式---是指以商業醫療保險作為本國多層次醫療保險體系的主體制度的一種醫療保險模式。是把醫療保險作為一種特殊商品，按市場法則自由經營的醫療保險模式。

社會醫療保險---是國家通過立法形式強制實施，由雇主和雇員按一定比例繳納醫療保險費，建立醫療保險基金，用以支付被保險人醫療費用的一種醫療保險制度。

德國社會醫療保險模式的優點在于體現了風險分擔、互助共濟的原則，能夠在年老與年輕、患病與為患病的人群之間進行收入再分配，更好地促進了社會公平。德國社會醫療保險的問題在于：一是由于對醫療服務供給方監督不力，增加了服務濫用的可能，加上老齡化等因素的作用，導致醫療費用增長過快，醫療保險負擔沉重；二是不同醫療保險組織之間存在著繳費和待遇水平的差異。針對這些問題，德國的社會醫療保險制度也在不斷進行改革。1993年的《衛生機構改革法》，實行了限制醫生人數，鼓勵疾病基金會之間以及疾病基金會與商業保險組織之間的競爭；實行總預算控制，使醫療保險費用總支出的上漲率不得超過投保人工資的增長率等關鍵性改革措施。美國商業醫療保險模式的優勢在于：通過競爭能夠促進醫療技術水平和服務質量的改善與提高，促進保險品種的多樣化，更好地滿足社會成員多樣的醫療需求。但是，其缺點在于：人們享受醫療保險的水平取決于自身收入水平，社會公平性差；醫療和保險機構追求營利最大化，爭相購進高、新儀器設備，出現供方誘導需求等行為，導致醫療費用的過度膨脹，財政不堪重負。20世紀70年代以來，美國開始對醫療保險制度進行改革，管理型醫療保險模式逐步發展起來。管理型醫療保險出現于20世紀60年代，最初注重提高醫療服務的質量，并提供預防保健服務，后來發展成為一種集醫療服務提供和經費管理為一體、以控制醫療費用為主要目的的醫療保險模式。采用管理型醫療保險模式的主要有健康維持組織、優先提供者組織、排他性提供者組織、定點服務計劃等。到目前為止，加入管理型醫療保險計劃的投保人已經接近全國人口的二分之一。我國該采取社會醫療保險模式

2、答：相關概念：社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人的風險，以保證勞動力再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、制度和事業的總稱。社會保障與勞動力供給

社會保障對勞動力供給的積極影響 激發勞動者的勞動積極性

社會保障制度為社會成員基本生活提供了有效的保障，使勞動者能夠在勞動期間免除后 顧之憂，全身心投入到勞動之中。從這個層面上講，社會保障有利于激發勞動者的積極性，從而增加勞動力的供給。通過收入效應增加勞動力供給

由于征收社會保障稅（費）會使勞動者當期收入減少，勞動者為了保持自己的生活水平不因征收社會保障稅（費）而下降，只有更加努力地工作，從而增加勞動力供給。通過對勞動力的修復增加勞動力的供給

社會保障制度，特別是其中的醫療保險、工傷保險和醫療救助，能夠幫助生病或受傷的 勞動者或潛在勞動者及時恢復健康，盡快重新進入勞動力隊伍，從而有利于增加勞動力的供給。

通過提高勞動者的素質增加勞動力供給

社會保障制度下的很多計劃，特別是一些培訓計劃，能夠提高勞動者的素質，從而使同 一個勞動者在單位時間內能夠提供更多的社會勞動。社會保障對勞動力供給的消極影響 推遲勞動者進入勞動力隊伍的時間

如果社會保障制度為尚未進入勞動力隊伍的人提供的福利使一些人認為不參加勞動也 能夠生活得不錯，顯然會有一部分人推遲進入勞動力隊伍的時間。使失業者推遲或不再重新就業

如果失業保險制度或失業救濟制度提供的待遇足夠好，對享受待遇的時間等方面的限制 不夠嚴格，一些失業者就寧愿領取失業保險金或失業救濟金而推遲或不再重新就業，這顯然會減少勞動力的供給。使工作者減少勞動力供給

社會保障稅率過高常常會導致正規部門勞動力流向非正規部門，從而降低勞動力的生產 力；個人所得稅邊際稅率過高會導致一部分高收入人群增加閑暇，從而減少勞動供給。引致提前退休

雇員退休后能夠通過社會保障制度獲得足夠的退休養老金，滿足其基本生活需要，或其 養老金與工作收入相當或高于工資報酬，他們就很可能提前退休，過早地離開勞動力市場，從而減少勞動力供給。

社會保障對勞動力供給的凈影響

一個國際的社會保障政策是增加還是減少勞動力供給，主要是取決于上述各種力量的對比。社會保障與勞動力需求

雇主因社會保障征稅或收費是否減少對勞動力的需求取決于一系列的因素： 雇主能否把這種新增的成本轉嫁出去。如果雇主能夠很輕易地把它全部轉嫁給雇員，則對勞動力的需求不會減少。雇主能否找到更好的替代品。如果雇主無法將新增的成本全部轉嫁出去，他們顯然有減少勞動力需求的愿望。不過，雇主能否真正減少對勞動力的需求，還取決于雇主能否用其他的東西代替勞動以維持生產。

贏利或虧損水平還是雇主可以接受的嗎？如果雇主既不能將新增的成本轉嫁出去，也不能用其他的東西代替勞動，那么，他通常會考慮贏利或虧損水平是否還可以接受。社會保障通常會導致勞動力的需求減少，但減少的幅度在不同的國家或地區是不同的，這取決于雇主與雇員的力量對比、社會資本的有機構成、雇主可接受的贏利或虧損水平等因素。社會保障與勞動力資源的配置效率

勞動力資源配置的效率主要取決于三個因素：一是勞動力流動的速度；二是勞動力資源 配置的合適度；三是勞動力資源配置的成本。

在市場經濟國家，社會保障制度是對市場機制缺陷的一種彌補，它為失業者提供失業保險，為老年人提供養老和醫療照顧，為貧困的婦女和兒童提供各種實物和資金的幫助，為病人和殘疾人提供傷殘保障和健康服務，為生活在貧困線下的人提供基本生活資料，從而起到了社會安全網的作用。這種安全網能夠有效地緩解人們的生存風險，使人們能夠更大膽地去挑選更適合自己的工作。社會保障制度是否統一、社會保障待遇的可攜帶性如何都會對勞動力的流動性產生影響。如果制度不是統一的，就會妨礙勞動力在不同制度覆蓋下的單位之間的轉移。一些社會保障政策，比如政府搜集并公布勞動力需求信息，在勞動力的需求者與供給者之間牽線搭橋等，一般可以直接提高勞動力流動的速度、降低勞動力配置的成本。一些社會保障政策，比如歐洲一些國家對雇主解雇雇員的嚴格限制，會直接妨礙勞動力的自由流動。

聯系實際談該理論對我國社會保險制度的簡史有何啟示，即我國應該如何做 武漢大學

2012年攻讀碩士學位研究生入學考試試題（學術型）科目名稱：公共管理學科目代碼：

注意：所有答題內容必須寫在答題紙上，凡寫在試題或草稿紙上的一律無效。名詞解釋（每小題5分，共30分）公共管理者 治理工具 公共政策 非營利組織 反制法則 獎酬權

簡答題（每小題12分，共72分）簡述公共管理興起的時代因素。簡述公共管理者的技能。簡述戰略管理的基本特征。

傳統預算制度對于控制人物尚能完成，但對于“評價”的任務則不能勝任，請問其主要原因是什么？

簡述零基預算的優點。

簡述企業型政府的基本特征。

論述題（每小題24分，共48分）

試述管理學大師亨利·明茲伯格總結的8種研究管理者職能和角色的途徑。立足國情，借鑒外國，評述中國公共管理的得與失。參考答案

名詞解釋（每小題5分，共30分）

1、公共管理者—是受國家和公民的委托，行使公權力，負責運用資源及指揮公務人員，達成政府施政目標的人。如果我們將政府視為一個企業或事業單位，公共管理者便是公經理人。

2、治理工具—又可稱之為政策工具或政府工具，是指政府將其實質目標轉化為具體行動的路途和機制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現政府的目標。

3、公共政策—是公共行為主體，在職能范圍內為了某一特定的目的，經過政治活動所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現這一特定目標的過程。在公共政策過程中發展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規范的總和是公共政策的主要表現形式。

4、非營利組織—是有別于政府組織（第一部門）、營利組織（第二部門）的各種非政府、非營利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務，強調個人奉獻、成員互益等價值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營利組織不是為了積聚私人財富而是為滿足公眾需要而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據。

5、反制法則—決策者或高級官員越是致力于控制下級的行為，部屬就越致力于付出更大的心力去規避或反制這些控制。

簡答題（每小題12分，共72分）

1、相關概念：公共管理---是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。公共管理發展的時代背景：

政府規模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。

政府遭受到越來越多的抨擊，對政府的抨擊來自三個方面：一是認為政府的規模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替代方法可以運用；三是政府行事的方法，認為通過官僚體制提供服務必然導致平庸和無效率。

經濟因素與財政壓力。

一方面經濟衰退、失業率的上升形成了政治、經濟的不穩定。另一方面，國際經濟的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府造成巨大的改革壓力。社會問題與政府不可治理性的增加。

一方面隨著工業化和科技發展，在社會進步的同時，也引發了諸多的社會問題，政府所面臨的公共問題的復雜性、動蕩性和多元性環境，導致政府不可治理性的增加。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統的政府功能確有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動等均引發了民眾對政府的信任危機，使政府的存在充滿了合法性危機。新右派學說與保守主義政治意識形態的巨大影響。

從20世紀70-80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點。在這種情況下，親市場、反國家的信念大行其道，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種不可置疑的選擇。

2、相關概念：公共管理者—是受國家和公民的委托，行使公權力，負責運用資源及指揮公務人員，達成政府施政目標的人。如果我們將政府視為一個企業或事業單位，公共管理者便是公經理人。

技能—系指后天發展起來的處理特定的人、事、物的能力。公共管理者應有的技能：

1、技術性技能

技術性技能主要指從事自己管理范圍內所需的技術與方法。現代公共管理的一個顯著特征在于其日益變成一個專業化的活動，有效的管理者必須擁有完成專業性工作所需的技術能力。相對來說，管理層次越低的管理人員就越需要具有技術技能。

2、人際關系技能

一個管理者的大部分時間和活動都是與人打交道的：對外要與有關的組織和人員進行聯系、接觸；對內要聯系上下級，特別是要善于激勵誘導下屬人員的積極性（即做人的工作）。

3、概念化技能

所謂概念化技能，系指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統思考和大局把握的能力。一位優秀的公共管理者必須了解國內外政治、經濟、社會、文化發展變化的現狀與趨勢，從組織之中超脫出來，將組織視為大環境的一個有機組成部分，進而建構愿景、發展戰略，以保證組織的永續生存和發展。

4、診斷技能

所謂診斷技能，是指針對特定的情境尋求最佳反應的能力，也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。一個公共管理者應根據組織內部各種現象來分析研究各種表象，進而探究其實質。溝通技能

所謂的溝通技能，系指管理者具有收集和發送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語 言的媒介，有效與明確地向他人表達自己的想法、感受與態度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態度。

3、相關概念：戰略管理—管理者有意識地選擇政策、發展能力、解釋環境、以集中組織的努力，達成目標之行為。或者說，制定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能決策的藝術或科學。（黎民書上的關于戰略管理的名詞解釋亦可）戰略管理的基本特征： 戰略管理是未來導向的。

戰略管理為組織未來的發展設立愿景，規劃藍圖。戰略管理著重于較長遠的、總體的謀略。

戰略管理關注全局或非局部，關注較長遠的利益而非當前利益。戰略管理是一個組織尋求成長和發展機會及識別威脅的過程。

戰略管理的一個基本宗旨便是利用外部機會和化解或回避外部威脅。戰略管理是直覺和理性分析的結合。

經驗、判斷和感覺、直覺對于制定良好的戰略決策至關重要。戰略管理是持續性與循環性的過程。

戰略管理的目標便是組織能夠具有適應變化的能力，持續不斷地對外在環境做 出反應。

戰略管理是前瞻性思考和由外而內的管理哲學。

前瞻性思考，其特征為：向前看；尋找問題和機會；尋找重構問題的新方式以

便將負面的東西轉為潛在的正面性，開啟新的發展途徑；把握、形成和發展機會使其能夠實現。“由內而外的管理哲學”，即脫逃自我中心，從他人或外在環境的觀點來看組織問題。

4、5、相關概念：零基預算—不按上的“漸進增量”來考慮預算，而是對原有項目進行重新審核。

零基預算制度的基本優點：

以零為預算編制基礎，不受往年預算金額的拘束，對新舊計劃均須考慮，可避免傳統預算累積加成與持續膨脹的弊端

一律以決策包得效益評估為基礎，刪除效益較低的計劃，可使國家資源予以合理的配置 承襲設計計劃預算之精神，仍有長程規劃與整體資源合理配置的優點

新舊計劃均以同一基礎評估，對新計劃有激勵作用，對無效率的舊計劃予以刪除，具有興利除害、提高行政效率的效用

決策方案優先順序的排列與分級，有助于預算分配的彈性，在預算執行期間如有新業務或應刪除計劃，亦以相同的步驟評估，不至于形成累積龐大會計剩余與不足的問題

6、相關概念：

企業型政府—指政府部門由一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。企業型政府的基本特征： 重視成本效益關系。企業型政府改變過去只關心投入而不關心產出的做法，強調政策、規劃、項目的成本效益關系，要求以最小的投入，獲取最大的效益。強調顧客導向。政府的公共服務的提供應有強烈的當事人取向，施政目標應以公民的需求為考慮，視顧客為關懷的對象，強調對顧客負責，并以顧客滿意為衡量公共服務質量的標準。強調市場機制。重視選擇和競爭。主張通過市場機制的發揮，提供公共服務；使民間機構與政府共同生產，提供多種選擇機會。授予權能。企業型政府主張給予公共管理者以行政自由裁量權來完成計劃，由于創新的政策與管理，必須使公共管理者充分了解其工作目標，這意味著裁量權的擴大，同時也包含著支持與容忍錯誤。

創新與改革。創新乃是企業型政府的主要特征。企業型政府要求解除規則枷鎖，打破結構慣性，活化官員思維。主張公共企業家運用各種創新策略達到管理的目標。論述題（每小題24分，共48分）相關概念：職能—指特定組織基于某種規定所承擔的基本職責和基于自身特定結構形式所能發揮的功能作用的統稱，它是職責與功能的統一。

著名的管理學大師亨利·明茲伯格曾經總結了八種研究管理者職能和角色的途徑 古典學派。他們將管理者的角色用一套綜合的職能予以描述。最典型的是法約爾提出的計劃、組織、協調、指揮以及控。

偉人學派。他們試圖通過對歷史上以及現實中杰出人物的家庭、教育、社會交往、事業、個性等加以描述，將他們作為楷模和典型。

企業家學派。他們更多的將管理者視為創新者、創造性思考者以及機會的發現者。決策理論學派。他們更多的將管理者視為復雜環境下的決策者。

領導有效性學派。他們將領導特質以及管理風格視為導致有效績效的因素。

領導行為學派。他們通過領導行為的觀察和研究，研究成功領導的行為以及技能。

領導權力學派。他們關心的是領導者的權力和影響，以及如何最大化地行使他們的權力。工作活動學派。他們運用歸納方法，以調查研究資料為基礎，對管理的工作活動進行系統分析，然后確認管理者的活動。

管理者的十大角色—明茲伯格的觀點 人際關系方面的角色

著重于人際關系的建立與維系，具體包括下列三種角色：

掛名首腦。由于其正式的權威，管理者是組織的象征，有責任和義務從事各種活動。但全都涉及人際關系的活動。

領導者。負責對下屬激勵和鼓勵，負責用人、培訓和交際。聯絡者。負責同他所領導的組織內外無數個個人和團體維持關系，建立和發展一種特別的聯系網絡，將組織與環境聯結起來。信息方面的角色 管理者在其組織內部的信息傳遞中處于中心地位。監聽者。其角色是尋求信息。

傳播者。將收集到的信息傳播給組織的成員。發言者。代表組織對外發布信息。決策方面的角色

管理工作中最重要的部分也許就是擔任決策角色。

企業家。按其意志進行變革的全部活動，包括發現利用各種機會，促進組織的變革。故障排除者。處理非自愿的情況以及部分的非管理者所能控制的變革。

資源分配者。資源分配是組織戰略制定的核心。所謂資源分配主要是安排時間、安排工作、批準行動等。

談判者。代表組織與相關組織和人士進行協商和談判，進行資源的交易。答：

相關概念：公共管理---是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務的管理，以保障和增進社會公共利益的職能活動。

我國國情：從1978年以來，中國社會整體上發生了一個實質性的轉變，這種轉變主要體現在：

1、社會主導價值從以“階級斗爭能為綱”轉為以發展生產力為綱；經濟體制；

2、經濟體制從計劃經濟轉向社會主義市場經濟；

3、社會經濟形態從傳統農業社會轉向現代化工業社會；整個社會結構從封閉狀態轉向開放狀態。

我國公共管理發展的成效：

1、整個社會對政府改革取得了共識，認為不進行政府改革，經濟改革與社會發展難以持續；

2、政府機構擴張的總體勢頭得到了一定程度的遏制，機構本身向精簡的方向發展；

3、開始以重塑政府職能而創新政府管理體制；

4、在理順關系，特別是政企關系、政府部門之間的關系方面有突破性進展；

5、公務員和公職制度正在實現從特殊主義的偏狹制到普遍主義的功績制的轉換；

6、政府治理從遵循人治到重視法治。我國公共管理改革的缺陷：

政府改革的被動適應性遠遠大于主動的前瞻性+闡述 政府改革視角的偏狹

缺乏對政府改革理論上的反思 政府改革孤立于政治和社會系絡 效率主義改革典范的局限

（本題中改革的成效和缺陷與英美等國家新公共管理改革的措施相結合進行擴展，這題比較靈活，無標準答案）

第四篇：社會保障專業題

社保專業類

388、“社會保障”一詞最早出現于美國1935年頒布的《社會保障法》中。

389、社會保險是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業以及遭受職業傷害的情況下，提供必要的物質幫助的制度。

390、社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

391、社會救濟也稱社會救助，是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區或貧困居民給予的基本生活保障。

392、社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業。

393、1997年，國務院頒布《關于建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度的決定》。

394、2005年12月，國務院頒布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》。

395、2009年9月，國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。

396、1998年12月，國務院頒布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。

397、1999年1月，國務院頒布《失業保險條例》。

398、1996年8月，國家勞動部發布《企業職工工傷保險試行辦法》。

399、1994年12月，國家勞動部發布《企業職工生育保險試行辦法》。

400、英國于1601年頒布了專門的《濟貧法》，標志著國家通過立法的形式來介入濟貧事務。

401、社會保障的基本原則：公平原則、與社會經濟發展相適應原則、責任分擔原則、普遍與選擇性原則、互濟性原則、法制性原則。

402、社會保障的特征：公平性特征、社會化特征、福利性特征、法制規范性特征、多樣性特征、剛性發展特征。

403、慈善事業的三大支柱：宗教慈善事業、官辦慈善事業與民間慈善事業。

404、我國歷史上最富有特色與創建的官辦慈善事業是倉儲后備和以工代賑。

405、在宗教慈善事業中佛教、基督教、天主教對慈善事業的影響最為深遠。

406、19世紀80年代德國成為世界上第一個建立起社會保險制度的國家。

407、1883年德國頒布的疾病保險法是現代社會保障制度產生的標志。

408、社會保障的根本目的在于提高社會全體成員的生活質量和促進整個社會和諧發展。

409、中國計劃經濟時代社會保障制度的主要特色，國家負責、單位包辦、全面保障、板塊結構、封閉運營、缺乏效率。

410、中國社會保障制度發展面臨的主要問題：新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足；法制建設滯后；責任模糊；新制度有效性還有待提高。

411、當前理論界公認的“福利國家”概念的評價指標有四個：①福利支出占政府公共支出的比重；②公共支出占福利支出總額的比重③福利支出占GDP的比重；④福利制度中是否存在力度較大的再分配。

412、實行“社會福利型”模式的歐洲國家，以瑞典和英國為代表。

413、實行“社會保障型”模式的歐洲國家，以德國和荷蘭最為典型。

414、社會保險和商業保險的區別：

（1）性質不同；（2）經營目標和經營主體不同；（3）經營方式和經營體制不同；保險責任主體和所有者權益不同；（4）運行機制和運行環境不同；（5）被保障對象和被保障水平不同。

415、現代社會保障體系的發展大致可分為如下三個階段：面向貧困人口和工業勞動者的階段；面向貧困人口和一般勞動者的階段；面向全體國民的階段。

416、醫保卡由當地指定代理銀行承辦，是銀行多功能借計卡的一種。

417、參保單位繳費后，地方醫療保險事業部門在月底將個人帳戶金部分委托銀行撥付到參保職工個人醫保卡上。

418、醫保卡使用范圍：參保職工在定點醫院,藥店就醫購藥時，可憑密碼在POS機上刷卡使用,但無法提取現金或進行轉帳使用。

419、醫保卡余額查詢：參保職工可通過撥打電話進行余額查詢，也可在中行儲蓄所或市區定點醫院，藥店查詢。也可以上網在社保查詢系統登錄查詢。

420、醫保卡密碼：參保職工若修改密碼，可撥打電話進行修改，也可持身份證到中行儲蓄所進行修改。參保職工若忘記密碼，可持身份證到中行儲蓄所掛失原密碼并更改密碼。

421、養老保險即勞動者因年老喪失勞動能力時，在養老期間發給生活費，以及生活方面給以照顧。

422、失業保險即勞動者在失業期間的生活費、醫療費的給付以及轉業培訓、生產自救及 職業介紹等保障措施。

423、工傷保險即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力后的工資收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫療護理和生活照顧措施。

424、醫療保險即勞動者在患病期間在醫療、護理方面的保障措施。

425、生育保險即女職工在生育期間的收入補助和保障措施。

426、養老保險必須累計繳夠15年，退休后才能享受退休金待遇。

427、繳費180天后即可享受醫療保險的待遇。

428、生育保險基本由三部分組成：產假、生育津貼、醫療服務。

429、失業人員本人持戶口簿、身份證、解除勞動關系證明于解除勞動合同之日起60日內到戶口所在地失業保險經辦機構辦理登記申領手續，失業保險金自辦理登記之日起計算，按月領取失業保險金。430、失業保險累計繳費時間滿1年不滿5年的，最長可領取12個月的失業保險金；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領取失業保險金的期限為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領取失業保險金的期限為24個月。

431、住房公積金住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。

432、住房公積金必須連續繳納6個月才能提取。

433、住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存。

434、新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。

435、新農合繳費方式：采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

436、新型農村合作醫療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。

437、自2013年起，各級財政對新農合的補助標準從每人每年240元提高到每人每年280元。

438、社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。

439、社會救助對于調整資源配置，實現社會公平，維護社會穩定有非常重要的作用。

440、社會救助的社會意義：1.有利于保護社會成員的基本生活；2.有利于促進社會經濟的發展和繁榮；3.有利于穩定社會秩序；4.有效地彌補了社會保險制度的不足。

441、社會救助的資金來源：1.國家財政撥款；2.信貸扶貧；3.社會捐贈和國際援助；4.社會救助基金增值。

442、社會保障基金的來源渠道：國家財政撥款、雇主和個人繳費、社會籌資、其他渠道（社會福利服務收費、基金運營收益、發型特種國債、國際援助）。

443、社會保障基金的給付方式：貨幣支付、實物支付、服務支付。

444、社會保障基金投資工具：金融投資包括儲蓄存款、債券、股票；實業投資包括房地產基礎設施等不動產。

445、補充保障是基本社會保障制度安排之外的，以非政府主導性，非強制性為特征的各種社會保障機制的統稱。

446、補充保障與政府主導的基本社會保障制度一起，共同構成國民生活保障系統，主要包括員工福利，慈善事業和社會救助等。

447、社會保險制度的基本特征：

1、社會保險的性質上是權力與義務結合型；

2、社會保險制度的根本目的是解除社會成員的后顧之憂；

3、保障水平是基本保障型；

4、保障過程是規范化、強制性。448、各國政府對社會救助的管理模式主要有三種類型：中央政府集中管理制度、地方政府分散管理制度、中央和地方政府分層管理制度。

449、決定最低生活標準的具體方法有市場菜籃子法、恩格爾系數法、國際貧困標準法、生活形態法。450、廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。

451、狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務。

452、商業醫療保險是醫療保障體系的組成部分，單位和個人自愿參加。

453、商業醫療保險是指由保險公司經營的，贏利性的醫療保障。

454、商業醫療保險投保渠道：網上投保、代理人服務、保險代理公司、保險經紀公司和銀行投保。455、商業醫療保險種類：普通醫療保險、意外傷害醫療保險、住院醫療保險、手術醫療保險和特種疾病保險。

456、金保工程是黨中央、國務院交給勞動保障部門的一項十分重要、艱巨和光榮的任務。457、歷史上最早出現的勞動法規是1802年英國議會頒布的《學徒健康與道德法》。

458、19世紀初期頒布的勞動法規是以工廠立法的形式出現的。

459、國際上通常將國際勞工組織通過的國際勞工公約和建議書合稱為《國際勞工標準》。

460、從工人運動角度分類，可以將勞動關系分為利益沖突型勞動關系、利益一體型勞動關系、利益協調型勞動關系。

第五篇：蘇大社會保障考研歷年真題總結

826社會保障真題

簡答題（每題20分）

1、社會保障的目標、特征、功能和原則。

2、社會保障發展經歷了哪些階段？

3、政治學、社會學對社會保障的理論貢獻。

4、用社會分層理論分析社會救助制度形成和發展的原因。

5、社會保障理論與社會救助形成發展的原因。

6、目前我國社會保障制度的結構

7、公平和效率的對立統一。

8、現代主流經濟學中幾個典型的失業理論。

9、簡述現代社會保障發展的基本規律

10、獨裁政治與民主政治下的社會保障有哪些區別？

11、醫療保險的支付方式有哪些？各有什么有缺點？

12、簡述風險社會理論對社會救助策略的啟示。

13、簡述收入分配與社會保障的關系。

14、全國社保基金的形成及運行方式述評。

15、非商品化理論內容。

16、奧肯漏桶及美國試驗。

二、論述題（每題35分）

1、經濟保障（市場經濟）與社會保障的關系。

2、比較“統賬結合”養老保險與“名義賬戶制養老保險” 的異同或聯系。

3、如何理解改革和完善社會保障制度對構建和諧社會的意義？

4、中國現行社會保障體系包括哪些內容，你認為應該如何進一步完善這一體系？

5、比較并評價“統賬結合”養老保險制度的前后兩個全國統一方案（1997年方案和2005年方案）（或評述我國統賬結合的養老保險體制）

6、企業年金與基本養老保險的區別和聯系是什么？如何促進我國企業年金的發展？

7、第三條道路及各國的實踐。

8、社會保障面臨的老齡化進程及其應對措施。

654 公共管理真題

簡答題

1、公共組織的生命周期。

2、轉型期我國政府管理面臨的挑戰。

3、何謂政府失敗？政府失敗輪的啟示有哪些？

4、改進公共部門績效評估的途徑。

5、當代政府治理的新工具。

論述題

1、市場經濟條件下我國的政府職能。

2、西方社會保障理論的演變與發展與兩大經濟思潮之間的關系及其發展趨勢。

2、西方社會保障思想發展史，以及兩大管理主義思潮之間的關系，并談談其發展趨勢（課后題）

3、公共組織環境的基本構成要素。

4、網絡治理的新特征及其實踐類型。