第一篇：新型農(nóng)村社區(qū)的概念、特點(diǎn)、建設(shè)原則及部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法

新型農(nóng)村社區(qū)的概念和特點(diǎn)

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)

1、規(guī)模不等。少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，完全由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)而定。

2、基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善。新型農(nóng)村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊、購(gòu)物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，可以保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要。

3、公共服務(wù)全面覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、社會(huì)福利等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到。

4、居住環(huán)境優(yōu)美。新型農(nóng)村社區(qū)注意環(huán)境的美化、綠化、亮化，娛樂休閑設(shè)施齊全；群眾的住房設(shè)計(jì)科學(xué)，既有獨(dú)門獨(dú)院的別墅，也有多層、高層、廉租房等不同樣式、不同面積的套房，群眾可以根據(jù)自己的需要和財(cái)力狀況選擇不同的住房標(biāo)準(zhǔn)。

5、社會(huì)管理得到加強(qiáng)。建立了黨總支、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織，社會(huì)管理得到完善和加強(qiáng)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要遵循的“三個(gè)原則”

（一）政府引導(dǎo)，群眾自建，社會(huì)共助

在政府進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、政府和社會(huì)共同給予基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的扶持引導(dǎo)中，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，突出農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，農(nóng)戶能夠自己做的自己做，能夠聯(lián)合做的聯(lián)合做；政府和村兩委不應(yīng)包辦，應(yīng)該放手引導(dǎo)農(nóng)戶民主理財(cái)、自我管理，引導(dǎo)農(nóng)民自愿地、積極地、有序地建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）因地制宜，突出特色，量力而行

在基礎(chǔ)和條件上，要區(qū)分情況，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，不搞一刀切。條件好的地方，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富和拓展建設(shè)項(xiàng)目，全面開展社區(qū)建設(shè)；條件不完全具備的地方，可以有選擇性地開展，例如可以從群眾最需要、最認(rèn)同的環(huán)境衛(wèi)生整治做起，逐步動(dòng)起來。規(guī)劃建設(shè)要突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，彰顯農(nóng)村特色，體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)俗，努力形成“一社區(qū)一特色”的農(nóng)村風(fēng)貌。在區(qū)域分布上，城中村、城郊村、鎮(zhèn)中村、— 1 —

鎮(zhèn)郊村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；工礦區(qū)的村莊納入工礦區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；數(shù)量眾多的、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式來決定農(nóng)民的居住生活方式，居住生活方式一定要與生產(chǎn)方式相適應(yīng)，否則就會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。具體而言，納入城鎮(zhèn)和工礦區(qū)總體規(guī)劃的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)四層及以上的多層樓房；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村莊，宜建設(shè)三層及以下的低層新房。

（三）試點(diǎn)先行，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成氛圍

要優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、管理機(jī)制健全、群眾積極性高的村莊先行試點(diǎn)，因地制宜、因村施策，規(guī)范程序、細(xì)致操作，確保建成精品工程、“百年社區(qū)”。對(duì)先行試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法要認(rèn)真總結(jié)，摸索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作中要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，突出地方特色，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)于一些帶有規(guī)律性、方向性的做法，要及時(shí)予以指導(dǎo)、推廣和完善。要宣傳發(fā)動(dòng)，形成氛圍，不斷深化群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺主動(dòng)投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要注重的“三個(gè)結(jié)合”

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在繁榮農(nóng)村，繁榮農(nóng)村的關(guān)鍵在農(nóng)民增收，農(nóng)民增收的重要途徑在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以給農(nóng)民的社區(qū)新生活提供可靠的物質(zhì)保障，同時(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又可以為轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式、繼而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大好機(jī)遇。在加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過程中，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)“一村一品”建設(shè)。在人口集中居住的過程中，引導(dǎo)農(nóng)戶“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)園區(qū)化之路。糧食生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展產(chǎn)量高、工作效率高的機(jī)械化大農(nóng)業(yè)。“鴨棚、菜棚、菌棚”生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、增值高的園藝小農(nóng)業(yè)。同時(shí)引導(dǎo)富余勞動(dòng)力搞農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售等等，拉長(zhǎng)做粗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，讓農(nóng)民充分發(fā)揮其能力，讓農(nóng)民變成現(xiàn)代化的、職業(yè)化的新型農(nóng)民，真正讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治相結(jié)合把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要平臺(tái)和載體。政府和村兩委要讓農(nóng)民全過程參與新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的醞釀、討論、審核和實(shí)施，要引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)、自主理財(cái)、自主管理，全方位參與新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化和政治建設(shè)。農(nóng)民在積極參與過程中，其知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、主人翁意識(shí)將得到增強(qiáng)。農(nóng)民遷居新社區(qū)以后，精神面貌和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生變化，有利于推進(jìn)基層民主政治的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些都將為新型農(nóng)村社區(qū)建成后的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)打下重要基礎(chǔ)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合— 2 —

在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，要采取各種鼓勵(lì)措施吸引不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶到縣城區(qū)、到鎮(zhèn)區(qū)落戶居住，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過引導(dǎo)吸引城鎮(zhèn)的閑散資金投資到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)資源和要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中并駕齊驅(qū)、互促互動(dòng)的兩只輪子，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。

國(guó)內(nèi)部分先行地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。該縣按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展，先規(guī)劃后建設(shè)”的規(guī)劃原則，打破城鄉(xiāng)壁壘，突破區(qū)域界限，從中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、自然村五個(gè)層面，搞好總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃，編制了三大配套規(guī)劃，即：縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將全縣599個(gè)行政村規(guī)劃為119個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)平均整合3個(gè)行政村，每個(gè)社區(qū)大體1500戶，6000人左右，人均建設(shè)用地60—80平方米，每戶不超過267平方米。在規(guī)劃過程中，讓群眾廣泛參與，反復(fù)征求群眾意見，規(guī)劃成型后在其顯要位臵公示，接受群眾監(jiān)督。規(guī)劃一經(jīng)確認(rèn)，嚴(yán)格按規(guī)劃搞建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”制度，建立和完善了規(guī)劃審批程序。為了理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，各行政村設(shè)村莊規(guī)劃管理員，形成了“縣規(guī)劃局—村鎮(zhèn)規(guī)劃所—村莊規(guī)劃員”的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化了規(guī)劃的有效管理和監(jiān)督檢查。

（二）因地制宜，分類施策。長(zhǎng)垣縣根據(jù)規(guī)劃編制方案，按照“規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，把全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分四步走：2009年啟動(dòng)全縣38個(gè)社區(qū)，五年基本整合建成；2015年，力爭(zhēng)所有社區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位；2017年前，新型農(nóng)村社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施基本到位；2020年，全面完成119個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。先行啟動(dòng)的38個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)大都建在了縣城規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、干線公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域。遵循宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建的原則，分期分批推進(jìn)。初步形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、企業(yè)參與型、回鄉(xiāng)反哺型”等六種社區(qū)建設(shè)模式和“農(nóng)民自建、集體代建、招商引建、社會(huì)援建”等四種建設(shè)途徑。如村莊合并型。長(zhǎng)垣縣南蒲辦事處正在建設(shè)的南蒲新區(qū)、南蒲新村、西郭莊社區(qū)和陶行社區(qū)4個(gè)社區(qū)，合并了全辦事處的28個(gè)行政村，建成后騰出土地8000余畝。舊村改造型。起重機(jī)配件專業(yè)村魏莊鎮(zhèn)了墻村，大部分道路和住房建成時(shí)間較短，且村內(nèi)規(guī)劃較為整齊。主要是對(duì)舊房和損壞設(shè)施進(jìn)行改造，保留了40%以上的住宅，減少了不必要的投資。在社區(qū)建設(shè)中，該堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，充分考慮群眾承受能力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，不搞行政強(qiáng)迫命令和“一刀切”。規(guī)劃設(shè)計(jì)多種不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己的經(jīng)濟(jì)承受能力。合理確定社區(qū)住宅層數(shù)，鼓勵(lì)向多層、高層住宅發(fā)展。

（三）完善機(jī)制，投入驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)垣縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、投入驅(qū)動(dòng)、機(jī)制推進(jìn)。在資金籌措上，采取“縣級(jí)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)民企捐助資金，協(xié)調(diào)金融部門提供貸款資金”等多種形式，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。同時(shí)，對(duì)在新型農(nóng)村社區(qū)建房的農(nóng)民，免費(fèi)提供住宅戶型圖樣、每戶補(bǔ)助10噸水泥、對(duì)貸款農(nóng)戶補(bǔ)貼3萬元3年的貸款利息等優(yōu)惠扶持政策。2010年以來，該縣各級(jí)財(cái)政、社會(huì)捐助、金融貸款、農(nóng)戶自籌等共投入社區(qū)資金7.54億元，其中市級(jí)以上1700萬元，縣鄉(xiāng)6318萬元，企業(yè)捐助6318萬元，農(nóng)戶自籌6億元。對(duì)整村遷建的按實(shí)際凈增土地給予土地出讓金凈收益100%的比例返還，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在每個(gè)社區(qū)建設(shè)前期，縣政府都補(bǔ)貼15萬元規(guī)劃費(fèi)和50萬元啟動(dòng)資金。

（四）創(chuàng)新思維，政策激勵(lì)。該縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，用足用活國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，特別是土地政策。通過合點(diǎn)并村，土地復(fù)墾，把土地的“三項(xiàng)整治”指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減使用相結(jié)合，即解決了社區(qū)用地缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，又為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了多贏發(fā)展。把舊宅拆除和復(fù)墾整理作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重中之重，凡是到社區(qū)建房的農(nóng)戶都要與村民委員會(huì)簽訂交回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，保證建新拆舊同步進(jìn)行。長(zhǎng)垣縣對(duì)入住社區(qū)農(nóng)民實(shí)行雙重身份，為其辦理城鎮(zhèn)居住地居民戶口，享受城市居民的有關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排就業(yè)，仍繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包、計(jì)劃生育及惠農(nóng)補(bǔ)貼等各種農(nóng)民待遇；為入住農(nóng)戶發(fā)放社區(qū)特殊房屋產(chǎn)權(quán)證書，允許住房在本區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)；完善科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，為每個(gè)社區(qū)選配一定比例的優(yōu)秀教師任教，至少配備一名財(cái)政全額供給的全職醫(yī)生。并針對(duì)“群眾怕丟村子、村干部怕丟位子、縣鄉(xiāng)干部怕惹亂子”的思想，制定了“五不變”政策，即：村莊規(guī)模調(diào)整后，原行政村的土地承包關(guān)系不變；原行政村的各項(xiàng)承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變；原村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變；原自然村村名不變；原行政村村民的福利待遇不變。出臺(tái)了凡入住社區(qū)，居民到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作享有優(yōu)先權(quán)，企業(yè)優(yōu)先安排就業(yè)崗位，免費(fèi)辦理工商登記手續(xù)，提供創(chuàng)業(yè)貸款，子女就學(xué)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（五）資源整合，聯(lián)包幫建。為推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高涉農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，該縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合力度，實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先向社區(qū)安排、捆綁使用，用于解決新型農(nóng)村住宅社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化教育等部門項(xiàng)目資金，集中向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。這些項(xiàng)目資金向新型社區(qū)傾斜的比例達(dá)80%以上，主要用于社區(qū)道路、綠化、供排水、文化大院、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、衛(wèi)生室和便民超市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮部門職能作用，加大幫扶工作力度，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度。長(zhǎng)垣縣從16個(gè)縣直單位抽調(diào)38名副科級(jí)干部或后備干部，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)38名骨干人員，與市派“聯(lián)包幫建”駐村工作隊(duì)員一起組成38個(gè)工作隊(duì)，到已啟動(dòng)的38個(gè)社區(qū)進(jìn)行幫扶工作，重點(diǎn)幫助社區(qū)做好規(guī)劃編制，宣傳組織，創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作。

昆山市：

（一）順應(yīng)城市化進(jìn)程，高起點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)

昆山按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，著眼于城市現(xiàn)代化，昆山對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)確定了“三高”要求。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。與城鎮(zhèn)體系相銜接，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)的布局，目標(biāo)使70%的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集中居住。為達(dá)到管理、服務(wù)最優(yōu)化，合理確定社區(qū)規(guī)模，原則上每個(gè)社區(qū)建筑總面積控制在30萬平方米左右，人口規(guī)模不超過1.5萬。對(duì)每個(gè)社區(qū)，超前規(guī)劃教育、文化、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施，確保管理服務(wù)和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一步到位。根據(jù)動(dòng)遷小區(qū)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃建設(shè)集文化娛樂、餐飲、美發(fā)、洗浴等功能于一體的鄰里中心或商業(yè)街區(qū)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在全省率先提出了每個(gè)社區(qū)辦公、服務(wù)用房不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，去年昆山進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)村社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房不低于2000平方米，老城區(qū)社區(qū)不低于1000平方米。目前全市117個(gè)社區(qū)的辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房平均面積達(dá)到650平方米，其中3個(gè)社區(qū)超過4000平方米，16個(gè)社區(qū)超過1000平方米。三是高效能管理。加強(qiáng)政府職能部門之間的協(xié)調(diào)，逐步理順社區(qū)居委會(huì)與政府職能部門，街道辦事處與社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)中介組織、物業(yè)管理等方面的關(guān)系，形成齊抓共管的工作合力。

（二）完善公共服務(wù)體系，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能

1、著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)。一是建立三級(jí)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“社區(qū)居民需要什么，就發(fā)展什么項(xiàng)目”的要求，重點(diǎn)發(fā)展家政便民、安全保衛(wèi)、中介信息、文化娛樂、健身休閑，以及對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶解困服務(wù)、對(duì)老弱病殘的關(guān)愛服務(wù)、方便居民辦事的告知服務(wù)等。2004年建立了市、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)便民服務(wù)中心（站），不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。二是建立基層就業(yè)服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)就業(yè)管理所，在社區(qū)建立再就業(yè)服務(wù)中心（站）。同時(shí)，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)，不斷推出社區(qū)公益性崗位，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗人員就業(yè)。

2、著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。該市多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，建立了包括低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償、動(dòng)遷補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障困難群體的基本生活。在社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面，按照全市總體規(guī)劃，合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，建立了大病風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立了城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)幫扶體系，落實(shí)幫扶對(duì)象，為困難群體提供有力的幫助。

3、著力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。把平安社區(qū)、平安村的建設(shè)列為“平安昆山”建設(shè)的重要內(nèi)容。2004年，整合綜治、社區(qū)（村）警務(wù)、治保、調(diào)解、外來人員管理力量，建立了“五位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安管理模式，農(nóng)村每個(gè)社區(qū)都成立了警務(wù)室，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。建立以“巡邏、治安、內(nèi)保”為主體的社會(huì)治安整體防控網(wǎng)，形成了專群結(jié)合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。同時(shí)，全市加大了科技創(chuàng)安力度，按照平安小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)保安設(shè)施，在農(nóng)村全面推行“家庭小技防”。實(shí)施外來人口信息一體化管理模式，提高對(duì)外來人員的動(dòng)態(tài)管理和控制能力。

4、著力推進(jìn)公共文化教育服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮昆山文化、體育資源，發(fā)展面向村、鎮(zhèn)的文化事業(yè)、體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。充分利用農(nóng)村社區(qū)文化站（室）、村民學(xué)校、綠色網(wǎng)吧、圖書閱覽室等 — 5 —

文化設(shè)施，通過“文化三下鄉(xiāng)”、舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、舉辦健康講座等活動(dòng)載體，滿足社區(qū)居民求知、求樂、求健康的精神文化需求。在社區(qū)教育方面，優(yōu)先增加公共教育投入，調(diào)整優(yōu)化各類教育布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向村、鎮(zhèn)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

濟(jì)寧市汶上縣：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點(diǎn)，將全縣493個(gè)行政村規(guī)劃為97個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局。按照統(tǒng)一聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)部門、統(tǒng)一支付編制費(fèi)用、統(tǒng)一評(píng)審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施，確保農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)工作。積極推進(jìn)社區(qū)垃圾收集和污水處理，實(shí)現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流，所有回遷入住社區(qū)實(shí)行垃圾社區(qū)收集、縣集中運(yùn)輸處理。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會(huì)，配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)。

（三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是對(duì)通過掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，安排不低于40%的指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)性用地，所得收益全部用于農(nóng)村群眾拆遷補(bǔ)償、困難群眾安臵和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是規(guī)劃建設(shè)商業(yè)設(shè)施。各社區(qū)內(nèi)都建設(shè)了部分商業(yè)門面，集中租賃經(jīng)營(yíng)，既方便群眾生產(chǎn)生活，又增加集體收益，補(bǔ)貼社區(qū)居民水電支出和物業(yè)管理費(fèi)用，避免了群眾因入住樓房而造成支出增加的問題。三是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持“一區(qū)一業(yè)（園）”原則，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全縣圍繞新型農(nóng)村社區(qū)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園10處，吸納26萬農(nóng)民就業(yè)。四是推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。引導(dǎo)社區(qū)建立土地股份合作社，走股份經(jīng)營(yíng)的路子，讓農(nóng)民成為股民，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加群眾的股份收入，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法交流

拓展社區(qū)建設(shè)新內(nèi)涵探索社區(qū)服務(wù)新路子

近幾年來，**市**區(qū)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持探索與實(shí)踐同行，精品與特色同建，按城市社區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)梯次漸進(jìn)強(qiáng)力推進(jìn)，逐步推演“家庭和諧—鄰里和諧—樓院和諧—小區(qū)和諧—社區(qū)和諧”五和諧的“構(gòu)建模式”，讓社區(qū)建設(shè)為創(chuàng)新社會(huì)管理助力，走出了一條和諧社區(qū)建設(shè)新路子，為實(shí)施市委“兩化

互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略起到了積極的引領(lǐng)、示范、促進(jìn)和推動(dòng)作用。該區(qū)先后獲得了“全國(guó)社會(huì)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范單位”等多項(xiàng)殊榮，在第**次全省民政會(huì)議上，區(qū)民政局被表彰為全省“民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。其主要做法是：

一、科學(xué)設(shè)置，推行社區(qū)基層組織新構(gòu)架

（一）優(yōu)化規(guī)模布局，方便社區(qū)為民服務(wù)。針對(duì)社區(qū)居民分布不均、機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、社區(qū)資源難以整合的弊端，該區(qū)科學(xué)地將全區(qū)的居委會(huì)及居民小組進(jìn)行調(diào)整、合并，城鎮(zhèn)社區(qū)一般按照3000戶左右規(guī)模設(shè)置，農(nóng)村社區(qū)一般按照“中心村聚集型、相鄰村聯(lián)合型”等不同模式，以巴山新居100戶以上集中聚居區(qū)為中心設(shè)置，并輻射周邊。截止2012年底，全區(qū)建成新型城鎮(zhèn)社區(qū)93個(gè)，新型農(nóng)村社區(qū)34個(gè)。

（二）優(yōu)化黨組織設(shè)置，為社區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。巴州區(qū)始終堅(jiān)持從優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置入手，拓展社區(qū)黨組織功能。一是建立起社區(qū)職業(yè)化黨組織書記隊(duì)伍，在城鎮(zhèn)推行“社區(qū)大黨委制”，選聘“兼職黨委委員”，增加農(nóng)村社區(qū)干部職數(shù)；二是建立起以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)、社區(qū)黨委為核心、駐區(qū)單位黨組織共同參與的黨建工作共建機(jī)制，構(gòu)建起“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的大黨建工作格局；三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員的管理，推行組織關(guān)系不在現(xiàn)居住地的在職黨員、退休黨員、人戶分離黨員等向現(xiàn)住地黨組織報(bào)到、在社區(qū)內(nèi)過組織生活等制度；四是要求社區(qū)轄內(nèi)單位設(shè)立黨員服務(wù)窗口、黨員示范崗、黨員服務(wù)區(qū)等，更好的發(fā)揮黨組織的先進(jìn)性，為社區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)的管理。在社區(qū)管理運(yùn)行中，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理機(jī)制。一是完善建立社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安六個(gè)工作組，為社區(qū)施行縱向管理、橫向服務(wù)、全面發(fā)展提供有力保證，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；二是將社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，納入各相關(guān)區(qū)級(jí)部門工作整體部署，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合目標(biāo)考核，一并規(guī)劃，一并部署，一并落實(shí)，一并考核。三是采取居民直選的辦法，選好居民代表、小區(qū)單元組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、社區(qū)民主監(jiān)督委員會(huì)成員等，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，使其履職盡責(zé)；四是組織居民代表進(jìn)行討論，修改完善自治章程，約束規(guī)范社區(qū)居民的行為；五是進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)行部門工作進(jìn)社區(qū)，部門工作從以前的“四進(jìn)社區(qū)”發(fā)展到“十進(jìn)社區(qū)”，大幅度地進(jìn)行職能延伸、服務(wù)下沉。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，搭建社區(qū)為民服務(wù)新平臺(tái)

一是為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。制定多個(gè)規(guī)范性文件，將人、財(cái)、物下沉到社區(qū)、有效地保證社區(qū)“有人做事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事”，為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展提供有力的政策支撐。

二是為社區(qū)建設(shè)提供完備的功能支撐。嚴(yán)格按照省市提出的標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)：每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建成不低于200平方米的辦公、服務(wù)綜合用房和不低于1000平方米的室外活動(dòng)場(chǎng)地，設(shè)置 “五室兩站兩欄一廳一校一場(chǎng)所”（社區(qū)“兩委”辦公室、綜治警務(wù)協(xié)調(diào)室、多功能活動(dòng)室、圖書室、資料檔案室、居家養(yǎng)老服務(wù)站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、宣傳欄、公示欄、社區(qū)一站式服務(wù)大廳、市民學(xué)校、文化活動(dòng)場(chǎng)所）。功能定位是：一是社會(huì)事務(wù)管理和民生保障救助功能；二是醫(yī)療衛(wèi)生防疫和計(jì)生功能；三是科技、就業(yè)培訓(xùn)功能；四是商業(yè)服務(wù)功能；五是宣傳文化功能；六是環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治安保障功能。

三是為社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支撐。一是加大公共財(cái)政投入力度，把社區(qū)建設(shè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)社區(qū)人口多少、工作量大小等因素對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類，合理確定社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)社區(qū)每年辦公費(fèi)不低于3萬元。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況逐步增加投入，特別是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱社區(qū)和建設(shè)任務(wù)相對(duì)較重、難度較大的社區(qū)，通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜；二是利用特殊黨費(fèi)援建之機(jī)，向上級(jí)爭(zhēng)取資金1.03億元，建設(shè)成240個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、20個(gè)社區(qū)陣地、144個(gè)遠(yuǎn)程教育站；三是抓住巴山新居建設(shè)項(xiàng)目的契機(jī)，協(xié)助區(qū)級(jí)各部門，把新型社區(qū)融入巴山新居公益事業(yè)中，為全區(qū)社區(qū)建設(shè)助力；四是鼓勵(lì)有實(shí)力的老板善捐或來我區(qū)投資、打造社區(qū)，投資開辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、開辦社會(huì)化養(yǎng)老院等，為社區(qū)發(fā)展提供更大的空間；五是建立完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)建設(shè)美好家園的熱情，提高政府有限資金的使用效益。

四是為社區(qū)建設(shè)提供有力的人才支撐。按照城市社區(qū)7至9人、農(nóng)村社區(qū)5至7人配齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，選齊配好居

（村）民小組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)并落實(shí)考核措施。按照職業(yè)化、專業(yè)化要求多渠道選人用人，通過公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取等方式選聘一批政治素質(zhì)好，文化程度高，事業(yè)心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，逐步實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生、一社區(qū)一名專業(yè)社會(huì)工作人員”，加強(qiáng)社區(qū)為民服務(wù)的工作力量，增強(qiáng)政府為民服務(wù)的活力。

三、優(yōu)

化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)統(tǒng)籌管理新模式

一是強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。實(shí)行準(zhǔn)入制，將黨建、文化、社保、法律、警務(wù)、衛(wèi)生、計(jì)生、體育、科技、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門工作延伸到社區(qū)，并對(duì)部門管理的內(nèi)容和社區(qū)協(xié)助管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，將公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，同時(shí)規(guī)定職能進(jìn)社區(qū)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)。

二是創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)服務(wù)。該區(qū)逐步探索社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)的新路子，培育一批專業(yè)化、職業(yè)化的社工組織。一是搭建“第三方平臺(tái)”，承接政府公共服務(wù)職能，對(duì)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口、農(nóng)村留守兒童和老人、困難群體和受災(zāi)群體等特殊人群實(shí)行高效率、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)；二是鼓勵(lì)和支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，培育新型社區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)品牌，如購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家政、物流和再生資源回收等；三是鼓勵(lì)郵政、金融、通信、供銷、燃?xì)狻⒆詠硭㈦娏Φ裙彩聵I(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。

三是提升社區(qū)安全防控服務(wù)。各社區(qū)均設(shè)立警務(wù)室，建起社區(qū)調(diào)委會(huì)、治保會(huì)和流動(dòng)人口管理辦公室，組建專兼職結(jié)合的巡邏隊(duì)，深入開展院戶聯(lián)防；在各小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理（要求新小區(qū)必須實(shí)行、舊小區(qū)逐步實(shí)行），設(shè)立保安、保潔，確保社區(qū)居民過上文明祥和的生活；建立起樓院長(zhǎng)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員、吸毒人員等特定對(duì)象的管控，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共享和諧成果。

四是加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)。從豐富社區(qū)群眾精神文化生活，提高群眾思想道德素質(zhì)和全民身體素質(zhì)出發(fā)，普遍建立了市民學(xué)校、圖書室、健身會(huì)所，并利用社區(qū)廣場(chǎng)、綠地、小區(qū)和駐社區(qū)單位資源廣泛開展了各種社區(qū)文化體體育、娛樂活動(dòng)。一是開展“生活奔小康、身體要健康”為主題的健康體育活動(dòng)，組織了萬人長(zhǎng)跑賽，成立了籃球、網(wǎng)球、羽毛球俱樂部；二是開展突出民風(fēng)民俗、倡導(dǎo)孝道文化的“十佳孝子”表彰活動(dòng)；三是開展川劇座唱、健身操、健身舞、腰鼓等各項(xiàng)娛樂活動(dòng)；每天早晚，南壩廣場(chǎng)、巴人廣場(chǎng)、南龕公園、王望山等地隨處可見健身的居民；四是開展廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。各項(xiàng)活動(dòng)的開展，融洽了鄰里關(guān)系、人際關(guān)系，增強(qiáng)了親和力、感染力，形成了知榮辱、講正氣、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國(guó)家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對(duì)社區(qū)詳規(guī)集中評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長(zhǎng)任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對(duì)列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外調(diào)劑置換，對(duì)舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中。孔村鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽(yáng)光操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門經(jīng)營(yíng)增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型做法

山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的解決途徑

一、困難群眾安置問題

山東省規(guī)定，對(duì)自己建房有一定困難的農(nóng)戶，實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對(duì)沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置。淄博市的困難群眾建房享受無息貸款；平原縣恩城鎮(zhèn)制定了“困難戶有多少錢享多少房權(quán)”的政策，特困戶免費(fèi)提供住房，樓房所有權(quán)歸集體；汶上縣楊店鄉(xiāng)每個(gè)社區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了“零租房”，一室一廳一廚一衛(wèi)，無償提供給特困戶、孤寡老人和年齡大的雙女戶使用，集體所有、流動(dòng)管理，每個(gè)社區(qū)按10%左右掌握。

二、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入問題

該省集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、行動(dòng)早的城中村和城邊村，大部分由村里自己建，如青島市城陽(yáng)區(qū)后田社區(qū)和北后樓社區(qū)。就絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)來說，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是由政府來投入，簡(jiǎn)單地說就是“樓上農(nóng)民負(fù)責(zé)，樓外政府負(fù)責(zé)”。

三、社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用承擔(dān)問題

社區(qū)服務(wù)中心是保證社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)構(gòu)，其投入主體是政府，維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)也由政府承擔(dān)。青島市所有新型農(nóng)村社區(qū)都設(shè)置了商業(yè)設(shè)施，其受益全部用于社區(qū)維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，合村并居節(jié)省出的土地復(fù)墾后，或租賃給種養(yǎng)大戶，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，形成的收入中部分用于社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，各地政府在合村并居后，將社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部或者部分納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

四、土地被占用問題

新型農(nóng)村社區(qū)要合并多個(gè)甚至十幾個(gè)村莊，中心村的土地必然會(huì)被占用，但周邊村拆遷復(fù)墾后增加的耕地遠(yuǎn)多于被占土地，將來由社區(qū)統(tǒng)籌安排，一般不會(huì)產(chǎn)生失地農(nóng)民。如兗州市新兗鎮(zhèn)東稻營(yíng)村并入金村社區(qū)，占用金村80畝地，村里已確定將原村址土地復(fù)墾后等額還給金村。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)通過兩套住房的方式（一

— 1 — 套自己住一套租賃）保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，煙臺(tái)市萊山區(qū)還用土地收益為所有失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，汶上縣南站鎮(zhèn)通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)解決了包括失地農(nóng)民在內(nèi)的1.6萬勞動(dòng)力就業(yè)。

五、遷村并點(diǎn)后農(nóng)民種地問題

齊河縣南北社區(qū)并點(diǎn)之初，農(nóng)民以土地入股成立了“晏城銀合糧食合作社”，每畝每年基本分紅 900 元，入股農(nóng)民再以“農(nóng)業(yè)工人”的身份到合作社勞動(dòng)，每人每天30元工資。同時(shí)，可以通過強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)來提高生產(chǎn)效率，如兗州市有良好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一畝地每年用工只有7天，其他的全由社會(huì)化服務(wù)組織幫著做了，耕地離家稍遠(yuǎn)也無多大負(fù)擔(dān)。

六、節(jié)省出的土地經(jīng)營(yíng)問題

合村并居節(jié)省出大量的土地，這些土地一部分用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，一部分用于二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、租賃。單縣高韋鎮(zhèn)大徐莊村建成社區(qū)后，節(jié)約出土地860畝，復(fù)墾后用于葡萄園建設(shè)，每年為集體增加收入40萬元，并居農(nóng)民還可以到葡萄園工作。兗州市新兗鎮(zhèn)牛樓村準(zhǔn)備將節(jié)省出的600 畝地當(dāng)做股份，與企業(yè)接洽合作上大項(xiàng)目，將來全體村民人人有股份、年年有分紅。濟(jì)寧市開發(fā)區(qū)人均預(yù)留一分地，由村居集體統(tǒng)一建設(shè)工業(yè)園對(duì)外租賃，增加集體積累，保證居民福利。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型做法

新鄉(xiāng)市：

（一）以科學(xué)合理規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、文化傳承、注重風(fēng)貌、群眾自愿、循序進(jìn)行”的原則，堅(jiān)持農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近，城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，將農(nóng)民建房納入城鎮(zhèn)體系加以規(guī)劃引導(dǎo)。對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)整合的村鎮(zhèn)體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從縣城中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型住宅社區(qū)一直到村組，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系一次規(guī)劃到位，全市3571個(gè)行政村規(guī)劃整合為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。縣城規(guī)劃 — 2 —

區(qū)域內(nèi)，新社區(qū)建設(shè)以多層建筑為主；以自然村合并為主建設(shè)的新社區(qū)，以連體雙層樓房為主。戶型建設(shè)控制面積為180平方米，最大250平方米。社區(qū)住房實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分類建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、示范帶動(dòng)、有序推進(jìn)，走“群眾自建、集體統(tǒng)建、招商建設(shè)和社會(huì)援建”四條路徑，形成了“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”六種建設(shè)模式。

（二）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，持續(xù)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持集約發(fā)展、注重生態(tài)、效益優(yōu)先、突出特色，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了30個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中28個(gè)分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)入駐企業(yè)1600多家，形成了起重、制冷、紡織、醫(yī)療器材等七大產(chǎn)業(yè)集群，輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1/3的行政村和100多萬農(nóng)村人口，全市117萬農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占總數(shù)50%，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到42萬。

（三）以完善基礎(chǔ)設(shè)施為前提，不斷提升社區(qū)功能。新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)如道路硬化、路燈亮化、環(huán)境綠化、住房通電、通水、通氣等，以政府投入為主。從2008年開始，新鄉(xiāng)市財(cái)政每年專門列支1億元，各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自財(cái)力分別列支3000－5000萬元。同時(shí)，新鄉(xiāng)市合理調(diào)控整合各部門資源，在上級(jí)政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、文化教育等部門項(xiàng)目資金，集中向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜，主要用于社區(qū)道路、綠化、供排水、文化大院、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、衛(wèi)生室和便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）以集約利用土地為手段，破解建設(shè)用地難題。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃審批土地，盡量使用劣地，嚴(yán)格保護(hù)耕地。通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等方式補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)土地的占補(bǔ)平衡。把舊宅拆除和復(fù)墾整理作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重中之重，確保入住一戶、拆除一戶、復(fù)墾整理一戶。充分利用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，引導(dǎo)和規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)按照規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)拆舊建新引導(dǎo)，— 3 — 凡是農(nóng)民到社區(qū)建房，要與村委會(huì)簽訂繳回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，承諾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)騰出老宅基地，保證建新拆舊同步進(jìn)行，通過做好土地的整理、復(fù)墾、開發(fā)來補(bǔ)充耕地，最終實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡和集約、節(jié)約土地利用的目的。

（五）以資源整合利用為保障，拓寬資金投入渠道。加大財(cái)政投入力度，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保做到當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于新農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。每年專門設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶貼息貸款等。如，延津縣在社區(qū)建設(shè)前期，縣財(cái)政為每個(gè)社區(qū)補(bǔ)助15萬元規(guī)劃費(fèi)和50萬元啟動(dòng)資金；在社區(qū)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持以農(nóng)民自建為主，為滿足群眾建房的不同需要，在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的建筑分為高中低三個(gè)檔次，符合絕大多數(shù)農(nóng)戶的建房實(shí)際。對(duì)于部分缺少建房資金的農(nóng)戶，積極與金融部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)符合條件的建房戶每戶提供3－5萬元的財(cái)政貼息貸款支持。新鄉(xiāng)縣為鼓勵(lì)農(nóng)民到新村建房，政府提供7種圖紙供農(nóng)民選擇，每戶補(bǔ)貼10噸水泥，幫助協(xié)調(diào)貸款3－5萬元，并貼息3年。

（六）以破解城鄉(xiāng)二元體制為重點(diǎn)，激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。新鄉(xiāng)市在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、宅基地管理、農(nóng)村金融等方面制定出臺(tái)了55個(gè)配套文件，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、戶籍、行政便民服務(wù)、公交、勞動(dòng)就業(yè)、路網(wǎng)等一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體制初步建立。同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，組建社區(qū)黨總支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總支書記，原行政村支部書記任委員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理事宜；組建社區(qū)管理委員會(huì)，與原村民自治組織并行，原有行政村的土地、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)暫不改變，條件成熟后，由被整合的村集體和村民共同協(xié)商解決。社區(qū)新修建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，并逐步探索社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)量化到村民，村民憑資產(chǎn)證明取得收益。

桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)：

1、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助。明確排屋、標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)資金由農(nóng)戶自籌，生活小區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)每戶約4萬元，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支付。涉及土地征用、拆遷的，按政策規(guī)定補(bǔ)償。

2、統(tǒng)一規(guī)劃和建造標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)生活小區(qū)的容積率、房屋間距、層高、外觀設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施、共用房屋配套等作出統(tǒng)一規(guī)劃。二是明確排屋為二層加躍層，嚴(yán)格規(guī)定每戶的生活用房占地面積和建筑面積，生活用房每戶占地84㎡，建筑面積約為250㎡。節(jié)約的土地以股份制的形式集中統(tǒng)一建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、實(shí)行農(nóng)民自主管理。一是成立安置管理組織。由置換戶選舉和推薦產(chǎn)生置換戶代表，名額1人/10戶，成立安置管理小組。二是明確管理職責(zé)。安置管理小組全程參與項(xiàng)目的招標(biāo)、資金籌措和排屋、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)股份到戶的標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分紅。

平陰縣孝直鎮(zhèn)采取三種方法吸引農(nóng)村居民集居：

一是“聚”，即吸引工業(yè)園內(nèi)、駐地周邊及全鎮(zhèn)有條件的農(nóng)民向駐地聚集。按照規(guī)劃，在駐地建設(shè)兩處住宅小區(qū)，一處以孝直村舊房改造遷入戶為主，另一處在駐地新區(qū)以外來遷入戶為主。制訂了鼓勵(lì)工業(yè)園片區(qū)內(nèi)14個(gè)村的農(nóng)民向駐地搬遷的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是“控”，即對(duì)西部山區(qū)和工業(yè)園內(nèi)的村莊以控制性建設(shè)為主。西部山區(qū)以控制性建設(shè)為主；工業(yè)園起步區(qū)內(nèi)的村莊向駐地集中；工業(yè)園起步區(qū)以外的村莊禁止建2層以上建筑。三是“合”，即將匯東21個(gè)村集中整合。從匯東地處平原、農(nóng)民收入較高又種植經(jīng)營(yíng)蔬菜的實(shí)際出發(fā)，將21個(gè)村集中整合規(guī)劃為三個(gè)中心社區(qū)、一個(gè)基層社區(qū)。每個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃為居住經(jīng)營(yíng)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、老年人居住區(qū)、村服務(wù)中心。內(nèi)設(shè)有學(xué)校、幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、文化廣場(chǎng)、街頭公園等。居住經(jīng)營(yíng)區(qū)每戶都有臨街庫(kù)房，二至四樓為居住單元樓，實(shí)現(xiàn)居住、貯菜和雜物的分離，既方便了生產(chǎn)，又

— 5 — 提高了生活質(zhì)量。

新鄉(xiāng)市輝縣：

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃作為龍頭，本著適度超前，方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制。在實(shí)施中，嚴(yán)格按照規(guī)劃分步實(shí)施建設(shè)。二是加大財(cái)政投入力度，建立多元投入機(jī)制。縣財(cái)政每年列出一定專項(xiàng)資金用于扶持社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補(bǔ)助50%，對(duì)社區(qū)規(guī)劃每公頃補(bǔ)助1萬元；對(duì)拆除舊房退交宅基，到社區(qū)建房的農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)2000元。同時(shí)動(dòng)員開發(fā)商與企業(yè)及個(gè)人等社會(huì)力量積極參與，多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。三是實(shí)施資源整合，發(fā)揮整體效應(yīng)。結(jié)合新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)政策規(guī)定，研究制定了14條優(yōu)惠政策，對(duì)社區(qū)建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、物資供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、土地調(diào)劑、涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜、社區(qū)農(nóng)戶建房補(bǔ)貼、社保等方面作出了具體規(guī)定。四是發(fā)揮“聯(lián)包幫建”作用，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)駐村工作隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定了“聯(lián)包幫建”工作方案和工作隊(duì)員管理辦法，定期不定期進(jìn)行檢查。五是實(shí)行績(jī)效考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入“聯(lián)包幫建”單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，作為年終考核的重要依據(jù)。對(duì)社區(qū)建設(shè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)已完成規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“三通”、建房50戶以上的社區(qū)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬元。六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每十天召開一次例會(huì)，每半月進(jìn)行一次督查，對(duì)社區(qū)進(jìn)展情況實(shí)行臺(tái)賬式管理。同時(shí)實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包社區(qū)責(zé)任制，幫助解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。

安陽(yáng)市安陽(yáng)縣曲溝鎮(zhèn)：

1、明確住房性質(zhì)，規(guī)定入住條件。一是要求入住的農(nóng)民戶籍須在本村，并符合農(nóng)民建房政策。二是規(guī)定必須自住，不允許出租給打工者。三是凡自愿進(jìn)入小區(qū)住宅的農(nóng)戶，不再享受農(nóng)村村 — 6 —

民建房政策，符合條件的農(nóng)戶必須拆除原所在村的舊住房，原宅基地退地還耕，歸還所在村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。

2、統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，農(nóng)戶自愿報(bào)名。根據(jù)總體規(guī)劃要求，選擇鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)位置較好、周圍道路等設(shè)施較為完善的閑置地塊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，分期建設(shè)，面向廣大農(nóng)戶公開報(bào)名。

3、提供配套服務(wù)，農(nóng)戶參與建設(shè)。一是要求相關(guān)部門做好建設(shè)審批服務(wù)和管理工作。農(nóng)戶建房有關(guān)審批手續(xù)由國(guó)土所統(tǒng)一依法辦理。二是設(shè)立監(jiān)理會(huì)，監(jiān)理人員由村民代表、技術(shù)人員及村外監(jiān)理人員組成。從占地規(guī)劃到戶型設(shè)計(jì)，中間每項(xiàng)環(huán)節(jié)都廣泛聽取村民建議，充分尊重村民意愿。農(nóng)戶可選出代表對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行直接監(jiān)督。

嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)：

一是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。通過制定“一免一補(bǔ)”的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶向新社區(qū)集聚。一免：即進(jìn)入新區(qū)的每戶農(nóng)戶免收2.88萬元基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（含戶均1.1萬元的征地拆遷費(fèi)）；一補(bǔ)：即舊房補(bǔ)助。村集體經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)農(nóng)戶原有住房按評(píng)估總價(jià)(包括舊房殘值)的70%給予補(bǔ)助，平均每戶補(bǔ)助9.33萬元。二是創(chuàng)新集聚方式。該村新社區(qū)的集聚方式主要有農(nóng)戶自然搬遷和宅基地整理置換兩種。在堅(jiān)持自愿、整體性、優(yōu)先原則的前提下，率先以宅基地復(fù)墾為主抓手，大膽突破一戶一宅形式的局限，率先引入標(biāo)準(zhǔn)公寓房、復(fù)式公寓房形式。原有規(guī)劃以一戶一宅為主、配有少量的復(fù)式公寓房和標(biāo)準(zhǔn)公寓房，正在修編的規(guī)劃將以標(biāo)準(zhǔn)公寓房和復(fù)式公寓房為主。三是創(chuàng)新約束機(jī)制。在嚴(yán)格限制安置面積的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)戶的安置房設(shè)定置換條件。對(duì)選擇置換標(biāo)準(zhǔn)公寓房的農(nóng)戶，農(nóng)戶簽定永久放棄宅基地安置協(xié)議后，由村集體免費(fèi)提供85平方米的標(biāo)準(zhǔn)公寓房，大于85平方米，不超過該農(nóng)戶合法戶型建設(shè)面積部分，以每平方米1000元的置換價(jià)供應(yīng)，超過該農(nóng)戶合法戶型建設(shè)面積部分收取每平方米1600元建筑成本費(fèi)，每戶面積最高不超過200平方米；參與置換復(fù)式公寓房的農(nóng)戶，其家庭的農(nóng)村合

— 7 — 法戶型建筑面積必須達(dá)到或超過110平方米；購(gòu)買本村農(nóng)戶住宅的外來農(nóng)戶，只能以其購(gòu)買的本村農(nóng)戶住宅，按1000元/平方米的價(jià)格置換85平方米的標(biāo)準(zhǔn)公寓房一套。