第一篇：關于建立社區大黨委的實施意見

齊家莊社區“大黨委”運行機制的實施意見

根據黨的十七大關于“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的精神，為不斷深化創先爭優活動，推動社會管理創新，統籌城市區域社會性、群眾性、公益性事業協調發展，構建新型區域化大黨建格局，特提出齊家莊社區“大黨委”運行機制的實施意見如下：

一、深刻認識構建社區“大黨委”運行機制的重要意義

1、構建社區“大黨委”運行機制是城市社區快速發展的新要求。

隨著改革的深入推進和社會的變革，城市社區群眾的構成、就業方式和利益需求日益多樣化，駐區新經濟組織和新社會組織的類別日益多元化，社區外來人口的復雜化，社區承擔的各類社會事務日益繁重。中央《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發?2010?27號）出臺之后，省、市、區相繼出臺了推進城市社區建設的指導性文件，這些都對新形勢下城市社區黨建工作提出了新的更高的要求。

2、構建社區“大黨委”運行機制是新形勢下城市黨建工作的新需要。

當前，傳統的社區黨建工作機制已難以適應新形勢下區域化黨建的需要，社區黨組織與駐區單位黨的組織關系互不隸屬、行政隸屬關系互不關聯、管理格局條塊分割，呈現出“三難”狀況：一是黨建工作協調溝通難。由于缺乏有效載體和平臺，社區黨組織橫向協調的力度很小，社區黨組織和駐區單位黨組織之間協調溝通較少。二是服務資源優勢互補難。近年來，由于社會化管理程度不斷提升，社區服務資源缺口不斷擴大，而社區黨組織服務資源相對較少，駐區單位服務資源對外開放不足，資源難以整合、優勢難以互補，制約了社區整體服務能力的提升。三是在職黨員在居住地社區作用發揮難。由于缺乏有效的激勵約束機制，居住在社區的機關、企事業單位在職黨員參與社區共建的意識淡薄，參與社區活動較少，作用發揮不夠。建立社區“大黨委”，就是要通過創新基層黨組織設置，突 1

破社區黨建“封閉單一”的傳統模式，適應社區發展的新變化和新要求，推進社區資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建，構建更加開放、更加民主、更加和諧、更加有效的社區黨建新機制。

二、社區“大黨委”運行機制的主要內容

1、構建社區“大黨委”運行機制的指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞發展和穩定的大局，以“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”為原則，建立完善社區“大黨委”運行機制，推進社區黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區域整合，通過依靠區域內所有黨組織的組織優勢、職能優勢和人才優勢，實現社區黨建資源和社會資源的共建共享，進一步健全完善以社區“大黨委”為核心的社區組織體系，為城市社區經濟社會快速可持續和諧發展提供組織保障。

2、社區“大黨委”的性質。

社區“大黨委”是研究、協調社區黨建和社區工作的區域化黨建組織，是區域化社區工作的領導核心，實行“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”議事原則。“大黨委”隸屬于街道黨工委，接受其黨建工作的領導；轄區內的每個黨組織都是社區“大黨委”的成員單位，社區“大黨委”對轄區內的居委會、黨組織關系無歸屬的新經濟新社會組織等黨組織實行直接管理；對有上級黨組織、關系不在本街道的其他企事業單位、政府職能部門及其派出機構黨組織，在不改變其黨組織隸屬關系的基礎上實行雙重管理。

3、社區“大黨委”的主要模式。

建立社區“大黨委”主要采用兩種模式，一是可以在條件成熟的較大社區單獨設置，成立“社區黨委”；二是可以由幾個相鄰或較小的社區聯合建立，成立“聯合黨委”。社區“大黨委”以書記每月或每季度定期召集黨委會為主要形式研究討論工作，遇有重大問題，聯合黨委黨委會可隨時召開。

4、社區“大黨委”的組織設置和委員產生、任職條件。

社區“大黨委”設黨委書記1名，原則上由駐區單位有影響力和號召力的“一把手”擔任（社區黨組織書記履行常務副書記職責），或由現任社區黨組織書記擔任；專、兼職副書記2-3名，其中設專職副書記1名，由現任社區黨組織成員擔任；兼職副書記和委員由駐區單位黨組織負責人或辦公室主任（中共黨員）擔任；委員人數不限，原則上轄區內的黨組織均應有1名以上同志進入社區“大黨委”任委員，以確保社區“大黨委”在成員構成上更具代表性，更具有統籌各方的能力。

社區“大黨委”的產生實行“推薦任命”的方式，即由選舉產生的現任社區黨組織成員直接進入，其他委員由黨員代表大會在轄區單位黨組織負責人、社區黨員民警、非公企業黨組織、新社會組織黨組織負責人中推選產生，報街道黨工委審批、區委組織部備案。委員應具備下列基本條件：一是熱心街道、社區事務；二是有較強的組織協調能力；三是能夠正常參加“大黨委”的相關活動。

5、社區“大黨委”的主要工作目標和工作職責。

社區“大黨委”的主要工作目標：實施“黨建工作聯做、社區資源聯享、精神文明聯創、服務難題聯解、公益事業聯辦、生活環境聯建”，深化黨建服務群眾工作，共創美好和諧社區。

社區“大黨委”的主要工作職責：

——討論決定重大事項。結合轄區單位和社區實際，討論決定社區建設與管理、社區服務、社區文化、社區民主自治、精神文明建設和社會治安綜合治理等方面的重大問題；發揮轄區資源優勢，全面抓好社區內的社會性、群眾性、公益性工作。

——搭建社區工作的服務平臺。積極推進“四有一化”建設，構建社區“大黨委”工作和服務體系，建立健全機制制度，完善社區功能，從服務和解決問題入手，科學設計和實施各類載體活動，加強和改進社區建設。做好協調服務工作，服務“機關干部進社區”活動，監督和協調政府職能部門派

駐社區人員的工作；服務“共駐共建”，協調與轄區單位、共建單位的關系，協調與社區服務區、協管區的關系，促進社區和駐區單位事業的合力發展，維護轄區穩定；服務“全國文明城市”創建，共創新時期文明社區、和諧家園。

——加強區域化黨的建設。創新黨的組織設置，特別是要加強“兩新”組織的建黨工作；加強對轄區黨員的教育管理，提升黨員服務社區的意識與能力，建立《在職黨員雙向管理辦法》和《社區黨員積分量化考核辦法》，抓好流動黨員和在職黨員的管理、教育。建立“黨員（社區）服務聯盟”，加強對轄區內志愿者服務隊的指導，將轄區內的黨員志愿（義工）隊伍、青年志愿者隊伍、法律服務隊、助老助殘服務隊等各類志愿服務隊伍納入服務聯盟統一管理，優化資源配置結構，提升社區服務水平。加強轄區內黨建資源的整合，帶動引領黨群共建。強化黨內民主，帶動和促進社區居民自治，支持和保證社區群眾組織依照各自的章程開展工作；弘揚培育先進典型，增強社區黨組織的社會動員力和創先爭優的能動力。

——打造社區品牌特色。積極參與文明城市創建、實施城市社區建設“六個一”工程等各項特色主題實踐活動，營造濃郁氛圍培育社區黨建意識，提煉社區精神，鑄造社區品牌，弘揚各類先進典型，打造和諧型、平安型、文化型、運動型等各類特色社區，大力提高城市居民和轄區單位的社區歸屬感和幸福指數，提升社區美譽度、知名度和星級指數。

6、社區“大黨委”的基本運行機制。

——工作推進機制。建立健全《社區黨委工作職責》，建立《社區“大黨委”會議制度》、《社區重要問題審議決策制度》和《民主監督制度》等制度，建立社區“大黨委”科學化的長效機制。實行“1+3”工作模式：社區“大黨委”行使領導權、社區居委會行使執行權、社區監督委員會行使監督評議權、社區內各單位黨組織和全體黨員行使參與權、評議權。建立黨委會協調議事機制。由社區“大

黨委”牽頭，社區黨組織、轄區單位黨組織及區域內“兩新”組織黨組織共同參與，原則上每月召開一次社區“大黨委”（擴大）會，引導轄區黨組織和黨員圍繞黨的中心工作和民生熱點集思廣益，協商解決單位職工和社區居民關心的重大問題、監督政府部門落實綜合服務。

——考核監督機制。為了保障社區“大黨委”的正常運行，使其發揮區域性黨建核心作用和領導作用，建立責任落實機制，將駐區單位參與社區“大黨委”建設情況納入黨建目標考核重要內容，實行重點考核，單位再參照社區提供的《年度鑒定》對黨員個體進行考核；對社區“大黨委”成員實行《社區“大黨委”委員考核辦法》，并向其主管單位通報測評結果，建議作為考核評先、選拔重用的條件。

——經費保障機制。社區“大黨委”的工作專項經費由各成員單位共同籌集，黨委會商議確定出資比例。同時，從四個方面探索多元化黨建工作經費投入機制：

（1）財政支持+黨費補助。對居民所需，有一定發展前途的社區服務項目，區財政和街道辦事處要給予大力支持。同時，從區管黨費、黨內關愛專項資金、干部教育培訓經費中列支推進社區“大黨委”工作專項經費。（2）費隨事轉。政府或有關單位在交給社區工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區。（3）增強社區造血功能。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。對社區內開展的服務項目，辦事處、居委會要積極爭取優惠政策，給予扶持。（4）社會贊助。鼓勵共建單位和轄區個人捐款支持社區活動。

三、探索社區“大黨委”運行機制的有關要求

1、提高認識，積極參與。各街道黨工委要進一步提高對構建社區“大黨委”的認識，加強組織領導，扎實有效地推進各項工作。轄區內黨組織和廣大黨員要統一思想，積極參與，通過探索和實踐，不斷完善領導方式和活動方式，發揮社區黨委的實際作用。

2、探索試點，逐步推進。全區以建立城北街道鐵牛街社區黨委、南山街道御

營新村聯合黨委為試點，2012年6月前全面完成試點單位的組建工作，6-8月探索總結可供全區學習借鑒的經驗。各街道黨工委要積極開展社區“大黨委”運行機制的研究和試點工作，為全面建立社區“大黨委”運行機制積累經驗。從2012年8月起，各城市社區要結合本地本區域實際，按照本實施意見的原則和要求，逐步建立完善適合本區域化黨建運行機制，扎實有效地推進轄區基層黨建工作。

3、注重實效，推進發展。社區“大黨委”要堅持實效第一的原則，結合中心工作和共建工作，通過卓有成效的工作，構建區域化黨建格局，促進社區和單位發展、促進社會和諧，為濰坊市“全國文明城市”創建和濰城區“三區一中心”建設提供堅強的組織保證。

第二篇：社區建立大黨委實施方案

**社區建立大黨委實施方案隨著經濟和社會的發展，社區黨員構成和組織類型日趨多樣，社區與駐區單位聯系日趨緊密。然而黨的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當前社區與駐區單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的現狀，使社區黨建工作與駐區單位黨建工作呈現出“三難”，即黨建工作協調溝通難、服務資源優勢互補難和在職黨員在社區作用發揮難。為了進一步加強我社區建設，充分發揮社區黨組織的先鋒模范作用，促進社區單位黨組織間的廣泛聯系，建立起資源共享、共駐共建的大社區黨建新格局，全面提升社區黨建工作水平，不斷為鞏固全國文明鎮成果添磚加瓦，特制定社區大黨委建設工作實施方案：

一、工作目標社區以“資源共享、優勢互補、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯做、黨建資源聯享、精神文明聯創、服務難題聯解、公益事業聯辦、生活環境聯建”的目標開展黨建實踐探索，突破了原有社區黨建“封閉單一”的格局，建立起“社區大黨委”這一新型的社區黨建工作新格局。

第三篇：...社區大黨委實施方案

中共**社區工作委員會

關于開展“大黨委制”工作的實施方案

為適應城市基層黨建新形勢新要求，積極探索和構建區域化黨建新格局，不斷提升社區黨的建設科學化水平，為建設區域性國際城市先行區和示范區提供堅強組織保證，根據中央、省、市、區關于加強和創新社會管理的要求部署，經街道黨工委會議研究，決定在社區推行“大黨委制”，現結合社區實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊密結合創先爭優和基層組織建設的相關要求，實施區域化黨建的體制機制創新，推行社區“大黨委制”，積極探索構建以社區黨組織為核心、駐區單位黨組織共同參與的城市基層黨建工作聯建共建協調機制，不斷拓寬黨組織的工作領域和影響力，努力達到“組織網絡、黨建工作、黨員管理、社區服務”四個全覆蓋，為加快**社區科學發展、和諧發展、跨越發展提供組織保證。

二、目的意義

開展“大黨委制”工作既是適應形勢發展的迫切需要，也是以改革創新精神推進區域化黨建工作的具體實踐。“大黨委”以區域化為基礎，以社區黨委為核心，把轄區內有一定影響的駐區單位基層黨組織負責人選聘社區大黨委委員，通過屬地化管理、網格化運作，努力實現基層黨建工作“全覆蓋、新躍升、無縫隙、立體化”，為駐社區友鄰單位實現“資源共享，優勢互補，有事互幫、共同提升、和諧發展”提供平臺，為轄區經濟社會全面協調可持續發展提供組織保障。

三、組織設置

“大黨委”是在社區黨委的基礎上，把社區轄區內有一定影響的友鄰單位基層黨組織負責人選聘為大黨委委員，共同討論、決定區域性黨建工作及重大公共事務的區域化黨建工作機構，“大黨委”和社區黨委互隸屬。

（一）委員組成

按照要求，**社區“大黨委”設委員9名，其中書記1名，副書記1名，委員7名。委員以社區黨委委員為主，吸收社區轄區內有一定影響力的友鄰單位基層黨組織負責人組成，根據工作需要可進行增減。

（二）委員產生

書記由社區黨委書記兼任，副書記由社區黨委副書記兼任。委員通過友鄰單位自薦和推薦，報街道黨工委審查聘任的方式產生。

（三）委員任期

“大黨委”委員任期一般不超過3年，可連聘連任，但連任一般不超過9年。委員因工作調動或職務調整等原因空缺時，“大黨委”將及時按程序增補新委員。對不能完成工作目標、不能正常履行職責或大黨委會議出席率低的委員，將報街道黨工委及時進行調整。

（四）委員職責

1.共同討論、決定區域性黨建工作及重大公共事務，并積極做好落實工作。

2.負責對本單位和共建單位的宣傳發動，督促落實“大黨委”作出的各項決定、決議和工作安排。

四、議事規則

（一）議事決策的內容、形式、范圍

“大黨委”主要職責是討論、決定區域性黨建工作及重大公共事務。

1.議事內容：區域性黨建工作及重大公共事務。2.議事形式：會議討論決定。

3.議事范圍：區域性黨建工作，文明單位（小區）、平安單位（小區）創建工作，和諧社區建設工作，“四創兩爭”工作，區域性精神文明建設活動，成員單位需要其他單位幫助解決的事項，社區共駐共建工作，其他需要決策的區域性重大公共事務。

（二）議事制度

1.社區“大黨委”會議原則上每季度召開一次，特殊情況可隨時召開。

2.社區“大黨委”會議由書記召集并主持，必須有五分之四以上委員到會方能舉行。

（三）議事程序

1.確定議題。會議議題報“大黨委”書記審定。需提交大黨委會議討論的議題，由副書記或委員提出。會議一般不臨時增加議題。

2.預先告知。經確定的會議時間、議題，除討論緊急事項臨時召集的會議外，一般應在開會前2至3個工作日通知到每位委員和相關列席人員。

3.決定問題。在“大黨委”會議上，各位委員都要充分行使民主權利，積極發表意見。討論決定問題時，按照少數服從多數的原則進行表決。

4.形成紀要。經“大黨委”會議形成的決定或決議，應按照要求規范記錄，妥善保管；決定或決議的內容應及時通報，抓好貫徹落實。

五、工作機制

通過建立健全各類工作制度，讓社區“大黨委”工作更加規范化、制度化。其主要機制有：

（一）健全共駐共建工作制度。共駐共建框架協議、區委組織部與云大黨委組織部共駐共建制度協議為基礎和指導，結合街道建立的大工委制度，社區黨委結合實際，與公共單位協商簽訂共駐共建協議，建立聯席會議制度，為推行“大黨委”制提供制度保障。

（二）明確職責任務及推進時限。按照街道黨工委的要求，社區黨委及時確定時限，確保社區“大黨委制”順利實施。9月10日前，制定工作方案并與駐區單位簽訂共建協議；10月10日前，協商制定“大黨委”工作制度及運行機制；11月10日前，完成“大黨委”兼職委員聘任工作；12月10日前，制定共駐共建長效機制，開展共駐共建活動及時總結，報街道黨工委備案。

六、工作要求

第四篇：站北社區大黨委實施方案(修改版)

北社區“大黨委”實施方案

隨著經濟和社會的發展，社區黨員構成和組織類型日趨多樣，社區與駐區單位聯系日趨緊密。然而黨的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。面對發展中的機遇，站北社區黨委作為社區工作的領導核心，進一步整合區域資源，拓展黨建工作領域，為實現黨建工作的全覆蓋，實現文化站北、實力站北、和諧站北的目標，現制定組建站北社區“大黨委”實施方案如下：

一．指導思想與總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞建立對區域內黨群工作統一領導、統一管理、統一協調的領導體系總要求，必須立足形勢，統籌全局，以駐區單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協作機制為關鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區黨建工作模式，推進社區黨建工作從垂直管理向區域整合，實現社區黨建工作“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”。

二．工作目標與任務

（一）工作目標

建立健全常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作快速有序發展，實現“利益共存，資源共享，共駐共建，雙向服務，共贏共進”的目的。

（二）工作任務

1.建立大黨委的領導小組并確定組織成員。

2.建立健全工作機制。根據上級授權，在社區轄蓋范圍內圍繞“統領全局、協調各方”發揮作用。其具體職責是：

（1）宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，積極組織貫徹落實市委、區委的決議、決定，團結、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務的順利完成，實現政令暢通。

（2）討論和決定社區建設與管理、發展與改革，民主自治，精神文明建設和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領導和統籌協調區域范圍內的社會性、群眾性、公益性工作。

（3）領導和指導社區行政黨委、綜合黨委和黨建協調委員會開展工作，負責抓好其思想建設、組織建設和黨風廉政建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（4）加強領導班子建設和黨員、干部隊伍的建設與管理。落實黨性、黨風、黨紀教育，促進廉政建設；落實黨管干部原則，按照管理權限和規定的程序，選拔、考察、推薦任免干部，發展黨員。

（5）負責轄區內的思想、宣傳、統戰、信訪、保密、武裝、精神文明建設和民主法制建設等工作。

（6）領導社區工會、共青團、婦聯等群眾組織，協調其黨政群各組織的關系，支持其按照各自章程獨立地開展工作。

（7）支持街公共事務管理委員會依法行使各項行政管理職權，保證各項工作任務和改革措施在本轄區的貫徹落實。

（8）完成上級黨委交辦的其它任務。

3.加強陣地建設，完善服務功能。社區黨員群眾服務中心作為開展區域化黨建工作的基本平臺，規范設置“一站式”服務大廳，實現“有牌子、有陣地、有專人、有電腦、有電話、有窗口、有專欄、有制度”。

三、主要舉措

（一）創新組織設置

在社區黨工委基礎上，將規模較大、影響力大的轄區單位黨組織負責人吸納為社區黨工委委員，共同討論研究區域經濟、社會、穩定等重大事項。

1、組織體系。“1+X”模式，其中“1”是指以社區為主體，“X”是指吸納駐街單位派駐黨員作為社區黨組織領導班子兼職委員。

2、委員構成及產生方式。社區“1+X”大黨委委員經區組織部門、社區下派，社區黨組織推薦，社區黨工委審核、任命產生。書記由社區黨工委書記兼任，委員在社區黨工委委員的基礎上，增設兼職委員。

4、委員職責。委員按時參加 “大黨委”會議，共同討論決定區域性重大事務，并積極做好落實工作。工作重點是將黨建資源整合到聯系服務群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求；指導轄區新經濟組織和新會組織開展黨建工作，為服務區域經濟、服務企業等方面發揮政治核心作用，發揮其在和諧社區建設中的資源優勢，實現資源共享、共駐共建。

（二）明確議事規則

社區大黨委主要職責是貫徹落實上級黨委的重大決策部署，組織委員討論決定轄區重大事務，共同參與和服務區域建設和發展。

1、議事制度。社區大黨委會議由書記召集并主持，根據議題內容確定出席委員。

2、議事范圍。區域性的黨建、精神文明、社會管理、社會穩定等需要共同參與協商配合的事項；評選文明先進單位、行風政風評議等涉及評先獎優的事項；和諧社區建設、民生訴求、開展各類區域性活動的事項；其它事項等。

3、議事程序

（1）確定議題。會議議題由社區黨工委書記確定。

（2）預先告知。一般提前2天預告會議議題、時間、地點等。

（3）討論決定。召開社區大黨委會議，各位委員充分行使民主權利，積極發表意見，按照少數服從多數的原則進行討論表決。

（4）形成紀要。經社區大黨委會議議定的事項，應規范記錄、形成決議，并及時抓好執行落實。

（三）完善工作機制

通過建立健全各類工作制度，進一步調動轄區單位黨組織和廣大黨員參與區域性事務的主動性和積極性。

1、工作例會制度。半年召開一次例會，遇到重要情況可隨時召開。

2、群眾工作制度。完善聯系群眾、服務群眾各項機制，在“1+X”大黨委成員單位組織和黨員中廣泛開展多種多樣的活動、集中走訪服務、承諾辦實事等活動。

3、評議監督制度。每年底組織黨員、人大代表以及群眾代表，對兼職委員、列席人員履職情況及參加社區共建情況進行考核和

滿意度測評。對不能正常履職的委員及時進行調整。考核結果反饋給駐區單位黨組織及其上級黨組織。

（四）形成工作紀要

經社區“大黨委”會議議定的事項，應規范記錄、形成決議，并及時抓好執行落實。

五．實施步驟

（一）調研摸底，制定方案。

通過召集地區單位座談會，走訪駐街單位，外出參觀學習等形式，征集成員單位對實施“大黨委”制的意見和建議，學習先進城市經驗，充實完善工作方案，并報區委組織部。

（二）精心部署，組織實施。

按照工作任務，形成點面結合的效應。一是建立社區黨員服務中心（站），搭建服務黨員群眾的平臺；二是成立行政黨委、綜合黨委，將駐轄區機關、事業單位、企業和兩新黨組織聯在一起來，發揮優勢，統一管理，實現資源共享；三是召開社區“大黨委”成立大會，組建社區黨建協調委員會和社區黨建聯席會，搭建區域黨建的基本框架，進入實質性運作。

（三）總結經驗，鞏固提高。

進一步鞏固和完善區域“大黨委”工作長效機制，總結回顧社區黨建工作取得的成績和經驗，深化對“大黨委”制的認識，整理一套實踐成果，匯編相關資料，并接受上級部門的考查驗收。

紅旗街道站北社區

2012年9月

第五篇：關于建立社區大黨委的實施意見

綿涪組組?2011?21號

中共&&市XX區委組織部

關于印發《XX區社區“大黨委”運行機制的實施意見

（試行）》的通知

試驗區、商貿城黨工委，各鄉鎮黨委、街道黨工委，區委各部委、區級各部門單位黨組（黨委），各人民團體黨組（黨委）：

現將《XX區社區“大黨委”運行機制的實施意見（試行）》印發給你們。請結合實際認真組織實施，積極探索實踐，不斷總結提升。

中共&&市XX區委組織部

2011年6月3日

XX區社區“大黨委”運行機制的實施意見

（試 行）

根據黨的十七大關于“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的精神，為不斷深化創先爭優活動，推動社會管理創新，統籌城市區域社會性、群眾性、公益性事業協調發展，構建新型區域化大黨建格局，特提出XX區社區“大黨委”運行機制的實施意見如下：

一、深刻認識構建社區“大黨委”運行機制的重要意義

1、構建社區“大黨委”運行機制是城市社區快速發展的新要求。

隨著改革的深入推進和社會的變革，城市社區群眾的構成、就業方式和利益需求日益多樣化，駐區新經濟組織和新社會組織的類別日益多元化，社區外來人口的復雜化，社區承擔的各類社會事務日益繁重。中央《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》（中辦發?2010?27號）出臺之后，省、市、區相繼出臺了推進城市社區建設的指導性文件，這些都對新形勢下城市社區黨建工作提出了新的更高的要求。

2、構建社區“大黨委”運行機制是新形勢下城市黨建工作的新需要。

當前，傳統的社區黨建工作機制已難以適應新形勢下區域化黨建的需要，社區黨組織與駐區單位黨的組織關系互不隸屬、行政隸屬關系互不關聯、管理格局條塊分割，呈現出“三難”狀況：一是黨建工作協調溝通難。由于缺乏有效載體和平臺，社區黨組織橫向協調的力度很小，社區黨組織和駐區單位黨組織之間協調

溝通較少。二是服務資源優勢互補難。近年來，由于社會化管理程度不斷提升，社區服務資源缺口不斷擴大，而社區黨組織服務資源相對較少，駐區單位服務資源對外開放不足，資源難以整合、優勢難以互補，制約了社區整體服務能力的提升。三是在職黨員在居住地社區作用發揮難。由于缺乏有效的激勵約束機制，居住在社區的機關、企事業單位在職黨員參與社區共建的意識淡薄，參與社區活動較少，作用發揮不夠。建立社區“大黨委”，就是要通過創新基層黨組織設置，突破社區黨建“封閉單一”的傳統模式，適應社區發展的新變化和新要求，推進社區資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建，構建更加開放、更加民主、更加和諧、更加有效的社區黨建新機制。

二、社區“大黨委”運行機制的主要內容

1、構建社區“大黨委”運行機制的指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞發展和穩定的大局，以“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”為原則，建立完善社區“大黨委”運行機制，推進社區黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區域整合，通過依靠區域內所有黨組織的組織優勢、職能優勢和人才優勢，實現社區黨建資源和社會資源的共建共享，進一步健全完善以社區“大黨委”為核心的社區組織體系，為城市社區經濟社會快速可持續和諧發展提供組織保障。

2、社區“大黨委”的性質。

社區“大黨委”是研究、協調社區黨建和社區工作的區域化黨建組織，是區域化社區工作的領導核心，實行“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”議事原則。“大黨委”隸屬于

街道黨工委，接受其黨建工作的領導；轄區內的每個黨組織都是社區“大黨委”的成員單位，社區“大黨委”對轄區內的居委會、黨組織關系無歸屬的新經濟新社會組織等黨組織實行直接管理；對有上級黨組織、關系不在本街道的其他企事業單位、政府職能部門及其派出機構黨組織，在不改變其黨組織隸屬關系的基礎上實行雙重管理。

3、社區“大黨委”的主要模式。

建立社區“大黨委”主要采用兩種模式，一是可以在條件成熟的較大社區單獨設置，成立“社區黨委”；二是可以由幾個相鄰或較小的社區聯合建立，成立“聯合黨委”。社區“大黨委”以書記每月或每季度定期召集黨委會為主要形式研究討論工作，遇有重大問題，聯合黨委黨委會可隨時召開。

4、社區“大黨委”的組織設置和委員產生、任職條件。社區“大黨委”設黨委書記1名，原則上由駐區單位有影響力和號召力的“一把手”擔任（社區黨組織書記履行常務副書記職責），或由現任社區黨組織書記擔任；專、兼職副書記2-3名，其中設專職副書記1名，由現任社區黨組織成員擔任；兼職副書記和委員由駐區單位黨組織負責人或辦公室主任（中共黨員）擔任；委員人數不限，原則上轄區內的黨組織均應有1名以上同志進入社區“大黨委”任委員，以確保社區“大黨委”在成員構成上更具代表性，更具有統籌各方的能力。

社區“大黨委”的產生實行“推薦任命”的方式，即由選舉產生的現任社區黨組織成員直接進入，其他委員由黨員代表大會在轄區單位黨組織負責人、社區黨員民警、非公企業黨組織、新社會組織黨組織負責人中推選產生，報街道黨工委審批、區委組

織部備案。委員應具備下列基本條件：一是熱心街道、社區事務；二是有較強的組織協調能力；三是能夠正常參加“大黨委”的相關活動。

5、社區“大黨委”的主要工作目標和工作職責。社區“大黨委”的主要工作目標：實施“黨建工作聯做、社區資源聯享、精神文明聯創、服務難題聯解、公益事業聯辦、生活環境聯建”，深化黨建服務群眾工作，共創美好和諧社區。

社區“大黨委”的主要工作職責：

——討論決定重大事項。結合轄區單位和社區實際，討論決定社區建設與管理、社區服務、社區文化、社區民主自治、精神文明建設和社會治安綜合治理等方面的重大問題；發揮轄區資源優勢，全面抓好社區內的社會性、群眾性、公益性工作。

——搭建社區工作的服務平臺。積極推進“四有一化”建設，構建社區“大黨委”工作和服務體系，建立健全機制制度，完善社區功能，從服務和解決問題入手，科學設計和實施各類載體活動，加強和改進社區建設。做好協調服務工作，服務“機關干部進社區”活動，監督和協調政府職能部門派駐社區人員的工作；服務“共駐共建”，協調與轄區單位、共建單位的關系，協調與社區服務區、協管區的關系，促進社區和駐區單位事業的合力發展，維護轄區穩定；服務“全國文明城市”創建，共創新時期文明社區、和諧家園。

——加強區域化黨的建設。創新黨的組織設置，特別是要加強“兩新”組織的建黨工作；加強對轄區黨員的教育管理，提升黨員服務社區的意識與能力，建立《在職黨員雙向管理辦法》和《社區黨員積分量化考核辦法》，抓好流動黨員和在職黨

員的管理、教育。建立“黨員（社區）服務聯盟”，加強對轄區內志愿者服務隊的指導，將轄區內的黨員志愿（義工）隊伍、青年志愿者隊伍、法律服務隊、助老助殘服務隊等各類志愿服務隊伍納入服務聯盟統一管理，優化資源配置結構，提升社區服務水平。加強轄區內黨建資源的整合，帶動引領黨群共建。強化黨內民主，帶動和促進社區居民自治，支持和保證社區群眾組織依照各自的章程開展工作；弘揚培育先進典型，增強社區黨組織的社會動員力和創先爭優的能動力。

——打造社區品牌特色。積極參與文明城市創建、實施城市社區建設“六個一”工程等各項特色主題實踐活動，營造濃郁氛圍培育社區黨建意識，提煉社區精神，鑄造社區品牌，弘揚各類先進典型，打造和諧型、平安型、文化型、運動型等各類特色社區，大力提高城市居民和轄區單位的社區歸屬感和幸福指數，提升社區美譽度、知名度和星級指數。

6、社區“大黨委”的基本運行機制。

——工作推進機制。建立健全《社區黨委工作職責》，建立《社區“大黨委”會議制度》、《社區重要問題審議決策制度》和《民主監督制度》等制度，建立社區“大黨委”科學化的長效機制。實行“1+3”工作模式：社區“大黨委”行使領導權、社區居委會行使執行權、社區監督委員會行使監督評議權、社區內各單位黨組織和全體黨員行使參與權、評議權。建立黨委會協調議事機制。由社區“大黨委”牽頭，社區黨組織、轄區單位黨組織及區域內“兩新”組織黨組織共同參與，原則上每月召開一次社區“大黨委”（擴大）會，引導轄區黨組織和黨員圍繞黨的中心工作和民生熱點集思廣益，協商解決單位職工和社區居民關心的

重大問題、監督政府部門落實綜合服務。

——考核監督機制。為了保障社區“大黨委”的正常運行，使其發揮區域性黨建核心作用和領導作用，建立責任落實機制，將駐區單位參與社區“大黨委”建設情況納入黨建目標考核重要內容，實行重點考核，單位再參照社區提供的《鑒定》對黨員個體進行考核；對社區“大黨委”成員實行《社區“大黨委”委員考核辦法》，并向其主管單位通報測評結果，建議作為考核評先、選拔重用的條件。

——經費保障機制。社區“大黨委”的工作專項經費由各成員單位共同籌集，黨委會商議確定出資比例。同時，從四個方面探索多元化黨建工作經費投入機制：（1）財政支持+黨費補助。對居民所需，有一定發展前途的社區服務項目，區財政和街道辦事處要給予大力支持。同時，從區管黨費、黨內關愛專項資金、干部教育培訓經費中列支推進社區“大黨委”工作專項經費。（2）費隨事轉。政府或有關單位在交給社區工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區。（3）增強社區造血功能。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。對社區內開展的服務項目，辦事處、居委會要積極爭取優惠政策，給予扶持。（4）社會贊助。鼓勵共建單位和轄區個人捐款支持社區活動。

三、探索社區“大黨委”運行機制的有關要求

1、提高認識，積極參與。各街道黨工委要進一步提高對構建社區“大黨委”的認識，加強組織領導，扎實有效地推進各項工作。轄區內黨組織和廣大黨員要統一思想，積極參與，通過探索和實踐，不斷完善領導方式和活動方式，發揮社區黨委的實際

作用。

2、探索試點，逐步推進。全區以建立城北街道鐵牛街社區黨委、南山街道御營新村聯合黨委為試點，2011年6月前全面完成試點單位的組建工作，6-8月探索總結可供全區學習借鑒的經驗。各街道黨工委要積極開展社區“大黨委”運行機制的研究和試點工作，為全面建立社區“大黨委”運行機制積累經驗。從2011年8月起，各城市社區要結合本地本區域實際，按照本實施意見的原則和要求，逐步建立完善適合本區域化黨建運行機制，扎實有效地推進轄區基層黨建工作。

3、注重實效，推進發展。社區“大黨委”要堅持實效第一的原則，結合中心工作和共建工作，通過卓有成效的工作，構建區域化黨建格局，促進社區和單位發展、促進社會和諧，為&&市“全國文明城市”創建和XX區“三區一中心”建設提供堅強的組織保證。