第一篇：四川省第十次黨代會學習心得

四川省第十次黨代會學習心得

省第十次黨代會是全省人民政治生活中的一件大事。省委工作報告客觀總結了過去五年全省經濟社會發展、黨的建設等方面取得的顯著成就和基本經驗，深刻分析了發展中面臨的困難和挑戰，全面梳理了自身具備的發展優勢，并就推動更好更快更大發展明確了主要任務，主題鮮明，目標宏偉，措施扎實，充分體現了深入貫徹落實科學發展觀、奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章的堅定決心和信心。

在四川的發展史上，這是一幅前所未有的宏大發展藍圖，一幅與春天同時打開的絢麗畫卷：“把基礎做牢、把產業做強、把城市做大、把科教做優、把民生做實，努力實現‘三個翻番’、‘五個提升’的奮斗目標，在科學發展的軌道上推進新跨越。”——省第十次黨代會提出的這一戰略目標，起點高、謀略遠、視野闊、思路新，體現著率先發展的高境界、胸懷民生的真情感、科學發展的大氣魄。

報告鼓舞士氣，既總結了過去，又展望了未來，重點突出，思路清晰，目標明確，措施有力，是一份務實篤實的報告，是一份鼓舞人心的報告，是一份催人奮進的報告，尤其對我們實施跨越發展，建設富樂家園具有很強的指導意義。

我們都知道，社會管理涉及人民生活的方方面面，社會管理得好不好，關鍵要看人民群眾的幸福指數提高了沒有。住房難、上學難、看病難、就業難??這是百姓反映強烈的話題，也是影響社會和諧的大事。社會管理的難易與社會建設的強弱密切相關。在實踐中，社會管理中的矛盾和問題，很大一部分源于社會建設的“滯后”和“空白”。所以，加強和創新社會管理，絕不能簡單地就事論事，就管理抓管理。必須著眼全局，立足長遠，標本兼治，源流并舉，才能為社會和諧奠定穩固的基石。

在這個意義上說，民生、幸福、穩定已成為加強和創新社會管理的關鍵詞。學習貫徹省第十次黨代會精神，加強和創新社會管理，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，這是社會建設的核心內容，也是社會管理的重要依托。加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，回應老百姓普遍關心的熱點難點問題，積極解決教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等直接關系人民群眾現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這既是黨和政府的鄭重承諾，也是各級政府的具體行動。

正因如此，著力解決人民群眾關切的利益問題，促進社會和諧，無疑是認真學習貫徹省第十次黨代會精神的要點之一。而要做到這一點，關鍵在于全省廣大黨員干部必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。抓住了這一點，也就抓住了社會管理的本質和核心。

報告為我們展望了美好的未來，也繪就了我們的美好前景。我們將按照《報告》的精神和要求，切實將《報告》確定的目標任務落實到具體實踐中。

第二篇：四川省第十次黨代會報告

四川省第十次黨代會報告全文

科學發展 執政為民 為建設西部經濟發展高地而奮斗

――劉奇葆在中國共產黨四川省第十次代表大會上的報告

2012年5月16日

同志們：

現在，我代表中國共產黨四川省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨四川省第十次代表大會，是在我省抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利、奮力推進新一輪西部大開發和“十二五”發展、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢新任務，科學發展，執政為民，大力推進改革開放和現代化事業，加快全面建設小康社會進程，為建設西部經濟發展高地而奮斗。

科學發展是當今中國的時代主題。執政為民是當代中國共產黨人全部奮斗的鮮明主旨。建設西部經濟發展高地是四川推進改革開放和現代化事業的關鍵抉擇和戰略定位，是與全面建設小康社會相一致的奮斗目標。全省各級黨組織和廣大黨員要切實肩負歷史使命，始終不渝地堅持科學發展、執政為民，團結帶領全省各族人民，朝著建設富裕民主文明和諧的新四川闊步前進！

一、“兩個加快”譜寫崛起危難的恢宏篇章

省第九次黨代會以來的五年，四川走過了極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5〃12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害和特大山洪泥石流等重大自然災害的嚴重沖擊，經歷了國際金融危機、藏區維穩等嚴峻考驗。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們緊緊依靠和組織帶領全省各族人民，戰勝前所未有的災難和困難，堅強地挺立起來，頑強地走了過來，創造了抗震救災、災后恢復重建和大災之后加快發展的奇跡，再還人間一個錦繡巴蜀，書寫了從悲壯走向豪邁的恢宏篇章。

過去五年，為全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，省委先后召開了12次全會對全省重大工作作出決策和部署。特別是省委九屆四次全會，明確提出在科學發展觀指導下加快發展、又好又快發展的全省工作總體取向，確立了建設西部經濟發展高地的戰略定位和“一主、三化、三加強”的基本思路。針對汶川特大地震后的特殊形勢，省委作出加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地“兩個加快”的重大決策，統籌科學救災、科學重建、科學發展，推動全省各項事業發展取得重大成就。

這五年，我們戰勝災難、堅強奮起，必將以創造人類抗御巨災的偉大奇跡載入四川史冊。8.0級汶川特大地震突如其來，地震災區山河破碎，人民群眾生命和財產遭受重大損失。在黨中央的堅強領導和全國黨政軍民的大力支持下，我們萬眾一心、眾志成城，迅速展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的特殊戰斗，打贏了搶險救人、搶通保通、衛生防疫、防治次生災害、安臵群眾、災區維穩等一場場硬仗。從廢墟中救出83988人，救治傷病員400多萬人次，震后百日內解決了1200多萬受災群眾的過渡安臵問題，最大限度減少了人員傷亡和財產損失。堅持“就地、就近、分散”安臵的方針，堅持民生優先、科學重建，強化規劃引領，統籌推進住房重建、設施重建、產業重建、城鎮重建、文化重建和生態重建，促進災區發展振興。到2011年9月，納入國家規劃的39個重災縣重建任務勝利完成，納入本省規劃的103個一般受災縣重建任務基本完成，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的重建規劃目標。重建和維修城鄉居民住房540多萬戶，重建和修復學校8283所、醫療衛生機構2292個，原址和異地重建城鎮38座，建成干線公路5606公里、農村公路32950公里，完成1222座震損水庫除險加固，地質災害得到有效防范和治理，同時妥善解決了20萬因災失地農民長遠生計問題。我省重建投入1.7萬億元，其中國家重建基金、對口支援、港澳援助、社會捐贈、特殊黨費等支援資金3400多億元，通過招商引資、銀行貸款、整合財政資金、群眾和企業自籌等方式解決重建資金1.3萬多億元。重建后的災區發生了脫胎換骨的巨大變化，城鄉布局全面優化，基礎設施、產業發展、民生事業實現整體性跨越，主要經濟指標全面超過震前水平。在這場特殊的斗爭中，四川人民譜寫了感天動地的英雄壯歌，鑄就了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，探索形成了在黨的領導和政府的主導下，自力更生、多方援助與市場機制相結合的科學御災模式，充分展示了社會主義制度的巨大優越性和中國共產黨的堅強領導力，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

這五年，我們化危為機、跳起摸高，必將以克難奮進的巨大發展成就載入四川史冊。變困難為機遇，化壓力為動力，全省經濟迅速走出地震災害和國際金融危機的影響，劃出了一條“止滑提速―鞏固回升―高位求進”的堅強曲線。全省經濟增長速度實現躍升并保持在全國前列，成為全國經濟大省中增長最快的省份。全省生產總值翻了一番，突破2萬億元，人均生產總值超過4000美元。地方公共財政收入增長兩倍，突破2000億元，長期的“吃飯財政”正在實現向“發展財政”的歷史性轉變。全社會固定資產投資增長兩倍多，突破1.5萬億元。糧食生產連續5年增產，現代農業產業基地建設扎實推進，傳統農業加快向現代農業跨越。工業經濟增長速度走在全國前列，工業大省地位進一步鞏固提升。自主創新能力不斷增強，科技教育對經濟發展的貢獻率進一步提高。對外開放合作取得重大突破，進出口總額躍居中西部首位，引進利用外資規模連續邁上新臺階。全省經濟不僅有量的擴張，更有質的提升，呈現出轉折性、躍升性的明顯變化。四川正由西部經濟大省向全國經濟強省邁進。

這五年，我們前瞻布局、主動作為，必將以奠定長遠發展的堅實基礎載入四川史冊。抓住災后恢復重建、擴大內需和西部大開發等重大機遇，不失時機地推進“一樞紐、三中心、四基地”建設。西部綜合交通樞紐建設取得歷史性突破，主體骨架正在形成，鐵路、高速公路在建和通車里程均超過6000公里，躍居全國前列，四川人世代期盼變“蜀道難”為“蜀道通”的夢想正在成為現實。“再造一個都江堰灌區”和“全域灌溉”工程加快實施，亭子口、武引灌區二期、毗河供水、向家壩灌區等灌溉面積300萬畝以上的重大水利工程已經開工，數十個大中型水利工程正在興建，將改變多數地區“靠天吃飯”的歷史。特色優勢產業和戰略性新興產業加快發展，一批國家級和省級產業園區帶動產業集群發展。注重在擴增量中調結構，大力發展高端產業和產業高端，電子信息、汽車制造、油氣化工、新能源等產業迅速崛起，裝備制造、航天航空產業有新的發展，初步探索出了具有西部地區特色的調結構轉方式的路子。圍繞重大產業發展招大引強取得突破，一批世界知名企業和現代產業扎根四川。中國西部國際博覽會的國際影響不斷擴大，已成為國家級國際化的投資促進、貿易合作、外交服務平臺。推進新型工業化新型城鎮化互動發展，城鎮化率提高近8個百分點、達到41.8%，區域性中心城市和四大城市群快速成長，支撐和帶動五大經濟區協調發展。成渝經濟區建設上升為國家發展戰略，天府新區建設啟動實施。重點領域改革向縱深推進，統籌城鄉綜合配套改革取得重大進展。生態建設、環境保護和節能減排工作扎實推進，長江上游生態屏障基本建成，防災減災能力得到加強。活力迸發的四川領先西部的發展優勢更加明顯。

這五年，我們以人為本、改善民生，必將以惠民富民的顯著成效載入四川史冊。城鎮居民人均可支配收入增長近一倍，農民人均純收入實現翻番，與全國平均水平的差距明顯縮小。民生投入占財政支出比重逐年提高，堅持實施“十項民生工程”，一大批民生難題得到解決。就業規模穩定增長。城鄉社會保障體系逐步健全，公共衛生和基本醫療服務體系加快建立。各級各類教育持續發展，全面完成“兩基”任務，職業教育攻堅取得階段性成果，高等教育質量不斷提高。文化體制改革扎實推進，文化產業加快發展，公共文化服務體系初步建立，社會文明程度和公民文明素質不斷提高。全民健身和競技體育取得新成績。保障性住房建設成效顯著。在藏區啟動實施富民安康工程和“三大民生工程”，規劃建設牧民新村，基本完成游牧民定居任務；“9+3”免費教育計劃效果明顯；藏區衛生事業全面加強。完成彝區“三房”改造，啟動實施“彝家新寨工程”。規劃實施“四大片區”連片扶貧開發。成片推進新農村建設取得階段性成果。機關行政效能建設和城鄉環境綜合治理扎實推進，全省政務服務環境、發展環境和人居環境顯著改善。

這五年，我們凝心聚力、風雨同舟，必將以全省各族各界共克時艱的突出貢獻載入四川史冊。在這樣一段特殊的時期，全省各族人民自立自強、感恩奮進，社會各界共同擔當、團結拼搏，一起走過了極不平凡的歷程。全省各級人大、政協和各民主黨派在危難之際超常付出，與災區人民共渡難關，為全省戰勝災難、化危為機、加快發展作出了突出貢獻，發揮了社會主義政治制度的優勢。民主法制建設取得新進展，依法治省進程穩步推進，愛國統一戰線發展壯大。堅持正確輿論導向，主動服務全省工作大局，宣傳思想文化工作為戰勝特殊困難和挑戰提供了強大思想保證、精神動力和輿論支持。加強和創新社會管理，堅持用群眾工作統攬信訪工作，在全國率先建立社會穩定風險評估制度和全面構建“大調解”工作體系，藏區局勢總體穩定，全省社會穩定和諧，營造了安定有序的改革發展環境。工會、共青團、婦聯等群團組織工作卓有成效，在推進“兩個加快”、促進民生改善和社會和諧中發揮了重要作用。解放軍駐川部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員積極參與和支持地方建設，在完成急難險重任務中立下卓著功績。

這五年，我們高舉旗臶、固本強基，必將以經受特殊考驗為黨增光添彩載入四川史冊。把推進“兩個加快”作為開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的最大實踐，突出黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面加強黨的建設。學習型黨組織建設深入推進，領導班子和干部隊伍能力不斷提升，選人用人公信度明顯提高，人才工作成效顯著，基層基礎更加牢固。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推進，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。各級黨組織和廣大黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，成為震不垮的堡壘、壓不彎的脊梁，成為帶領群眾戰勝災難、重建家園、加快發展的主心骨，涌現出了一大批先進集體和模范人物。歷經災難洗禮和磨礪，各級黨組織更加堅強有力，黨群干群關系更加緊密和諧。共產黨人的英雄壯舉和無私奉獻，為黨旗增輝，為國旗添彩，在四川奮斗史上寫下了可歌可泣的一頁。

五年的奮斗充滿艱辛，五年的成就令人振奮。遭受世所罕見的巨大災難，遭遇沖擊空前的國際金融危機，全省經濟發展沒有耽誤，全省重大工作沒有耽誤，全省民生事業沒有耽誤，而且實現了又好又快發展，邁上了新的更高臺階。在此，我代表中國共產黨四川省第九屆委員會，向全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向所有關心支持四川改革發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！特別要向為我省抗震救災和災后恢復重建提供傾力支持及無私援助的全國人民、對口支援省(市)，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，全省發展和我們工作中還存在不少困難和問題：發展不足、發展水平不高的問題仍然突出，工業化城鎮化進程滯后，城鄉、區域發展還不協調、不平衡；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，經濟結構調整升級任務還很重，開放水平需要進一步提高，科技創新和成果轉化能力不強，人口資源環境壓力較大；城鄉居民收入水平不高，保障和改善民生的任務還很重；影響和諧穩定的因素仍然較多，民主法治還需加強，社會管理面臨一些新情況新挑戰；一些領導干部思想觀念和能力素質還不適應新形勢新任務的要求，少數基層黨組織戰斗力凝聚力不強，消極腐敗現象在一些地方和領域不同程度存在，等等。對這些問題，我們要繼續高度重視并采取有力措施加以解決。

回首五年奮進歷程，我們堅持把中央精神和四川實際結合起來，把科學發展具體化，創造性地開展工作，不斷加深了對做好新時期四川工作的認識。第一，發展始終是四川第一位的任務，謀劃四川發展重在堅持和把握加快發展的基本取向。四川的基本省情決定了必須把努力于快、服從于好作為謀劃發展的立足點，堅定跨越發展不動搖，追趕全國發展水平，不斷縮小發展差距。第二，著眼全局和長遠才能贏得主動，確立戰略定位重在找準四川在西部和全國的位臵。四川是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川，正是辯證地審視四川的區位特點和功能，確立西部經濟發展高地的定位，使四川在戰略布局上科學取勢，創造和發揮出更大的優勢，推動重塑四川“經濟版圖”。第三，內陸盆地更需要開放和創新精神，打開工作局面重在思想理念的解放和突破。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”的求穩心態，使發展思路更加開闊，奮斗目標更加高遠，增強了推進工作的主動性和創造性，在辦好大事難事中拓寬了發展新空間、開辟了發展新境界。第四，應對復雜艱難局面取決于態度和工作，變被動為主動重在爬坡實干化危為機。多重困難聚集，多種矛盾疊加，多條戰線作戰，四川戰勝災難、崛起危難、破解難題，靠的是攻堅克難的勇氣和危中尋機的努力，以非常之為成就非凡之事。第五，一切工作首先要以群眾滿意為出發點和落腳點，保障和改善民生重在解決群眾的現實利益問題。始終把群眾利益擺在第一位，搶險救援生命至上，災后重建民生為先，加快發展富民為要，安定人心、穩定社會，匯聚起了推進四川各項事業發展的強大合力。第六，黨的建設必須緊緊圍繞中心工作，干部隊伍建設重在形成專注發展、風清氣正的導向和氛圍。根據事業需要選配干部，在重大工作中鍛煉和成長干部，把各級干部的心思和精力引導到抓發展、干事業上，形成了為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的政治環境和工作環境。

五年砥礪奮進，我們和全省人民一起創造了可圈可點的業績，這是創造美好未來的堅實基礎和新起點。

二、在科學發展的軌道上實現跨越提升

推動一個時期的發展，必須順應發展大勢，踩準時代步點。我們要堅持發展是硬道理的戰略思想，清醒把握歷史方位，抓住發展主要矛盾，科學確定今后一個階段的執政使命。

從發展的外部環境和自身發展的階段來看，四川正迎來大有可為的重大機遇期。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，我國經濟在較長時期內仍將保持平穩較快發展。國家著力于加快經濟發展方式轉變，實施區域協調發展戰略和擴大內需戰略，深入推進新一輪西部大開發，建設成渝經濟區，國內外重大產業加快向西部地區轉移，蘊含著重大的發展機遇。全國經濟發展的空間格局出現新的變化，西部快速發展的態勢已經顯現。四川經過近幾年的加快發展，西部經濟發展高地建設取得重大進展，新型工業化、新型城鎮化和農業現代化加快推進，要素集聚和擴散能力、產業吸納和承載能力顯著增強，正在成為國家新的開發開放前沿和重要經濟增長極。我們必須立足新的歷史起點，科學把握發展階段性特征，搶抓新的發展機遇，奮力推進發展新跨越。

當前和今后一個時期，四川蓄勢而發，處于工業化城鎮化的加速期、建設西部經濟發展高地的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。建成西部經濟發展高地，是新一輪西部大開發和“十二五”發展的奮斗目標，是全面建設小康社會在四川的具體體現。確立這一發展定位，是把四川融入全國經濟格局、納入全球發展視野的戰略審視，是實現四川在更大范圍整合資源、推進跨越發展的迫切需要，與國家深入實施西部大開發戰略對四川的定位相一致，與推進我國內陸地區開放戰略對四川的要求相切合，將使四川發展成為我國西部地區最重要的經濟增長極，成為西部最具聚集、輻射和帶動效應的區域經濟中心。在科學發展觀的指導下，我們已經朝著建設西部經濟發展高地和全面小康社會的奮斗目標邁出了重要而堅實的步伐。我們要統籌當前和長遠，堅定信心，奮發有為，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，加快建設西部產業發展高地、科技創新高地、內陸開放高地和人才聚集高地，開啟四川改革開放和現代化建設的新征程，奮力奪取全面建設小康社會新勝利。

今后五年，全省工作的指導思想是：

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢新任務，抓住國家新一輪西部大開發、實施擴大內需戰略、建設成渝經濟區和天府新區等重大機遇，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，深入推進改革開放和自主創新，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，為建設西部經濟發展高地和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，加快建設富裕民主文明和諧的新四川。

今后五年，要集中力量解決一些事關發展全局和長遠的重大問題，著力把基礎做牢、把產業做強、把城市做大、把科教做優、把民生做實，努力實現“三個翻番”、“五個提升”的奮斗目標，在科學發展的軌道上推進新跨越。“三個翻番”，即全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入實現翻番。“五個提升”，即產業實力顯著提升，構建起與西部經濟發展高地相匹配、具有較強競爭力的現代產業體系，經濟結構優化升級；城鎮化水平顯著提升，實現城鎮人口超過農村人口的結構性轉變；開放水平顯著提升，鞏固和擴大承接重大產業轉移、直接利用外資和對外貿易在中西部地區的領先優勢；發展保障能力顯著提升，交通、水利、能源等基礎設施條件實現歷史性改善，生態環境質量持續好轉；社會建設和管理水平顯著提升，民主法制建設更加完善，社會保障體系更加健全，基本公共服務能力全面增強，全省保持和諧穩定。

我們要堅定不移走跨越提升的發展之路，努力走在科學發展前列。牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不動搖、不懈怠、不折騰。突出主題貫穿主線，堅持在加快發展中促轉變、在加快轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。搶抓科技創新和產業演進帶來的新機遇，大力提高自主創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。把“鞏固擴大優勢、走在西部前列”作為努力方向，使四川成為西部最具發展活力的地區，鞏固和提升四川發展的領先地位。

我們要堅定不移走改革開放的發展之路，努力打造區域發展競爭新優勢。堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，努力在深化改革擴大開放上取得新突破。把改革與開放統籌起來，深入實施充分開放合作戰略，堅持拓展視野、敞開大門，面向世界更加廣泛地開展交流合作，在更加廣闊的領域里尋求發展機遇，以開放聚集更多發展要素，變內陸盆地為開放前沿，不斷拓展發展空間。

我們要堅定不移走“兩化”互動的發展之路，努力構建四川現代化的基本框架。大力推進新型工業化，突出工業特別是制造業的核心地位，發展實體經濟，加快產業轉型升級，構建在西部乃至全國具有較強競爭力的現代產業體系。堅持以新型工業化為主導推進新型城鎮化，做到“兩化”時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產融合，使重大產業發展空間分布與城鎮體系空間結構相協調，形成工業化帶動城鎮化、城鎮化助推工業化的發展格局。

我們要堅定不移走統籌城鄉的發展之路，努力形成城鄉一體化發展新格局。在推進新型工業化新型城鎮化的進程中，必須同步推進農業現代化。堅持把“三農”工作放在全部工作的重中之重，不斷夯實農業基礎地位。把握未來城鄉發展的形態和走勢，形成大中小城市、小城鎮和新農村相互銜接、架構合理的城鄉空間布局。實施統籌城鄉發展戰略，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，著力破除城鄉二元分割的體制性障礙，構建現代城鄉新形態。

我們要堅定不移走富民和諧的發展之路，努力提高社會文明程度和社會管理水平。適應經濟社會發展特別是城鄉人口結構的深刻變化，更加重視加強和改進社會治理，積極推進社會管理創新，主動解決社會轉型中的矛盾和沖突，建立適應現代化發展趨勢和要求的現代社會管理體系。處理好富民和強省的關系，著力改善民生，更好地保障人民的經濟、政治、文化權益，不斷提高社會文明程度，促進人的全面發展和社會和諧發展。

宏偉目標，承載著全省人民新的期待，描繪了四川發展的美好前景。今后五年，四川必將在科學發展的道路上取得更大成就，加快向全國經濟強省邁進，人民生活一定會更加美好！

三、深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略

“兩化”互動、統籌城鄉，是從四川實際出發、深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求。要堅持以工業強省為主導，把“兩化”互動、統籌城鄉作為推進跨越發展的主路徑和主引擎，全面增強產業核心競爭力、城市整體競爭力和區域綜合競爭力。

(一)堅持走新型工業化道路，加快構建現代產業體系。把加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為優化產業結構的主攻方向，顯著提升產業競爭力。加強水電、釩鈦、天然氣、稀土等優勢資源的科學開發，布局和建設重大資源開發項目，推進資源就地轉化和深加工，創新資源開發機制，打造國家重要的戰略資源開發基地。瞄準高端產業和產業高端，以重大技術突破和發展需求為基礎，積極發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業，推進信息化與工業化深度融合，加快建設科技創新產業化基地，以新興產業的率先發展搶占競爭制高點。推進產業集聚集約集群發展，優化園區布局，大力支持成長型特色產業園區發展，打造一批國家級和世界級的現代加工制造業基地。加強老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展。發揮我省農產品資源比較優勢，加快建設農產品深加工基地。積極培育發展大企業大集團，帶動中小企業配套協作發展。加強科技投入，延伸產業鏈條，培育拳頭產品，加大品牌創建和市場開拓力度，擴大“四川制造”產品市場份額和競爭力。

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。加快建設西部重要的物流中心、商貿中心和金融中心，不斷拓展服務業新領域，全面提升服務業發展水平。加強先進制造業與現代服務業的有機融合，大力發展現代物流、金融保險、商貿流通、信息咨詢、服務外包、創意設計等生產性服務業。加快發展社區服務、家庭服務和老年服務等生活性服務業，積極培育消費新熱點。改造提升傳統服務業，培育發展電子商務、物聯網、地理信息等新型服務業。大力發展旅游業，實現旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。積極發展會展經濟，努力把成都建設成西部地區最具影響力的會展中心。

(二)堅持以工業化帶動城鎮化，提升城鎮化質量和水平。堅持走新型城鎮化道路，以城鄉統籌、產城融合、宜業宜居、集約高效、環境友好為方向，構建人口、經濟、社會、資源與環境相協調的城鎮化格局。用科學規劃引領產城統籌，推進城鎮總體規劃與產業發展規劃、土地利用規劃、交通發展規劃等多種規劃相互銜接。大力實施中心城市帶動戰略，突出發展大城市和區域性中心城市，促進大中小城市和小城鎮協調發展。支持成都建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市，把地級市和有條件的縣級市發展成為50萬人口以上的大城市，發展一批100萬人口以上的特大城市。把城市群作為推進城鎮化的主體形態，率先發展成都平原城市群，推動成德綿同城化發展；加快發展川南城市群，推動自瀘內宜一體化發展；依托區域性中心城市，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發展。集約發展小城鎮，因地制宜發展一批特色鮮明的商貿鎮、旅游鎮和工業鎮。

高水平規劃和建設城市新區、產業新城，拓展城市發展空間。建設天府新區是我省今后幾年推進西部大開發的標志性工程。要把握“再造一個產業成都”的發展定位，高起點規劃，高品質設計，高標準建設，把天府新區建設成為以現代制造業為主、高端服務業集聚，宜業宜商宜居的國際化現代新城區，實現現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展，形成四川乃至西部地區最為強勁、最具活力的經濟增長極，為建設西部經濟發展高地提供更有力的支撐。

大力提升城鎮綜合承載能力。科學制定城市發展戰略，完善城市功能，因地制宜規劃建設城市綜合體。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，健全城市防災減災生命線體系。加快推動老城區、廢舊廠區、棚戶區的更新改造，持續改善人居環境，拓展發展空間。注重城鎮品位提升和風貌塑造，加強對古城鎮和城市文物古跡的保護力度，提高城市管理水平。繁榮發展城市經濟，聚集人氣、培育商氣。

(三)加快推進農業現代化，扎實推進社會主義新農村建設。加強農業基礎地位，加大“三農”投入，發展現代農業。保障糧食生產和其他大宗農產品有效供給，保持我省作為全國重要的優勢農產品生產基地的地位。加強農田水利基本建設，大力建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。加大農業科技投入力度，完善農業科技轉化推廣體系。大力發展特色效益農業，培育一批現代農業產業基地強縣、現代林業產業強縣和現代畜牧業重點縣，打造一批特色農產品品牌。培育壯大農業產業化經營主體，推動農業適度規模經營，帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收。完善農業社會化服務體系，提高農業生產經營組織化程度。大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

堅持成片整體推進新村建設，按照成片連線、擴面連片、全面覆蓋的工作思路，分級投入、分步實施，在整體規劃的基礎上用10到15年時間基本完成新村建設這一歷史性任務。總結推廣災后恢復重建的經驗做法，按照“三打破、三提高”和建設新農村綜合體的要求，科學編制鄉村建設規劃。推進主導產業規模化發展，加強農村基礎設施配套建設，完善公共服務功能，打造新型農村社區，創新農村社會管理。

(四)深化統籌城鄉綜合配套改革，促進城鄉一體化發展。統籌城鄉改革，跨越城市和農村兩大領域，是涵蓋多項改革內容的全局性、綜合性改革，是破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的必由之路。要深入推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，逐步擴大省內改革試點范圍。推進城鄉規劃一體化，把城市和農村作為一個整體放到區域經濟發展大局中進行科學定位，統一規劃城鄉基礎設施、公共服務、產業發展和生態建設，優化城鄉空間布局。繼續深化農村改革，堅持穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地確權登記頒證工作，深化集體林權制度改革，鼓勵開展農村集體產權制度改革試點，推進農業經營體制機制和經營方式創新。在堅決保護糧食生產能力的同時，有序推進農村土地管理制度改革，切實保障農民權益，用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策。推進城鄉基本公共服務均等化，建立城鄉均衡發展的公共服務體系，推動社會保障體系城鄉全覆蓋。探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉經濟社會一體化發展。

(五)大力加強基礎設施建設，全面改善發展保障條件。以建設西部綜合交通樞紐為重點，統籌規劃、適度超前，構建結構合理、功能完善、安全高效的現代基礎設施體系。加快鐵路進出川大通道建設，建成全省高速公路骨干網絡，加快成都國家級國際航空樞紐建設，完善次級交通樞紐，基本建成貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”和“全域灌溉”核心目標，堅持“蓄、引、提”并重，大力加強大中型骨干、防汛抗旱、農村水利、水土保持、水資源保護等“五大水利工程”建設，著力構建節水高效的供水保障體系和穩妥可靠的防洪減災體系。合理開發煤炭資源，科學開發水電資源，優化發展火電，安全發展核電。加快天然氣、頁巖氣、煤層氣勘探開發，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能等新能源。加快輸變電骨干工程建設，大力發展智能電網。加強信息網絡體系建設，推進“三網”融合。

(六)加快建設長江上游生態屏障，不斷提高可持續發展能力。加強生態省建設，牢固樹立低碳、綠色、可持續發展理念，促進經濟與環境、人與自然的協調發展，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。大力推進重點生態功能區建設，深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、川西北防沙治沙等重點生態工程，加強生物多樣性保護。大力推進節約集約用地，加強全省特別是成都平原耕地保護，加強水資源保護。堅持資源開發與節約并重，合理開發利用資源，提高資源綜合利用水平。積極發展生態經濟，逐步實現生態經濟產業化。加強地質災害防治，切實保護生態脆弱區和敏感區的生態環境。加強節能減排工作，加快淘汰高耗能、高污染企業，強化大氣、水體、土壤和重金屬污染防治，大力發展循環經濟。建立健全環保收費制度和生態補償機制。深入開展城鄉環境綜合治理，持續提高發展環境和人居環境質量。

四、以改革開放和科技創新增強發展動力活力

改革開放和科技創新是強國興省的必由之路。必須堅定不移深化改革開放，努力為推動科學發展提供制度保障和動力源泉，在改革開放中增強發展動力，在創新突破中鞏固和擴大發展優勢，大力提高我省現代化、國際化和市場化水平。

(一)扎實推進重點領域和關鍵環節改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。把握正確的改革方向，突出改革重點，以深化改革推進發展方式轉變。繼續深化和完善國有資產監督管理體制改革，按照現代企業制度要求扎實推進國有企業深化改革，優化資產結構，提高企業管理和營運水平。大力發展非公有制經濟，拓展民間資本進入的行業領域，改進政府監管，加大財政金融支持。深化社會領域體制改革，積極穩妥地分類推進事業單位改革，促進社會事業發展和基本公共服務均等化。深化水電氣等資源性產品價格市場改革，建立健全要素市場，提高資源配臵效率。積極推進財政體制和預算管理改革，完善公共財政體系。推進投融資體制改革，規范完善政府投融資平臺運行和監管制度，優化金融生態環境。支持和促進金融業發展，深化地方金融機構改革，加大金融對實體經濟的支持力度。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，深入推進機關行政效能建設。推進擴權強縣改革，大力發展縣域經濟。推進戶籍管理制度改革，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

(二)深入實施充分開放合作戰略，加快建設西部內陸開放高地。積極承接產業轉移，把招商引資與重大產業發展更好地結合起來，堅持招大引強，有針對性地引進產業和行業的龍頭企業，帶動配套企業跟進，促進相關產業迅速崛起和發展壯大。加強與泛珠三角、長三角、環渤海等區域的合作，提升與港澳臺的合作水平。加快融入中國—東盟自由貿易區，加強與南亞、中亞國家的經貿交流與合作，擴大與歐美日韓和新興市場國家的投資與經貿交流。支持和引導有條件的企業到境外投資發展。打造和用好開放合作平臺，提高對外開放的能力和水平。充分利用對口支援形成的渠道和機制，深化和拓展與對口支援省(市)的全面合作。推進省內區域合作發展，支持市(州)之間建立合作園區，加強重要產業發展的協作和配套。進一步優化投資環境，形成和鞏固四川作為西部地區投資首選地的地位。

(三)加快推進成渝經濟區建設，大力促進區域協調發展。充分發揮不同地區的比較優勢，推動重點地區快速發展，支持民族地區跨越發展，扶持革命老區加快發展，構建各具特色、優勢互補、良性互動的區域協調發展格局。全面實施《成渝經濟區區域規劃》，強化成都發展核心，加快建設沿長江、成綿樂、成資內渝、成南遂渝、渝廣達發展帶，深入推進川渝合作，建設國家重要的現代產業基地、內陸開發試驗區、統籌城鄉發展示范區，構建西部地區重要的經濟中心和全國重要的經濟增長極。推進中國攀西戰略資源創新開發試驗區建設，充分發揮攀西地區的資源優勢和發展潛力。大力推進汶川特大地震災區發展振興，突出發展產業、擴大就業和扶貧幫困，加強生態修復和治理，不斷增強防災減災能力和可持續發展能力。

(四)大力增強自主創新能力，加快科技成果轉化和產業化。充分發揮四川的科教資源優勢，走創新驅動之路，建設創新型四川。深入實施國家技術創新工程，強化企業創新主體作用，推動產學研融合。集中力量實施一批重大科技項目，努力在制約發展的關鍵技術、核心技術上取得突破，掌握更多的自主知識產權。大力實施重大科技成果轉化工程，圍繞轉化應用深化科技體制改革和機制創新，搭建起科技成果對接市場需求的有效平臺，構建多元化投入機制，推動一批重點科技成果轉化落地并產業化。加快發展高新技術產業，積極利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業園區和企業，支持綿陽國家科技城建設。探索軍民結合、寓軍于民的新機制，形成軍工科技與民品發展相互促進的格局。完善支持創新的政策體系，大力培育和引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，加強知識產權保護，營造有利于創新創造的環境。

五、著力保障和改善民生促進社會和諧

黨和政府的全部工作必須以實現人民富裕幸福為根本目標，更好地為各族人民謀福祉。社會建設與人民幸福安康息息相關，必須以改善民生為重點加強社會建設，推進社會體制改革，擴大公共服務，促進公平正義，構建以人為本的現代社會治理模式，形成既充滿活力又和諧穩定的社會局面。

(一)著力保障和改善民生，建設民生政府。這是堅持以人為本、執政為民理念的必然要求。要把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責，堅持實施民生工程，突出解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把滿足群眾的物質文化需求作為職能重心，強化政府公共職能，向群眾提供更多更優的公共產品和服務。注重發展民生經濟，把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向，完善改善民生的制度安排，讓人民群眾得到更多實惠。

提高城鄉居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。實施積極的就業政策，完善就業服務體系，創造更多的就業機會，推動全民創業。切實維護和保障勞動者權益，依法推進企業建立工資集體協商制度，構建和諧勞動關系。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有基本社會保障。健全社會救助體系，積極發展社會福利和慈善事業。加快推進住房供應體系和保障性安居工程建設。

(二)加快發展社會事業，促進基本公共服務均等化。堅持優先發展教育，加大教育投入，深化教育教學改革，深入實施素質教育，辦人民滿意的教育。繼續實施學前教育建設工程，推進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，促進高等教育內涵發展、特色發展。實施職業教育攻堅，把免費職業教育計劃逐步擴大到革命老區、集中連片扶貧地區和農村地區。大力發展民族地區教育。深入推進醫藥衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展，加強基層衛生服務機構建設，加快推進縣級公立醫院改革試點，完善藥品供應保障制度，健全重大疾病防控等公共衛生服務網絡，加強地方病防治。實施體育惠民行動，加快群眾體育健身設施建設。加強科學技術普及，提高全民科學素質。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。發展婦女兒童事業，維護婦女兒童合法權益。發展老齡事業和殘疾人事業。

(三)加大扶貧開發攻堅力度，推進同步實現全面小康。全面實施國家和省新十年農村扶貧開發綱要，穩定解決扶貧對象溫飽，盡快實現脫貧致富。堅持開發式扶貧與社會保障相結合，加強貧困地區基礎設施建設，提高基本服務能力，及時妥善解決群眾生產生活中的突出困難。把高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區和大小涼山彝區等四大連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，深入實施藏區“三大民生工程”，推進以建設“彝家新寨”和禁毒防艾為重點的彝區綜合扶貧開發，大力推進藏區和彝區跨越式發展，增強秦巴山區和烏蒙山區自我發展能力。扎實開展省內對口定點扶貧，組織省內對口支援藏區經濟社會發展，廣泛動員社會各界參與扶貧開發。認真做好移民扶貧工程，加強移民后期發展扶持。

(四)加強和創新社會管理，保持和諧穩定的社會局面。正確處理改革發展穩定的關系，推動保穩定向促和諧轉變。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，把城鄉社區管理作為加強和創新社會管理的重要切入點，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推動基層管理創新，實現街道(鄉鎮)工作重心向社會管理服務轉移，強化社區管理和服務功能。妥善處理人民內部矛盾，完善“大調解”工作體系，深化社會穩定風險評估，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，提高對網絡虛擬社會的管理水平。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制。深化“平安四川”建設，依法打擊各類違法犯罪，增強公共安全和社會治安保障能力。加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。高度重視和全面加強食品藥品安全監督管理，確保食品藥品安全。加強國家安全工作，深入開展反分裂、反顛覆、反滲透斗爭，切實維護藏區穩定和長治久安，確保全省社會政治穩定。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在服務科學發展、促進社會和諧中的積極作用，支持其依法按章程開展工作。繼續做好關心下一代的工作，促進青少年健康成長。進一步加強黨管武裝工作，支持國防和駐川部隊全面建設發展，深化全民國防教育，做好民兵預備役工作。

(五)加強民主法制建設，積極發展社會主義民主政治。堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，擴大社會主義民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權，加強人大常委會和專門委員會建設，優化人大代表結構，充分發揮人大代表作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的制度規定，加強黨外代表人士隊伍建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。認真落實民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加強民族團結進步教育，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。完善基層群眾自治制度，推進政務、廠務、村務公開。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。大力弘揚社會主義法治精神，深化法制宣傳教育，推進依法行政，建設法治政府，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，切實維護法律權威和社會公平正義。

六、建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗臶。要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位，不斷提升文化促進社會團結進步的凝聚力、文化精神食糧的供給力、文化深入基層和群眾的服務力、文化產業發展的競爭力、文化繁榮發展的創新力、文化對經濟社會發展的推動力，促進社會主義文化大發展大繁榮。

(一)積極推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚偉大抗震救災精神。把社會主義核心價值體系融入到國民教育全過程，貫穿于改革開放和現代化建設各個領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各個方面。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推動學雷鋒活動常態化。把誠信建設擺在突出位臵，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。統籌學校教育、家庭教育、社會教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。深化群眾性精神文明創建活動，大力倡導志愿服務。培育“感恩奮進”文化，充分發揮地震災區“三基地一窗口”的思想教育和精神激勵作用。牢牢把握正確輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。加強輿論主陣地建設，充分發揮傳統媒體的優勢和作用，重視新興媒體的建設、運用和管理，培育積極健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學。倡導各領域各行業基于社會主義核心價值體系，凝煉形成導向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業精神和行業文化。

(二)加快構建公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，提高公共文化產品和服務供給能力。全面落實文化惠民工程，加快實施基層公共文化設施標準化工程。加快建設省級重大公共文化設施，更好地發揮公共文化服務設施和愛國主義教育基地的作用。積極開展公益性文化活動，支持和鼓勵基層文化建設。提高公共文化資源布局均衡性，重視和滿足革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區群眾的基本文化需求。提高物質文化遺產保護水平，加強非物質文化遺產保護傳承。

(三)深化文化體制機制改革創新，推動文化產業成為支柱性產業。深化文化體制改革，鞏固文化領域改革成果，建立有利于文化繁榮發展的管理體制和運行機制。突出巴蜀文化特色，優化文化產業區域布局，建設成都文化產業核心發展區，打造以紅軍長征路線、川陜革命根據地、偉人故里、將帥紀念園為主要內容的紅色文化產業帶，以古巴蜀文化和三國文化為代表的歷史文化產業帶，以“藏羌彝文化走廊”為核心區域的民族文化產業帶，以汶川特大地震恢復重建區為依托的重建文化產業帶。實施主導產業引領發展戰略，做強做大文化旅游、出版發行、影視、演藝娛樂和印刷復制產業，重點培育動漫游戲、創意設計產業。實施大集團帶大產業戰略，加快培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業，鼓勵和引導非公有制文化企業健康發展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

(四)深入挖掘特色優勢資源，不斷推出具有中國氣派巴蜀風格的優秀文化作品。充分吸收借鑒現代文明和先進文化成果，深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數民族文化和優秀民俗文化資源，推出更多精品力作，塑造特色文化品牌。引導文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾。推進文化作品內容創新、形式創新和傳播手段創新，創作和生產出根植現實生活、反映時代要求、思想性藝術性觀賞性俱佳的優秀作品，著力營造讓優秀文化作品、文化名家大師脫穎而出的良好環境。堅決抵制庸俗低俗媚俗之風，積極追求文化產品健康向上的社會效果。

七、在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平

推進四川改革開放和現代化事業，關鍵要把全省各級黨組織和黨員干部隊伍建設好。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，經受“四大考驗”，防范“四種危險”，以改革創新精神全面加強黨的建設，不斷推進黨的建設制度化，不斷提高黨的建設科學化水平，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的純潔性，為建設西部經濟發展高地提供堅強組織保障。

(一)堅持以堅定理想信念為重點加強思想建設，著力提高黨員干部思想政治素質。按照建設學習型黨組織和學習型領導班子要求，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，始終用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強理想信念教育和黨性教育，深入學習我們黨領導革命、建設和改革的光輝歷史，堅持中國特色社會主義道路，不斷增強為黨和人民的事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。強化黨的意識，牢記黨員身份，增強黨性修養，站穩政治立場，貫徹落實黨的路線方針政策，維護中央權威，維護黨的集中統一。強化執政意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，為實現黨的執政使命始終不渝。強化法制意識，牢固樹立依法執政和依法用權觀念，自覺遵守憲法和法律，自覺遵守黨的紀律。強化發展意識，堅持理論聯系實際的學風，解放思想，實事求是，與時俱進，聚精會神抓發展，堅定不移促改革，扎扎實實惠民生。

(二)堅持以鮮明用人導向為重點深化干部人事制度改革，著力建設高素質的領導班子和干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，鮮明崇尚實干的用人導向，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。深化干部人事制度改革，擴大選人用人民主，加大競爭性選拔干部力度，完善干部考核評價機制，注重干部德的表現和考核，保持選人用人風清氣正。優化領導班子結構，加強各級黨政“一把手”隊伍建設，大力培養選拔優秀年輕干部，合理使用各個年齡階段的干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部、黨外干部，重視從基層一線選拔干部。認真落實民主集中制，健全領導班子工作制度和運行機制。推進企事業單位人事制度改革。認真做好離退休干部工作。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，進一步健全干部管理機制。堅持黨管人才原則，全力推進人才強省戰略，大力實施“天府英才”工程，著力優化人才創新創業環境，加快建設西部人才高地，把各方面優秀人才聚集到四川各項事業發展中來。

(三)堅持以抓基層打基礎為重點筑牢為民執政的基石，著力增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。堅持選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化，全面加強基層黨的建設。深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織和黨員干部在履行崗位職責、服務人民群眾中創先進、爭優秀。統籌推進農村、機關、社區、國有企業、高校和非公有制經濟組織、社會組織黨的基層組織建設，有針對性地加強藏區和基層力量薄弱地區的基層組織和政權建設。突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，增強基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。深入推廣“文建明工作法”和“春風經驗”，加強和改進大學生村干部工作。加強新形勢下黨員發展和黨員教育培訓工作，強化流動黨員管理。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。擴大黨內民主，推進黨務公開，推行黨代會代表任期制和黨員旁聽基層黨委會議制度，深化黨代會常任制試點。全面落實基層黨建工作責任制，加強黨建工作的推動力。

(四)堅持以聯系服務群眾為重點加強和改進群眾工作，著力形成優良作風凝聚黨心民心。自覺把人民放在最高位臵，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神。強化群眾觀點，堅持群眾路線，改進群眾工作，大力增強聯系群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的本領。高度重視和切實做好新形勢下信訪工作，堅持領導干部接訪包案，有效化解信訪積案，進一步健全群眾工作統攬信訪工作的機制，建立和完善維護群眾權益機制。推進機關干部深入基層直接聯系服務群眾，深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，引導黨員、干部工作重心下移、力量下沉，在同群眾深入相處中增進對群眾的感情，了解群眾的需要，解決群眾的困難。大興求真務實之風，言必責實、行必責實、功必責實，反對形式主義和官僚主義。繼續推進機關行政效能建設，改善政務環境和發展環境。

(五)堅持以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設，著力保持良好執政形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，如期完成各項目標任務，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。加強廉政文化建設，強化領導干部從政道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面落實黨風廉政建設責任制，加大落實《廉政準則》力度，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。健全規范和制約權力運行的制度體系，強化廉政風險防控機制建設。積極探索從源頭上防治腐敗的有效措施。認真執行《黨內監督條例》，注重黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，加強對各級領導班子特別是主要領導干部的監督，落實和完善經濟責任審計制度。加強和改進巡視工作。推廣陽光救災、廉潔重建的有效做法，強化中央和省委重大工作部署貫徹落實的紀律保障。糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對腐敗分子必須從嚴懲處、絕不姑息，推動黨風政風行風持續好轉。

同志們！

今后五年，將是擊鼓奮進的五年。高位增長態勢已經確立，競相發展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標，高位求進、奮力爭先，保持領跑西部、追趕東部的發展勁頭。

今后五年，將是攻堅克難的五年。改革發展穩定任務艱巨，困難挑戰不可低估，我們必須堅持“四個特別”的要求，勇于擔當、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態。

今后五年，將是大踏步發展的五年。

發展基礎更加堅實，多重機遇相互疊加，我們必須堅定跨越提升的信心決心，只爭朝夕、闊步前行，擔負起加快四川發展、造福全川人民的歷史重任。

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，開拓進取，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為建設西部經濟發展高地和全面小康社會而努力奮斗！

第三篇：四川省第十次黨代會精神解讀

四川省第十次黨代會精神解讀

2012年5月16日至19日，中國共產黨四川省第十次代表大會在成都召開。這次大會是在我省抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利、奮力推進新一輪西部大開發和“十二五”發展、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢新任務，科學發展，執政為民，大力推進改革開放和現代化事業，加快全面建設小康社會進程，為建設西部經濟發展高地而奮斗。

大會高度評價并批準了劉奇葆同志代表中共四川省第九屆委員會所作的報告。大會認為，報告總結了過去五年我省的發展成就和基本經驗，分析了面臨的發展形勢，提出了未來五年全省工作的指導思想和奮斗目標，部署了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的主要任務，明確了全面提高黨的建設科學化水平的新要求，是指導今后一個時期我省改革開放和現代化事業的綱領性文件。

“兩個加快”有力保證了各項事業取得重大發展

省第十次黨代會報告濃墨重彩地概括總結了“兩個加快”譜寫崛起危難的恢宏篇章。這是對省第九次黨代會以來四川發展歷程的生動寫照、發展戰略的充分肯定、發展成就的全面展示、發展經驗的深刻總結。

“兩個加快”的重大決策，是特殊歷史背景下的必然選擇，體現了省委化危為機的膽略卓識和奮發有為的時代精神。過去五年，四川走過極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5·12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害和特大山洪泥石流等重大災害的嚴重沖擊，經歷了國際金融危機、藏區維穩等重大事件的嚴峻考驗。為改變“三個最大”的基本省情，省委作出了建設西部經濟發展高地的戰略部署，針對汶川特大地震后的特殊形勢，省委堅持加快發展不動搖，又作出了“兩個加快”的重大決策，一手抓抗震救災恢復重建，一手抓經濟社會全面發展。實踐證明，“兩個加快”重大決策的超常推進，有力保證了全省各項事業取得重大發展。

加快建設災后美好新家園，四川取得了抗震救災和災后恢復重建全面勝利，創造了人類抗御巨災的偉大奇跡。汶川特大地震是新中國成立后遭遇的破壞力最強、波及面最廣、受災最為嚴重的自然災害。面對大災，省委團結帶領全川各族

人民，在黨中央的堅強領導和全國黨政軍民的大力支持下，打贏了抗震救災的一場場硬仗。面對災后重建這個世界性難題，我們堅持民生優先、規劃引領、科學重建；堅持重建不僅僅是原地的恢復，而是更高層次的振興發展。克服種種困難，僅用3年時間全面完成重建任務，使災區發生脫胎換骨的巨大變化，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的重建目標，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

加快建設西部經濟發展高地，奠基四川長遠發展的堅實平臺，開啟由西部經濟大省向全國經濟強省邁進新征程。面對汶川特大地震和國際金融危機的巨大影響，四川變困難為機遇，化壓力為動力，全省經濟劃出了一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進”的堅強曲線，取得了經濟社會全面發展的巨大成就。經濟發展呈現出轉折性、躍升性明顯變化；全省生產總值突破2萬億元，經濟增長速度保持全國前列；地方財政收入突破2000億元，長期的“吃飯財政”正在實現向“發展財政”的歷史性轉變；產業發展實現重大突破，發展方式加快轉變；基礎設施實現歷史跨越，綜合樞紐地位明顯提升。民生福祉不斷改善，惠民富民成效顯著，民生投入占財政支出比重超過70%，一大批民生難題得到解決。黨的建設全面加強，民主法制建設取得新進展。全省人民凝心聚力、共克時艱，匯聚成推進“兩個加快”的強大合力。

透過五年來的奮進歷程，從戰勝災難與奮力拼搏的鮮活實踐中凝結寶貴經驗，必將成為推動四川未來發展彌足珍貴的精神財富。即：一是發展始終是四川第一位的任務，謀劃四川發展重在堅持和把握加快發展的基本取向；二是著眼全局和長遠才能贏得主動，確立戰略定位重在找準四川在西部和全國的位置；三是內陸盆地更需要開放和創新精神，打開工作局面重在思想理念的解放和突破；四是應對復雜艱難局面取決于態度和工作，變被動為主動重在爬坡實干化危為機；五是一切工作首先要以群眾滿意為出發點和落腳點，保障和改善民生重在解決群眾的現實利益問題；六是黨的建設必須緊緊圍繞中心工作，干部隊伍建設重在形成專注發展、風清氣正的導向和氛圍。用好用活這些來之不易的寶貴經驗，是我們創造美好未來的堅實基礎。

加快向全國經濟強省邁進：科學發展 跨越提升

科學發展是當今中國的時代主題。跨越發展是當前四川的時代使命。在科學發展的軌道上實現跨越提升，是我省今后五年發展的總任務總要求，指明了奮斗的方向和發展的路徑。報告提出的這一總體要求，凸顯了省委準確把握歷史方位和發展大勢的寬廣眼界，是科學發展觀在四川的具體實踐，與省委九屆四次全會 2

確立的總體取向一脈相承，與建設西部經濟發展高地和全面小康社會的奮斗目標緊密銜接，凝聚各方智慧，體現群眾愿望，內涵十分豐富。

在科學發展的軌道上實現跨越提升，是四川立足歷史新起點、把握發展新特征的必然選擇。科學發展是四川跨越提升的根本要求，跨越提升是四川科學發展的突出體現。當前，世界經濟政治格局深刻調整，國家實施加快轉變經濟發展方式、擴大內需、推進新一輪西部大開發、建設成渝經濟區等重大戰略，四川綜合實力極大增強，正處于工業化城鎮化的加速期、建設西部經濟發展高地攻堅期、全面建設小康社會關鍵期，具有了實現跨越提升的基礎條件、重大機遇和內在動力。朝著這一總體要求確定的方向闊步前行，就一定能為建設西部經濟發展高地和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，加快建設富裕民主文明和諧新四川的步伐。

在科學發展的軌道上實現跨越提升，是四川找準著力方位、確定更高目標的根本指南。找準著力方位，必須抓住我省發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決事關全局和長遠的重大問題，把基礎做牢，把產業做強，把城市做大，把科教做優，把民生做實。確定更高目標，就要突出主題貫徹主線，體現跨越提升特點。報告確定的今后5年發展目標，既包含全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入“三個翻番”等量的目標，也包含產業實力、城鎮化水平、開放水平、發展保障能力、社會建設和管理水平“五個提升”等質的目標，體現追趕跨越的信心決心，符合全面協調可持續的要求，堅持了好與快的統一。

在科學發展的軌道上實現跨越提升，是四川追求更好質量、謀求更優發展的基本路徑。追求更好質量、謀求更優發展，必須加快轉變發展方式，增添發展動力活力，優化結構布局，堅持發展為民目的。報告鮮明提出，要堅定不移走跨越提升的發展之路，努力走在西部科學發展前列；堅定不移走改革開放的發展之路，努力打造區域發展競爭優勢；堅定不移走“兩化”互動的發展之路，努力奠定四川現代化的基本框架；堅定不移走統籌城鄉的發展之路，努力形成城鄉一體化發展新格局；堅定不移走富民和諧的發展之路，努力提高社會文明程度和管理水平。這“五條發展之路”和“五個努力”，正確處理了速度與質量、內力與外力、工業與農業、城市與農村、富民與強省的關系，是對基本路徑的深刻闡述，是四川實現更大更好發展的關鍵舉措。

堅持在科學發展的軌道上跨越提升，為建設西部經濟發展高地而奮斗，順應群眾期待，符合發展實際，必將凝聚起全省上下搶抓機遇、共促發展的強大合力，推動四川取得科學發展跨越發展的更大成就，加快向全國經濟強省邁進。

推進跨越發展的主路徑和主引擎

省第十次黨代會報告指出，“兩化”互動、統籌城鄉，是從四川實際出發，深入貫徹科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求。

當前，四川正處在工業化中期階段，工業化和城鎮化水平與全國的差距，出現了由擴大到縮小的“拐點”，進入了工業化和城鎮化“雙加速”時期。

工業化和城鎮化是實現現代化必經的歷史過程。在準確把握我省發展階段性特征的基礎上，省委將深入實施“兩化”互動、統籌城鄉作為推進跨越發展的主路徑和主引擎，充分體現了全面、協調、可持續的科學發展理念和加快轉變經濟發展方式的要求。

“兩化”互動、統籌城鄉，工業化是核心。要堅持走新型工業化道路，加快構建現代產業體系。四川有豐富的資源和良好的產業基礎，應立足資源稟賦，加強水電、釩鈦、天然氣、稀土等優勢資源的科學開發，打造國家重要的戰略資源開發基地。瞄準高端產業和產業高端，積極發展戰略新興產業，加快建設科技創新產業化基地。推進產業集聚集約集群發展，優化園區布局，努力打造現代加工制造業基地。發揮農產品資源比較優勢，加快建設農產品深加工基地。培育大企業大集團，帶動中小企業發展。加大品牌創建和市場開拓力度，打造特色產品和區域品牌。加快發展現代服務業，推進西部物流中心、商貿中心和金融中心建設。

“兩化”互動、統籌城鄉，城鎮化是依托。要堅持以工業化帶動城鎮化，提升城鎮化水平。用科學規劃引領產城統籌，構建科學的城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把城市群作為城鎮化的主要形態，率先發展成都平原城市群，加快發展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發展。集約發展小城鎮，支持有條件的中心鎮加快發展，因地制宜發展一批特色鮮明的商貿鎮、旅游鎮和工業鎮。高水平規劃建設城市新區、產業新城，拓展城市發展空間，加快天府新區建設，“再造一個產業成都”。大力提升城鎮綜合承載能力，加強市政基礎設施和公共服務設施建設。

“兩化”互動、統籌城鄉，協調聯動是關鍵。要同步推進農業現代化，扎實推進社會主義新農村建設；深化統籌城鄉綜合配套改革，促進城鄉一體化發展。在推進新型工業化新型城鎮化的過程中，要正確處理“兩化”互動和“三化”聯動的關系，加強農業基礎地位，加大“三農”投入，發展現代農業；堅持成片整體推進新村建設，打造新型農村社區。深入推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，逐步擴大省內改革試點范圍，堅持穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉經濟社會一體化發展。

“兩化”互動、統籌城鄉，基礎設施和生態建設是保障。要以建設西部綜合交通樞紐為重點，加快鐵路進出川通道和全省高速公路骨干網絡建設，加快成都國家級國際航空樞紐建設，完善次級交通樞紐，建成西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞 “再造一個都江堰灌區”和“全域灌溉”核心目標，著力構建節水高效的供水保障體系和穩妥可靠的防洪減災體系。加強能源和信息網絡建設，構建完善的基礎設施體系。牢固樹立綠色、低碳發展理念，加快建設長江上游生態屏障，更加主動地抓好生態建設和環境保護，大力發展綠色經濟，努力實現和諧發展、可持續發展

在改革開放中增強發展動力 在創新突破中鞏固擴大優勢

改革開放和科技創新是強國興省的必由之路。省第十次黨代會報告指出，必須堅定不移深化改革開放，努力為推動科學發展提供制度保障和動力源泉，在改革開放中增強發展動力，在創新突破中鞏固和擴大發展優勢，大力提高我省現代化、國際化和市場化水平。

增強我省未來發展的動力和活力，首先要扎實推進重點領域和關鍵環節改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。近幾年，我省經濟快速發展，綜合實力明顯增強；社會建設不斷加快，公共服務進一步擴大；人民生活水平持續提高，民生問題顯著改觀。但經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。其主要原因是，制約科學發展的體制機制障礙尚未根除，深層次改革還沒有到位。因此，必須堅持社會主義市場經濟體制改革方向，繼續深化國有資產管理體制改革，推動多種所有制經濟共同發展，推進財政和投融資體制改革，深化資源性產品價格市場改革，加快社會領域改革和行政管理體制改革，并在關鍵環節實現新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，形成有利于科學發展的制度安排。

增強我省未來發展的動力和活力，關鍵要深入實施充分開放合作戰略，加快建設西部內陸開放高地。當前，我省開放合作縱深推進，對外貿易呈現“高于全國、優于西部、逆勢增長”的顯著特點。但與發達地區相比，四川的開放程度仍然不高。因此，要牢牢把握國際產業調整和我國東部地區產業轉移的重大機遇，縱深推進對內對外開放和區域合作，深化拓展與對口援建省市的全面合作，不斷鞏固四川作為西部地區投資首選地的地位，推動產業轉移在我省有序承接和成功落地。打造開放合作平臺，用好新川創新科技園、西博會等載體，努力提高對外開放的能力和水平。

增強我省未來發展的動力和活力，尤其要注重加快成渝經濟區建設，大力促進區域經濟協調發展。目前，四川正處在新型工業化、新型城鎮化和農業現代化

加速發展期，以經濟區和城市群為主體的區域經濟發展格局日益凸顯。充分發揮不同地區的比較優勢，推動重點區域加快發展，成為我省未來發展重要任務。要全面實施《成渝經濟區區域規劃》，強化成都發展核心，加快建設沿長江、成綿樂、成資內渝、成南遂渝、渝廣達發展帶，深入推進川渝合作。要積極推進中國攀西戰略資源創新開發試驗區建設，大力推進汶川地震災區發展振興，積極支持民族地區、貧困地區加快發展。

增強我省未來發展的動力和活力，必須大力增強自主創新能力，加速科技成果轉化和產業化。科技創新是四川加快發展、科學發展的最大潛力。因此，要充分發揮我省的科教資源優勢，堅持走創新驅動之路，努力建設創新型四川。要著力構建完整的創新體系，不斷提升原始創新、集成能力創新和引進消化吸收再創新能力，大力實施重大科技成果轉化工程，努力促進現代產業體系建設。要完善支持創新的政策體系，大力培育和引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，加強知識產權保護，營造有利于創新創造的環境

建設民生政府 服務民眾福祉是報告一大亮點

省第十次黨代會報告指出，黨和政府的全部工作必須以實現人民富裕幸福為根本目標，更好地為各族人民謀福祉。要構建以人為本的現代社會治理模式，形成既充滿活力又和諧穩定的社會局面。報告提出我省社會建設的新理念新定位新要求，展示出了我省民生優先、和諧發展的新路子。

著力保障和改善民生，建設民生政府，是報告的一大亮點。報告深刻闡述了建設民生政府的理念和路徑，說明了民生改善是經濟發展的重要動力，要求把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責，不斷完善公共財政制度，著力提高政府保障能力，建立健全符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高城鄉居民收入，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，努力使發展成果惠及全體人民，這樣一條民生政府的建設之路全面清晰。

加快發展社會事業，是保障和改善民生的應有之義。報告明晰了社會事業發展的思路和重點，要求以更大的決心和力度，推動社會事業取得新的更大進展。對教育的優化發展，是四川騰飛的基礎。要統籌城鄉教育和各級各類教育，辦好教育，讓人民滿意。加快醫療衛生事業發展，是黨和政府義不容辭的責任。要深入推進醫藥衛生體制改革，促進醫療衛生事業與經濟社會協調發展，不斷提升全民健康水平。科技是四川創新發展的動力。要大力提高全民科學素質，不斷提升四川科學技術水平。

加大扶貧開發攻堅力度，關系我省同步實現全面小康目標。報告對今后五年我省扶貧開發作出了全面部署。把高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區和大小涼山彝區等集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，是新階段扶貧開發的創新和重點。加快我省連片貧困地區脫貧致富，要堅持開發式扶貧與社會保障相結合，科學制定實施規劃，統籌整合資源，探索創新機制，強化落實責任，不斷提高貧困地區基礎設施水平、基本服務能力和自我發展能力。

社會管理創新是關系發展穩定的系統工程，要堅持重點突破、整體推進。報告對加強和創新社會管理提出了新的更高要求。從什么地方抓起，從什么地方突破，報告給予了明確回答。在社會管理工作格局中，基層基礎最為重要。報告提出的一個重要思路和舉措，就是堅持以社區為重要切入點，積極探索和建立新型社區管理體系，不斷提升城鄉社區管理和服務水平，努力走出一條以社區管理促進社會管理的新路子。

加強民主法制建設，積極發展社會主義民主政治，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。報告高度概括了堅持中國特色社會主義政治發展道路的基本點，要求全面把握中國特色社會主義政治發展道路的內涵和特點，堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，全面落實民族區域自治制度，不斷完善基層群眾自治制度。法制宣傳教育是社會主義法制建設的基礎工程，要弘揚法治精神，提高全社會的法律意識和法治觀念，為推進依法治省進程打下堅實基礎。

四個重點任務是文化強省的總綱領總支撐

省第十次黨代會報告明確提出了建設文化強省的四個重點任務：推進社會主義核心價值體系建設，加快構建公共文化服務體系，推動文化產業成為支柱性產業，不斷推出具有中國氣派巴蜀風格的優秀文化作品。這四個重點任務是新時期我省文化建設的總綱領，是建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省的總支撐。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須大力弘揚抗震救災精神，積極推進社會主義核心價值體系建設。抗震救災精神是我省推進社會主義核心價值體系建設的生動教材，通過抗震救災和災后重建的洗禮，我們不僅僅重建了一個山河壯美的物質家園，也重建了一個以“感恩奮進”文化為核心的精神家園。弘揚偉大的抗震救災精神，就是順應四川人民的共同心聲，就是高舉凝聚全川人民之力奮起趕超的一面精神大旗。要把抗震救災精神融入到經常性的學雷鋒活動中去，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須加快構建公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。人類的幸福不僅僅是物質上得到滿足，更重要的是精神上的滿足和愉悅。讓人民群眾共享發展成果，不僅包括物質成果，還包括文化生活上的成果。要全面落實文化惠民工程，加快實施基層公共文化設施標準化建設和省級重大公共文化設施建設，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不斷提高公共文化產品和服務供給能力。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須深化文化體制改革和機制創新，推動文化產業成為支柱性產業。在省委、省政府的強力推動下，我省文化產業發展成績顯著。“十一五”期末，我省文化產業增加值位居全國第八、中西部第一，占全省GDP比重3.03%，年均增長35%以上，增速比全國平均水平高15個百分點，更遠遠高于同期全省生產總值和第三產業增速，凸顯出成長為國民經濟支柱性產業的巨大潛力。當前，我省建設西部經濟發展高地面臨調結構、轉方式的嚴峻挑戰，大力發展文化產業，不僅能形成新的經濟增長點，還能夠帶來巨大的綜合效益，對于促進我省經濟轉型升級具有很強的帶動作用。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須深入挖掘特色優勢資源，不斷推出具有中國氣派巴蜀風格的優秀文化作品。一個地區的形象與文化軟實力緊密相關，文化力是否強大的衡量標準是文化作品的質量，作品的傳播力、影響力越強，其背后蘊藏的文化力就越強。文化作品所傳達的具體文化意象往往成為一個地方展現給世界的形象。當前，我省對很多優質文化資源還缺乏大手筆和精耕細作的開發，文化產品市場占有率還不高，缺乏在國際國內有影響力的文化作品。因此，要深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數民族文化和優秀民俗文化，大力推出根植于巴蜀文化、反映時代要求的優秀作品，塑造四川特色文化品牌形象，形成巨大的文化吸引力，推動經濟社會跨越發展。

做好五個“堅持” 為“高地”建設提供組織保障

省第十次黨代會報告指出，提高黨的建設科學化水平，必須堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神全面加強黨的建設，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經受“四大考驗”，防范 “四種危險”，始終保持黨的純潔性，為建設西部經濟發展高地提供堅強組織保障。

按照黨代會報告，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，關鍵是要做好以下幾點：

一是堅持以堅定理想信念為重點加強思想建設，著力提高黨員干部思想政治素質。按照建設學習型黨組織的要求，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體

系，始終用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續強化黨的意識、執政意識、發展意識，堅定理想信念，堅持中國特色社會主義道路，不斷增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。

二是堅持以鮮明用人導向為重點深化干部人事制度改革，著力建設高素質的領導班子和干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。優化領導班子結構，重點抓好各級黨政“一把手”隊伍建設。認真落實民主集中制，健全領導班子工作制度和運行機制。堅持黨管人才原則，全力推進人才強省戰略，把各方面優秀人才聚集到四川各項事業發展中來。

三是堅持以抓基層打基礎為重點筑牢為民執政的基石，著力增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。堅持選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化的基層黨建思路，深入開展創先爭優活動，有針對性地加強基層力量薄弱地區的基層組織和基層政權建設，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強新形勢下黨員發展工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。擴大黨內民主，推進黨務公開，推行黨代表大會代表任期制和黨員旁聽基層黨委會議制度，深化黨代會常任制試點。

四是堅持以聯系服務群眾為重點加強和改進群眾工作，著力形成優良作風，凝聚黨心民心。自覺把人民放在最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，使決策和工作深深扎根于人民的創造性實踐之中。重視和加強信訪工作，構建維護群眾權益機制。深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，推進機關領導干部深入基層直接聯系服務群眾。大興求真務實之風，著力改善政務環境，以優良的作風促政風帶民風。

五是堅持以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設，著力保持良好執政形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，健全規范和制約權力運行的制度體系。筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。嚴肅查辦各類腐敗案件，對腐敗分子從嚴懲處、絕不姑息，推動黨風政風行風持續好轉。

擊鼓奮進 攻堅克難 大踏步發展

今后五年，將是擊鼓奮進的五年。高位增長態勢已經確立，競相發展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標，高位求進、奮力爭先，保持領跑西部、追趕東部的發展勁頭。

今后五年，將是攻堅克難的五年。改革發展穩定任務艱巨，困難挑戰不可低估，我們必須堅持“四個特別”的要求，勇于擔當、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態。

今后五年，將是大踏步發展的五年。發展基礎更加堅實，多重機遇相互疊加，我們必須堅定跨越提升的信心決心，只爭朝夕、闊步前行，擔負起加快四川發展、造福全川人民的歷史重任。

第四篇：四川省第十次黨代會報告全文(最終版定稿)

四川省第十次黨代會報告

科學發展 執政為民 為建設西部經濟發展高地而奮斗

――劉奇葆在中國共產黨四川省第十次代表大會上的報告

(2012年5月16日)同志們：

現在，我代表中國共產黨四川省第九屆委員會向大會作報告。

中國共產黨四川省第十次代表大會，是在我省抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利、奮力推進新一輪西部大開發和“十二五”發展、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢新任務，科學發展，執政為民，大力推進改革開放和現代化事業，加快全面建設小康社會進程，為建設西部經濟發展高地而奮斗。

科學發展是當今中國的時代主題。執政為民是當代中國共產黨人全部奮斗的鮮明主旨。建設西部經濟發展高地是四川推進改革開放和現代化事業的關鍵抉擇和戰略定位，是與全面建設小康社會相一致的奮斗目標。全省各級黨組織和廣大黨員要切實肩負歷史使命，始終不渝地堅持科學發展、執政為民，團結帶領全省各族人民，朝著建設富裕民主文明和諧的新四川闊步前進！

一、“兩個加快”譜寫崛起危難的恢宏篇章

省第九次黨代會以來的五年，四川走過了極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5〃12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害和特大山洪泥石流等重大自然災害的嚴重沖擊，經歷了國際金融危機、藏區維穩等嚴峻考驗。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們緊緊依靠和組織帶領全省各族人民，戰勝前所未有的災難和困難，堅強地挺立起來，頑強地走了過來，創造了抗震救災、災后恢復重建和大災之后加快發展的奇跡，再還人間一個錦繡巴蜀，書寫了從悲壯走向豪邁的恢宏篇章。

過去五年，為全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，省委先后召開了12次全會對全省重大工作作出決策和部署。特別是省委九屆四次全會，明確提出在科學發展觀指導下加快發展、又好又快發展的全省工作總體取向，確立了建設西部經濟發展高地的戰略定位和“一主、三化、三加強”的基本思路。針對汶川特大地震后的特殊形勢，省委作出加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地“兩個加快”的重大決策，統籌科學救災、科學重建、科學發展，推動全省各項事業發展取得重大成就。

這五年，我們戰勝災難、堅強奮起，必將以創造人類抗御巨災的偉大奇跡載入四川史冊。8.0級汶川特大地震突如其來，地震災區山河破碎，人民群眾生命和財產遭受重大損失。在黨中央的堅強領導和全國黨政軍民的大力支持下，我們萬眾一心、眾志成城，迅速展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的特殊戰斗，打贏了搶險救人、搶通保通、衛生防疫、防治次生災害、安臵群眾、災區維穩等一場場硬仗。從廢墟中救出83988人，救治傷病員400多萬人次，震后百日內解決了1200多萬受災群眾的過渡安臵問題，最大限度減少了人員傷亡和財產損失。堅持“就地、就近、分散”安臵的方針，堅持民生優先、科學重建，強化規劃引領，統籌推進住房重建、設施重建、產業重建、城鎮重建、文化重建和生態重建，促進災區發展振興。到2011年9月，納入國家規劃的39個重災縣重建任務勝利完成，納入本省規劃的103個一般受災縣重建任務基本完成，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的重建規劃目標。重建和維修城鄉居民住房540多萬戶，重建和修復學校8283所、醫療衛生機構2292個，原址和異地重建城鎮38座，建成干線公路5606公里、農村公路32950公里，完成1222座震損水庫除險加固，地質災害得到有效防范和治理，同時妥善解決了20萬因災失地農民長遠生計問題。我省重建投入1.7萬億元，其中國家重建基金、對口支援、港澳援助、社會捐贈、特殊黨費等支援資金3400多億元，通過招商引資、銀行貸款、整合財政資金、群眾和企業自籌等方式解決重建資金1.3萬多億元。重建后的災區發生了脫胎換骨的巨大變化，城鄉布局全面優化，基礎設施、產業發展、民生事業實現整體性跨越，主要經濟指標全面超過震前水平。在這場特殊的斗爭中，四川人民譜寫了感天動地的英雄壯歌，鑄就了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，探索形成了在黨的領導和政府的主導下，自力更生、多方援助與市場機制相結合的科學御災模式，充分展示了社會主義制度的巨大優越性和中國共產黨的堅強領導力，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

這五年，我們化危為機、跳起摸高，必將以克難奮進的巨大發展成就載入四川史冊。變困難為機遇，化壓力為動力，全省經濟迅速走出地震災害和國際金融危機的影響，劃出了一條“止滑提速―鞏固回升―高位求進”的堅強曲線。全省經濟增長速度實現躍升并保持在全國前列，成為全國經濟大省中增長最快的省份。全省生產總值翻了一番，突破2萬億元，人均生產總值超過4000美元。地方公共財政收入增長兩倍，突破2000億元，長期的“吃飯財政”正在實現向“發展財政”的歷史性轉變。全社會固定資產投資增長兩倍多，突破1.5萬億元。糧食生產連續5年增產，現代農業產業基地建設扎實推進，傳統農業加快向現代農業跨越。工業經濟增長速度走在全國前列，工業大省地位進一步鞏固提升。自主創新能力不斷增強，科技教育對經濟發展的貢獻率進一步提高。對外開放合作取得重大突破，進出口總額躍居中西部首位，引進利用外資規模連續邁上新臺階。全省經濟不僅有量的擴張，更有質的提升，呈現出轉折性、躍升性的明顯變化。四川正由西部經濟大省向全國經濟強省邁進。

這五年，我們前瞻布局、主動作為，必將以奠定長遠發展的堅實基礎載入四川史冊。抓住災后恢復重建、擴大內需和西部大開發等重大機遇，不失時機地推進“一樞紐、三中心、四基地”建設。西部綜合交通樞紐建設取得歷史性突破，主體骨架正在形成，鐵路、高速公路在建和通車里程均超過6000公里，躍居全國前列，四川人世代期盼變“蜀道難”為“蜀道通”的夢想正在成為現實。“再造一個都江堰灌區”和“全域灌溉”工程加快實施，亭子口、武引灌區二期、毗河供水、向家壩灌區等灌溉面積300萬畝以上的重大水利工程已經開工，數十個大中型水利工程正在興建，將改變多數地區“靠天吃飯”的歷史。特色優勢產業和戰略性新興產業加快發展，一批國家級和省級產業園區帶動產業集群發展。注重在擴增量中調結構，大力發展高端產業和產業高端，電子信息、汽車制造、油氣化工、新能源等產業迅速崛起，裝備制造、航天航空產業有新的發展，初步探索出了具有西部地區特色的調結構轉方式的路子。圍繞重大產業發展招大引強取得突破，一批世界知名企業和現代產業扎根四川。中國西部國際博覽會的國際影響不斷擴大，已成為國家級國際化的投資促進、貿易合作、外交服務平臺。推進新型工業化新型城鎮化互動發展，城鎮化率提高近8個百分點、達到41.8%，區域性中心城市和四大城市群快速成長，支撐和帶動五大經濟區協調發展。成渝經濟區建設上升為國家發展戰略，天府新區建設啟動實施。重點領域改革向縱深推進，統籌城鄉綜合配套改革取得重大進展。生態建設、環境保護和節能減排工作扎實推進，長江上游生態屏障基本建成，防災減災能力得到加強。活力迸發的四川領先西部的發展優勢更加明顯。

這五年，我們以人為本、改善民生，必將以惠民富民的顯著成效載入四川史冊。城鎮居民人均可支配收入增長近一倍，農民人均純收入實現翻番，與全國平均水平的差距明顯縮小。民生投入占財政支出比重逐年提高，堅持實施“十項民生工程”，一大批民生難題得到解決。就業規模穩定增長。城鄉社會保障體系逐步健全，公共衛生和基本醫療服務體系加快建立。各級各類教育持續發展，全面完成“兩基”任務，職業教育攻堅取得階段性成果，高等教育質量不斷提高。文化體制改革扎實推進，文化產業加快發展，公共文化服務體系初步建立，社會文明程度和公民文明素質不斷提高。全民健身和競技體育取得新成績。保障性住房建設成效顯著。在藏區啟動實施富民安康工程和“三大民生工程”，規劃建設牧民新村，基本完成游牧民定居任務；“9+3”免費教育計劃效果明顯；藏區衛生事業全面加強。完成彝區“三房”改造，啟動實施“彝家新寨工程”。規劃實施“四大片區”連片扶貧開發。成片推進新農村建設取得階段性成果。機關行政效能建設和城鄉環境綜合治理扎實推進，全省政務服務環境、發展環境和人居環境顯著改善。

這五年，我們凝心聚力、風雨同舟，必將以全省各族各界共克時艱的突出貢獻載入四川史冊。在這樣一段特殊的時期，全省各族人民自立自強、感恩奮進，社會各界共同擔當、團結拼搏，一起走過了極不平凡的歷程。全省各級人大、政協和各民主黨派在危難之際超常付出，與災區人民共渡難關，為全省戰勝災難、化危為機、加快發展作出了突出貢獻，發揮了社會主義政治制度的優勢。民主法制建設取得新進展，依法治省進程穩步推進，愛國統一戰線發展壯大。堅持正確輿論導向，主動服務全省工作大局，宣傳思想文化工作為戰勝特殊困難和挑戰提供了強大思想保證、精神動力和輿論支持。加強和創新社會管理，堅持用群眾工作統攬信訪工作，在全國率先建立社會穩定風險評估制度和全面構建“大調解”工作體系，藏區局勢總體穩定，全省社會穩定和諧，營造了安定有序的改革發展環境。工會、共青團、婦聯等群團組織工作卓有成效，在推進“兩個加快”、促進民生改善和社會和諧中發揮了重要作用。解放軍駐川部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員積極參與和支持地方建設，在完成急難險重任務中立下卓著功績。

這五年，我們高舉旗臶、固本強基，必將以經受特殊考驗為黨增光添彩載入四川史冊。把推進“兩個加快”作為開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的最大實踐，突出黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面加強黨的建設。學習型黨組織建設深入推進，領導班子和干部隊伍能力不斷提升，選人用人公信度明顯提高，人才工作成效顯著，基層基礎更加牢固。黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推進，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。各級黨組織和廣大黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，成為震不垮的堡壘、壓不彎的脊梁，成為帶領群眾戰勝災難、重建家園、加快發展的主心骨，涌現出了一大批先進集體和模范人物。歷經災難洗禮和磨礪，各級黨組織更加堅強有力，黨群干群關系更加緊密和諧。共產黨人的英雄壯舉和無私奉獻，為黨旗增輝，為國旗添彩，在四川奮斗史上寫下了可歌可泣的一頁。

五年的奮斗充滿艱辛，五年的成就令人振奮。遭受世所罕見的巨大災難，遭遇沖擊空前的國際金融危機，全省經濟發展沒有耽誤，全省重大工作沒有耽誤，全省民生事業沒有耽誤，而且實現了又好又快發展，邁上了新的更高臺階。在此，我代表中國共產黨四川省第九屆委員會，向全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向所有關心支持四川改革發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！特別要向為我省抗震救災和災后恢復重建提供傾力支持及無私援助的全國人民、對口支援省(市)，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友，表示誠摯感謝，并致以崇高敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，全省發展和我們工作中還存在不少困難和問題：發展不足、發展水平不高的問題仍然突出，工業化城鎮化進程滯后，城鄉、區域發展還不協調、不平衡；制約科學發展的體制機制障礙仍然較多，經濟結構調整升級任務還很重，開放水平需要進一步提高，科技創新和成果轉化能力不強，人口資源環境壓力較大；城鄉居民收入水平不高，保障和改善民生的任務還很重；影響和諧穩定的因素仍然較多，民主法治還需加強，社會管理面臨一些新情況新挑戰；一些領導干部思想觀念和能力素質還不適應新形勢新任務的要求，少數基層黨組織戰斗力凝聚力不強，消極腐敗現象在一些地方和領域不同程度存在，等等。對這些問題，我們要繼續高度重視并采取有力措施加以解決。

回首五年奮進歷程，我們堅持把中央精神和四川實際結合起來，把科學發展具體化，創造性地開展工作，不斷加深了對做好新時期四川工作的認識。第一，發展始終是四川第一位的任務，謀劃四川發展重在堅持和把握加快發展的基本取向。四川的基本省情決定了必須把努力于快、服從于好作為謀劃發展的立足點，堅定跨越發展不動搖，追趕全國發展水平，不斷縮小發展差距。第二，著眼全局和長遠才能贏得主動，確立戰略定位重在找準四川在西部和全國的位臵。四川是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川，正是辯證地審視四川的區位特點和功能，確立西部經濟發展高地的定位，使四川在戰略布局上科學取勢，創造和發揮出更大的優勢，推動重塑四川“經濟版圖”。第三，內陸盆地更需要開放和創新精神，打開工作局面重在思想理念的解放和突破。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”的求穩心態，使發展思路更加開闊，奮斗目標更加高遠，增強了推進工作的主動性和創造性，在辦好大事難事中拓寬了發展新空間、開辟了發展新境界。第四，應對復雜艱難局面取決于態度和工作，變被動為主動重在爬坡實干化危為機。多重困難聚集，多種矛盾疊加，多條戰線作戰，四川戰勝災難、崛起危難、破解難題，靠的是攻堅克難的勇氣和危中尋機的努力，以非常之為成就非凡之事。第五，一切工作首先要以群眾滿意為出發點和落腳點，保障和改善民生重在解決群眾的現實利益問題。始終把群眾利益擺在第一位，搶險救援生命至上，災后重建民生為先，加快發展富民為要，安定人心、穩定社會，匯聚起了推進四川各項事業發展的強大合力。第六，黨的建設必須緊緊圍繞中心工作，干部隊伍建設重在形成專注發展、風清氣正的導向和氛圍。根據事業需要選配干部，在重大工作中鍛煉和成長干部，把各級干部的心思和精力引導到抓發展、干事業上，形成了為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉的政治環境和工作環境。

五年砥礪奮進，我們和全省人民一起創造了可圈可點的業績，這是創造美好未來的堅實基礎和新起點。

二、在科學發展的軌道上實現跨越提升

推動一個時期的發展，必須順應發展大勢，踩準時代步點。我們要堅持發展是硬道理的戰略思想，清醒把握歷史方位，抓住發展主要矛盾，科學確定今后一個階段的執政使命。

從發展的外部環境和自身發展的階段來看，四川正迎來大有可為的重大機遇期。世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，我國經濟在較長時期內仍將保持平穩較快發展。國家著力于加快經濟發展方式轉變，實施區域協調發展戰略和擴大內需戰略，深入推進新一輪西部大開發，建設成渝經濟區，國內外重大產業加快向西部地區轉移，蘊含著重大的發展機遇。全國經濟發展的空間格局出現新的變化，西部快速發展的態勢已經顯現。四川經過近幾年的加快發展，西部經濟發展高地建設取得重大進展，新型工業化、新型城鎮化和農業現代化加快推進，要素集聚和擴散能力、產業吸納和承載能力顯著增強，正在成為國家新的開發開放前沿和重要經濟增長極。我們必須立足新的歷史起點，科學把握發展階段性特征，搶抓新的發展機遇，奮力推進發展新跨越。

當前和今后一個時期，四川蓄勢而發，處于工業化城鎮化的加速期、建設西部經濟發展高地的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期。建成西部經濟發展高地，是新一輪西部大開發和“十二五”發展的奮斗目標，是全面建設小康社會在四川的具體體現。確立這一發展定位，是把四川融入全國經濟格局、納入全球發展視野的戰略審視，是實現四川在更大范圍整合資源、推進跨越發展的迫切需要，與國家深入實施西部大開發戰略對四川的定位相一致，與推進我國內陸地區開放戰略對四川的要求相切合，將使四川發展成為我國西部地區最重要的經濟增長極，成為西部最具聚集、輻射和帶動效應的區域經濟中心。在科學發展觀的指導下，我們已經朝著建設西部經濟發展高地和全面小康社會的奮斗目標邁出了重要而堅實的步伐。我們要統籌當前和長遠，堅定信心，奮發有為，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，加快建設西部產業發展高地、科技創新高地、內陸開放高地和人才聚集高地，開啟四川改革開放和現代化建設的新征程，奮力奪取全面建設小康社會新勝利。

今后五年，全省工作的指導思想是：

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢新任務，抓住國家新一輪西部大開發、實施擴大內需戰略、建設成渝經濟區和天府新區等重大機遇，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，深入推進改革開放和自主創新，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，為建設西部經濟發展高地和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，加快建設富裕民主文明和諧的新四川。

今后五年，要集中力量解決一些事關發展全局和長遠的重大問題，著力把基礎做牢、把產業做強、把城市做大、把科教做優、把民生做實，努力實現“三個翻番”、“五個提升”的奮斗目標，在科學發展的軌道上推進新跨越。“三個翻番”，即全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入實現翻番。“五個提升”，即產業實力顯著提升，構建起與西部經濟發展高地相匹配、具有較強競爭力的現代產業體系，經濟結構優化升級；城鎮化水平顯著提升，實現城鎮人口超過農村人口的結構性轉變；開放水平顯著提升，鞏固和擴大承接重大產業轉移、直接利用外資和對外貿易在中西部地區的領先優勢；發展保障能力顯著提升，交通、水利、能源等基礎設施條件實現歷史性改善，生態環境質量持續好轉；社會建設和管理水平顯著提升，民主法制建設更加完善，社會保障體系更加健全，基本公共服務能力全面增強，全省保持和諧穩定。

我們要堅定不移走跨越提升的發展之路，努力走在科學發展前列。牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不動搖、不懈怠、不折騰。突出主題貫穿主線，堅持在加快發展中促轉變、在加快轉變中謀發展，提高發展的全面性、協調性、可持續性。搶抓科技創新和產業演進帶來的新機遇，大力提高自主創新能力，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。把“鞏固擴大優勢、走在西部前列”作為努力方向，使四川成為西部最具發展活力的地區，鞏固和提升四川發展的領先地位。

我們要堅定不移走改革開放的發展之路，努力打造區域發展競爭新優勢。堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，努力在深化改革擴大開放上取得新突破。把改革與開放統籌起來，深入實施充分開放合作戰略，堅持拓展視野、敞開大門，面向世界更加廣泛地開展交流合作，在更加廣闊的領域里尋求發展機遇，以開放聚集更多發展要素，變內陸盆地為開放前沿，不斷拓展發展空間。

我們要堅定不移走“兩化”互動的發展之路，努力構建四川現代化的基本框架。大力推進新型工業化，突出工業特別是制造業的核心地位，發展實體經濟，加快產業轉型升級，構建在西部乃至全國具有較強競爭力的現代產業體系。堅持以新型工業化為主導推進新型城鎮化，做到“兩化”時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產融合，使重大產業發展空間分布與城鎮體系空間結構相協調，形成工業化帶動城鎮化、城鎮化助推工業化的發展格局。

我們要堅定不移走統籌城鄉的發展之路，努力形成城鄉一體化發展新格局。在推進新型工業化新型城鎮化的進程中，必須同步推進農業現代化。堅持把“三農”工作放在全部工作的重中之重，不斷夯實農業基礎地位。把握未來城鄉發展的形態和走勢，形成大中小城市、小城鎮和新農村相互銜接、架構合理的城鄉空間布局。實施統籌城鄉發展戰略，加大工業反哺農業、城市支持農村力度，著力破除城鄉二元分割的體制性障礙，構建現代城鄉新形態。

我們要堅定不移走富民和諧的發展之路，努力提高社會文明程度和社會管理水平。適應經濟社會發展特別是城鄉人口結構的深刻變化，更加重視加強和改進社會治理，積極推進社會管理創新，主動解決社會轉型中的矛盾和沖突，建立適應現代化發展趨勢和要求的現代社會管理體系。處理好富民和強省的關系，著力改善民生，更好地保障人民的經濟、政治、文化權益，不斷提高社會文明程度，促進人的全面發展和社會和諧發展。

宏偉目標，承載著全省人民新的期待，描繪了四川發展的美好前景。今后五年，四川必將在科學發展的道路上取得更大成就，加快向全國經濟強省邁進，人民生活一定會更加美好！

三、深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略

“兩化”互動、統籌城鄉，是從四川實際出發、深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求。要堅持以工業強省為主導，把“兩化”互動、統籌城鄉作為推進跨越發展的主路徑和主引擎，全面增強產業核心競爭力、城市整體競爭力和區域綜合競爭力。

(一)堅持走新型工業化道路，加快構建現代產業體系。把加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為優化產業結構的主攻方向，顯著提升產業競爭力。加強水電、釩鈦、天然氣、稀土等優勢資源的科學開發，布局和建設重大資源開發項目，推進資源就地轉化和深加工，創新資源開發機制，打造國家重要的戰略資源開發基地。瞄準高端產業和產業高端，以重大技術突破和發展需求為基礎，積極發展新一代信息技術、新能源、高端裝備制造、新材料、節能環保、生物等戰略性新興產業，推進信息化與工業化深度融合，加快建設科技創新產業化基地，以新興產業的率先發展搶占競爭制高點。推進產業集聚集約集群發展，優化園區布局，大力支持成長型特色產業園區發展，打造一批國家級和世界級的現代加工制造業基地。加強老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展。發揮我省農產品資源比較優勢，加快建設農產品深加工基地。積極培育發展大企業大集團，帶動中小企業配套協作發展。加強科技投入，延伸產業鏈條，培育拳頭產品，加大品牌創建和市場開拓力度，擴大“四川制造”產品市場份額和競爭力。

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。加快建設西部重要的物流中心、商貿中心和金融中心，不斷拓展服務業新領域，全面提升服務業發展水平。加強先進制造業與現代服務業的有機融合，大力發展現代物流、金融保險、商貿流通、信息咨詢、服務外包、創意設計等生產性服務業。加快發展社區服務、家庭服務和老年服務等生活性服務業，積極培育消費新熱點。改造提升傳統服務業，培育發展電子商務、物聯網、地理信息等新型服務業。大力發展旅游業，實現旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。積極發展會展經濟，努力把成都建設成西部地區最具影響力的會展中心。

(二)堅持以工業化帶動城鎮化，提升城鎮化質量和水平。堅持走新型城鎮化道路，以城鄉統籌、產城融合、宜業宜居、集約高效、環境友好為方向，構建人口、經濟、社會、資源與環境相協調的城鎮化格局。用科學規劃引領產城統籌，推進城鎮總體規劃與產業發展規劃、土地利用規劃、交通發展規劃等多種規劃相互銜接。大力實施中心城市帶動戰略，突出發展大城市和區域性中心城市，促進大中小城市和小城鎮協調發展。支持成都建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市，把地級市和有條件的縣級市發展成為50萬人口以上的大城市，發展一批100萬人口以上的特大城市。把城市群作為推進城鎮化的主體形態，率先發展成都平原城市群，推動成德綿同城化發展；加快發展川南城市群，推動自瀘內宜一體化發展；依托區域性中心城市，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發展。集約發展小城鎮，因地制宜發展一批特色鮮明的商貿鎮、旅游鎮和工業鎮。

高水平規劃和建設城市新區、產業新城，拓展城市發展空間。建設天府新區是我省今后幾年推進西部大開發的標志性工程。要把握“再造一個產業成都”的發展定位，高起點規劃，高品質設計，高標準建設，把天府新區建設成為以現代制造業為主、高端服務業集聚，宜業宜商宜居的國際化現代新城區，實現現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展，形成四川乃至西部地區最為強勁、最具活力的經濟增長極，為建設西部經濟發展高地提供更有力的支撐。

大力提升城鎮綜合承載能力。科學制定城市發展戰略，完善城市功能，因地制宜規劃建設城市綜合體。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，健全城市防災減災生命線體系。加快推動老城區、廢舊廠區、棚戶區的更新改造，持續改善人居環境，拓展發展空間。注重城鎮品位提升和風貌塑造，加強對古城鎮和城市文物古跡的保護力度，提高城市管理水平。繁榮發展城市經濟，聚集人氣、培育商氣。

(三)加快推進農業現代化，扎實推進社會主義新農村建設。加強農業基礎地位，加大“三農”投入，發展現代農業。保障糧食生產和其他大宗農產品有效供給，保持我省作為全國重要的優勢農產品生產基地的地位。加強農田水利基本建設，大力建設高標準農田，提高農業綜合生產能力。加大農業科技投入力度，完善農業科技轉化推廣體系。大力發展特色效益農業，培育一批現代農業產業基地強縣、現代林業產業強縣和現代畜牧業重點縣，打造一批特色農產品品牌。培育壯大農業產業化經營主體，推動農業適度規模經營，帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收。完善農業社會化服務體系，提高農業生產經營組織化程度。大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

堅持成片整體推進新村建設，按照成片連線、擴面連片、全面覆蓋的工作思路，分級投入、分步實施，在整體規劃的基礎上用10到15年時間基本完成新村建設這一歷史性任務。總結推廣災后恢復重建的經驗做法，按照“三打破、三提高”和建設新農村綜合體的要求，科學編制鄉村建設規劃。推進主導產業規模化發展，加強農村基礎設施配套建設，完善公共服務功能，打造新型農村社區，創新農村社會管理。

(四)深化統籌城鄉綜合配套改革，促進城鄉一體化發展。統籌城鄉改革，跨越城市和農村兩大領域，是涵蓋多項改革內容的全局性、綜合性改革，是破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的必由之路。要深入推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，逐步擴大省內改革試點范圍。推進城鄉規劃一體化，把城市和農村作為一個整體放到區域經濟發展大局中進行科學定位，統一規劃城鄉基礎設施、公共服務、產業發展和生態建設，優化城鄉空間布局。繼續深化農村改革，堅持穩定和完善農村基本經營制度，推進農村土地確權登記頒證工作，深化集體林權制度改革，鼓勵開展農村集體產權制度改革試點，推進農業經營體制機制和經營方式創新。在堅決保護糧食生產能力的同時，有序推進農村土地管理制度改革，切實保障農民權益，用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策。推進城鄉基本公共服務均等化，建立城鄉均衡發展的公共服務體系，推動社會保障體系城鄉全覆蓋。探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉經濟社會一體化發展。

(五)大力加強基礎設施建設，全面改善發展保障條件。以建設西部綜合交通樞紐為重點，統籌規劃、適度超前，構建結構合理、功能完善、安全高效的現代基礎設施體系。加快鐵路進出川大通道建設，建成全省高速公路骨干網絡，加快成都國家級國際航空樞紐建設，完善次級交通樞紐，基本建成貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”和“全域灌溉”核心目標，堅持“蓄、引、提”并重，大力加強大中型骨干、防汛抗旱、農村水利、水土保持、水資源保護等“五大水利工程”建設，著力構建節水高效的供水保障體系和穩妥可靠的防洪減災體系。合理開發煤炭資源，科學開發水電資源，優化發展火電，安全發展核電。加快天然氣、頁巖氣、煤層氣勘探開發，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能等新能源。加快輸變電骨干工程建設，大力發展智能電網。加強信息網絡體系建設，推進“三網”融合。

(六)加快建設長江上游生態屏障，不斷提高可持續發展能力。加強生態省建設，牢固樹立低碳、綠色、可持續發展理念，促進經濟與環境、人與自然的協調發展，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。大力推進重點生態功能區建設，深入實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、川西北防沙治沙等重點生態工程，加強生物多樣性保護。大力推進節約集約用地，加強全省特別是成都平原耕地保護，加強水資源保護。堅持資源開發與節約并重，合理開發利用資源，提高資源綜合利用水平。積極發展生態經濟，逐步實現生態經濟產業化。加強地質災害防治，切實保護生態脆弱區和敏感區的生態環境。加強節能減排工作，加快淘汰高耗能、高污染企業，強化大氣、水體、土壤和重金屬污染防治，大力發展循環經濟。建立健全環保收費制度和生態補償機制。深入開展城鄉環境綜合治理，持續提高發展環境和人居環境質量。

四、以改革開放和科技創新增強發展動力活力

改革開放和科技創新是強國興省的必由之路。必須堅定不移深化改革開放，努力為推動科學發展提供制度保障和動力源泉，在改革開放中增強發展動力，在創新突破中鞏固和擴大發展優勢，大力提高我省現代化、國際化和市場化水平。

(一)扎實推進重點領域和關鍵環節改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。把握正確的改革方向，突出改革重點，以深化改革推進發展方式轉變。繼續深化和完善國有資產監督管理體制改革，按照現代企業制度要求扎實推進國有企業深化改革，優化資產結構，提高企業管理和營運水平。大力發展非公有制經濟，拓展民間資本進入的行業領域，改進政府監管，加大財政金融支持。深化社會領域體制改革，積極穩妥地分類推進事業單位改革，促進社會事業發展和基本公共服務均等化。深化水電氣等資源性產品價格市場改革，建立健全要素市場，提高資源配臵效率。積極推進財政體制和預算管理改革，完善公共財政體系。推進投融資體制改革，規范完善政府投融資平臺運行和監管制度，優化金融生態環境。支持和促進金融業發展，深化地方金融機構改革，加大金融對實體經濟的支持力度。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，深入推進機關行政效能建設。推進擴權強縣改革，大力發展縣域經濟。推進戶籍管理制度改革，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

(二)深入實施充分開放合作戰略，加快建設西部內陸開放高地。積極承接產業轉移，把招商引資與重大產業發展更好地結合起來，堅持招大引強，有針對性地引進產業和行業的龍頭企業，帶動配套企業跟進，促進相關產業迅速崛起和發展壯大。加強與泛珠三角、長三角、環渤海等區域的合作，提升與港澳臺的合作水平。加快融入中國—東盟自由貿易區，加強與南亞、中亞國家的經貿交流與合作，擴大與歐美日韓和新興市場國家的投資與經貿交流。支持和引導有條件的企業到境外投資發展。打造和用好開放合作平臺，提高對外開放的能力和水平。充分利用對口支援形成的渠道和機制，深化和拓展與對口支援省(市)的全面合作。推進省內區域合作發展，支持市(州)之間建立合作園區，加強重要產業發展的協作和配套。進一步優化投資環境，形成和鞏固四川作為西部地區投資首選地的地位。

(三)加快推進成渝經濟區建設，大力促進區域協調發展。充分發揮不同地區的比較優勢，推動重點地區快速發展，支持民族地區跨越發展，扶持革命老區加快發展，構建各具特色、優勢互補、良性互動的區域協調發展格局。全面實施《成渝經濟區區域規劃》，強化成都發展核心，加快建設沿長江、成綿樂、成資內渝、成南遂渝、渝廣達發展帶，深入推進川渝合作，建設國家重要的現代產業基地、內陸開發試驗區、統籌城鄉發展示范區，構建西部地區重要的經濟中心和全國重要的經濟增長極。推進中國攀西戰略資源創新開發試驗區建設，充分發揮攀西地區的資源優勢和發展潛力。大力推進汶川特大地震災區發展振興，突出發展產業、擴大就業和扶貧幫困，加強生態修復和治理，不斷增強防災減災能力和可持續發展能力。

(四)大力增強自主創新能力，加快科技成果轉化和產業化。充分發揮四川的科教資源優勢，走創新驅動之路，建設創新型四川。深入實施國家技術創新工程，強化企業創新主體作用，推動產學研融合。集中力量實施一批重大科技項目，努力在制約發展的關鍵技術、核心技術上取得突破，掌握更多的自主知識產權。大力實施重大科技成果轉化工程，圍繞轉化應用深化科技體制改革和機制創新，搭建起科技成果對接市場需求的有效平臺，構建多元化投入機制，推動一批重點科技成果轉化落地并產業化。加快發展高新技術產業，積極利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業園區和企業，支持綿陽國家科技城建設。探索軍民結合、寓軍于民的新機制，形成軍工科技與民品發展相互促進的格局。完善支持創新的政策體系，大力培育和引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，加強知識產權保護，營造有利于創新創造的環境。

五、著力保障和改善民生促進社會和諧

黨和政府的全部工作必須以實現人民富裕幸福為根本目標，更好地為各族人民謀福祉。社會建設與人民幸福安康息息相關，必須以改善民生為重點加強社會建設，推進社會體制改革，擴大公共服務，促進公平正義，構建以人為本的現代社會治理模式，形成既充滿活力又和諧穩定的社會局面。

(一)著力保障和改善民生，建設民生政府。這是堅持以人為本、執政為民理念的必然要求。要把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責，堅持實施民生工程，突出解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把滿足群眾的物質文化需求作為職能重心，強化政府公共職能，向群眾提供更多更優的公共產品和服務。注重發展民生經濟，把保障和改善民生作為公共財政支出的主要投向，加大民生投入。把保障和改善民生作為政績考核評價的重要取向，完善改善民生的制度安排，讓人民群眾得到更多實惠。

提高城鄉居民收入，深化收入分配制度改革，建立健全工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。實施積極的就業政策，完善就業服務體系，創造更多的就業機會，推動全民創業。切實維護和保障勞動者權益，依法推進企業建立工資集體協商制度，構建和諧勞動關系。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有基本社會保障。健全社會救助體系，積極發展社會福利和慈善事業。加快推進住房供應體系和保障性安居工程建設。

(二)加快發展社會事業，促進基本公共服務均等化。堅持優先發展教育，加大教育投入，深化教育教學改革，深入實施素質教育，辦人民滿意的教育。繼續實施學前教育建設工程，推進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，促進高等教育內涵發展、特色發展。實施職業教育攻堅，把免費職業教育計劃逐步擴大到革命老區、集中連片扶貧地區和農村地區。大力發展民族地區教育。深入推進醫藥衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展，加強基層衛生服務機構建設，加快推進縣級公立醫院改革試點，完善藥品供應保障制度，健全重大疾病防控等公共衛生服務網絡，加強地方病防治。實施體育惠民行動，加快群眾體育健身設施建設。加強科學技術普及，提高全民科學素質。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。發展婦女兒童事業，維護婦女兒童合法權益。發展老齡事業和殘疾人事業。

(三)加大扶貧開發攻堅力度，推進同步實現全面小康。全面實施國家和省新十年農村扶貧開發綱要，穩定解決扶貧對象溫飽，盡快實現脫貧致富。堅持開發式扶貧與社會保障相結合，加強貧困地區基礎設施建設，提高基本服務能力，及時妥善解決群眾生產生活中的突出困難。把高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區和大小涼山彝區等四大連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，深入實施藏區“三大民生工程”，推進以建設“彝家新寨”和禁毒防艾為重點的彝區綜合扶貧開發，大力推進藏區和彝區跨越式發展，增強秦巴山區和烏蒙山區自我發展能力。扎實開展省內對口定點扶貧，組織省內對口支援藏區經濟社會發展，廣泛動員社會各界參與扶貧開發。認真做好移民扶貧工程，加強移民后期發展扶持。

(四)加強和創新社會管理，保持和諧穩定的社會局面。正確處理改革發展穩定的關系，推動保穩定向促和諧轉變。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，把城鄉社區管理作為加強和創新社會管理的重要切入點，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推動基層管理創新，實現街道(鄉鎮)工作重心向社會管理服務轉移，強化社區管理和服務功能。妥善處理人民內部矛盾，完善“大調解”工作體系，深化社會穩定風險評估，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，提高對網絡虛擬社會的管理水平。加強公共安全體系建設，完善突發事件應急管理機制。深化“平安四川”建設，依法打擊各類違法犯罪，增強公共安全和社會治安保障能力。加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。高度重視和全面加強食品藥品安全監督管理，確保食品藥品安全。加強國家安全工作，深入開展反分裂、反顛覆、反滲透斗爭，切實維護藏區穩定和長治久安，確保全省社會政治穩定。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在服務科學發展、促進社會和諧中的積極作用，支持其依法按章程開展工作。繼續做好關心下一代的工作，促進青少年健康成長。進一步加強黨管武裝工作，支持國防和駐川部隊全面建設發展，深化全民國防教育，做好民兵預備役工作。

(五)加強民主法制建設，積極發展社會主義民主政治。堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，擴大社會主義民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權，加強人大常委會和專門委員會建設，優化人大代表結構，充分發揮人大代表作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的制度規定，加強黨外代表人士隊伍建設，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。認真落實民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，加強民族團結進步教育，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。完善基層群眾自治制度，推進政務、廠務、村務公開。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。大力弘揚社會主義法治精神，深化法制宣傳教育，推進依法行政，建設法治政府，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，切實維護法律權威和社會公平正義。

六、建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗臶。要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位，不斷提升文化促進社會團結進步的凝聚力、文化精神食糧的供給力、文化深入基層和群眾的服務力、文化產業發展的競爭力、文化繁榮發展的創新力、文化對經濟社會發展的推動力，促進社會主義文化大發展大繁榮。

(一)積極推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚偉大抗震救災精神。把社會主義核心價值體系融入到國民教育全過程，貫穿于改革開放和現代化建設各個領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各個方面。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推動學雷鋒活動常態化。把誠信建設擺在突出位臵，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。統籌學校教育、家庭教育、社會教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。深化群眾性精神文明創建活動，大力倡導志愿服務。培育“感恩奮進”文化，充分發揮地震災區“三基地一窗口”的思想教育和精神激勵作用。牢牢把握正確輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，發揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監督的重要作用。加強輿論主陣地建設，充分發揮傳統媒體的優勢和作用，重視新興媒體的建設、運用和管理，培育積極健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學。倡導各領域各行業基于社會主義核心價值體系，凝煉形成導向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業精神和行業文化。

(二)加快構建公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，提高公共文化產品和服務供給能力。全面落實文化惠民工程，加快實施基層公共文化設施標準化工程。加快建設省級重大公共文化設施，更好地發揮公共文化服務設施和愛國主義教育基地的作用。積極開展公益性文化活動，支持和鼓勵基層文化建設。提高公共文化資源布局均衡性，重視和滿足革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區群眾的基本文化需求。提高物質文化遺產保護水平，加強非物質文化遺產保護傳承。

(三)深化文化體制機制改革創新，推動文化產業成為支柱性產業。深化文化體制改革，鞏固文化領域改革成果，建立有利于文化繁榮發展的管理體制和運行機制。突出巴蜀文化特色，優化文化產業區域布局，建設成都文化產業核心發展區，打造以紅軍長征路線、川陜革命根據地、偉人故里、將帥紀念園為主要內容的紅色文化產業帶，以古巴蜀文化和三國文化為代表的歷史文化產業帶，以“藏羌彝文化走廊”為核心區域的民族文化產業帶，以汶川特大地震恢復重建區為依托的重建文化產業帶。實施主導產業引領發展戰略，做強做大文化旅游、出版發行、影視、演藝娛樂和印刷復制產業，重點培育動漫游戲、創意設計產業。實施大集團帶大產業戰略，加快培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業，鼓勵和引導非公有制文化企業健康發展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

(四)深入挖掘特色優勢資源，不斷推出具有中國氣派巴蜀風格的優秀文化作品。充分吸收借鑒現代文明和先進文化成果，深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數民族文化和優秀民俗文化資源，推出更多精品力作，塑造特色文化品牌。引導文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾。推進文化作品內容創新、形式創新和傳播手段創新，創作和生產出根植現實生活、反映時代要求、思想性藝術性觀賞性俱佳的優秀作品，著力營造讓優秀文化作品、文化名家大師脫穎而出的良好環境。堅決抵制庸俗低俗媚俗之風，積極追求文化產品健康向上的社會效果。

七、在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平

推進四川改革開放和現代化事業，關鍵要把全省各級黨組織和黨員干部隊伍建設好。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，經受“四大考驗”，防范“四種危險”，以改革創新精神全面加強黨的建設，不斷推進黨的建設制度化，不斷提高黨的建設科學化水平，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的純潔性，為建設西部經濟發展高地提供堅強組織保障。

(一)堅持以堅定理想信念為重點加強思想建設，著力提高黨員干部思想政治素質。按照建設學習型黨組織和學習型領導班子要求，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，始終用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強理想信念教育和黨性教育，深入學習我們黨領導革命、建設和改革的光輝歷史，堅持中國特色社會主義道路，不斷增強為黨和人民的事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。強化黨的意識，牢記黨員身份，增強黨性修養，站穩政治立場，貫徹落實黨的路線方針政策，維護中央權威，維護黨的集中統一。強化執政意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，為實現黨的執政使命始終不渝。強化法制意識，牢固樹立依法執政和依法用權觀念，自覺遵守憲法和法律，自覺遵守黨的紀律。強化發展意識，堅持理論聯系實際的學風，解放思想，實事求是，與時俱進，聚精會神抓發展，堅定不移促改革，扎扎實實惠民生。

(二)堅持以鮮明用人導向為重點深化干部人事制度改革，著力建設高素質的領導班子和干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，鮮明崇尚實干的用人導向，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。深化干部人事制度改革，擴大選人用人民主，加大競爭性選拔干部力度，完善干部考核評價機制，注重干部德的表現和考核，保持選人用人風清氣正。優化領導班子結構，加強各級黨政“一把手”隊伍建設，大力培養選拔優秀年輕干部，合理使用各個年齡階段的干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部、黨外干部，重視從基層一線選拔干部。認真落實民主集中制，健全領導班子工作制度和運行機制。推進企事業單位人事制度改革。認真做好離退休干部工作。堅持嚴格要求與關心愛護相結合，進一步健全干部管理機制。堅持黨管人才原則，全力推進人才強省戰略，大力實施“天府英才”工程，著力優化人才創新創業環境，加快建設西部人才高地，把各方面優秀人才聚集到四川各項事業發展中來。

(三)堅持以抓基層打基礎為重點筑牢為民執政的基石，著力增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。堅持選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化，全面加強基層黨的建設。深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織和黨員干部在履行崗位職責、服務人民群眾中創先進、爭優秀。統籌推進農村、機關、社區、國有企業、高校和非公有制經濟組織、社會組織黨的基層組織建設，有針對性地加強藏區和基層力量薄弱地區的基層組織和政權建設。突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，增強基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。深入推廣“文建明工作法”和“春風經驗”，加強和改進大學生村干部工作。加強新形勢下黨員發展和黨員教育培訓工作，強化流動黨員管理。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。擴大黨內民主，推進黨務公開，推行黨代會代表任期制和黨員旁聽基層黨委會議制度，深化黨代會常任制試點。全面落實基層黨建工作責任制，加強黨建工作的推動力。

(四)堅持以聯系服務群眾為重點加強和改進群眾工作，著力形成優良作風凝聚黨心民心。自覺把人民放在最高位臵，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神。強化群眾觀點，堅持群眾路線，改進群眾工作，大力增強聯系群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的本領。高度重視和切實做好新形勢下信訪工作，堅持領導干部接訪包案，有效化解信訪積案，進一步健全群眾工作統攬信訪工作的機制，建立和完善維護群眾權益機制。推進機關干部深入基層直接聯系服務群眾，深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，引導黨員、干部工作重心下移、力量下沉，在同群眾深入相處中增進對群眾的感情，了解群眾的需要，解決群眾的困難。大興求真務實之風，言必責實、行必責實、功必責實，反對形式主義和官僚主義。繼續推進機關行政效能建設，改善政務環境和發展環境。

(五)堅持以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設，著力保持良好執政形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，如期完成各項目標任務，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。加強廉政文化建設，強化領導干部從政道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面落實黨風廉政建設責任制，加大落實《廉政準則》力度，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。健全規范和制約權力運行的制度體系，強化廉政風險防控機制建設。積極探索從源頭上防治腐敗的有效措施。認真執行《黨內監督條例》，注重黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，加強對各級領導班子特別是主要領導干部的監督，落實和完善經濟責任審計制度。加強和改進巡視工作。推廣陽光救災、廉潔重建的有效做法，強化中央和省委重大工作部署貫徹落實的紀律保障。糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查辦各類腐敗案件，對腐敗分子必須從嚴懲處、絕不姑息，推動黨風政風行風持續好轉。

同志們！

今后五年，將是擊鼓奮進的五年。高位增長態勢已經確立，競相發展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標，高位求進、奮力爭先，保持領跑西部、追趕東部的發展勁頭。

今后五年，將是攻堅克難的五年。改革發展穩定任務艱巨，困難挑戰不可低估，我們必須堅持“四個特別”的要求，勇于擔當、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態。

今后五年，將是大踏步發展的五年。

發展基礎更加堅實，多重機遇相互疊加，我們必須堅定跨越提升的信心決心，只爭朝夕、闊步前行，擔負起加快四川發展、造福全川人民的歷史重任。

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勵精圖治，開拓進取，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為建設西部經濟發展高地和全面小康社會而努力奮斗！

第五篇：四川省第十次黨代會精神解讀

四川省第十次黨代會精神解讀

2012年5月16日至19日，中國共產黨四川省第十次代表大會在成都召開。這次大會是在我省抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利、奮力推進新一輪西部大開發和“十二五”發展、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢新任務，科學發展，執政為民，大力推進改革開放和現代化事業，加快全面建設小康社會進程，為建設西部經濟發展高地而奮斗。

大會高度評價并批準了劉奇葆同志代表中共四川省第九屆委員會所作的報告。大會認為，報告總結了過去五年我省的發展成就和基本經驗，分析了面臨的發展形勢，提出了未來五年全省工作的指導思想（高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握新形勢新任務，抓住國家新一輪西部大開發、實施擴大內需戰略、建設成渝經濟區和天府新區等重大機遇，突出科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，深入推進改革開放和自主創新，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，為建設西部經濟發展高地和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，加快建設富裕民主文明和諧的新四川）和奮斗目標（“三個翻番”、“五個提升”：“三個翻番”，即全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入實現翻番。“五個提升”，即產業實力顯著提升，城鎮化水平顯著提升，開放水平顯著提升，發展保障能力顯著提升，社會建設和管理水平顯著提升），部署了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的主要任務，明確了全面提高黨的建設科學化水平的新要求，是指導 今后一個時期我省改革開放和現代化事業的綱領性文件。

“兩個加快”有力保證了各項事業取得重大發展

省第十次黨代會報告濃墨重彩地概括總結了“兩個加快”譜寫崛起危難的恢宏篇章。這是對省第九次黨代會以來四川發展歷程的生動寫照、發展戰略的充分肯定、發展成就的全面展示、發展經驗的深刻總結。

“兩個加快”的重大決策，是特殊歷史背景下的必然選擇，體現了省委化危為機的膽略卓識和奮發有為的時代精神。過去五年，四川走過極為特殊而艱難的不平凡歷程，遭受了“5〃12”汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害和特大山洪泥石流等重大災害的嚴重沖擊，經歷了國際金融危機、藏區維穩等重大事件的嚴峻考驗。為改變“三個最大”的基本省情，省委作出了建設西部經濟發展高地的戰略部署，針對汶川特大地震后的特殊形勢，省委堅持加快發展不動搖，又作出了“兩個加快”的重大決策，一手抓抗震救災恢復重建，一手抓經濟社會全面發展。實踐證明，“兩個加快”重大決策的超常推進，有力保證了全省各項事業取得重大發展。

加快建設災后美好新家園，四川取得了抗震救災和災后恢復重建全面勝利，創造了人類抗御巨災的偉大奇跡。汶川特大地震是新中國成立后遭遇的破壞力最強、波及面最廣、受災最為嚴重的自然災害。面對大災，省委團結帶領全川各族人民，在黨中央的堅強領導和全國黨政軍民的大力支持下，打贏了抗震救災的一場場硬仗。面對災后重建這個世界性難題，我們堅持民生優先、規劃引領、科學重建；堅持重建不僅僅是原地的恢復，而是更高層次的振興發展。克服種種困難，僅用3年時間全面完成重建任務，使災區發生脫胎換骨的巨大變化，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的重建目標，向歷史和人民交出了一份合格的“四川答卷”。

加快建設西部經濟發展高地，奠基四川長遠發展的堅實平臺，開啟由西部 經濟大省向全國經濟強省邁進新征程。面對汶川特大地震和國際金融危機的巨大影響，四川變困難為機遇，化壓力為動力，全省經濟劃出了一條“止滑提速—鞏固回升—高位求進”的堅強曲線，取得了經濟社會全面發展的巨大成就。經濟發展呈現出轉折性、躍升性明顯變化；全省生產總值突破2萬億元，經濟增長速度保持全國前列；地方財政收入突破2000億元，長期的“吃飯財政”正在實現向“發展財政”的歷史性轉變；產業發展實現重大突破，發展方式加快轉變；基礎設施實現歷史跨越，綜合樞紐地位明顯提升。民生福祉不斷改善，惠民富民成效顯著，民生投入占財政支出比重超過70%，一大批民生難題得到解決。黨的建設全面加強，民主法制建設取得新進展。全省人民凝心聚力、共克時艱，匯聚成推進“兩個加快”的強大合力。

透過五年來的奮進歷程，從戰勝災難與奮力拼搏的鮮活實踐中凝結寶貴經驗，必將成為推動四川未來發展彌足珍貴的精神財富。即：一是發展始終是四川第一位的任務，謀劃四川發展重在堅持和把握加快發展的基本取向；二是著眼全局和長遠才能贏得主動，確立戰略定位重在找準四川在西部和全國的位臵；三是內陸盆地更需要開放和創新精神，打開工作局面重在思想理念的解放和突破；四是應對復雜艱難局面取決于態度和工作，變被動為主動重在爬坡實干化危為機；五是一切工作首先要以群眾滿意為出發點和落腳點，保障和改善民生重在解決群眾的現實利益問題；六是黨的建設必須緊緊圍繞中心工作，干部隊伍建設重在形成專注發展、風清氣正的導向和氛圍。用好用活這些來之不易的寶貴經驗，是我們創造美好未來的堅實基礎。

加快向全國經濟強省邁進：科學發展 跨越提升

科學發展是當今中國的時代主題。跨越發展是當前四川的時代使命。在科學發展的軌道上實現跨越提升，是我省今后五年發展的總任務總要求，指明了 奮斗的方向和發展的路徑。報告提出的這一總體要求，凸顯了省委準確把握歷史方位和發展大勢的寬廣眼界，是科學發展觀在四川的具體實踐，與省委九屆四次全會確立的總體取向一脈相承，與建設西部經濟發展高地和全面小康社會的奮斗目標緊密銜接，凝聚各方智慧，體現群眾愿望，內涵十分豐富。

在科學發展的軌道上實現跨越提升，是四川立足歷史新起點、把握發展新特征的必然選擇。科學發展是四川跨越提升的根本要求，跨越提升是四川科學發展的突出體現。當前，世界經濟政治格局深刻調整，國家實施加快轉變經濟發展方式、擴大內需、推進新一輪西部大開發、建設成渝經濟區等重大戰略，四川綜合實力極大增強，正處于工業化城鎮化的加速期、建設西部經濟發展高地攻堅期、全面建設小康社會關鍵期，具有了實現跨越提升的基礎條件、重大機遇和內在動力。朝著這一總體要求確定的方向闊步前行，就一定能為建設西部經濟發展高地和全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，加快建設富裕民主文明和諧新四川的步伐。

在科學發展的軌道上實現跨越提升，是四川找準著力方位、確定更高目標的根本指南。找準著力方位，必須抓住我省發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決事關全局和長遠的重大問題，把基礎做牢，把產業做強，把城市做大，把科教做優，把民生做實。確定更高目標，就要突出主題貫徹主線，體現跨越提升特點。報告確定的今后5年發展目標，既包含全省生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入“三個翻番”等量的目標，也包含產業實力、城鎮化水平、開放水平、發展保障能力、社會建設和管理水平“五個提升”等質的目標，體現追趕跨越的信心決心，符合全面協調可持續的要求，堅持了好與快的統一。

在科學發展的軌道上實現跨越提升，是四川追求更好質量、謀求更優發展的基本路徑。追求更好質量、謀求更優發展，必須加快轉變發展方式，增添發 展動力活力，優化結構布局，堅持發展為民目的。報告鮮明提出，要堅定不移走跨越提升的發展之路，努力走在西部科學發展前列；堅定不移走改革開放的發展之路，努力打造區域發展競爭優勢；堅定不移走“兩化”互動的發展之路，努力奠定四川現代化的基本框架；堅定不移走統籌城鄉的發展之路，努力形成城鄉一體化發展新格局；堅定不移走富民和諧的發展之路，努力提高社會文明程度和管理水平。這“五條發展之路”和“五個努力”，正確處理了速度與質量、內力與外力、工業與農業、城市與農村、富民與強省的關系，是對基本路徑的深刻闡述，是四川實現更大更好發展的關鍵舉措。

堅持在科學發展的軌道上跨越提升，為建設西部經濟發展高地而奮斗，順應群眾期待，符合發展實際，必將凝聚起全省上下搶抓機遇、共促發展的強大合力，推動四川取得科學發展跨越發展的更大成就，加快向全國經濟強省邁進。

推進跨越發展的主路徑和主引擎

省第十次黨代會報告指出，“兩化”互動、統籌城鄉，是從四川實際出發，深入貫徹科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的必然要求。

當前，四川正處在工業化中期階段，工業化和城鎮化水平與全國的差距，出現了由擴大到縮小的“拐點”，進入了工業化和城鎮化“雙加速”時期。

工業化和城鎮化是實現現代化必經的歷史過程。在準確把握我省發展階段性特征的基礎上，省委將深入實施“兩化”互動、統籌城鄉作為推進跨越發展的主路徑和主引擎，充分體現了全面、協調、可持續的科學發展理念和加快轉變經濟發展方式的要求。

“兩化”互動、統籌城鄉，工業化是核心。要堅持走新型工業化道路，加快構建現代產業體系。四川有豐富的資源和良好的產業基礎，應立足資源稟賦，加強水電、釩鈦、天然氣、稀土等優勢資源的科學開發，打造國家重要的戰略資源開發基地。瞄準高端產業和產業高端，積極發展戰略新興產業，加快建設 科技創新產業化基地。推進產業集聚集約集群發展，優化園區布局，努力打造現代加工制造業基地。發揮農產品資源比較優勢，加快建設農產品深加工基地。培育大企業大集團，帶動中小企業發展。加大品牌創建和市場開拓力度，打造特色產品和區域品牌。加快發展現代服務業，推進西部物流中心、商貿中心和金融中心建設。

“兩化”互動、統籌城鄉，城鎮化是依托。要堅持以工業化帶動城鎮化，提升城鎮化水平。用科學規劃引領產城統籌，構建科學的城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。把城市群作為城鎮化的主要形態，率先發展成都平原城市群，加快發展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發展。集約發展小城鎮，支持有條件的中心鎮加快發展，因地制宜發展一批特色鮮明的商貿鎮、旅游鎮和工業鎮。高水平規劃建設城市新區、產業新城，拓展城市發展空間，加快天府新區建設，“再造一個產業成都”。大力提升城鎮綜合承載能力，加強市政基礎設施和公共服務設施建設。

“兩化”互動、統籌城鄉，協調聯動是關鍵。要同步推進農業現代化，扎實推進社會主義新農村建設；深化統籌城鄉綜合配套改革，促進城鄉一體化發展。在推進新型工業化新型城鎮化的過程中，要正確處理“兩化”互動和“三化”聯動的關系，加強農業基礎地位，加大“三農”投入，發展現代農業；堅持成片整體推進新村建設，打造新型農村社區。深入推進成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，逐步擴大省內改革試點范圍，堅持穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，探索建立城鄉生產要素自由流動機制、生產方式和生活方式同步變革推進機制，促進城鄉經濟社會一體化發展。

“兩化”互動、統籌城鄉，基礎設施和生態建設是保障。要以建設西部綜合交通樞紐為重點，加快鐵路進出川通道和全省高速公路骨干網絡建設，加快成都國家級國際航空樞紐建設，完善次級交通樞紐，建成西部綜合交通樞紐。緊緊圍繞 “再造一個都江堰灌區”和“全域灌溉”核心目標，著力構建節水高效的供水保障體系和穩妥可靠的防洪減災體系。加強能源和信息網絡建設，構建完善的基礎設施體系。牢固樹立綠色、低碳發展理念，加快建設長江上游生態屏障，更加主動地抓好生態建設和環境保護，大力發展綠色經濟，努力實現和諧發展、可持續發展

在改革開放中增強發展動力 在創新突破中鞏固擴大優勢

改革開放和科技創新是強國興省的必由之路。省第十次黨代會報告指出，必須堅定不移深化改革開放，努力為推動科學發展提供制度保障和動力源泉，在改革開放中增強發展動力，在創新突破中鞏固和擴大發展優勢，大力提高我省現代化、國際化和市場化水平。

增強我省未來發展的動力和活力，首先要扎實推進重點領域和關鍵環節改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。近幾年，我省經濟快速發展，綜合實力明顯增強；社會建設不斷加快，公共服務進一步擴大；人民生活水平持續提高，民生問題顯著改觀。但經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。其主要原因是，制約科學發展的體制機制障礙尚未根除，深層次改革還沒有到位。因此，必須堅持社會主義市場經濟體制改革方向，繼續深化國有資產管理體制改革，推動多種所有制經濟共同發展，推進財政和投融資體制改革，深化資源性產品價格市場改革，加快社會領域改革和行政管理體制改革，并在關鍵環節實現新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，形成有利于科學發展的制度安排。

增強我省未來發展的動力和活力，關鍵要深入實施充分開放合作戰略，加快建設西部內陸開放高地。當前，我省開放合作縱深推進，對外貿易呈現“高于全國、優于西部、逆勢增長”的顯著特點。但與發達地區相比，四川的開放程度仍然不高。因此，要牢牢把握國際產業調整和我國東部地區產業轉移的重 大機遇，縱深推進對內對外開放和區域合作，深化拓展與對口援建省市的全面合作，不斷鞏固四川作為西部地區投資首選地的地位，推動產業轉移在我省有序承接和成功落地。打造開放合作平臺，用好新川創新科技園、西博會等載體，努力提高對外開放的能力和水平。

增強我省未來發展的動力和活力，尤其要注重加快成渝經濟區建設，大力促進區域經濟協調發展。目前，四川正處在新型工業化、新型城鎮化和農業現代化加速發展期，以經濟區和城市群為主體的區域經濟發展格局日益凸顯。充分發揮不同地區的比較優勢，推動重點區域加快發展，成為我省未來發展重要任務。要全面實施《成渝經濟區區域規劃》，強化成都發展核心，加快建設沿長江、成綿樂、成資內渝、成南遂渝、渝廣達發展帶，深入推進川渝合作。要積極推進中國攀西戰略資源創新開發試驗區建設，大力推進汶川地震災區發展振興，積極支持民族地區、貧困地區加快發展。

增強我省未來發展的動力和活力，必須大力增強自主創新能力，加速科技成果轉化和產業化。科技創新是四川加快發展、科學發展的最大潛力。因此，要充分發揮我省的科教資源優勢，堅持走創新驅動之路，努力建設創新型四川。要著力構建完整的創新體系，不斷提升原始創新、集成能力創新和引進消化吸收再創新能力，大力實施重大科技成果轉化工程，努力促進現代產業體系建設。要完善支持創新的政策體系，大力培育和引進創新型人才、領軍人才和創新團隊，加強知識產權保護，營造有利于創新創造的環境

建設民生政府 服務民眾福祉是報告一大亮點

省第十次黨代會報告指出，黨和政府的全部工作必須以實現人民富裕幸福為根本目標，更好地為各族人民謀福祉。要構建以人為本的現代社會治理模式，形成既充滿活力又和諧穩定的社會局面。報告提出我省社會建設的新理念新定 位新要求，展示出了我省民生優先、和諧發展的新路子。

著力保障和改善民生，建設民生政府，是報告的一大亮點。報告深刻闡述了建設民生政府的理念和路徑，說明了民生改善是經濟發展的重要動力，要求把保障和改善民生作為黨委、政府工作的基本職責，不斷完善公共財政制度，著力提高政府保障能力，建立健全符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高城鄉居民收入，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，努力使發展成果惠及全體人民，這樣一條民生政府的建設之路全面清晰。

加快發展社會事業，是保障和改善民生的應有之義。報告明晰了社會事業發展的思路和重點，要求以更大的決心和力度，推動社會事業取得新的更大進展。對教育的優化發展，是四川騰飛的基礎。要統籌城鄉教育和各級各類教育，辦好教育，讓人民滿意。加快醫療衛生事業發展，是黨和政府義不容辭的責任。要深入推進醫藥衛生體制改革，促進醫療衛生事業與經濟社會協調發展，不斷提升全民健康水平。科技是四川創新發展的動力。要大力提高全民科學素質，不斷提升四川科學技術水平。

加大扶貧開發攻堅力度，關系我省同步實現全面小康目標。報告對今后五年我省扶貧開發作出了全面部署。把高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區和大小涼山彝區等集中連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場，是新階段扶貧開發的創新和重點。加快我省連片貧困地區脫貧致富，要堅持開發式扶貧與社會保障相結合，科學制定實施規劃，統籌整合資源，探索創新機制，強化落實責任，不斷提高貧困地區基礎設施水平、基本服務能力和自我發展能力。

社會管理創新是關系發展穩定的系統工程，要堅持重點突破、整體推進。報告對加強和創新社會管理提出了新的更高要求。從什么地方抓起，從什么地方突破，報告給予了明確回答。在社會管理工作格局中，基層基礎最為重要。報告提出的一個重要思路和舉措，就是堅持以社區為重要切入點，積極探索和建立新型社區管理體系，不斷提升城鄉社區管理和服務水平，努力走出一條以社區管理促進社會管理的新路子。

加強民主法制建設，積極發展社會主義民主政治，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。報告高度概括了堅持中國特色社會主義政治發展道路的基本點，要求全面把握中國特色社會主義政治發展道路的內涵和特點，堅持和完善人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，全面落實民族區域自治制度，不斷完善基層群眾自治制度。法制宣傳教育是社會主義法制建設的基礎工程，要弘揚法治精神，提高全社會的法律意識和法治觀念，為推進依法治省進程打下堅實基礎。

四個重點任務是文化強省的總綱領總支撐

省第十次黨代會報告明確提出了建設文化強省的四個重點任務：推進社會主義核心價值體系建設，加快構建公共文化服務體系，推動文化產業成為支柱性產業，不斷推出具有中國氣派巴蜀風格的優秀文化作品。這四個重點任務是新時期我省文化建設的總綱領，是建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省的總支撐。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須大力弘揚抗震救災精神，積極推進社會主義核心價值體系建設。抗震救災精神是我省推進社會主義核心價值體系建設的生動教材，通過抗震救災和災后重建的洗禮，我們不僅僅重建了一個山河壯美的物質家園，也重建了一個以“感恩奮進”文化為核心的精神家園。弘揚偉大的抗震救災精神，就是順應四川人民的共同心聲，就是高舉凝聚全川人民之力奮起趕超的一面精神大旗。要把抗震救災精神融入到經常性的學雷鋒活動中去，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須加快構建公共文化服務 體系，切實保障人民群眾基本文化權益。人類的幸福不僅僅是物質上得到滿足，更重要的是精神上的滿足和愉悅。讓人民群眾共享發展成果，不僅包括物質成果，還包括文化生活上的成果。要全面落實文化惠民工程，加快實施基層公共文化設施標準化建設和省級重大公共文化設施建設，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，不斷提高公共文化產品和服務供給能力。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須深化文化體制改革和機制創新，推動文化產業成為支柱性產業。在省委、省政府的強力推動下，我省文化產業發展成績顯著。“十一五”期末，我省文化產業增加值位居全國第八、中西部第一，占全省GDP比重3.03%，年均增長35%以上，增速比全國平均水平高15個百分點，更遠遠高于同期全省生產總值和第三產業增速，凸顯出成長為國民經濟支柱性產業的巨大潛力。當前，我省建設西部經濟發展高地面臨調結構、轉方式的嚴峻挑戰，大力發展文化產業，不僅能形成新的經濟增長點，還能夠帶來巨大的綜合效益，對于促進我省經濟轉型升級具有很強的帶動作用。

建設與西部經濟發展高地相適應的文化強省，必須深入挖掘特色優勢資源，不斷推出具有中國氣派巴蜀風格的優秀文化作品。一個地區的形象與文化軟實力緊密相關，文化力是否強大的衡量標準是文化作品的質量，作品的傳播力、影響力越強，其背后蘊藏的文化力就越強。文化作品所傳達的具體文化意象往往成為一個地方展現給世界的形象。當前，我省對很多優質文化資源還缺乏大手筆和精耕細作的開發，文化產品市場占有率還不高，缺乏在國際國內有影響力的文化作品。因此，要深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數民族文化和優秀民俗文化，大力推出根植于巴蜀文化、反映時代要求的優秀作品，塑造四川特色文化品牌形象，形成巨大的文化吸引力，推動經濟社會跨越發展。

做好五個“堅持” 為“高地”建設提供組織保障

省第十次黨代會報告指出，提高黨的建設科學化水平，必須堅持以黨的執 政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神全面加強黨的建設，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經受“四大考驗”，防范 “四種危險”，始終保持黨的純潔性，為建設西部經濟發展高地提供堅強組織保障。

按照黨代會報告，在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，關鍵是要做好以下幾點：

一是堅持以堅定理想信念為重點加強思想建設，著力提高黨員干部思想政治素質。按照建設學習型黨組織的要求，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，始終用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續強化黨的意識、執政意識、發展意識，堅定理想信念，堅持中國特色社會主義道路，不斷增強為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性。

二是堅持以鮮明用人導向為重點深化干部人事制度改革，著力建設高素質的領導班子和干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。優化領導班子結構，重點抓好各級黨政“一把手”隊伍建設。認真落實民主集中制，健全領導班子工作制度和運行機制。堅持黨管人才原則，全力推進人才強省戰略，把各方面優秀人才聚集到四川各項事業發展中來。

三是堅持以抓基層打基礎為重點筑牢為民執政的基石，著力增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。堅持選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化的基層黨建思路，深入開展創先爭優活動，有針對性地加強基層力量薄弱地區的基層組織和基層政權建設，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，加強新形勢下黨員發展工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。擴大黨內民主，推進黨務公開，推行黨代表大會代表任期制和黨員旁聽基層黨委會議制度，深化黨代會常任制試點。

四是堅持以聯系服務群眾為重點加強和改進群眾工作，著力形成優良作風，凝聚黨心民心。自覺把人民放在最高位臵，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，使決策和工作深深扎根于人民的創造性實踐之中。重視和加強信訪工作，構建維護群眾權益機制。深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，推進機關領導干部深入基層直接聯系服務群眾。大興求真務實之風，著力改善政務環境，以優良的作風促政風帶民風。

五是堅持以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設，著力保持良好執政形象。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，健全規范和制約權力運行的制度體系。筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。嚴肅查辦各類腐敗案件，對腐敗分子從嚴懲處、絕不姑息，推動黨風政風行風持續好轉。

擊鼓奮進 攻堅克難 大踏步發展

今后五年，將是擊鼓奮進的五年。高位增長態勢已經確立，競相發展氛圍日益濃厚，我們必須朝著更加宏偉的目標，高位求進、奮力爭先，保持領跑西部、追趕東部的發展勁頭。

今后五年，將是攻堅克難的五年。改革發展穩定任務艱巨，困難挑戰不可低估，我們必須堅持“四個特別”的要求，勇于擔當、敢于破難，始終保持爬坡上坎、向上攀登的精神狀態。

今后五年，將是大踏步發展的五年。發展基礎更加堅實，多重機遇相互疊加，我們必須堅定跨越提升的信心決心，只爭朝夕、闊步前行，擔負起加快四川發展、造福全川人民的歷史重任。