第一篇：社會保障政策

社會保障的概念界定：

社會保障（social security）最早出自1935年美國的《社會保障法案》，后來被廣泛的使用，在當代國際社會也是一個通用的名詞，但目前可以探索到的研究領域來看，對社會保障的內涵其實還沒有一個比較統一、權威的理論界定，不同國家和地區對于其內涵也持有不同的界定。

國際勞工組織在1942年將“社會保障”界定為：“社會通過它的一系列處置經濟和社會風險的公共措施，為它的成員提供保護和提供醫療照顧、家庭津貼，否則這種風險將導致薪金的停止支付，或因疾病、生育、工傷、失業和死亡導致的實際收入減少。”

1984年，國際勞工局在《社會保障導言》中隊社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧，及對有兒童的家庭提供的補貼。”這兩個組織強調社會保障的主體是社會！

不同的國家，對于社會保障的界定也是不一樣的：

英國的《貝弗里奇報告》將社會保障定義為一種公共福利計劃，認為“社會保障是指人們在失業、疾病、傷害、老年以及死亡、薪金中斷時，予以經濟援助，并輔助其生育婚喪的意外費用的經濟保障制度”，這一內涵的界定，核心是社會福利的保障，將社會保障的范圍覆蓋到人類生活遇到的各項風險，但是卻沒有支持執行社會保障的主體是誰，是政府還是社會或者設企業，沒有講明。

美國《社會福利辭典》中界定：“社會保障是對國民可能遭受到的各種危險如疾病、老年、失業等加以保護的社會安全網。”這個概念突出的是社會保障的風險防范功能，但保障的范圍比貝弗里奇報告的界定明顯要小。

還有德國的理論按照市場經濟的觀點，將社會保障視為社會公平和社會安全，其理論代表，經濟學家艾哈德（1897---1977）就認為“社會保障是為競爭中的不幸失敗者或是去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質的安全制度”。在國內，不停的學者的界定也是不一樣的陳良謹認為社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度。

鄭功成認為社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。

童星主張將社會保障定義為國家或社會通過立法和采取行政手段對國民收入進行再分配，以社會消費基金的形式，向由年老、疾病、傷殘、死亡、失業及其他不幸遭遇的發生而使生存出現困難的社會成員給予一定的物質上的幫助，以保證其基本生活權利的措施、制度和活動的總稱。

上述對于社保的概念不盡相同，但是也能發現他們各種表述中其實是存在一些共同的要素的：

1、社會保障的主體：國家或政府，同時也會動員全社會的力量

2、社會保障是依法設立，具有強制性

3、社會保障的對象是全體社會成員，保障的是基本生活權利，是權利的保障

4、社會保證是以國民收入的分配和再分配來實施的，是一種經濟分配關系，目標是化解社會風險，保障公民的基本生活需求，目的是維護社會穩定，促進社會發展，是一種典型的安全機制。

我們不會給出極其準確的概念，但通過這些要素的組合，大家也就基本上可以勾勒出社會保障的大致的印象。

從上面的各個要素中，我們也能發現一些社會保障的特征，即：權力性、公平性、社會性、法制性、福利性、全面性、互助性、發展性。

當然，在建立社保的過程中，也要遵循一些基本原則：

公平與效率結合的原則、普遍性和選擇性相結合的原則、生存和發展相結合的原則、公私結合的原則、權利與義務相結合的原則、與經濟社會發展相適應原則。

體系（內容和基本形式）

分析社會保障的體系，我們可以通過兩個角度來說明，一個是以其基本形式來說明，包括：社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫及其他的補充保障（民間組織、社會團體、工會、婦聯）。其中社會保險在社會保障中占有核心地位，也是我們今天整個介紹中最重要的，后面的同學會進行詳細的說明，這里不再重復。

社會救助是指國家和社會向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢群體無償提供款物救濟的一種基本生活保障制度，一般包括：災害救濟、貧困救濟以及醫療、住房、教育等方面的救助。社會救助主要針對的是社會的低收入人群和困難人群，目標是緩解貧困，保障基本生活，是國家建立在財產調查基礎上的一項義務，是

經常性的、制度化的措施，是社保的最低層面，毫無疑問在其中也是起著基礎性的作用。

社會福利（狹義），為什么要加上狹義呢，因為有些國家和地區是的社會福利是“大社會福利”的概念，與我們的“社會保障”概念相似，所以。。狹義的社會福利是指國家和社會興辦的各種公共福利設施、社會服務，在使社會弱勢群體得到社會照顧的同時，改善國民物質文化生活的一種社會制度。可以分為公共福利事業（體育文化設施等）、特別的專門的福利事業（療養院，教養院等）、局部的福利措施（寒區給予冬季取暖的補貼等）。而社會福利一般給予的形式也是比較的多樣的，直接的貨幣形式、勞務形式（給失業人員的就業咨詢、對老人的特殊護理等）、實務形式都是存在的。他的對象涵蓋全體社會成員，包括的領域也極其的廣泛，更多的是提供發展性的幫助，目的是提高社會成員的物質精神生活水平，因此屬于社會保障里面比較高的層次。

社會優撫則是對一些法定的社會成員給予優待、撫恤和妥善安置的一種特殊保障制度。帶有比較強的針對性，這里不詳細展開。

而從內容的角度進行分析，就可以分為：

老年社會保障

失業社會保障、疾病和職業傷殘社會保障、反貧困社會保障

針對各類群體的專門社會保障：殘疾人的社會保障、兒童的社會保障、女性社會保障等

這些社會保障從名字中我們就能夠比較清晰的看出他們針對的領域和人群及一些相關的保障內容，這里就不在展開說明。

功能

一、保障基本需求，特別是一些弱勢群體和劣勢群體，一些突發狀況人員的基本生活需求；

二、維護社會穩定，社會保障的主要是針對社會風險而產生的，以社會保障的運轉，能夠有效的消除和緩解各種風險，從而保證整個社會的社會秩序，進而維護社會穩定；

三、促進社會發展，特別是促進經濟的發展，社會的協調發展和個人的全面

發展；

四、調節利益關系的工具，社會保障制度本身就是一種經濟關系，它的運轉

是以國民收入為基礎的，也就是進行著國民收入的分配和再分配，這種分配的過程就促成了收入在不同保障對象之間的橫向流動，高收入和低收入人群之間的縱向流動以及不同代際之間的代際流動。

理論

在世界范圍內，現代社會保障理論主要可以分為三大流派：國家干預主義、經濟自由主義、中間道路學派。

其中國家干預主義是指一種主張削弱私人經濟活動的范圍，由國家干預并參與社會經濟活動，在一定程度上，承擔多種生產、交、分配、消費等經濟職能的思想和政策。他強調市場的確定必須由國家干預來解決，國家要承擔起社會福利和社會文明的責任。這個流派內部還有許多的不同的派別，像：德國新歷史學派、福利經濟學、瑞典學派、凱恩斯主義、新劍橋學派等。

新自由主義核心是認為市場機制具有完美的自動均衡能力，“市場”是第一性的，倡導市場經濟以及自由競爭，反對國家隊經濟和社會的干預，因此在社會保障上，否定國家福利，認為社會保障和社會福利是公共物品，要通過市場化來有效、有效率的配給。倡導社保領域內的競爭和積極的勞動就業政策。這一派的代表人物人物及思想有：哈耶克的傳統自由主義理論、弗里德曼的貨幣主義學派、拉弗的供給派、布坎南的公共選擇理論等。

中間道路學派代表人物是吉登斯，他主張第三條道路，在政治上實行新的社會治理方式，政府由管理型向治理型轉變；經濟上奉行“市場社會主義”信條的混合經濟之路，強調如何實現充分就業和高速增長。在福利政策上則是要建立社會投資國家，變福利政策為投資政策，“授人以魚”變成“授人以漁”。

上面的這些理論都是比較概論的宏觀的，具體的理論因為時間關系沒有展開，但是我會把相關的介紹這些理論的書目發在公郵，大家感興趣可以自己去看。

社會保障制度模式

正是各種不同理論的思想的影響，各個國家其實也就形成了不同的社保模式，特別突出的由以下幾種：

社會保險型社會保障模式：他是以為社會成員提供基本的經濟安全保障，維護公民必要的生活條件為目標的，主要特征在于：

1、以勞動者為核心建立。就是社會保障主要面向勞動者，圍繞勞動者可能遇到的各種風險來設置保險項目；

2、責任分擔：強調企業和個人在社會保障方面的責任，保險費用有國家、企業和勞動者三方承擔，其中企業和勞動者是繳費的主體，國家只是資助；

3、權利與義務的統一：社會保險的待遇水平和社會保險繳費多少，時間長短等因素是密切相關的；

4、社會保障基金的籌集和使用采用現收現付形式；

5、社會保障基金使用過程中具有互助共計性。

典型代表國家：德國、美國

福利國家型社會保障模式：他是建立在公民普遍權利基礎上的屬于比較高層次的福利保障水平。他的主要特征是：

1、累進稅制與高稅收。以高稅收來保證福利的高水平支出

2、保障對象的普遍性，服務對象為全體社會成員

3、保障資金來源于國家稅收，個人不用繳納或者是低標準的繳納社會保障費用

4、社會保障項目齊全，“從搖籃到墳墓”的保障可以說明這一點

5、社會保障水平高，不僅僅是預防貧困，更在于維持社會成員一定標準的生活質量

6、權利和義務不對等

典型代表國家：英國、瑞典

強制儲蓄型社會保障模式，以自我儲蓄為基本原則的制度模式，特征在于：

1、強制儲蓄，設置個人賬戶。每個勞動者都有自己的私人賬戶，企業與勞動者繳納的費用計入賬戶，逐年累積；

2、實行完全積累制，個人賬戶中的資金不允許轉移支付，是勞動者未來的生活保障儲蓄；

3、政府不直接承擔財政責任，扮演監督管理角色。社保費用完全由個人和企業承擔，國家是投資運營這筆資金；

4、積累基金與資本市場有機結合，個人賬戶上基金有保值增值的壓力。

典型代表國家：新加坡（國家強制儲蓄型）、智力（私營強制儲蓄型）

中國的社會保障模式：

中國的社會保障模式過去是借鑒前蘇聯的經驗，實行單位保障制度，改革開放后，則表示則是走向社會化和去單位化，目前的是建立的社會保障體系包括：面向企業勞動者的社會保險制度、面向貧困居民的社會救助制度、面向軍人及其親屬的社會優撫制度。屬于混合模式-----社會統籌和個人賬戶相結合的模式的。

社會保障基金

在整個社會保證制度和政策中，還有一個比較重要的方面是社會保障的收入即社會保障基金

社會保障基金，是根據國家有關法律、法規和政策的規定，為實施社會保障制度，經由法定程序建立、專款專用的資金。不同的社保項目會有期特定的社保基金支持。對于社保基金最重要的是籌集、給付和運營，其中籌集渠道主要有：企業繳納的社會保險費用、個人繳納的社會保險費用、國家財政補貼、社會捐贈等，給付方式則比較的簡單，包括：貨幣給付、實務給付、服務給付、憑單給付等。

社保基金的運營主要是為了實現社保基金保值增值，由國家管理，通過儲蓄存款、債權、股票基金投資等多種方式來實現。當然，不同國家對于各種方式的比重是不同的。

第二篇：社會保障有關政策

社會保障有關政策

一、人社局

1、企業養老保險

征收比例：單位繳納18%，個人繳納8%；征收基數1900元/月、人均；參保人數30809人,其中:在職職工25396人，離退休5413人。截止去年底資金滾存結余17948萬元。

2、城鎮居民養老保險

個人繳費有11個檔次。財政出口月補貼55元，其中：省級33元，市級10元，縣級12元；財政入口補貼年30元，其中：市級3元，縣級27元。繳費人數30181人，領取人數4887人，截止去年底資金滾存結余1448萬元。

3、農村養老保險

個人繳費有11個檔次。財政出口月補貼55元，其中：省級33元，市級10元，縣級12元；財政入口補貼年30元，其中：市級3元，縣級27元。繳費人數270000人，領取人數90830人，截止去年底資金滾存結余15583萬元。

4、機關養老保險

征收比例：單位繳納44%，個人繳納2%；征收基數1675元/月、人均；參保人數19336人,其中:在職職工14298人，離退休5038人。截止去年底資金滾存結余601萬元。

5、失業保險

征收比例：單位繳納2%，個人繳納1%;征收基數1900元/月、人均;參保人數29282人，截止去年底資金滾存結余4477萬元。

6、城鎮職工醫療保險

征收比例：單位繳納6%，個人繳納2%;征收基數1900元/月、人均;參保人數27410人，其中:在職職工20590人，離退休6820人。截止去年底資金滾存結余4222萬元。

7、城鎮居民醫療保險

不同群體個人繳費標準不一樣，財政補助年人均240元，其中：省級補助108元，市級補助57.60元，縣級補助74.40元。參保人數81222人，截止去年底資金滾存結余2051萬元。

8、工傷保險

不同行業繳費比例不一樣，分別是0.5%，1.0%，2.0%。征收基數1700元/月、人均，參保人數29030人。截止去年底資金滾存結余834萬元。

9、生育保險

征收比例：機關事業單位是0.4%，征收基數1674元/月、人均；企業是1.0%,征收基數1900元/月、人均, 參保人數17024人。截止去年底資金滾存結余551萬元。

二、民政局

1、農村低保

目前執行保障標準：每人每年1400元，人均補助標準75元，其中：省級補助40元，市級補助11元，縣級補助24元。（將要執行保障標準：每人每年2000元，人均補助標準110元，其中：省級補助64元，市級補助15元，縣級補助31元。），目前20479人享受補助。

2、城市低保

目前執行保障標準：每人每月260元，人均補助標準175元，（將要執行保障標準：每人每月300元，人均補助標準195元），目前3067人享受補助。

3、五保供養

分散供養：每人每年1800元，目前267人享受補助。將要執行標準每人每年2100元。

集中供養：每人每年3000元，目前1154人享受補助。將要執行標準每人每年3600元。

4、優撫撫恤

“三屬”定期撫恤金標準：（1）烈屬：其中城鎮每人年10860元；農村每人年6410元。（2）因公犧牲軍人遺屬：其中城鎮每人年9360元；農村每人年6130元。（3）病故軍人遺屬其中城鎮每人年8820元；農村每人年5870元。

老復員軍人每人每年6540元，病退軍人每人每年3060元，參戰退休人員每人每年3000元。

義務兵家庭優待金。根據《軍人撫恤優待條例》第三十一條：“義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府發給優待金或者給予其他優待，優待標準不低于當地平均生活水平”和濟寧市委、市政府、軍分區《關于進一步做好新形勢下征兵工作的意見》（濟發[2011]19號）：提高義務兵優待標準，農村和城鎮義務兵均按不低于上農民人均純收入標準發給優待金，對到西藏服役的義務兵，按當地優待金標準的2.5倍發給優待金。對到新疆或國家和軍隊有關部門界定的高原地區服役的義務兵，按當地優待金標準的2倍發給優待金。

退伍精神病人住院費。根據市民政局及兗州榮軍醫院規定，每年收取每位住院病人1000元藥補、服裝費。

四級以上傷殘護理費，月補助1034元(職工平均工資2585×40%)（國務院令第413號第29條）。

六級以上殘疾軍人醫療費用。根據民政部、財政部、勞動和社會保障部、衛生部《優撫對象醫療保障辦法》第13條的規定，六級以上殘疾軍人醫療費由社會保險醫療經辦機構予以保障，資金由縣級財政列入預算。

①六級以上殘疾軍人城鎮職工基本醫療保險費，現行標準每人每年1640元。②六級以上殘疾軍人大額醫保費，每人每年96元（單位5元、個人3元）。③六級以上殘疾軍人醫療補助費，每人每年1000元（汶政發[2008]46號）。

重點優撫對象門診醫藥補助費。根據市民政局、財政局、衛生局關于《濟寧市重點優撫對象醫療保障暫行辦法》的通知（濟民字[2005]17號）第五條“縣（市區）財政預算安排優撫醫療經費”的規定，三屬、七至十級殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰退役人員、參加核試驗人員、每人每年200元。

重點優撫對象住院補助費。重點優撫對象在享受新型農村合作醫療、城鎮居民（職工）基本醫療保險的基礎上，按照汶政發[2008]46號文件規定，享受部分住院補助。

①1-6級殘疾軍人住院費×（1-85%）。

②7-10級殘疾軍人住院費×(1-60%)×60%。③三屬人員住院費×(1-60%)×60%。④老復員軍人住院費×(1-60%)×60%。⑤病退軍人住院費×(1-60%)×40%。⑥參戰人員住院費×(1-60%)×40%。⑦參試人員住院費×(1-60%)×40%。

帶病回鄉退伍軍人、參戰人員縣級配套資金。根據市委組織部、市民政局、市財政局《關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》（濟民字【2011】53號）精神，帶病回鄉退伍軍人每人每月255元，(省補175元,市補助27.5元,縣補助52.5元);參戰人員每人每月250元(,省補助175元,市補助27.5元,縣補助47.5元)。

5、安置事業費

城鎮退伍兵待分配期間生活費。根據省政府145號令，省 5 民政廳（2002）73號文和汶上縣人民政府（2005）31號文件精神，城鎮退役士兵及轉業士官需發待分配期間生活補助費，待分配12個月，按我縣城鎮居民最低生活保障補助。

城鎮退役士兵及轉業士官自謀職業一次性補助。根據汶上縣人民政府令第31號《汶上縣實行退役士兵安置任務有償轉移和鼓勵退役士兵自謀職業辦法》，退役士兵實行自謀職業“以我縣上城鎮職工平均工資額為補助基數，對自謀職業城鎮義務兵，按補助金基數1.5倍給予一次性補助。”“對自謀職業的轉業士官按照我縣上城鎮職工平均工資額的2.5倍發放。”

6、城鄉醫療救助資金

根據市政府《關于進一步完善城鄉困難居民醫療救助辦法》（濟政發[2009]26號）、縣政府《關于進一步完善城鄉困難居民大病醫療救助辦法實施細則的通知》（汶政發[2009]79號）精神，我縣城鄉居民每人每年按1.5元標準安排醫療救助資金。

7、困難群眾臨時救助

根據市財政局、民政局《關于編制上報2010年社會救助資金預算的通知》（濟財社〔2009〕58號）精神，需縣財政預算安排10萬元。

8、農村危房改造資金

根據市政府辦公室《關于建立農村貧困家庭危房改造救助工作長效機制的意見》（濟政辦字【2011】1號）文精神要求，“以 6 上一本級財政此項資金支出數額為基數，列入本財政預算，專項用于農村貧困家庭危房改造工作”。市縣各補助1萬元。

9、破產、困難企業志愿兵生活慈善救助

根據汶上縣人民政府《關于解決部分軍隊退役人員有關生活待遇的專題會議紀要》（汶政紀字[2009]24號），向特困企業或破產企業的轉業志愿兵和殘疾軍人發放生活補助費，該費用由縣財政列支。2011年7月1日起生活補助費新標準為每人每月560元。

10、自然災害救濟補助費

按照救災工作分級管理，救災資金分級負擔的救災工作機制，需縣財政列自然災害救濟補助費20萬元。

11、社會福利事業費

孤兒、城鎮散居“三無”人員生活保障費。根據汶政發【2010】9號文

（三）提高孤兒、城鎮散居三無人員福利補助標準。散居孤兒月補助650元，縣鄉財政各負擔50%，實行縣財政統籌；城鎮三無人員月補助500元，縣財政負擔。

居家養老服務費。根據縣政府《關于印發汶上縣推進養老服務社會化暨開展養老服務示范活動實施意見的通知》 汶政發【2007】83號文及縣民政局《關于開展居家養老服務工作的操作方案》汶民字【2008】18號文件精神，由政府購買服務，每人每小時5元，月服務30小時。

三、衛生局

1、醫療改革（基本藥物零差價）及衛生院人員社會保險 2011年1月1日基本藥物制度在我縣正式實施，鄉鎮衛生院實行藥品零差價銷售。為保證鄉鎮衛生院正常運行，強化基層醫療衛生服務，經縣長辦公會研究，決定由縣財政撥款解決衛生院在職職工工資的80%，在職職工三險一金的100%，離退休人員補貼、生活費的100%。

2、重大公共衛生服務項目

（1）農村孕產婦補服葉酸。縣級配套11.22元/人（人均24元，其中省級10.78元，市級2元）。

（2）農村婦女住院分娩補助項目，縣級配套35元/人（人均500元，其中省級225元，市級40元，新農合200元）。

（3）農村婦女兩癌檢查

農村婦女“兩癌”免費篩查項目是我市為民所辦十件實事之一。根據《濟寧市農村適齡婦女專項健康查體實施細則》（濟政辦字〔2011〕55號）文件要求，2011年市政府確定在鄒城市、微山縣、魚臺縣、汶上縣試點進行該項目，按照要求，“兩癌”檢查經費標準為每人次122元，其中，縣級財政承擔80%，醫療保健機構承擔20%。

3、基本公共衛生服務項目

根據濟寧市人民政府《關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》濟政發[2009]30號文件精神 8 和縣政府與市政府簽訂的2011深化醫藥衛生體制改革任務責任狀內容，2012年我縣應將基本公共衛生服務覆蓋項目縣級配套資金納入常年預算，城鄉居民按轄區人口775727人，人均25元，其中省級補助11.25元，市級補助3元，縣級配套10.75元。

4、村衛生室實施基本藥物制度補助

根據山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發[2011]31號文件進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》魯政辦發[2011]53號文件精神，我縣317處省級規范化衛生室（含1282名鄉醫）在2011年年底實施基本藥物制度，根據濟衛基婦發[2011]13號和魯衛規財發[2010]7號文件精神，村衛生室實施基本藥物制度后，每個衛生室補助2-4名鄉村醫生、年人均補助6000元，其中省補助40%、市補助25%，其余35%縣財政補齊。

5、鄉鎮衛生院債務清理

根據《山東省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務的實施方案的通知》（魯政辦發〔2011〕49號）、《濟寧市人民政府辦公室轉發市發展改革委等部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務的實施方案的通知》（濟政辦發[2011]49）號和《汶上縣人民政府辦公室轉發縣發展改革局等部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務的實施方案的通知》（汶政辦[2011]88號）文件精神要求，縣發改局會同縣財政局、縣衛生局、縣審計局、縣監察局、縣人力資源和社會保障局組成 9 聯合審核組，自2011年11月21日到12月9日，采取集中審核和現場審核相結合的方式，對汶上縣基層醫療衛生機構截止2009年12月31日前的債務進行了清理核實，14處鄉鎮衛生院負債總計2841萬元。按照文件要求，縣政府負責基層醫療機構債務清理化解工作，縣財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫療機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。由于上級補助政策不明確，待明確后，建議由縣政府研究決定。

6、新型農村合作醫療

我縣新農合人數631739人，按每個農民300元征集，其中：財政負擔240元（省108元、市57.6元、縣74.4元,按去年補助比例分配），農民個人負擔60元。

7、婚前免費查體補助

根據《濟寧市推行免費婚檢工作實施方案的通知》（濟政字〔2009〕52號）及（汶政發[2009]76號）文件精神，從2009年起推行免費婚檢，每對100元。

8、網絡維護費

根據濟寧市財政局、衛生局、中國電信股份有限公司濟寧分公司《關于加強全市衛生信息化建設工作的通知》濟衛基婦發[2010]19號文件精神，網絡維護費縣衛生局1.92萬元/年，縣醫院、中醫院、皮防站、結防所共計4.32萬元/年，鄉鎮衛生院8400元/年，14處鄉鎮衛生院共計11.76萬元/年，村衛生室240元/ 年，317處衛生室共計7.60萬元/年。

四、老齡委

百歲老人補貼每人每月補助250元，省補助100元，市補助50元，縣補助100元。

80－89歲老人生活補貼標準每人每月10元。

五、殘聯

殘疾人保障金的征收，每個單位按1.7%的比例安排殘疾人就業，達不到標準的，按統計局統計的上在職人員平均工資繳納殘疾人保障金。行政事業單位由財政代扣，企業由稅務部門代征。

汶上縣社會保障資金管理局 二○一二年五月二十九日

第三篇：社會保障政策相關知識

社會保障政策相關知識

一、企業基本養老保險

1、養老保險，是指勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因體弱、疾病等原因完全喪失勞動能力的情況下，能夠依法從政府和社會得到一定的經濟補償、物質幫助和生活服務的社會保險制度。

2、基本養老保險費的繳納

基本養老保險費由用人單位和職工雙方共同承擔。

1）繳費基數，按當地政府部門規定的工資計算。如：2005的基數是655元。

2）繳費比例，按交費基數的28%繳納（即月繳費數額為655乘以28%）。其中單位繳費比例為20%，個人繳費比例為8%（由單位代為扣繳）。

3、參加基本養老保險應該享受的待遇

基本養老保險待遇包括：離退休（職）養老金，國家及我省規定應發給離退休人員的種類補貼補助，主要包括：職工死亡一次性撫恤金和喪葬費等。

4、企業養老保險費的管理和使用

養老保險基金由社會統籌基金和個人賬戶基金兩部分組成，職工個人賬戶的養老保險費，按職工個人繳費基數的11%記入，包括職工個人繳費的全部和從單位繳費中按個人繳費基數的一定比例劃轉記入的部分。如職工退休前死亡或出國定居，其個人賬戶基金可以繼承或一次性發給職工個人，職工退休后死亡，其個人賬戶儲存額尚未領取完，其余額按《繼承法》有關規定處理，發給法定繼承人。

社會保險基金主要用于支付職工的離退休費用，基金不足時由國家調劑或由同級財政予以支持。

5、養老保險金的領取

男年滿60周歲，女年滿50周歲，繳費年限滿15年的可申請辦理退休。

1）基礎性養老金的領取，按職工退休時省上職工月平均工資的20%計發。基礎性養老金從社會統籌基金中按月支付。

2）個人賬戶養老金的領取，按職工個人賬戶儲存額（本金加利息計算）除以120計發，從個人賬戶中按月支付。若所交養老保險費不足15年，年滿60歲后，可把個人賬戶基金中的養老保險金連同利息，一次性支取。

二、基本醫療保險

1、繳費方式

有多種繳納方式，現我公司實行的是繳費比例按繳費基數的4.5%計算，其中公司交納2.5%（記入統籌基金），個人承擔2%（記入個人賬戶基金），用于支付參保人員住院醫療費和職工特殊病種的門診費。

2、醫療保險的待遇

根據住院的等級確定不同檔次的支付標準和自負比例，首次住院，在一級醫院（鄉鎮）治療的，個人先負擔200元，超出部分個人再自負16%（退休的自負8%）；在二級醫院（縣級）治療的，個人先負擔400元，超出部分個人再自負18%（退休的自負9%）；三級醫院（市級）治療的，個人先負擔600元，超出部分個人再自負20%（退休的自負10%）。內從第二次住院開始，根據醫院不同等級，分別按上述標準遞減100元，其他自負比例不變。住院職工與醫院結清自負的醫療費后，剩余部分由經辦機構從統籌基金中與醫療單位結算。統籌基金每年最高支付限額為3萬元。

三、大額醫療保險

大額醫療保險，是在基本醫療保險的基礎上為抵遇大額疾病風險而設置的一項醫療保險。

大額醫療救助金按每人每年60元標準由用人單位每年4月底前按基本醫療保險管理范圍一次向醫療保險經辦機構繳納，其費用由個人全額承擔（單位代為扣繳）。它的支付限額在一個醫療內最高為150000元。

四、職工工傷保險

工傷保險也稱職業傷害險，是指勞動者由于工作原因，并在工作過程中遭受意外傷害，或因接觸粉塵、放射線、在有害物質等職業危害因素引起職業病后，由國家或社會給負傷、致殘者以及死亡者生前供養親屬提供必要的物質幫助的一項社會保險制度。

1、工傷保險基金的繳納

現公司實行繳費比例是按繳費基數的1%計算，如：2005月繳費數額為655乘以1%；工傷保險基金由公司全部承擔。

2、職工因工致殘，應享受的待遇

1）根據醫療機構建立的傷殘等級，享受相應的傷殘補助金。

五、社會生育保險

是國家針對女性生育行為、生育特點，通過國家強制手段征集生育基金，為懷孕和分娩的職業婦女及時提供經濟幫助，保障參保母子的基本生活和健康，確保社會人口再生產和婦女、兒童權益的一項社會保障制度。

1、繳費比例：按繳費基數的1%逐月繳納，生育保險費由個人全額負擔。

2、待遇

1）生育出院后，產褥期（產后六周內）患生育引起的疾病時，其住院基本醫療費分別按：參加綜合基本醫療保險及生育保險的女職工可由生育保險基金報銷90%，個人負擔10%（其他疾病按醫療保險規定處理）；參加住院基本醫療保險及生育保險的女職工由生育保險基金支付80%，個人負擔20%。

2）參保男職工自愿一生只要一個孩子，符合《山東省計劃生育條例》有關規定，在配偶生育第一個孩子時，可一次性享受280元假期工資待遇。

2005年11月18日

第四篇：社會保障扶貧政策解讀

社會保障扶貧政策解讀

一、社會保障扶貧專項方案解讀

在全國社會扶貧工作電視電話會議上，總書記對扶貧開發工作作出重要批示指出：消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。

《xx市社會保障扶貧專項方案》為深入推進精準扶貧、精準脫貧，實現低保兜底一批貧困人口，提高貧困人口社會保障水平提供了更有針對性、操作性的依據。

1、五年主要目標

農村最低生活保障：健全農村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭全部納入農村低保兜底。實現扶貧線和低保線“兩線合一”，做到應保盡保、動態管理。

城鄉居民養老保險：加快發展城鄉居民養老保險，到2020年基本實現城鄉居民人人享有養老保險。

貧困殘疾人扶助：從2017年起，率先對殘疾人扶貧對象實行生活費補貼，核定其收入與國定貧困線標準差額，據實發放差額補助，使其年收入達到國定貧困線標準。發放困難殘疾人生活補貼和護理補貼。2、2018年主要目標

從2018年1月起，全市農村最低生活保障標準達到按動態調整后的國家扶貧標準，實現“兩線合一”。對農村特困老年人、困境兒童、重度殘疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫扶的困難群體進行低保兜底，做到應保盡保,動態管理。3、2018年重點工作

保障標準。從2018年1月起，全市農村最低生活保障標準由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式調標文件為準）。

保障對象。全市農村低保對象，其中建檔立卡低保兜底對象15831人（含2017年已兜底脫貧人口）。

發放標準。農村低保對象以戶為單位年人均收入低于農村低保標準的，按差額發放低保補助金，按標施保、應補盡補。

4、資金籌措

積極向上級部門爭取低保專項資金,加大本級財政投入。

二、最低生活保障工作基本情況

截止2018年3月底城省低保對象A戶B9人，救助水平A元/人.月，占全市非農人口（2016年B人）的B%。

農村低保對象B戶B人，救助水平B元/人.月，占全市農業人口（2016年B人）的B%。其中納入精準扶貧低保兜底人數B人，與扶貧“六有”系統規劃兜底B人相差B人。

從2015年起，我市集中開展了從嚴專項清理整治工作，重點對“關系保”、“人情況”、“錯保”、“漏保”等開展專項整治，低保對象呈逐年遞減趨勢。到2017年底，全市低保對象較最高峰B人減少至B萬人，減少B人，減幅B%，其中農村低保對象減少B人，減幅B%。

三、農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接

2017年9月17日，國務院辦公廳轉發了民政部、國務院扶貧辦、中央農辦、財政部、國家統計局、中國殘聯《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》（國辦發?2017?70號），部署做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作。

（一）加強政策銜接。符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用相關扶貧開發政策。對返貧的家庭，按規定程序審核后，相應納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋范圍。

（二）加強對象銜接。要完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

（三）加強標準銜接。規定農村低保標準低于國家扶貧標準的地方，按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低指導標準；農村低保標準已經達到國家扶貧標準的地方，按照動態調整機制科學調整。

（四）加強管理銜接。要求市級民政部門、扶貧部門加強溝通，共享農村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農村低保對象名單等相關信息。

四、在脫貧攻堅中如何發揮好低保兜底作用

要發揮好低保的兜底作用，需要解決好關于低保兜底定位、配套政策和基礎條件等問題。

（一）對低保兜底定位的認識

一是發展和政策干預順序意義上的兜底。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出“五個一批”的扶貧政策措施，即發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底。低保是在上述開發和增收節支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動力不足和沒有勞動能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點關注最貧困群體，而一般有發展潛力的貧困群體，首先通過扶貧開發的手段予以支持。

三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設計應該是“家庭-集體-國家”，即首先要發揮家庭的基本功能，在家庭、集體經濟等都無力幫助時，再由國家的低保政策予以兜底救助。

四是社會保障體系內不同制度支持順序意義上的兜底。社會救助是社會保障體系中的底部，所以一般情況下要優先發揮社會福利、社會保險的作用。比如，在貧困人口的醫療保障方面，首先要著眼于發揮居民基本醫療、大病保險的作用，之后才是與低保掛鉤的醫療救助和臨時救助的兜底。

（二）兜底對象問題的重點是建檔立卡貧困戶和低保戶的關系。按照該《決定》的相關精神，我市建檔立卡貧困人口中，到2020年將會有百分之二十幾的貧困人口需要通過低保兜底來實現脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項制度不同的識別方法也有關系。國務院辦公廳轉發民政部等6部委《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》就要求，堅持應扶盡扶，精準識別農村貧困人口，將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅持應保盡保，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍，保障其基本生活。

（三）低保兜底的資金與配套救助政策

為確保到2020年全市現行扶貧標準下農村貧困人口實現脫貧，要及時調整農村低保標準，使農村低保標準不低于按動態調整后的國家扶貧標準。因為隨著脫貧工作的推進，全市貧困人口和面上的低保人口將會逐年減少，但2020年我市貧困地區仍有B多貧困人口需要低保兜底。其中一部分是建檔立卡對象中的五保戶和完全缺少勞動能力的低保戶，屬于零收入群體；一部分兜底對象是無法依靠產業扶持和就業幫助等措施脫貧的一般貧困戶，屬于低收入群體。城鄉低保標準是與當地居民最低生活需要、人均純收入、當地物價水平指數有關，若城鄉低保要達到一體化，做到應保盡保，就需要對流動后的貧困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社會救助還包括一些專項救助，其中，醫療、教育、住房和就業等救助制度明確規定其對象應當包括最低生活保障家庭成員。《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中要求的農村扶貧“兩不愁、三保障”目標中，低保制度重在協助解決“兩不愁”問題，“三保障”問題則需要通過其他救助保障途徑實現。如在對建檔立卡貧困人口的救助方面，要求對建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險的個人繳費部分給予財政補貼；將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫療救助范圍，對其經基本醫療保險、城鄉居民大病保險等報銷后的個人負擔合規醫療費用給予救助，以避免低保對象和低保臨界對象因病致貧、因病返貧。

五、低保工作存在的主要問題

1.低保救助率低，城省低保全國5.5%，西部8國家區7.4%，農村低保全國5.2%，西部8%。xx市5.76%，未達到西部的平均水平。

2.保人未保到戶。3.檔案管理不規范。

六、下一步工作重點

（一）做好“兩線合一”工作，提標擴面，提高救助率。

（二）做好規范化管理工作。

（三）應用低保信息系統。

第五篇：形勢與政策--社會保障研究

社會保障研究 社會保障作為一種推進經濟發展和社會穩定的機制和手段，是市場經濟體制不可或缺的組成部分。作為一個發展中的傳統農業大國，我國在推進經濟體制改革，實施城市化發展戰略，經過六十年的發展與完善,我國的社會保障制度在經濟發展、社會穩定、保障全體人民正常的生產生活方面起到了非常重要的作用。但是我們也看到,隨著經濟波動的挑戰、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業形式的多樣化,社會保障制度自身建設中存在的問題已經影響到了我國經濟的發展速度,成為經濟高速發展的制度性障礙。因此，加快改革步伐，建立統一化、規范化、社會化的符合中國國情的社會保障制度，已成為完善和發展社會主義市場經濟體制的當務之急。

第一章：社會保障制度的內涵及其主要功能

國際勞工組織將社會保障概括為“社會通過采取一系列公共措施，以保護其成員免受由于疾病、生育、工傷、失業、傷殘、年老和死亡造成的停薪或收入大幅度減少的經濟損失及社會貧困，并對其成員提供醫療照顧和對有子女的家庭提供津貼” 社會保障通常被認為有三個最重要的功能：

第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動及收入相關的風險公民最基本的生活需求，通過國家和社會的幫助，使他們不至被社會發展的進程所拋棄。

第二，互濟的功能，特別是社會保險這種形式，通過按照同一比例繳納保險費建立基金，使個別社會成員遭遇或可能遭遇的嚴重風險被全體社會成員分擔，從而降低了風險程度。第三，調節收入分配關系的功能，無論是社會保險計劃，還是社會援助計劃，都是一種社會再分配形式，實際存在著高收入者向低收入者的轉移支付，從而達到社會公正和穩定的目標。

第二章：我國社會保障制度存在的主要問題

(一)我國社會保障的覆蓋范圍不全,城鄉差別大

目前，我國社會保障的覆蓋率較過去有了很大程度的提高,但是相對于全體國民的社會保障需求而言,中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。我國的社會保障體系從建立初始就側重于城市,城市居民的社會保障要遠遠好于農村居民;在城市,又側重于全民所有制部門,也就是國有的企事業單位和行政部門。一些普通城鎮居民仍處于空白地帶。而在農村,受限于財力投入,農民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態。

(二)社會保障管理體制分散、政出多門,缺乏監督管理

我國的社會保障管理體制雖經過改革,但仍存在政出多門、機構重疊、相互掣肘的問題。在社會保障制度的實際運行中,哪些保障政策應該由全國統一制定,哪些可以由地方政府制定并不十分明確。在一些保障項目的責任擔負上,中央和地方的責權同樣不清晰,社會保障整體功能難以發揮作用。社會保障具體事務監管中最突出的問題是社會保障基金管理。一是社會保障基金的擠占、挪用和盲目投資現象突出,影響社會保障基金安全。如震動全國的“上海社保案”讓人觸目驚心。

(三)我國的社會保障基金籌集、保值、增值困難

社會保障是一種盈者繳費險者享用,盈時投保、險時受益的保障措施。所以在一定時期內社會保障基金應有一定數量的存儲。我國的社會保障基金來源不足。第一,我國傳統社會保障制度,個人不負擔任何費用,全由國家和企業負責,資金來源渠道單一。第二,我國目前社會保障制度收費率偏高,國有企業所支付的保險費率占企業職工工資總額的20%,有的地方高達25%。我國如此高的繳費率,不僅對微利、虧損企業來說是一個沉重的負擔,即使是效益好的企業也很難承受。

(四)我國的社會保障法律體系不健全,立法滯后

第一,社會保障立法理念發展滯后。我國的社會保障立法多是遇事論事,沒有一個成熟的理論定位,缺乏指導社會保障立法的理論基礎、立法原則和立法精神。

第二,社會保障立法運作制度發展滯后。我國立法缺乏整體規劃,社會保障法律體系不完備,社會保障制度各構成部分不平衡;立法層次低,缺乏較高的法律效力。

第三,社會保障的法律實施機制和監督機制薄弱,必要的法律責任制度欠缺。

(五)農民工社會保障問題

農民工的社會保障問題尤其是異地不能轉移接續所帶來的退保問題一直廣為關注。農民工社會保險參保率較低,一方面是因為農民工整體處于社會的底層,是社會中的弱勢群體,其就業的流動性大、穩定性差、收入又低,其自身的保險意識較弱,又缺乏主動性;另一方面是因為企業經營情況的不斷變化,現行城鎮基本社會保險的繳費率又比較高,農民工難以接受,農民工參保的積極性受到了嚴重制約。

第三章：完善我國社會保障制度的具體措施

(一)進一步完善基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障制度為重點的社會

保障體系

1.繼續加強宣傳,提高各項社會保障政策的知曉率，使居民了解參加保險后可以獲得的利益,這樣可以使保障體系能夠保持良好的運行態勢。

2.繼續推進養老保險制度改革。

3.繼續完善醫療衛生體制改革。

4.繼續加強最低生活保障制度建設。

(二)多渠道籌集社會保障資金

1.優化財政支出結構,加大社保支出力度。

2.探索合理辦法,解決歷史債務。

3.通過在政策法規上強制和輿論宣傳上引導企業和個人積極參加社會保險和及時足額繳費,增加社會保障基金的有效供給。

4.發揮非政府組織和民間的力量籌集部分資金作為重要補充。

(三)加強社會保障管理

1.我們要處理好中央和地方的關系。

2.建立系統的社會保障監管機制,增強管理者的責任意識。

(四)加快社會保障立法

1.提高社會保障法律制度的立法層次。

2.增加法律責任制度,提高社會保障法的威懾力。

(五)積極穩妥地解決農民工的社會保障問題

實行養老保險全國統一,把農民工的養老保險權益集中體現在養老保險個人賬戶的積累上。個人賬戶可以隨本人流動而流轉,在轉移個人賬戶儲存額的同時,還要轉移部分單位繳費,把農民工個人在各地的繳費年限都累積起來合并計算,個人賬戶儲存額累計計算支付。將來如果他回到農村,就在農村的養老保障體系里計算支付,如果留在城市,就根據城鎮職工養老保險計算辦法折算支付。