第一篇：社區創建工作學習考察報告

近日，筆者隨市政協調研組到××學習考察社區工作，所見所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區建設做法就是一個典型。從2001年9月成立社區以來，××市經過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區環境，××也因此被評為全國社區建設的示范市。在此，筆者歸納了幾點××市的社區建設做法，或許能給我們正在開展的社區創建工

作帶來一些啟示。

一、設施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區辦公場所缺乏、設施簡陋不僅××城區的社區有，在××我們也見到了類似現象。以××的江城街道為例，當初在劃定社區范圍時，總共有10個社區，其中只有兩個社區有自有房，剩下8個社區都是臨時借用的。而如今，通過政府給政策、松“緊箍”，這8個社區是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：

一、提供。有的由所駐社區的單位無償援助辦公場所，有的由房地產開發商無償建筑。在××，政府規定房地產開發商在城區社區內開發樓盤，必須為所在社區免費提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產公司為所在社區建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門在規劃公共設施時，都會主動征求所在社區的意見，社區也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個社區辦公樓房的建設與改善問題。三是購買。有2個社區是通過這種方式運作的，一個采取了分期付款并提供相應物業管理和衛生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區的企業改制中，以議價購買了閑置用房。四是爭取。近3年，僅江城街道就爭取民政部門星光計劃建設資金50多萬元，帶動了所在社區辦公室和活動室的建設。五是籌集。幾年來，江城街道10個社區從駐區單位共籌集到建設資金近60萬元，建設公用設施，改善辦公設施，目前，這10個社區中每個社區都至少有4臺電腦，1臺數碼相機，并且全部加入××數字社區網站，實行網上辦公。

二、社區服務無縫隙——化解“無償服務不到位、有償服務不著邊”的矛盾

“服務是社區工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區工作是“一切圍繞服務轉，一切圍繞服務干”。具體作法是：

一、提供載體，搭好平臺。比如，在江城街道，每個社區都開通“81890”這個電話號碼，這是“好心人便民服務中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛生清潔、病人護理、搬家、鐘點家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務，據介紹，“好心人便民服務中心”平均每天服務10多次，全年服務群眾3000多人次。這也是對××人經常說的——“無償服務的長效機制必須依靠有償服務來支撐”的一個例證。

二、建章立制，突出實效。比如，環境衛生是社區干部每天都要碰到的問題，××通過環境衛生工作的制度化、規范化、經常化、全民化措施，如每日社區檢查一次，每星期街道組織部分社區互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區綠地、樓道等衛生環境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務，還要搞活服務，這是××社區對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：一是抓好志愿者服務隊伍建設。重點是抓了青少年扶老幫困、義務巡邏、文藝表演、社區法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊伍建設，其中，江城街道的文藝隊伍達600多人。二是構筑居民學習、培訓、就業服務體系。舉辦法律知識、計生服務、就業培訓、健康教育等培訓課目，定期為社區居民提供知識培訓。通過這些舉措，使“我為社區服務，社區為我服務”的意識化作社區居民的自覺行為，讓“社區是我家，建設靠大家”的口號變為社區單位和居民的實際行動。

三、部門工作準入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實際工作中，街道和政府職能部門如何為社區減負，社區居委會又如何擺正自己的位置，相互協調，從而有利于推動各個方面開展的各項工作呢？××在這方面也深有體會。過去，××市政府下達的指標和布置的任務都由街道辦事處指揮居委會來落實，一些部門除了下任務、提要求，把工作推給社區之外，根本不考慮社區的負擔，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區建了機構，就算服務進了社區，后果卻是：一方面，政府包攬了社區的事務，另一方面，也加大了社區的負擔。一年下來，社區干部是忙里忙外，社區居民卻得不到實惠，政府對社區工作還不滿意，真是上下不討好，社區干部自己也感到困惑，覺得是力不從心。而現在，用他們自己的話說：“順了。”比如，社區有事也有錢了，職能部門在向社區轉移職能的同時，必須按“費隨事轉，權隨事

第二篇：社區創建工作學習考察報告

社區創建工作學習考察報告

近日，筆者隨市政協調研組到××學習考察社區工作，所見所聞，讓人耳目一新，××省××市的社區建設做法就是一個典型。從2001年9月成立社區以來，××市經過幾年的努力，打造出一個又一個寬松、和諧、潔美的社區環境，××也因此被評為全國社區建設的示范市。在此，筆者歸納了幾點××市的社區建設做法，或許能給我們正在開展的社區創建工

作帶來一些啟示。

一、設施投入多元化——破解“上無片瓦、下無寸土”的難題

社區辦公場所缺乏、設施簡陋不僅××城區的社區有，在××我們也見到了類似現象。以××的江城街道為例，當初在劃定社區范圍時，總共有10個社區，其中只有兩個社區有自有房，剩下8個社區都是臨時借用的。而如今，通過政府

給政策、松“緊箍”，這8個社區是“八仙過海、各顯神通”，已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑：

一、提供。有的由所駐社區的單位無償援助辦公場所，有的由房地產開發商無償建筑。在××，政府規定房地產開發商在城區社區內開發樓盤，必須為所在社區免費提供必要的辦公用房或者活動場所，否則就無法通過驗收和投入使用。在江城街道，我們就見到一個房地產公司為所在社區建的一幢近800平方米的辦公樓，很是氣派。二是合作。市城建部門在規劃公共設施時，都會主動征求所在社區的意見，社區也會積極配合，以這種方式，江城街道解決了2個社區辦公樓房的建設與改善問題。三是購買。有2個社區是通過這種方式運作的，一個采取了分期付款并提供相應物業管理和衛生保潔等以勞代資的方式，一個在所駐社區的企業改制中，以議價購買了閑置用房。四是爭取。近3年，僅江城街道就爭取民政部門星光計劃建設資金50多萬元，帶動了所在社區辦公室和活動室的建設。五是籌集。幾年來，江城街道10個社區從駐區單位共籌集到建設資金近60萬元，建設公用設施，改善辦公設施，目前，這10個社區中每個社區都至少有4臺電腦，1臺數碼相機，并且全部加入××數字社區網站，實行網上辦公。

二、社區服務無縫隙——化解“無償服務不到位、有償服務不著邊”的矛盾

“服務是社區工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區干部交談中聽到的最多的一句話。為此，他們開展社區工作是“一切圍繞服務轉，一切圍繞服務干”。具體作法是：

一、提供載體，搭好平臺。比如，在江城街道，每個社區都開通“81890”這個電話號碼，這是“好心人便民服務中心”的專線，只要撥這個電話要求幫助，你就能夠很快得到包括衛生清潔、病人護理、搬家、鐘點家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務，據介紹，“好心人便民服務中心”平均每天服務10多本文來源：文秘114

http://***次，全年服務群眾3000多人次。這也是對××人經常說的——“無償服務的長效機制必須依靠有償服務來支撐”的一個例證。

二、建章立制，突出實效。比如，環境衛生是社區干部每天都要碰到的問題，××通過環境衛生工作的制度化、規范化、經常化、全民化措施，如每日社區檢查一次，每星期街道組織部分社區互相檢查一次，每半月組織低保戶和志愿者清理小區綠地、樓道等衛生環境，全市每月定1天集中整治日，等等，較好地解決了這個問題。不僅要搞好服務，還要搞活服務，這是××社區對自己提出的要求。主要抓了兩個方面：一是抓好志愿者服務隊伍建設。重點是抓了青少年扶老幫困、義務巡邏、文藝表演、社區法律、“夕陽紅”等五支志愿者隊伍建設，其中，江城街道的文藝隊伍達600多人。二是構筑居民學習、培訓、就業服務體系。舉辦法律知識、計生服務、就業培訓、健康教育等培訓課目，定期為社區居民提供知識培訓。通

過這些舉措，使“我為社區服務，社區為我服務”的意識化作社區居民的自覺行為，讓“社區是我家，建設靠大家”的口號變為社區單位和居民的實際行動。

三、部門工作準入制——緩解“上面千條線、下面一根針”的緊張

在實際工作中，街道和政府職能部門如何為社區減負，社區居委會又如何擺正自己的位置，相互協調，從而有利于推動各個方面開展的各項工作呢？××在這方面也深有體會。過去，××市政府下達的指標和布置的任務都由街道辦事處指揮居委會來落實，一些部門除了下任務、提要求，把工作推給社區之外，根本不考慮社區的負擔，有的甚至就是占房子、掛牌子，就算在社區建了機構，就算服務進了社區，后果卻是：一方面，政府包攬了社區的事務，另一方面，也加大了社區的負擔。一年下來，社區干部是忙里忙外，社區居民卻得不到實惠，政府對社區工作還不滿意，真是上下不討好，社區干部自己也感到困惑，覺得

是力不從心。而現在，用他們自己的話說：“順了。”比如，社區有事也有錢了，職能部門在向社區轉移職能的同時，必須按“費隨事轉，權隨事

轉，人隨事轉”的方式，保證社區工作的必要經費；社區有責也有權了，社區居委會對社區內中介組織、物業管理等等負有協調、管理、監督的職責，中介組織、物業管理機構要自覺接受社區居委會的指導、管理和監督。這些關系是如何理順的呢？又是如何得到落實的呢？在進一步了解后，我們才得知這要歸功于“部門工作進社區準入制”。原來，××市委、市政府為了為根

本上除去“社區行政化”這一頑癥，專門出臺了一項部門工作進社區的準入制度。這項制度規定：按照“政府依法行政、社區依法自治”的原則，凡涉及人民群眾生命財產安全和公共安全的突發、緊急事件，以及社區居委會依法已明確的職責，社區居委會必須無條件協助政府及其相關部門開展工作，切實履行職

能。除此之外，政府部門凡擬將其組織機構、工作任務、評比考核、社區掛牌、新設臺帳、開展一定規模的調查統計等事項進入社區的，均要嚴格履行準入程序，落實“權隨責走，費隨事轉”政策，實行購買服務或“簽單式服務”；凡部門對社區不落實“權隨責走，費隨事轉”政策，或不經過準入強行向社區攤派工作任務，社區居委會有權拒絕；社區居委會對外一律只掛社區黨組織和社區居委會兩塊牌子，其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起，其工作將在社區綜合服務平臺設立服務窗口，在窗口前實行掛牌服務；

凡工作進社區的部門，必須接受社區居委會的評議，對作用不明顯，經費不落實，居民不滿意的，由準入機關責令其限期整改，整改后仍無明顯改變的，由準入機關將其工作強制性撤出社區；市直部門一律不得將其工作“一桿子”插進社區。這一準入制度的實行，真是解了社區的“大圍”。社區干部對我們說，現

在還是忙，但忙得心情舒暢，忙得有滋有味，因為“居民高興了，政府滿意了，工作有勁了，自己也有奔頭了”。

四、共創共建日常化——避免“無錢辦事、無人辦事”的尷尬

“社區是個筐，什么都要裝”、“社區搭舞臺，人人可以演”，形象地說出了社區的地位和作用。整合社區資源，發展社區經濟是××社區建設的一大特色。拿社區醫療衛生服務站來說，在××，每個社區醫療衛生服務站的設立都是通過招標競爭來的，其實，招標內容非常細化，不僅包括硬件設施的投入，還包括所設立的醫療衛生服務站到底能給所在社區提供什么樣的服務，又能提供什么質量的服務，不僅要求接受職能部門的行業管理，還要接受社區的監督與考核，通過這樣一招標，一考核，不僅能使社區居民享受到便捷、實惠的醫療衛生服務，還能為所在社區增加一定的經濟收入。在探索黨員發揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套，比如，××把支持和

參與社區建設作為駐社區單位黨組織工作的責任范疇，把單位黨員在社區工作中的表現納入對黨員的年終考評和黨員民主評議。在江城街道，就有4000名黨員到社區報到，參加義務護綠、值班巡邏、責任崗認領、“1＋1結對幫困”工程等一系列共建活動。通過這么一種在社區開展黨組織與所在社區結隊，在職黨員進社區共建為主要內容的“雙進共建”的形式，××已經初步建立了一個縱向到底、橫向到邊的社區共創共建網絡，并形成了一套日日、月月、年年共創共建的良性工作機制，正為××社區建設發揮著作用，正在給××人民帶來更大、更足的實惠。

第三篇：社區黨建工作考察報告

8月17日—8月29日，由縣委基層辦、**鎮委及社區書記、村隊干部一行15人，到南京、蘇州、杭州、上海、青島等地進行了社區黨建工作考察。考察團在考察期間，得到了各地組織部門的大力支持和熱情接待。考察團參觀了鎖金山第四、炎武、古東、上崗、伊春路等社區，較詳細了解了各地社區的建設

。此次學習感受頗深，現將本人此行考察的情況報告如下：

一、各地社區建設的特點與經驗

1、有較為完善的管理機構。本次行程所安排參觀的社區服務中心，都有專職人員從事社區服務工作。作為具體協調負責此項工作的部門是民政部門。社區服務中心為居民提供各種服務。且所有的社區服務中心都有鮮明的標志。社區中心在內地社會的發展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂。

2、有完善的服務體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是社區的服務項目較為完善。主要的服務內容包括了三個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區服務、小區物業、咨詢、義工等；二是醫療服務，為有需要的居民提供各種醫療服務，或聯系醫療點進行上門的服務；三是社會接待工作，積極與社會有關部門密切配合開展社區服務，根據實際需要新開設一些服務項目和服務種類，以進一步完善社區服務的內容等，如：設立社區律師。

3、有較強烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強烈地感受到這些社區，對如何抓好社區服務工作是相當重視的，組織、民政部門也定期開會研究社區建設工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到社區建設中，用于改善社區服務設施，服務環境和服務內容。他們視之為是穩定社會，實現以人為本的管理，增強香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，青島伊春路社區提出的黨建民主“三事制”活動，通過群眾民主議事出題目、黨員民主定事拿辦法、黨群民主干事促解決，充分電動黨員群眾參與社區建設的積極性和主動性，進一步提升社區的凝聚力和向心力。

4、有一批高素質的義工隊伍。在考察期間，印象最深的是青島的黨建品牌“讓黨員在身邊”活動中，社區設置的世濱黨員服務站（或類式服務站），這一服務站的負責人是一名德高望重的黨員，從調解糾紛矛盾到為社區協調各種關系，能出力的都出力，能解憂的都解憂。

二、考察后給我的啟示

1、提高認識，轉變角色。從目前的情況來看，社區服務工作與內地還是不夠完善的，還夠細膩。當然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經濟水平欠發達等有關。從主觀上來說，就是我們的意識還跟不上，對抓好社區服務工作還缺乏一種緊迫感。只有我們提高認識，抓住機遇，急起直追，才是我們抓好社區服務工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質量。

2、加大投入，夯實基礎。社區服務工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應的投入，社區各類服務項目才能進一步完善。

3、改革體制，服務社群。目前我們的社區服務工作，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、綜治辦、人事勞動局、編制辦、建設局、國土局、公安局、環境保護局、司法局、教育局、文體局、衛生局、計劃生育局、科協、愛衛辦、環衛局、稅務局、總工會、婦聯、團委、殘聯、信訪等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況。因此，建議鎮委要把各有關部門開展此類活動都統籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。

4、整合資源，拓展領域。這次對內地社區的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是成立一個社區服務中心，必須要有完善的服務內容和項目，有充足的服務設施和可供選擇的多種服務類別，最主要的是能根據時代發展和居民群眾的需求而開設新的服務內容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應該開設什么內容

第四篇：社區考察報告（定稿）

科大石湖社區考察報告

本小組選定科大石湖校區作為本次課程實習的基地，旨在在分析了解社區基本情況的基礎上，針對社區的某一問題或需求，制定并實施服務方案，最后對整個服務活動成效進行評估。本小組于2013年4月日18—20日，考察了該社區的基本環境并且從不同地點選取一些同學做了相關訪問工作。

一 社區基本情況 石湖校區坐落于蘇州高新區國際教育園北區核心區，石湖之濱，上方山之麓，毗鄰蘇州軌道交通三號線，有多路公交直達，學生出行十分方便，并與風景秀麗的上方山國家森林公園相鄰，占地面積共1500余畝。校區現有環境科學工程與學院，化學與生物工程學院，人文學院，外國語學院，商學院，教育與公共管理學院，傳媒學院，音樂學院等學院，共有在校生10000余人。其中男女生比例大概為4:6，年齡多在19—23歲之間，正處在人生最美好的年華。校園內建有教學樓，宿舍樓，圖書館，體育館，體育場，校醫院，禮堂，超市，食堂等，臨近匯金商業街，基本可以滿足學生日常需求。

老校區建于上世紀80年代，時為蘇州鐵道師范學院新校區。建筑富有濃郁的江南園林特色，其中“師陶園”、“九曲橋”最能體現這一特色。師陶園內景物清幽，云墻繚繞，廊腰縵回，曲徑通幽，古木蒼柏，湖石疊山；九曲橋畔楊柳青青，虹徑弄碧，曲折縈繞，荷香四溢，真可謂：“隔岸垂楊笑語，池荷映水新狀”。新校區建于新世紀，多為現代化教學樓，運動設施，宿舍，滿足學生日常學習，生活需要。

二 社區需要

本小組成員分為幾組到食堂，宿舍，圖書館等場所

訪問了一些同學，通過實地訪問的方式，了解到學生的需要，現大致歸類如下：

1.硬件設施老校區建于上世紀八十年代，老教學

樓，宿舍內部設施亟待改善，例如老校區宿舍內設施簡陋，空氣流動性差，有較多的粉塵，不利于學生健康，沒有衣柜，物品難以放置，沒有晾曬衣服地方，離浴室太遠且浴室設施出現損壞現象，給學生日常生活帶來不必要的麻煩；圖書館里的自習室座位有限，難以滿足學生需求

2.校園管理宿舍盜竊事件時有發生，宿舍管理有

待加強，宿管應該加強對進出宿舍人員的檢查；圖書館與體育館的開放時間應該適當延長些，方便學生學習與課外運動；老校區食堂中午就餐非常擁擠且衛生狀況較差

3.校園文化維護學生權益的組織很少，且多是自

上而下，不能幫助學生解決日常生活中遇到的問題；部分學生反映校園課外活動較少；少部分學生亂扔垃圾，影響校園環境整潔

三 社區需要狀況分析與評估

從歸納整理后的訪問結果來看，社區的需要涉及學

生日常生活的方方面面，老校區由于年代較久，硬件設施不夠完善，已經影響到學生的正常生活，情況亟待改善；校園管理制度在某些地方仍存在一定程度上的缺陷，需要根據實際情況作出必要調整；校園文化方面存在的問題是長期以來形成的積弊，短時間內難以解決。針對以上分析，我們認為可能的解決問題的措施包

括：1.社區工作者積極組織相關學生權益組織將問題進行匯總，向學校相關部門反映現實情況 2.社區工作者協助學生代表與學校相關部門進行洽談，商討可能的解決辦法 3.社區工作者開展長期性的跟蹤服務，力使社區進入一個正常的發展軌道

小組成員：何萍萍 劉啟文 陳小橙 劉笑 徐園園 盧歡

夏繼成

第五篇：社區建設學習考察報告(精)

社區建設學習考察報告

為了學習借鑒發達地區在農村社區建設和社會管理創新方面的先進經驗和成功做法,切實做好我縣農村社區建設。近期,由縣委、縣人大、縣政府分管領導帶隊,各鄉鎮及相關部門主要負責同志參加,赴民政部首批命名的“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”山東省諸城市、江蘇省張家港市學習考察社區建設工作,考察組先后考察了山東省諸城市辛興鎮社區、密州街道西王門社區和江蘇省張家港市永合社區、錦豐鎮聯興村等社區建設情況,重點對兩市農村社區建設的設臵模式、領導體制和運行機制、服務體系建設等方面進行了學習考察。考察組成員通過實地參觀,親身感受了兩省、兩市經濟社會建設取得的豐碩成果和積極推進農村社區建設的創新理念,深入思考了自身存在的差距和不足,對如何學習借鑒兩省經驗,做好我縣農村社區建設工作形成了一些初步的認識。現將學習考察情況報告如下:

一、兩地的經驗與做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農村社區建設工作的省份,經濟社會發展快,城鄉一體化水平高。近年來,兩省積極適應農村經濟社會發展的新形勢,積極探索開展農村社區建設工作,創造了具有全國示范意義的許多新鮮經驗,考察團所走的諸城

市和張家港市在這兩個省中具有典型的代表性,主要做法概括起來有以下幾點:(一優化社區空間布局,合理確定服務半徑。兩市各級黨委、政府堅持把開展農村社區建設作為深化村民自治,加快統籌城鄉經濟社會協調發展,促進農村經濟發展,社會事業全面進步,維護農村穩定的重要平臺,與新農村建設緊密結合,著眼于改革創新農村基層社會管理體制,從當地實際出發,科學設臵農村社區,強化社區服務功能,按照“一村一社區”、“幾村一社區”的模式,開展社區建設工作,取得了顯著成效。山東省諸城市按照地域相近、規模適度、有利于整合利用現有公共資源的原則,將幾個村莊規劃為一個社區。在社區內選擇一個交通比較便利、班子基礎比較好、發展潛力比較大的村莊,作為社區服務中心所在村。社區服務中心的服務半徑一般掌握在2公里、涵蓋3-5個村、1000戶—3000戶。同時,按照便于服務、便于開發利用社區資源的要求,在社區內選擇一個比較便利、班子基礎好、發展潛力比較大的村莊,作

為社區服務中心所在村,并以中心村為重點,規劃農村社區空間布局,整合優化社區各類資源,推動規模小的村莊村民逐步向中心村集聚發展,提高了社區公共資源的利用效率和服務水平,較好地發揮規模效應。

(二建立健全社區機構,明確職能定位。兩市在每個農村社區均設立了社區服務中心,社區服務中心內設一個辦事服

務廳和若干個服務站室。他們將社區服務中心的職能定位為服務,具體承接政府部門延伸在農村的公共服務及相關政務服務。它不是一級行政管理機構,不干涉村級內部事務;它也不是以生產經營為主的經營性組織。同時,在每個農村社區成立社區黨組織和社區發展協調委員會,在鄉鎮(街道黨委的領導下,圍繞社區化服務發揮協調指導作用,與社區內村莊及其他單位不存在上下級隸屬關系。村莊與鄉鎮(街道的隸屬關系不變。這樣定位,是為了避免社區服務人員“官僚化”和服務被“異化”現象。同時,兩市普遍將社區基礎設施建設列入當地經濟社會發展和城鄉建設的總體規劃,認真抓好以村委會建設為主體、以各類服務和活動場所為支撐的陣地建設。張家港市明確要求村委會辦公和服務用房不低于600平方米,并按照城市社區的相關規定,村委會辦公服務用房三分之二用于開展服務;諸城市因地制宜,采取利用閑臵的學校、廠房及其他閑臵的集體房屋等改建、利用社區中心村的“兩委”辦公場所擴建、經濟條件好的地方按一定的標準新建、企業贊助建設四種方式進行建設,既解決了社區建設場所問題,又不增加農民群眾的負擔。

(三貼近農民需求,開展“一攬子”服務。兩市均堅持將服務作為社區建設的核心任務,主要為農民群眾搞好三大類服務:一是基本公共服務。將鄉鎮(街道和市直有關部門的基本公共服務項目延伸到農村社區服務中心,滿足農民群眾在社會救助、醫療衛生、社區警務、文化體育、勞動保障、人口

計生、司法調解、法律咨詢等方面的公共服務需求。二是開展生產性的服務。重點是建立健全直接為生產服務的科技信息、生產資料、市場營銷服務體系;引導發展農民專業合作組織,提高農民組織化程度;設立社區土地流轉服務中心,積極穩妥地推進土地經營權流轉。三是發展市場化的便民服務。按照互利雙贏的原則,組織引導有關單位和企業到社區服務中心設立便民超市、農資超市、便民食堂,代辦代收有關證件費用等,既為農民提供了便利,又可獲得一部分收入用于社區服務中心運轉。同時,他們積極培育發展民間組織,發揮參與農村社區建設的作用。兩市在推進農村社區建設中,引導農民在自愿的基礎上,把建立經濟類、服務類、活動類、公益類等社區民間組織和中介組織作為農民實現自我管理、自我服務、自我監督的有效途徑,積極搭建民間組織融入農村社區的工作平臺。比如,以老干部、老黨員為主體,建立了老年人協會;以經濟能人為主體,成立了各類經濟發展協會,等等。通過民間組織參與社區建設,將各類服務活動延伸到了農村,為農村社區建設提供了多方面的服務和幫助。

(四建立完善長效機制,確保社區高效運行。主要是健全完善了五項機制:一是建立了完善的領導機制。兩市各級黨委、政府高度重視,把農村社區建設工作作為落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展的大事,列入重要議事日程,普遍成立了由黨政領導掛帥,有關部門主要負責人參加的社區工作領導組織, — 4 —

設立了辦事機構,加強對城鄉社區建設工作的領導和協調,形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協同、村民參與”的農村社區建設工作運行機制。二是形成了多元化的農村社區建設經費投入機制。兩市各級政府加大公共財政投入,按照預算及時足額撥付社區建設經費,逐步建立起以財政投入、村集體積累為主,以涉農資金、單位幫扶為輔,以村民捐助、社會捐贈為補充的農村社區建設多元化投入機制。三是形成了多層次的農村社區建設人力資源支撐機制。每個社區一般配備7名專職工作人員,以鄉鎮(街道機關、醫院和站所選派為主,其身份、編制不變。人員不足的鄉鎮(街道公開向社會招聘優秀人才,充實到了農村社區。同時,組織發動黨員干部、團員青年及其他熱心社會公益事業的積極分子,組

成社區志愿者服務隊,積極參與社區建設。四是形成了科學規范的內部運行機制。結合農村實際和農民辦事特點,在社區服務中心作息時間、辦事流程、服務標準等方面,建立健全了一系列規章制度,將社區化服務納入規范化軌道。要求相關職能部門充分利用農村社區這個平臺,結合各自業務,將服務向農村社區下移延伸,向社區注入更多、更細、更受群眾歡迎的服務內容,最大限度地方便農民群眾。同時,加強對口指導和培訓,提高社區服務人員的服務技能,提升社區化服務水平。五是建立了規范化考核評估機制。兩省在總結試點經驗的基礎上,探索建立了農村社區建設目標考核、完善群眾評

價和社會各界以及輿論評議相結合的農村社區建設績效評估機制。將農村社區化服務列入鄉鎮(街道重點工作考核內容,對社區服務工作成效明顯的鄉鎮(街道給予獎勵;對不能按時完成農村社區建設任務的,在經濟社會事業綜合考核中,只排名次,不予獎勵;對在農村社區工作一年以上、群眾滿意度高的社區工作人員,優先晉升職稱、提拔重用。

二、幾點啟示

這次學習考察活動雖然時間較短,但考察團各位成員充分感受到了兩市在改革開放和發展社會經濟等方面創造的先進理念,特別是兩市人民全面落實科學發展觀的良好精神狀態,探索農村社區建設的新鮮經驗,給考察團留下了深刻印象。概括起來,主要有以下幾個方面的啟示: 一是農村社區建設必須依靠強有力的領導才能推進。開展農村社區建設工作,要努力爭取領導的重視,把農村社區建設列入黨委、政府重要議事日程,及時研究和解決工作中的重點難點問題。只有建立起由各級黨政領導掛帥、有關部門參加的農村社區建設工作領導小組,形成協調有力、運轉高效的領導體制,才能確保農村社區建設工作的各項任務落到實處、見到實效。

二是農村社區建設必須與經濟社會發展相適應。農村社區建設要與當地經濟發展水平相一致,就我縣而言,我們的經濟發展水平與張家港、諸城兩市相差比較大,不在一個層面上。

因此,要結合縣情實際,因地制宜,量力而行,有多少財力、辦多大事,通過調查研究,探索建立適合我縣縣情的農村社區設臵模式,逐步建設和完善農村社區服務設施的途徑和功能,從農民群眾的現實需要出發,積極穩妥地推進農村社區建設工作。

三是農村社區建設必須把為農民提供服務擺在突出位置。為農民群眾辦實事,是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護的主要途徑,要按照“以人為本”的要求,在農村社區搭建城市公共服務向農村延伸的平臺,為政府公共服務延伸到農村和農民群眾開展自我服務提供有效的載體,縮小城鄉差距。探索建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較好的農村社區公共服務體系,引導教育、衛生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村,鼓勵企事業單位和民間組織發揮自身優勢,積極參與農村社區建設,為農民群眾提供力所能及的服務,實現資源共享,共駐共建,共同建設社會主義新農村。

三、對我縣社區建設的幾點建議

通過考察學習,考察團在認真分析我縣縣情和社區建設中存在的突出問題的基礎上,就今后加強我縣社區建設提出以下五點建議:(一立足服務功能,理順兩個關系。農村社區服務中心建立的核心是服務,而且是面對面的為農民群眾的生產生活需

求服務,沒有服務就沒有生命。因此,必須以服務為核心,切實理順兩個關系:一是農村社區服務中心與村民委員會的關系。農村社區服務中心是在一個自治村的范圍內建立的農村社區服務組織,它的服務范圍可以輻射到整個村,甚至跨村服務,但它僅僅是為農民生產生活提供服務。既不能與村委會合二為一,也不能與村委會平起平坐,而是在村委會領導下的社區服務組織,至少在短時期內還不能用它替代或取代村委會的自治作用。二是農村社區服務中心與農村公共事業的關系。建立農村社區

是發展農村公共事業的需要,是為建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系搭建的平臺,它應該是村民共建共享、自收自支、服務自養的社區組織,而不可以作為官辦的、事業性質的單位來組建,農村社區服務中心工作人員的工資只能從有償無償的服務和經營性收入中獲取,屬于無償的公共服務部分只能由公共財政給予補償,但決不可納入財政供養,也不宜比照村干部報酬給予補助。農村社區服務中心的生命力和潛在活力就在于主動地為農民生產生活需求提供服務,不斷地拓展服務空間,延伸服務領域,建立完善服務網絡和體系,否則,就會形同虛設,甚至短命夭折。

(二加強組織領導,合力推進農村社區建設。農村社區建設是統籌城鄉協調發展的重大步驟,是一項全方位的、系統的社會工程。它標志著農村基層社會組織和管理體制新一輪重大變革的開始。要切實做好組織推動、規劃引導、政策支持、綜合協調工作,完善部門分工協作機制,為農村社區建設提供堅強有力的組織保障。各部門要通過開展“聯村聯戶、為民富民”行動,加強對聯系村的服務與指導,利用自身優勢,從資金、物資、人才上幫助社區解決實際困難和問題。各鄉鎮要健全領導班子和工作機構,明確1名黨政分管領導具體負責農村社區建設工作,把農村社區建設納入新農村建設的總體布局,一同部署、一起考核、整體推進。要落實社區專職工作人員編制,每個社區配備專職工作人員5~9名,工資由縣財政統發。制定社區工作人員招聘辦法,招聘人員工資福利不低于上當地職工平均工資水平,其基本工資、生活補貼、各項社會保險列入財政預算,及時足額發放。完善社區工作者培訓制度,按計劃分組織培訓。建立社區工作經費財政分級補貼制度,除省市財政每年給每個社區補助外,縣財政預算列支社區建設專項經費。要建立科學的農村社區建設績效評估機制,將農村社區建設納入鄉鎮黨委政府和相關部門的目標管理考核,與村黨組織和村委會工作成績以及村干部報酬掛鉤。通過層層落實責任,形成縣委縣政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、鄉鎮具體負責、行政村主導、群眾廣泛參與的良好工作格局,合力推進農村社區建設。

(三統籌城鄉規劃,加強社區基礎建設。農村社區建設是城鄉一體化格局、城鎮化與新農村建設的重要組成部分,應納入縣委、縣政府的工作部署,統一布局、通盤安排。可采用

由近及遠、先易后難、循序漸進的方式安排,優先將靠近城鎮、居住集中、交通便利、產業化優勢明顯的村落先期建設,以便起到帶動示范作用。農村社區建設的規劃要服從和服務于統籌規劃的村落分布。新的村落規劃不僅要便利農民集中聚居,更要綜合土地利用、產業發展、基礎設施等諸多因素。在硬件配備上,每個社區都要建設1所綜合服務中心,其中包括村民學校和專項活動站,具備教育培訓、文體活動、綜合治理、糾紛調解、計劃生育、就業維權和衛生環境管理等基本功能,并為社區群眾組織開展活動提供條件。每個社區都建有室內外活動和健身的場所,有閱覽室、文化宣傳長廊等宣傳陣地和便民商業服務店(點等。社區辦公用房面積不少于400平方米,配齊辦公設施,安裝“三維數字社區”信息管理系統,室外活動場所面積不少于1000平方米,配備必要的活動設施。建議加快制定出全縣農村社區建設的詳細規劃(社區規劃設計、建筑設計,已有規劃不夠合理、不夠完善的,應及時修訂、調整、補充。規劃應堅持以人為本,注重地域風貌特色的營造、整體環境的保護和歷史文化的傳承,應充分考慮資源配臵、歷史沿革和村民生活習慣等因素,科學規劃空間布局,合理確定社區規模注重完善社區功能,確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。要保持規劃的嚴肅性和權威性,堅決做到先規劃后建設,無規劃不建設。

(四創新管理模式,提升社區服務功能。轉變傳統村落管理方式,借鑒張家港和諸城農村社區建設的先進經驗,我縣

城市社區成功做法，進一步創新管理模式。樹立以人為本、服 務群眾理念，健全公共服務、志愿服務、社會化服務三大服務 體系，要按“大事不出鎮、小事不出村，群眾有需求、干部有 服務”的目標，高水準推進農村社區公共服務建設，形成以農 村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，提升農村社 區服務功能。整合農村社區服務資源配臵，在開展社區“一站 式”公共服務的同時，發展提升農村社區醫療衛生、計劃生育、教育文化、購物服務、治安管理、防災減災等各項服務功能。創建能促進新老村民和諧相處的融合性組織，創新提升村民自 治

能力的社區管理模式等，增強村民對農村社區的認同感和歸 屬感。要加強農村社區服務管理人員培訓，提高農村公共服務 水平，建立農村社區工作人員的考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲、培訓管理等制度，激發他們的積極性和主動性，不斷提高社區工作者的整體素質，為農村社區建設提供人才保 障。

（五）健全自治機制，加強社區民主法制建設。進一步深 化村務公開民主管理工作，健全村黨組織領導下的充滿活力的 村民自治機制，加強農村社區民主法制建設。充分尊重人民群 眾的首創精神，把農村社區建設列入村級“一事一議”范圍，讓村民直接參與民主決策，激發基層群眾的政治熱情，強化他 們對自身利益與社區整體利益相關性的認識，從而進一步調動 其參與農村社區建設的積極性。廣泛開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐活動，全面推進村務公開、黨務公開，— 11 —

著力推廣民主懇談、民情溝通、民主聽政等民主管理方式，拓 寬社情民意表達渠道，推進村民自治制度化、規范化、程序化。健全農村集體資金、資產、資源管理體制和機制，切實維護好 社區村民的合法權益。建立“一村一警”的長效警民聯系制度，深入開展社會治安綜合治理。建立健全農村大調解機制，做好 人民調解工作，化解矛盾，維護穩定。完善農村社區法律援助 點工作制度，積極開展經常性、群眾性的法制教育活動，發揮 民間治安聯防作用，創建農村社區安全環境，扎實推進社區平安建設，確保農村群眾安居樂業、社會和諧穩定。— 12 —