第一篇：關于開展社區建設調研的函

關于將加強社區基礎設施建設、完善社區

組織體系列為調研視察題目的函

2012年，國家提出加強和創新社會管理，進一步強調了將大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接。這就需要更好提升了社區的功能，豐富了社區工作的內容，拓寬了社區建設的工作面，將社區建設成為功能比較齊全社會公共管理的服務平臺。目前，我市社區建設嚴重滯后，主要表現在：一是社區基礎設施建設落后。二是社區組織體系建設水平不高。社區組織在履行“自我管理、自我教育、自我服務”的職能方面還不夠完善。%的社區居委會沒有建立社區居委會成員代表大會、社區居委會管理委員會和社區中介組織。社區干部普遍存在文化程度不高和知識結構不合理等問題，尤其缺乏現代城市管理方面的知識和能力，面對新的形勢和任務，不少干部感到力不從心，工作難以打開局面。

今年，市政府提出了“打造精品社區，實現社區建設新突破”目標要求，重點加大社區基礎設施建設力度，旗縣區%的老舊社區組織工作用房和居民公益性服務設施達到平方米以上，新建社區組織工作用房和居民公益性服務設施達到平方米以上。著力打造精品社區。各地各新建1個3000平方米以上的高標準社區服務中心，全面開展

農村牧區社區建設試點工作，每個旗縣區建立1—2個農村牧區示范社區。社區建設涉及組織、宣傳、城建、規劃、財政、計生、文體等多個部門，需要通力協作，統籌推進，為保障社區建設工作順利開展，希望市政協組織有關部門進行這方面的調研，進一步提升我市社區建設水平。

第二篇：關于協助開展相關調研的函

皖商開函?2009?37號

關于配合開展相關調研的函

各有關開發區：

根據省領導關于“要大力發展產業集群，充分發揮開發區和各類工業園區的載體作用，圍繞已經形成比較優勢和競爭優勢的產業，將資金、技術、人才集中配置，重點發展培育一批成長性好、關聯度大，帶動性強的產業集群，切實發揮規模效益”的指示，為進一步了解我省開發區產業集群發展狀況，培育開發區產業集群，為開發區提供切實可行的政策、資金支持依據，促進開發區又好又快發展，我廳開發區處與中國科技大學、合肥兆尹科技信息有限責任公司共同合作開展關于產業集群的課題研究。

調研主要分為兩部分，一部分是開發區建設情況，一部分是開發區企業發展情況。其中開發區建設情況包括開發區基本建設情況、招商引資政策、配套服務體系三方面；開發區企業發展情況主要針對規模以上企業按主營業務不同在區域內合作和區域外合作情況進行調研。本次調研采取問卷調查的形式，現請你區及區內企業認真填報有關報表（見附件，如需電子格式請于相關聯系人聯系），并于2009年12月26日前上報調研小組。聯系人：肖淑曼；電話：0551-5192033；郵箱：xiaoshuman@joyintech.com。

請予配合！

二〇〇九年十二月十七日

附件

1、開發區調研問卷表

附件

2、開發區規模以上企業統計表

附件

3、配套服務體系問卷

附件

4、規模以上企業調查問卷

第三篇：開展城鄉社區建設工作專題調研報告

開展城鄉社區建設工作專題調研報告

為進一步深化城鄉社區管理體制改革，探索符合我縣城鄉社區發展的基層社會管理、服務的創新模式，根據縣委、縣政府的統一安排部署，由XXX副局長帶隊的第四調研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開展調研工作。我們通過實地察看、組織座談等形式，對水頭鎮（10個）和騰蛟鎮（6）共16個社區的基本情況進行了深入細致的調查。在此基礎上，我們對遇到的一些新情況、新問題進行了探討，分析了制約新型農村社區建設的主要因素，對進一步加快推進我縣城鄉社區建設提出幾點建議。現將這次調研情況報告如下：

一、考察地城鄉社區建設情況

經行政區劃調整后，水頭鎮總面積180平方公里，戶籍人口17萬，騰蛟鎮總面積80.1萬平方公里，戶籍人口7.1萬，通過“轉、并、聯”方式分別成立了10個社區和6個社區。

（一）社區基礎設施情況。水頭鎮10個社區的社區服務用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽等6個社區為修建場所，南湖、鬧村社區為臵換場所，新聯社區為租賃場所；騰蛟鎮6個社區的社區服務用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門4社區為修建場所，騰祥、騰蛟社區服務中心整合到鎮便民服務

1中心。

（二）社區服務中心建設情況。從調研結果來看，社區的“五大服務中心”建成情況不容樂觀。水頭鎮鳳臥、鶴溪、朝陽、南湖、鬧村5個外圍社區社區服務中心建設較好，而江嶼、小南、溪心、新聯、街道社區設施條件落后。騰蛟鎮目前6個社區中，只有鳳巢社區和龍尾社區辦公場所夠用，騰祥社區和騰蛟社區尚無辦事大廳，帶溪社區和嶺門社區的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區服務中心的辦公用房難以落實。

（三）社區組織和管理服務隊伍建設情況。調研中發現，社區普遍都有建立社區黨組織、社區管委會，而社區其他組織有待進一步建立。除鳳臥等個別社區尚未有大學生村官加入社區隊伍，多數社區的隊伍都配有大學生村官；社區志愿者隊伍建設有待進一步加強。

二、主要做法

在加強社區發展的基層社會管理和服務功能、深化社區管理體制改革等方面，社區也進行了一些積極的探索和創新。

（一）建立健全機構，配強干部隊伍。中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗結合，選優配強社區干部。全員競爭上崗采用量化打分方式，根據筆試、述職及民主測評、考察等情況對競爭者進行評分。根據筆試成績、述職及民主測評成績和附加分，并對中層正職入圍人選進行雙向選擇。

另外，水頭鎮根據社區實際情況合理配臵社區班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽、街道、江嶼、小南、新聯、溪心采用“2+3”模式。對社區黨組織、管委會的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社區所轄的村（居）數）。同時，規定一般干部提任副職的原則上要到社區等一線工作，這一規定極大激勵了社區干部，切實加強了一線工作崗位的干部配備。

（二）強化制度保障，完善配套制度。水頭鎮出臺了一系列有關社區財政運轉、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮財政制度》、《水頭鎮干部津補貼制度》和《水頭鎮機關科室、社區和皮革基地管委會崗位職責》。

三、存在的困難問題

（一）人員緊缺問題。經過中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗，鎮委根據“X+1”模式將一批素質高、能力好、善于開展農村工作的干部配備到社區工作，水頭鎮111個村（居）配115人，騰蛟鎮51個村（居）配52人。但是，社區負責人普遍反映人員的數量不能滿足社區工作的需求，在駐村和社區窗口服務方面難以完全兼顧，缺乏專職人員。同時，職能下放導致社區工作量增大，且社區人員專業水平有限，增加了工作的難度。

（二）財政支持不足。社區服務工作要走上規范化，需要不少資金，而社區本身無經濟收入，另外，行政區劃調整后，原屬于鄉鎮項目建設資金歸鎮政府，財政補助切塊分成沒有補助到鎮政府，造成鎮政府財政緊張，社區資金困難，影響了有關工作的推進。

（三）辦公場所缺乏。從前面談到的社區服務中心建設情況可以看出，社區辦公場所缺乏是部分社區目前面臨的主要問題。江嶼、小南、溪心、新聯、街道社區辦公條件差，騰祥社區和騰蛟社區尚無辦事大廳，帶溪社區和嶺門社區的辦公樓屬于危樓，辦公用房是亟待解決的問題。

（四）審批權限受限。社區是鎮科室的延伸，很多服務項目的審批權限不在于鄉鎮，也就無從下放到社區，制約了社區服務工作的開展。另外，社區審核、審批認可度問題，群眾到社區審批蓋章后，又要去縣職能部門審批，不利于便民服務。

（五）制度有待規范。社區反映在無條例規定下，供電所要求社區蓋章，居民才能安裝電表；甚至有社區小賣部販售香煙也需要社區蓋章等等。這一系列的現象反映出社區規章制度不完善，特別是印章管理制度有待進一步完善（蓋章后的責任承擔問題）。

四、幾點建議

（一）配強社區干部隊伍。面向社會公開考錄聘用社區專職工作者，每個社區落實1-2名專職社區工作人員，做好計生服務、惠民補貼、咨詢代辦等各類服務（代辦、協辦）；社區專職工作者的考錄工作，建議由縣里統一安排指標，并確定相應條件。鼓勵全縣現有的186名大學生村官參加國家社區工作職稱考試，取得專業技術職稱。同時，積極培育社區社會組織及社區志愿組織，引導他們參與社區管理和服務。職能下放后，可以安排相關職能部門人員對社區人員進

行業務知識培訓，以保證社區人員的業務水平。

（二）加大財政補助力度。撤鎮（鄉）改建的社區不應全部停止原運轉經費切塊分成，在一定程度上要參照原社區建設補助標準和資金渠道，建設項目和工程多，光靠鎮財政是杯水車薪，需要縣財政給予幫助支持。對于需要社區代辦或協辦的工作，堅持“費隨事轉”的原則，撥付社區必要的工作經費或相應補償金。另外，要落實社區專職工作人員工資福利待遇經費。

（三）加強社區陣地建設。按照“服務設施最大化，辦公用房最小化”的要求，對社區現有的基礎設施進行整合，規范社區辦公、服務、活動用房的功能。對于社區辦公場所尚存在嚴重困難的社區，采取改建、擴建、租用等方式，力爭社區工作服務用房面積不少于350平方米。

（四）擴大社區自主權限。在做好職能下放人員安排工作的基礎上，要盡可能地擴大社區審批權限，做到“能放就放”。下放到社區審批的業務，縣職能部門要徹底放手，重復審批有違便民原則。

（五）完善社區規章制度。要制定規范化的印章管理制度，明文規定社區印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責范圍。

（六）打造一批示范社區。按照“先易后難、先點后面”的原則，2012年在各鎮首先創建一批城鄉新社區示范點，培育宣傳一批運行順暢、服務優化、融合程度較高的示范社區，并對通過創建驗收的示范點，給予政策支持和物質獎勵。

（七）五大服務中心建設，要整合資源、切合實際，不要搞一刀切，一是充分利用好現有場地，不要重復建設；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區）；三是辦公與辦事，管理與服務要有機結合。

第四篇：文明社區開展信息化建設工作調研報告

文明社區開展信息化建設調研報告

社區信息化建設工作作為數字化城市管理的延伸，涉及到社會的方方面面，這項工作由社區單獨完成是根本不可能的,單純從技術角度上看，實現社區信息化系統相關功能沒有多大的困難，難的是如何在今后的運行過程中保證社區綜合管理信息系統的精確度和社區公共服務信息系統的靈活性。這就一定要依靠大量的基礎性工作來保證，首要工作是要做好基礎數據資料的采集和維護工作。

一、基本情況

阿瓦提鎮文明社區始建于2001年11月，位于縣城中心，轄區總面積0.80平方公里，我轄區共有常住人口1560戶，總人口4850人，其中按照四類管理法要求，放心戶1361戶，4267人，基本戶164戶，483人，重點工作戶27戶，88人，重點監控戶9戶，12人。流動人口133戶277人；漢族39戶，53人，少數民族94戶224人。組織關系在社區的黨員62人，（其中在職黨員9人、居民黨員16人、離退休黨員33人、下崗職工黨員4人），團員28人；社區居民納入城市最低生活保障的有435戶，1022人。社區共有工作人員19人，其中在編工作人員11名，大學生村官4人，社區殘聯干部1人，聘用人員3名。十戶長、樓棟長73人，協警3人，民兵6人。社區成立了6個網格化巡邏組。社區黨總支、居委會、工、青、婦 基層組織及六站一室健全。

二、開展社區信息化建設的重要性及建議

1、領導干部的重視是一個社區信息化項目得以順利推進發展的首要前提和必要條件。社區綜合管理和公共服務平臺是一個新興的、新建的事物，這就意味著實施一定要與縣委、政府、鎮黨委、政府、社區黨支部、居委會的日常管理工作相結合。必須建立主要領導親自抓、分管領導配合抓、職能部門具體抓的工作體系機制，齊抓共管，共同推進,向前發展。一方面將社區建設和社區信息化建設工作有機結合起來，推動數字化城市管理工作融入到社

區，服務到社區，落實到社區，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應，與社會現狀和發展要求相適應的科學、規范、有序、高效的社區信息化管理服務的體制和運行機制，確保社區信息化工作與社區建設同步發展，整體推進；并將社區綜合管理信息系統和社區公共服務信息系統更新維護和使用情況納入社區建設總體工作進行考評，任務分工到人，責任落實到人。

2、大力搞好宣傳是社區信息化項目得以順利推進的思想基礎。社區信息化是一個全新的概念，也是一次與居民群眾息息相關的工作變革和生活變革，它離不開社會方方面面的關心、關注與支持。在項目推進過程中，應充分利用廣播、電視等大眾媒體和社區的板報、宣傳欄等傳統媒體進行形式多樣的深入宣傳，在普及信息化基本知識的同時，使人們了解社區信息化發展將給居民生活帶來的便利，讓社區信息化的建設者充分認識到社區信息化發展內在的巨大潛力和光明的發展前景，自覺地從思想觀念、管理方式、工作機制等方面適應社區信息化的發展要求。

3、職能部門的參與支持是社區信息化項目以順利推進的有力支撐和強大動力。一個社區的信息化項目僅社區綜合管理信息系統就涉及基層社會治安、社區勞動、文化建設、環境保護、衛生防疫、社區組織、社區財務、社區黨建等日常事務的很多個基礎數據項，這么多的基礎數據項除了要求各基層社區居委會發揮主體作用，在落實專人整理現有書面臺帳資料的同時，組織人員在規定的時限內逐一上門入戶采集外，還要求各級政府及相關職能部門按照時限要求，毫無保留地將現有的基礎資料提供出來，以積極的姿態全方位支持和諧社區建設。

4、全面動員、參與是社區信息化項目順利推進的重要保障。推進社區服務事業的發展雖然是政府的行政管理工作，但社區服務事業的發展單靠政府是不夠的，必須有社會中介組織的支持和廣大人民群眾的參與，必須廣泛動員全社會的力量，調動廣大市民的積極性，發動全民共同參與。通過體制機制逐步建立起來的政府主導、部門協作、社會參與的社區綜合管理和公共服務工作機制，同時要求立足于社區，發揮社區直接面向居民、面向家庭的優勢，并結合社區的實際情況和居民的需求，培育和發展政務類、服務類公益性民間中介組織，開展社區服務行業標準的制定及監督，通過行業條線來進行管理以達到服務規范化，推動社區公共服務體制深層變革。

5、公眾監督是社區信息化項目得以順利推進的有效手段和直接方式。社區信息化離不開政府部門的支持，更離不開居民群眾、企業的監督。因此，在推進社區信息化建設過程中，要堅持群眾參與、群眾監督、群眾評議的工作流程。同時，主動向人大、政協、新聞媒體定期匯報、通報情況，尋求支持監督，形成了良好的社會參與機制，保證社區居民對本社區的信息化工作享有充分的參與權和管理權，促進社區信息化工作整體水平的提高。

二、當前社區信息化建設中存在的問題

（一）社區工作人員較少和社區工作業務量激增的矛盾相對突出。目前社區僅有11名正式工作人員，而社區轄區居民小區不斷增多，日常負擔的工作量越來越大。社區日常工作內容已涉及安全、環衛、民政、婦聯、計生、黨建、宣傳、教育、勞動保障、家政服務、物業管理、群眾文化、慈善救助、便民服務、戶籍管理、居民醫保、司法調解等28項之多，平均每人每天要承擔2項以上的工作任務。社區工作人員為完成工作任務經常加班加點，長期處于超負荷工作狀態，無法滿足當前社區快速發展的需要，使許多工作只能滿足于應付，不能深入持久地開展下去，直接影響了社區服務的質量和水平。

（二）社區公益文化活動硬件設施與居民日益增長的文化生活需要存在矛盾。目前，社區轄區常住居民達4850人。由于業余文化生活服務場所不多，服務內容不夠豐富，無法滿足居民日益多樣的業余文化生活需求。現有的干部活動中心僅開放了棋牌室和健身房，而社區又缺少其他文化娛樂場所，致使社區人氣明顯不足。

（三）社區建設缺少長遠規劃，指導功能弱化。一方面，縣、鎮一直沒有對社區建設工作進行過整體和長遠規劃，社區建設工作缺少清晰的發展目標和相應的配套政策；二是成立初期建立的社區建設指導委員會和社區共建理事會，近年來因各部門忙于業務工作，疏忽了對社區建設的關注和重視，社區指導和共建功能明顯弱化。其直接表現是，共建單位和有關部門及領導對社區建設的重視力度和支持下降，社區建設明顯缺乏推動力。

（四）責、權、利不對等，社區工作“行政化”傾向嚴重。在實際工作中，縣級政府部門及阿瓦提鎮與社區居委會間權責界定不明，主要表現在：社區承擔了大量繁重的政府工作任務，但許多工作只有任務，沒有相應經費。

據不完全統計，社區日常承擔的政府下派工作任務多達28項以上，繁重的工作任務與權、利不對稱，一定程度上致使社區自身根本無力很好開展社會服務工作。加之，區上許多部門一有相關工作，就把本應該屬于自己職責范圍內的工作任務直接下派到社區，無形中加大了社區的工作量，直接導致了社區事務被大量的非日常事務擠占和替代，從而弱化了社區自我管理、自我教育和自我服務功能的發揮。

（五）社區意識淡漠，社區建設缺乏內在動力。社區意識體現了社區成員對社區的歸屬和認同，然而，在實際工作中有相當一部分居民和駐社區企事業單位的人員社區意識比較淡漠，他們普遍認為自己是“單位人”，而非“社區人”，思想意識中社區可有可無，對社區建設和公共事務漠不關心，不能有效形成推動社區建設的內在動力。

（六）社區服務功能較弱，不能很好地滿足居民的生活需求。社區服務主要包括面向社區居民的便民利民服務，開展面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務，面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務和面向社區居民的文化教育和社區安全服務等。

三、關于促進文明社區建設的基本思路

（一）轉變觀念，樹立大社區意識。要提高認識，把強化社區建設和管理作為示范區各項基礎工作的總抓手，采取有效措施，把社區建設納入城市工作的總體規劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面，推動社區工作重點向社區建設轉移。駐區單位也應該打破傳統的條塊分割的界限，樹立駐于社區、服務社區、同享資源、共建社區的意識，自覺地把本單位的發展與管理納入社區建設和管理之中，真正做到我為社區做貢獻、我與社區共發展，既成為社區建設的參與者，又成為社區建設的受益者。強化大社區觀念，積極主動地與駐區單位和居民取得聯系，以真誠的服務贏得各類社區成員的理解和支持，切實調動駐區單位和居民參與社區建設的積極性，培育各方面同創共建新型社區的意識和氛圍。

（二）創新工作機制，確保社區工作正常有序開展。

1、創新領導機制，切實加強對社區建設工作的指導。一是強化社區的職能，明確社區工作方式和重點，并出

臺相應的社區建設管理辦法，加強對社區發展的長遠引導和支持；二是要完善社區共建工作機制，充分調動社區轄區各共建單位的積極性，建議將社區共建活動納入到示范區每年的創優評佳和工作考核；三推動建立社區建設的聯動工作機制。要提早動手，形成政府主導推動，社會各屆積極參與共建的上下聯動工作格局。對政府部門來說，應從政策、經費、人員等方面，對社區予以全面支持；對社區管理中專業性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應社區發展和居民生活的需要。

2、分類指導，建立“權隨責走、費隨事轉”的分工協作機制。因事制宜，對當前社區工作可分為四類：一是隸屬政府而下派的工作；二是由社區承擔的工作；三是由政府主導需社區協助完成的工作；四是由社區主持需政府支持才能完成的工作。對于以上工作任務,應根據責、權、利相一致的原則，明確規定，凡屬社區承擔的工作職能由社區負責履行，政府部門負責進行指導、協調和監督；屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區；需社區協助的事項，在征得社區建設指導委員會同意的前提下協商辦理；對工作量較大、持續時間長的行政事務和臨時性工作，應按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，給予社區相應的工作經費和補貼后，交由社區執行。

（三）著力培育社區意識，確保居民積極參與社區工作。

1、依法發揚民主，加強社區民主治理工作。要進一步建立健全社區居民代表大會制度、民主選舉制度、居務公開制度，積極探索行之有效的物業管理新機制。

2、適度授權社區，建立社區與社區成員（包括自然居民和駐社區單位）的密切聯系。在社區建設中，政府部門可以把一些與群眾生活密切相關的事項權限授權到社區，從而賦予社區一定的政治資源，讓社區成員意識到自己的生活、工作離不開社區，從而催生社區意識并加強社區的政治權威。

3、深入宣傳社區，彰顯社區的內在價值。主要通過各種宣傳媒體，充分展示社區建設與社區成員體戚相關，榮辱與共的關系。要讓全體社區成員認識到社區是安身立命的第一家園，社區是參政議政的第一平臺，社區是養身

愉心的第一樂園，使社區價值得到充分彰顯。

4、積極開展社區活動，給社區成員以看得見，摸得著的實惠。從社區服務到社區就業與社會保障，從社區文化活動到社會環境治理，讓社區成員以各種不同的身份、方式參與到豐富多彩的社區活動中來。只有讓社區居民充分享受到社區生活的各種實惠，才能真正培養起社區居民的社區意識和公民意識。

（四）打造信息技術平臺，確保社區信息資源共享。

1、圍繞居民需求，搭建社區信息化服務平臺。利用社區干部使用的數字化社區手機，建設社區服務網站，建立便民服務和公益信息數據庫，讓廣大居民和困難群眾及時了解信息，自主選擇所需項目，以增強社區服務工作針對性。利用電子政務網絡整合服務資源，為廣大居民提供物質、醫療、就業等全方位的服務，實現社區信息化的成果共享。

2、建立社情民意服務平臺和便民利民服務平臺。依托社區干部使用的數字化手機，用電話訪問、入戶訪談于一體，多角度、全方位地獲取社情民意，不斷推進和諧社區建設。并通過社區信息化網絡，對失業、醫療、保險、就業等業務，實施網絡動態管理；實現社區房屋管理、社區安全、社區環境、工商企業戶管理、地名公共服務等日常信息的一體化管理。

3、建立長效機制，推進社區信息化快速發展。建立健全社區信息化建設規章制度，規范社區信息化建設的目標任務、方法步驟、系統維護與保養；明確信息采集、處理、發布的程序標準和相關單位的責任、權利、義務等。加大社區信息化建設考評，把社區信息化列入社區建設規劃，強化社區信息化網絡建設、運行維護等情況的檢查和考評，并納入示范社區建設的考核內容。切實保障社區信息化建設經費，每年按比例將相關經費列入財政預算，用于社區信息化建設的網絡維護和設備更新，使社區信息化沿著快速、持久的軌道發展。

第五篇：依托社區開展團組織建設及青少年工作調研

關于**縣依托社區開展團組織建設及青少年工作的調研報告

一、引言

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中指出黨面臨的四個新危險,其中最大的危險是脫離群眾。作為黨聯系廣大青年的組織,各級共青團組織應在新時期以工作格局的創新，積極探索、肩負起黨賦予的光榮使命。

**共青團的工作在縣委、政府的領導和上級團委的指導下，在歷屆團縣委的努力下，工作得到各方面的充分肯定。繼續保持現有的工作勢頭是最起碼的要求，但若與近兩年來**的新發展特別是昆明空港新城（**）的建設要求相比，**共青團工作同黨的要求青年的需求是有差距的，當前的團工作如果僅局限于已有的行政化格局,不順應青年新的溝通,交流,集聚和聯絡方式,拓展工作平臺和空間,不適應日益城市化、社區化發展的要求，團的工作就將脫離了廣大青年，就是共青團組織的失職。

團的十六大總結了共青團面臨的三大挑戰:一是黨的歷史任務發生變化，黨為人民服務的宗旨在很大程度上通過執政行為來實現，并且黨組織在加強自身建設、探索在現代經濟、社會生活中發揮作用有許多創造，而共青團作為執政黨的青年組織還缺乏在這一轉變下充分發揮作用的路徑。二是科學技術的進步，信息化、工業化、城鎮化等進程對青年的生活方式,行為方式和交流方式帶來深刻影響，傳統的空間集聚方式、行政化組織體系中的組織青年,引導青年方式已經不能適應需求。三是當代青少年的思想意識隨之發生變化,較為突出的是政治意識和表達方式發生了新變化，青年在常態下政治意識淡薄，但在有重大事件時會有集中表達。

在這個調研報告中，我將以我作為新農村指導員曾經駐村工作的居委會為樣本，就如何依托社區開展團組織建設工作做粗淺的分析。

二、**社區發展現狀及共青團在社區工作情況

倚伴社區居委會位于縣城東北方3公里處，下轄4個自然村,6個村民小組，就社區發展的結構特征而言，倚伴社區兼有傳統農村社區、集鎮社區同時逐步趨向于城市社區發展的特征，其發展階段契合**逐步城鎮化發展的進程。以下為2008年我駐村工作期間與2010年社區基礎數據對比：

項目

時間

農戶

（戶）

人口

（人）

耕地

（畝）

人均耕地（畝）

村經濟總收入（萬元）

人均純

收入（元）

2008 1267 5236 3476 0.66 39990 3481

2010 1455 5468 3122 0.57 47520 5552

從數據的簡單對比可以看出：倚伴社區人口、經濟規模在不斷擴大，耕地總量和人均耕地占有量下降的同時人均純收入在增加。在更大的范圍，以2010年我縣三產比重看，分別為19.22：50.03：30.75。農業已經不是我縣經濟的主導。我縣工業化、城鎮化發展的勢頭已是不可逆轉。繼續以農村共青團工作的思路指導團工作既不能有效做到“兩個全體青年”，也無法服務好空港新城建設的目標，創新工作機制，拓展共青團工作平臺迫在眉睫。

共青團如何創新機制、拓展平臺有效開展青少年工作。我認為首先應敢于突破已有的定勢思維：要看到機關和學校共青團工作的重要性又不能將縣級團委有限的物力與精力過多加之于上。學校的重要之處在于全縣30863名（2010年數據）在校學生全部在845個團組織和少先隊大隊、中隊的覆蓋下，機關團員青年從進入單位的時候同時就進入黨、團、工會、婦女組織之中，機關與學校團組織是全縣團工作的生力軍，是固有的陣地；而機關、學校團的各項工作已經很成熟并且已經制度化，力量充足，工作推動起來相對簡單。**共青團工作更進一步的潛力在基礎較為薄弱的農村、集鎮，以及在城市和不斷興起的“兩新”組織之中，而在缺乏類似機關、學校這樣的行政化組織情況之下，推動共青團工作的抓手應當放在社區。

確定了社區作為今后團工作的重心，下面的部分我將對社區作相關分析。我縣當前社區發展的狀況按照結構特征分類，存在三種社區形態：農村社區、集鎮社區和城市社區并存，這種并存并不以行政區劃嚴格區分。即符合嚴格定義的社區定義：一定地域聚居的人群的相對獨立的生活共同體。類似倚伴社區，在居委會管轄范圍內，同時存在三種形態，同一形態與其它行政區劃的社區又連片。在現有的管理框架下，由于村（居）委會黨組織、群團、民政等管理和服務部門組織健全，社區團工作的開展必須依靠行政區劃上的（村）居委會，本文中社區的概念還就當前和諧社區建設所依托的行政區劃意義上的社區而言，在這個層面可以充分發揮“黨建帶團建、團建抓創新”的工作機制。團組織在這個領域可以積極作一些有益的探索。

三種社區各有其特點，決定了共青團工作不能簡單的“一刀切”，應側重分類指導，在主要工作和指導思想統一的前提下，突出各自特點：

農村社區的特點：人口數量少，分布稀疏，聚居規模也較小。經濟活動以農業為主，具有明顯的自然周期性，公共設施缺乏，服務水平較低，社會心理總體比較保守，血緣和家庭觀念濃厚，屬于“熟人社會”。

集鎮社區的特點：人口結構復雜，是農村富余勞動力轉移的場所，從事非農活動的人口具有一定規模，存在縣城集鎮、中心集鎮與一般集鎮的細微差別，屬于既有城市社區也有某種程度的農村社區的特點，是城鄉社區的橋梁，起到城鄉物質文化交流的作用。經濟結構以非農為主。結合了城市與鄉土兩種文化。

城市社區的特點：人口密度高，各方面差異較大。以工商業為主要經濟活動，社會分工明確而精細，社會關系更注重理性與規則，生活方式多樣化，時尚與實惠是城市社區文化的主流。

以上分類難免以偏概全，但能夠在一定程度上反映我縣以村（居）委會為單位的社區格局。之所以細化至村（居）委會一級群眾自治組織，一是調研樣本亦是這一基本單位，可用同樣的標準和方法加以分析；二是當前**的共青團系統正在進行鎮（街道）團組織格局創新工作，此項工作將于8月30日前全面完成，屆時全縣3鎮1街道的團（工）委力量將得到充實，下步工作的重點必將進一步細化到村（居）委會；三是將一個村（居）委會作為一個社區可以最大程度反映實際發展狀況同時充分利用現有的各種資源。

對74個村（居）委會的分類可以看出，歸為農村社區的54個；歸為集鎮社區的17個；城市社區僅有3個。看似與三產分布得出的我縣處于工業化、城鎮化跨越的結論矛盾，但如果看3個城市社區居委會所在的5.6平方公里的縣城面積以及積聚10.8萬人的能力，回看兩年來以倚伴社區為代表的“中間地帶”的發展來看，符合對我縣發展方向的判斷。

今后的幾年，我縣必將以工業化、城鎮化為帶動，以奮力爭當昆明市第二板塊抬頭兵的干勁在實施“工業強縣”、“城鎮帶動”、“農業穩縣”、“生態立縣”和“科教興嵩”五大戰略中實現由鄉到城的跨越。這個過程的時間跨度、發展的質量，與包括團的組織建設等社會管理體制、機制是否完備密切相關。

團組織在社區的分布變化情況，以下以倚伴為例：

項目

時間

支部數

（個）

支部委員（人）

青年數

（人）

團員數

（人）

“兩新”團

組織（個）

2008 6 3 1010 97 0

2010 6 7 1025 113 5

通過查閱2010年倚伴團總支工作材料，總支開展的活動主要有：組織培訓5期，152人參加；組織團員青年共24人次參加周邊突發山火的撲救4次；支持縣創建國家衛生城，組織青年志愿者參與創衛迎檢工作，清掃村中道路2500米，清理溝渠1800多米，清運垃圾48噸。縣級團組織相關工作覆蓋有：“貸免扶補”創業貸款扶持7人創業，“愛心圓夢大學”資助2人，慰問4名困難家庭青少年，“兩新”組織建團5個。

對倚伴社區團總支工作做一定的分析。可以看出，同經濟數據的急劇變化相比團的基礎數據對比變化不大，團的工作內容還比較單一。2010年團縣委從240名申請人中篩選出青年創業者80人進行“貸免扶補”項目扶持；對107名考入二本及以上的我縣大學新生進行走訪核實，最終資助44名大學新生；慰問100名困難家庭青少年、在“兩新”組織中建立團組織80個。倚伴所獲共青團資遠高于全縣平均數，是全縣團工作開展較好的村（居）委會之一，2008年倚伴團總支被評為“**縣五四紅旗團總支”；2009年評為省級“青年文明示范村”。以現在的標準，倚伴社區團的工作已經不適應青年需求，全縣其它社區更是如此。

現有的村（居）委會團組織工作存在的問題：經過2010年的“公推直選”換屆工作，全縣74個團總支共設總支委員237人，總數不算少，但組成單一，無一例外的都是總支所

轄團支部負責人。缺乏相應的社團，工作積極性不高，活動單一，缺少工作資源和活力不足，未能有效覆蓋到區域內團員青年。不僅流動團員管理不到位，一些團組織團的工作趨于停滯。就以上問題,既有團組織自身工作的原因，又有經濟社會變革帶來的影響。

三、共青團組織依托社區開展組織建設和青少年工作的實踐與探索

當今國際上有一種叫做“中等收入國家困境”的理論，類似拉美和東歐一些國家順利進入中等收入國家行列，但由于社會管理體制未能及時跟上，各種社會矛盾凸顯造成發展始終不能有新的突破，長期停滯。有鑒于此，黨和政府積極在社會管理體制方面進行創新，提倡社會管理體制由一元向多元轉變。依托社區開展團組織建設和青少年工作應從以下幾方面開展：

（一）創新團的組織格局設置。

既依托現有團的組織格局，又要敢于打破，以多種形式建立團組織。整合社區各類資源促進和諧社區創建。把握的原則是：團的組織網絡對青年的覆蓋不擔心重復而應全力避免覆蓋不到。團員青年可同時被多個團組織覆蓋到，并且可以是不以行政區劃、地域、行業限制的。在社區、以團總支為核心，擴大總支成員來源的廣泛性，形成體制內外結合、專兼職結合的總支委員構成模式。如城市社區的第三產業相對較發達，應考慮讓發展較好，青年較為集中的企業團組織負責人進入社區團總支班子擔任委員甚至副書記、書記職務。以行政區域確定的74個村（社區）范圍為工作主要著力點，只要有利于共青團組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益的團組織方式和格局，應鼓勵打破固有模式。

社區團組織的結構：在黨組織的統一領導下，以村（居）委會團總支為核心，編制內與編制外相結合、專兼職相結合的方式，把具有較高的思想政治素質，作風正派;熱心共青團和青年工作, 在青年中有較高威信的青年吸收進社區團組織，增強組織力量，形成以本社區為主，又不排斥有關團組織或者個人參與的社區團組織工作格局。以團組織成員的廣泛性調動更多的工作資源，同時，以組織內團員青年的廣泛性和不以科層級別區分的組織活動氛圍讓總支委員在決策時能夠在更大程度上實現“獨立思考造就集體智慧”，共同管理好社區青少年事務，服務和諧社區建設。

（二）充分發揮“生力軍”作用推動社區團建。

機關和學校團組織，在社區團建中應發揮積極的作用。一是機關、學校團組織負責人可以兼職進入社區團組織。特別是處于該社區所轄范圍內的機關學校團組織應當加強與社區團組織的橫向聯系，機關、學校團組織負責人可以在社區團組織兼職。這種專職兼職團干部的概念，是針對社區團組織而言，例如很多機關團支部負責人、學校團委書記和或者企業團組織負責人，在本單位屬于專職團干部，但進入社區團組織就屬于兼職團干部。二是發揮各自職能幫助社區開展工作，社區團建基礎還很薄弱，機關和學校團組織可以發揮各自職能有針對性的進行一對一的幫扶。三是團建的示范帶動作用。作為“生力軍”，機關、學校的團建工作積累了很多經驗，有許多“團建示范點”，社區團組織可以順暢的與這些示范點進行工作溝通交流，以點帶面的推進我縣社區團建水平。三是互惠互利，相互促進。發揮機關、學校優勢，為社區開展政策法律宣講、勞動技能培訓、科技文化三下鄉等工作。同時在社區團組織一些發展較好的“兩新”組織中，在諸如希望工程捐資助學等方面能夠對學校團組織

提供支持。

（三）通過現實與虛擬的建設，充分發揮網絡新媒體作用。

全縣現有1萬余條寬帶賬戶，6萬余網民，其中以青少年為主。當世界觀與價值觀尚未形成的青少年面對網絡“所有人對所有人的傳播”的時候，網絡上如果沒有共青團的聲音或者只有教條式的宣講，以網絡為代表的新媒體就成了青少年工作的一大缺憾，青少年不可避免的被非主流的思想文化所占領。團的十六大總結出：青年在常態下政治意識淡薄，但在有重大事件時會有集中表達。這種表達主要通過網絡，在缺乏正確引導的情況下，在網絡上一些不負責任的言論影響下，會形成普遍性的激憤情緒，甚至轉化為現實的行動。因此，當前迫切需要由團縣委牽頭設立并推廣青少年“網上社區”，實行規范化管理，集結有相關知識的青年專門成立網站管理員隊伍，把到社區工作的高校畢業生作為網上論壇管理員，負責內容的審核、撰寫、更新等工作，將團的有關服務項目放到網站上辦理，提高點擊率。在堅持黨的宣傳工作原則、把握社會主義核心價值體系這個根本的前提下，堅持以人為本，區分不同群體、不同層次青少年，大力探索適應青少年特點的新形式、新載體、新途徑。

在建設虛擬網絡社區的同時，著重動員網絡服務提供商建立團組織并納入到社區團組織的管理服務下。目前團縣委已在縣內4家較大網吧成立了團支部，這4家網吧首先承諾并嚴格執行未成年人禁入網吧的規定，下步將依托社區團組織建設，將團建工作推進到所有符合建團條件的網吧，形成網上、網下齊抓共管，營造健康上網、文明上網的青少年網絡環境。

（四）按社區類型，在共性工作的基礎上，各有側重地開展團的各項工作。

前文對74個村（居）委會按社區形態做了劃分，目的是有所側重地開展工作。例如在農村社區，因為農業生產的自然周期性以及大量農村富余勞動力的出現，外出務工農民工增多，關愛“留守兒童”工作必須作為重點工作來抓。在流出地的農村需要開展關愛留守兒童工作，與此相對的在流入地的集鎮社區、城市社區，進城務工人員的培訓、法律宣傳、就業政策咨詢等工作又成為重點。集鎮社區要充分發揮聯結城鄉的作用，將政策法律法規宣傳、倡導文明新風尚等作為主要工作內容。城市社區各類資源集中，首先應從鞏固黨執政的青年群眾基礎出發，著重在新經濟組織和新社會組織即“兩新”組織中開展建團工作。針對流動團員較多的情況，建立健全完備的工作臺賬和組織關系轉接制度，與學校加強聯系做好團籍轉接，團的各項重點工作和品牌工作主要依托城市社區團組織開展，要充分整合社區各類資源，讓我縣的城市社區團建工作成為社區團組織格局創新和和諧社區建設的示范。

四、依托社區做好共青團的品牌工作

調研報告的第三部分著重講社區團建的方式和相關工作的開展，需要解決的一個前提是：團組織的吸引力來自何處，社區團員青年能夠被動員組織的原因是什么？除了團的組織優勢而外，答案還在于共青團的品牌工作，在確實服務青少年成長成才中吸引凝聚青年。目前我縣共青團的品牌工作主要有四項：希望工程、青年文明號、青年志愿者服務和“貸免扶補”工作。

（一）以社區團組織的廣泛覆蓋，著重抓好希望工程的“入與出”環節。

社區團工作涉及的希望工程是指對困難學生的捐資助學行動。希望工程是團組織的民生工程、民心工程。在實施過程中要嚴格把關，確保把助學金發放到最需要的學生手中。要以社區團組織的廣覆蓋堅決杜絕希望工程工作中的“馬太效應”---當前一些優惠政策的落實，由于弱勢群體在信息獲取上亦處于劣勢，難以避免地被一些已經處于強勢的群體占有，這不僅造成有限資金的浪費更負面的影響還在于引發社會不公，將好事辦壞。希望工程要對申請人嚴格把關，通過多方了解并實地核查確定資助學生。

在助學資金來源上，廣泛通過社區團組織動員有一定經濟實力并愿意奉獻愛心的人士投入這項事業，在“進口”和“出口”上充分發揮社區團組織作用。

（二）依托城市社區具有得天獨厚的開展志愿工作的基礎，服務和諧社區建設。

在當今的城市大眾文化中，志愿是一種時尚，關鍵是如何讓志愿的無私、熱情與理性的制度設計結合，讓志愿工作持續化良性發展。建立科學合理、多樣化、個性化的活動方式，進一步把握青年工作的規律，針對不同青少年的特點，開展多樣化、個性化、組織廣大青少年喜聞樂見的活動，激發青年參與社區志愿工作的熱情，建立專業的志愿者隊伍，和相應的科學合理的管理機制，在關愛留守兒童、進城務工人員培訓、法律法規宣傳、文明創建、環境保護、幫扶救濟等具體工作中，讓志愿活動的內容貫穿和諧社區建設的方方面面。

（三）以機關青年文明號為帶動，促進企業、尤其是非公企業的“青年文明號”創建活動。

要在非公企業中宣傳“青年文明號”對營造青年干事創業熱情、儲備人才、匯聚人心的作用，找到與企業文化建設的結合點，通過“青年文明號”的引領進一步加強企業內部管理，助推企業發展。

“青年文明號”所宣揚和提倡的立足崗位比奉獻；愛崗敬業的精神對任何企業都是有益的。從某種意義上說，在我縣開展依托社區的團組織建設和青少年工作，成效的體現最終要看“兩新”組織的團組織覆蓋面和團員覆蓋面。因為“兩新”組織的不斷涌現和發展以及其復雜性和不穩定性，正是“兩個全體覆蓋”的薄弱環節，在外依托其所在社區的各項服務；在內積極打造“青年文明號”實現企業發展和團組織建設的“雙贏”。

（四）“貸免扶補”是緊密貼近團員青年需求的工作，必須依托社區做好。

自2009年開展的共青團“貸免扶補”工作，團縣委迄今為止共扶持157名青年實現創業同時創業項目吸納其他就業人210余人。

總結兩年來此項工作的主要經驗，我認為“貸免扶補”做好的標準并不是順利把資金發放出去，如果僅限于放貸與收回，這與銀行或者其它金融機構的信貸工作是毫無區別的，共青團組織就無開展這項工作的必要。必須依托此項工作，同時把團的工作陣地推進，在符合建團條件的創業項目中，建立共青團組織并長期聯系，盤活一批青年與基層團組織，團組織以提供創業資金為起點，在創業過程中利用團的組織平臺、工作平臺在后續不斷扶持創業項目，讓團組織得到認同，覆蓋到企業和每一名青年，在服務經濟建設的同時擴大黨執政的青年群眾基礎，真正實現黨和政府讓共青團負責貸免扶補工作的本意。

就社區團建而言，這項工作能夠吸引青年主動與團組織靠攏，但這不足以保證團組織能夠團結青年，關鍵在于團組織的及時覆蓋。通過一開始部分創業者礙于面子的“被建團”到通過不斷聯系和幫扶，青年真正認同團組織。在倚伴社區2010年新建的5家“兩新”團組織中，依靠“貸免扶補”推進的有2家，其余3家依托的是企業內部的黨支部和工會組織。全縣2010年新建的80家“兩新”團組織中，有23家屬于“貸免扶補”扶持項目。在社區團建中，應把優秀創業項目負責人吸收進入社區團組織。

“貸免扶補”開展的意義不僅是扶持創業和帶動就業，作為黨領導的青年組織，這項工作的政治任務實質是團結和凝聚青年跟黨走。

五、結語

共青團作為黨一手建立的青年組織，在建黨90年之際，要看到在黨的領導下，各方面建設取得的巨大成就的同時，還要時刻保持清醒頭腦，有危機意識。蘇聯共產黨在有35萬黨員時取得了“十月革命”的勝利，550萬黨員時逆轉了第二次世界大戰的戰局，而在擁有2000多萬黨員時走向失敗，教訓深刻。我們需要警醒的是經過多年的發展，面對新形勢新情況，黨是否依然緊緊依靠群眾、服務群眾，對共青團而言就是是否真正組織好、引導好、服務好青少年和維護好青少年的利益。工作任重道遠而共青團責無旁貸。

以上是我從**共青團工作的現狀和未來的方向，從依托社區開展團組織建設和青少年工作出發所做的一個調研，由于成文倉促，難免紕漏，懇請批評指正。