第一篇：淺談基層國土資源所如何加強礦產資源監管

淺談基層國土資源所

如何加強礦產資源監管

朱海宏

礦山企業管理是國土資源管理的重要工作，也是實際管理工作中的薄弱環節，近年來，隨著國家經濟的發展，一系列強農惠農政策的深化實施，社會經濟得到進一步的發展，礦產品的需求日益迫切，這給礦產資源管理工作帶來巨大挑戰，如何正確處理好國家政策，促進經濟增長與規范礦產資源管理之間的關系，把政策執行到位，把好事做好，是基層國土資源部門當前及今后一段時期必須高度重視，嚴肅認真對待的重要課題。

一、現狀與存在問題

2001年機構改革后，由原縣國土管理局和縣礦產管理局合并組建桑植縣國土資源局，鄉鎮國土管理所的機構設置也由原來的一鄉（鎮）一所變革為集中管理的國土資源中心所，其工作性質與工作業務發生了很大的改變，礦產資源管理是國土資源部門職責之一，一面是稀缺的礦產資源，一面是強大的需求市場，豐厚的經濟利益誘惑下，礦產資源管理工作的重要性不言而喻。加強礦產資源管理是國土資源部門，特別是基層國土資源中心所面臨的一大難題，在歷經機構改革后基層國土所管理礦產資源面臨諸多問題：一是從事礦產資

源管理工作人員的專業技術、專業知識不強；二是基層中心所的管理手段單一，管理技術知識一片空白，技術力量非常薄弱，缺乏技術設備；三是礦產資源執法監管成效不明顯，發現違法開采難以執行到位；四是基層中心所礦產資源管理職責分工不明確。

二、基層所礦產資源難管理的原因分析

從發展的觀念來看，礦產資源是當今社會轉型時期的重要內容，是促進社會經濟發展各因素綜合作用的結果，目前全縣基層國土資源中心所對轄區內的礦產資源管理還存在許多薄弱環節，主要原因有以下幾點：

1、從經濟利益上分析。隨著社會經濟的發展，各行各業的需求日益增大，尤其是對礦產品的需求量在市場占有很大的份額，豐厚的經濟利益驅動，部分人不顧國家法律法規，違法開采或變相鉆法律空子開采，私下交易，逃避國家的稅費，亂采濫挖，造成國家資源的浪費，經濟利益的驅動是導致礦產資源難以管理到位的主要原因。

2、從管理制度上分析。一是礦山企業審批效率不高，從申請到各級審核到最終批準，程序復雜，過程漫長，有的不等批準就擅自先開采或不經批準就亂采濫挖，以致違法開采礦產資源行為愈演愈烈；二是基層中心所執法監管力度不大，礦產資源動態巡查成效不明顯。由于工作人員少，線長面廣，違法開采行為地點一般中心所所在地較遠的特點，執

法人員很難在第一時間發現和制止違法行為，而且執法監察的手段單一，力度軟弱，特別在職權設置上并不強制執行力，在查處礦產資源違法案件時真正的威懾力并不大，難以采取嚴厲的強制手段關閉、拆除違法開采點。

3、從基層中心所的職責、監管技術上分析。一是礦產資源管理工作的專業技術、專業知識要求高，從組建國土資源局10年來，很少組織過基層中心所工作人員進行相關礦產資源知識管理的培訓學習，例如：如何識別礦產品，進入礦山企業從哪些方面入手工作，如何判斷有沒有安全生產隱患，存在哪些安全隱患等等，礦山是否存在超深越界行為？作為業務主管部門，自己連基本的礦產知識都不具備，又如何開展監管工作呢？二是基層中心所最基本的監管設備都沒有，即使配備了設備，因為沒有系統學習，不會使用等于是一塊廢鐵，假如勉強會使用設備，也只能在地面做簡單的檢測或開采范圍監管，如果進入地下后如何監管判別是否超深越界，沒有過硬的技術知識是不行的。三是基層中心所職責不明確，作為最基層的國土資源部門，戰斗在第一線，主要的工作業務是什么，自己的本職工作是做什么的，如何與其他業務部門配合都不清楚，談何監管？四是上下級配合不夠，基層中心只知其然不知其所以然，一個礦山企業從什么時候申報到最終批準時間，它的開采范圍、坐標、位置等等，上級機關批準了，基層中心所反而不知道，責任心強的就會

反過來求礦山企業提供，稍微懶散一點的，就全然不知，一旦出現了問題，就非常被動。

三、基層所加強礦產資源監管的對策

1、發揮規劃的調控作用。強化礦產資源規劃，規范開采礦產資源工作，引導礦產資源開采向著良性軌道發展，充分利用國家有關政策，整合各類礦產資源，加大對礦產資源的規劃編制和實施，杜絕亂采濫挖的行為。

2、加大執法力度。構建縣、鄉、村、組四級執法監管網絡，要堅持多部門協作聯動執法，加強與公檢法司、安檢、電力等部門協調聯動，聯合辦案，成立全縣礦產資源監管聯席會議制度，形成政府負責、部門盡職的齊抓共管局面。

3、加強業務培訓。縣局和各中心所選派一批業務素質高、責任心強、學習認真的工作人員，請專家開展全面系統的礦產資源知識專業培訓，從設備的使用，MAPGIS、CAD、CASS等必用專業技術軟件、礦井對照圖的判讀等方面加強學習，掌握安全生產、監管方法等業務技能，讓這一批人早日成長為縣局及各中心所的行家里手業和務骨干。

4、明確中心所的工作職責范圍。主要是對礦山企業的礦業權進行監管，對于持證開采礦山企業的開采范圍、開采品種、采礦許可證的期限、年檢年審情況等進行日常監管；對于非法開采，無證開采的按行政執法程序制止并采取措施。

5、注重工作創新。一是要完善礦山企業臺帳登記、巡查礦山企業臺帳登記，建立一個礦山企業一本檔案、建立發現違法開采、無證開采、超深越界開采等違法違規行為的速查速報制度；二是完善工作程序，在受理審批礦山企業時，市局與縣局、縣局與中心所都要互通情況，相互配合，工作目標明確。

6、堅持不懈抓宣傳。非法開采礦產資源除經濟利益驅動以外，很大程度上就是一些人法律法制意識淡薄。因此，要堅持不懈地抓好《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規政策的宣傳和普及教育，保證宣傳工作常態化，在每年的“防災減災日”、“世界地球日”期間，通過開展送法下鄉，張貼標語、條幅，礦產資源知識講座等通俗易懂的形式，提高廣大群眾珍惜資源，自覺遵守礦產資源法律法規和政策。（作者系桑植縣人潮溪國土資源中心所所長）

第二篇：基層國土資源分局(所)建設材料

改革管理體制創新服務理念

精心打造人民滿意國土資源分局（所）

XX市國土資源局

基層國土資源工作的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，關系到國土資源工作的成效，關系到國土資源部門的形象。特別是近年來，國家把加強土地管理作為宏觀調控的重要措施，土地政策從嚴從緊，既要保護好有限的土地資源，也要保障好全市經濟社會可持續發展的用地需求，這既是我們基層國土資源部門的神圣職責，也是上級領導、用地單位和廣大群眾對我們的深切期望。在新形勢下如何加強基層國土資源所建設，我們結合XX實際，從改革管理體制著手，創新服務理念，強化效能建設，精心打造“三滿意”即“領導滿意、企業滿意、群眾滿意”的國土資源分局（所）。2002年，周市國土分局被授予江蘇省文明單位稱號；2003年，巴城國土分局、張浦國土分局、淀山湖國土所被授予蘇州市文明單位稱號；2004年玉山分局、千燈國土分局、花橋國土分局、周莊國土所、錦溪國土所、陸家國土所被授予XX市級文明單位稱號。

一、改革管理體制，凸顯“四大優點”，精心打造讓領導滿意的國土資源分局（所）

近兩年來，XX市行政區劃進行了調整合并，由原來20個鎮調整 1

合并為10個鎮。隨著鎮轄區的調整擴大和經濟的迅猛發展，以鎮為單位的國土資源管理工作量也大大增加，原機構設置在管理工作上已不能適應合并后的鎮級社會經濟發展要求，為此，我們在反復調研的基礎上，本著實事求是的原則，在報經省國土資源廳黨組和蘇州市國土資源局黨組批準后，大膽嘗試和組織實施了部分鎮撤所設分局的試點工作，將巴城、千燈、張浦、花橋、周市等五個中心鎮國土資源所升格為直屬分局建制，加上原有的開發區、玉山兩個分局，形成了七個分局四個國土所的新格局。通過近一年來的運行，體制改革的優點逐步凸顯。

一是進一步理順了基層國土資源管理的關系。國土所是鄉鎮地方黨委政府的一個工作部門，特別是過去人、財、物管理權都在鄉鎮黨委政府時，國土所在國土資源管理工作上缺乏主動權，甚至有的地方出現了無序開發、粗放型利用土地的現象等。另外近幾年來，幾輪鄉鎮合并后，我們在較大的鄉鎮如三鎮合并的巴城鎮進行嘗試，將三個國土所進行合并，在主鎮區成立一個國土所，其他二個區域設立管理點，實施“分散型”管理，結果出現各自為政的現象，同時基層群眾辦事到了管理點，還要到所里，造成管理層次增多，辦事效率降低。因此，隨著改革的不斷深入，我們以建制鎮設立國土分局，實行人、財、物集中統一管理，土地利用總體規劃統一編制，土地資源統一配置，建設用地指標統一使用。

二是進一步強化了基層國土部門的管理職能。國土分局為副科級建制單位，下設職能科室，職能科室設置工作崗位，崗位責任落實到人，特別是按照綜合管理科、資源管理科、法制監察科三個科室管理

模式，科室管理職能得到了細化，進一步強化了分局的管理職能，有利于實際工作的運作。如日常規章制度執行上明確到位，財務管理上年有預算、月有預報、季有審核，較好地防止“小金庫”和“漏洞”，特別是在日常工作上既有分局長“一把手”抓，又有中層科長具體抓，促使每一項工作都能落實到位。在工作職責上，結合貫徹落實國務院28號文件精神，以及近幾年一些新的政策法規，著重強化對耕地資源的保護，落實基本農田保護措施，嚴格執行 “五個不準”規定，確保基本農田數量不減少，質量不下降，加強土地復墾整理，逐步提高耕地質量；強化“用途管制”制度，實施“占補平衡”，提高節約和集約用地水平。這些職能和職責的明確，促使基層國土部門進一步加強執法檢查，強化對耕地資源特別是基本農田的保護力度，強化對建設用地從規劃選址、到開發建設的全方位跟蹤檢查力度，切實加大了基層國土資源部門的執法監察力度，提高了依法行政水平。

三是進一步增強了基層國土部門參與宏觀調控的能力。現在的鄉鎮不再是原來意義上的鄉鎮，管轄范圍擴大了，有的增加了幾倍，經濟發展快了，財政收入年年提升。原來鄉鎮黨委政府與基層國土所可以說是“父子”關系，所長與黨委、政府領導的溝通，難免要出現縮手縮腳或怕與領導接觸的現象和問題，在相互溝通上容易產生一道鴻溝。現在我們在鄉鎮合并后，設置國土分局，分局領導在職位上與鄉鎮領導相對平衡了，與鄉鎮的關系變成了“兄弟”關系，說話辦事的口氣也更“硬”了，為基層國土分局開展工作、切實發揮國土部門的作用，構建了一個較好的平臺，為基層國土部門與鄉鎮黨委、政府的溝通，特別是在組織工作協調、分析研究情況、處理各類事務等方面提供了保證，便以解決基層的問題和矛盾，切實有效地增強了基層國

土部門參與宏觀調控的能力。如鄉鎮為國土分局單獨建立黨支部，增設黨代表名額等，這些都充分體現了分局的地位在鄉鎮黨委、政府中的確有了明顯提高。

四是進一步提升了基層國土資源隊伍的人員素質。體制的改變，就是為了適應經濟社會發展的需要。在不同的崗位，對人員的思想素質、業務水平和業務技能有不同的要求，這就要求學習培訓要以能力建設為核心，以需求為導向，實施有針對性的學習。分局領導，重點學習提高行政管理能力、統籌協調能力方面的內容，來提升科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力；科室負責人側重學習提高行政執行能力、組織管理能力和推進工作能力等方面的內容，成為會管理、能協調的行家里手；工作人員注重提升服務能力和一專多能的業務技能，成為通法律、精業務、能干事、會服務的辦事人員。通過分層次學習培訓，使人員的思想素質、業務水平和業務技能有了顯著提高，更好地適應經濟社會發展的需要。

二、強化效能建設，建立“四大機制”，努力打造讓企業滿意的國土資源分局（所）

我局非常重視效率效能建設和服務水平的提升，通過建立一系列高效服務的機制，營造了一流的服務軟環境，切實讓投資辦廠的企業感受到“低成本、高效率、零障礙”的用地服務。

一是“一個窗口進出”的外部運轉機制。XX在市區成立了審批服務中心，在各鎮（區）都成立了便民服務中心，我局配送業務精湛的人員進駐各中心，組成了國土資源對外服務的窗口。凡是窗口能辦理的及時辦結，窗口不能辦理的都移交相關業務科室承辦，業務科室將業務辦結后返回窗口，從窗口發送客戶，努力做到“三個一”，即“咨詢服務一口清、發放資料一手清、受理審查一次清”。

二是“一條龍辦文”的內部運轉機制。凡“窗口”受理的業務，均由“窗口”傳遞到相關科室，如一宗業務涉及多個科室辦理的，由“窗口”負責科室間的傳遞工作，客戶不參與辦理和傳遞過程，避免了客戶的往返走動，方便了群眾辦事。

三是大力推行聯網辦公機制。市局與各鎮（區）國土資源分局（所）之間全面實行聯網辦公，實現了信息傳遞、數據共享，構建起市局、分局（國土所）、審批中心一體化的業務信息管理網絡，提高了審批速度。

四是實行干部職工身份、去向公示機制。全系統工作人員上崗時，必須佩戴標有部門名稱、本人職位及姓名和貼有本人照片的工作身份牌，工作臺上整齊放置臺牌，自覺接受社會監督。各分局、國土所都統一設立人員去向牌，標明人員去向，方便外來辦事人員。

三、創新服務理念，發揮“四大作用”，努力打造讓群眾滿意的國土資源分局（所）

基層國土資源分局（所）處于國土資源管理工作第一線，點多、線長、面廣，直接面對人民群眾，國土資源工作的開展，最終要接受人民群眾評議，努力讓人民群眾滿意。

一是發揮好管理作用。基層國土資源分局（所）是國土資源管理的最基層窗口單位，承擔著貫徹國家國土資源管理法律法規和政策的重要職責，一方面要保障經濟社會的發展，另一方面要保護有限的土地資源。這些職能的明確，促使基層國土部門進一步加強執法檢查，強化對耕地資源特別是基本農田的保護力度，強化對建設用地從規劃選址、到開發建設的全方位跟蹤檢查力度，充分發揮好管理作用。

二是發揮好服務作用。基層國土資源分局（所）直接面向用地單位和客戶，發揮好服務作用異常重要。要積極支持并派人進駐“鎮便民服務中心國土窗口”，努力為企業、為群眾提供一站式、人性化的服務。分局積極和鎮政府、各工商管理區深入調研，宣傳政策，切實加大盤活存量、村莊復墾整理力度，加快實施農村建設用地整理復墾，有效增加城鎮建設用地指標。

三是發揮好指導作用。積極宣傳和落實好XX市征(使)用土地補償安置的最新政策，確保補償安置政策的落實和失地農民利益不受損害。加強與掛鉤村的聯系，堅持富民為先，增強農民收入，積極協助村富民合作社辦好水產市場等三產服務業用地手續，拓寬農民增收渠道，搭建農民持續增收的新平臺。

四是發揮好宣傳作用。基層國土資源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全國土地日”、“12.4法制日”等契機，上街、下村大張旗鼓地宣傳土地法律法規，提高廣大農民群眾法律意識，依法用地觀念，倡導群眾節約、集約利用資源。同時，在辦理業務、答復群眾咨詢，接待上訪時，向群眾做“對號入座”式的宣傳講解，提高群眾理解程度，充分發揮好基層國土分局（所）的宣傳作用。

第三篇：基層國土資源所信息化建設

對基層國土資源所信息化建設的調研報告

（以***國土資源局為例）

歷史已進入21世紀，信息化浪潮正席卷全球，作為國土資源管理信息化建設工程已成為國土資源管理一項刻不容緩的大事。為加快推進國土資源管理信息化的步伐，促進國土資源工作的高效管理、科學決策、依法行政和政務公開，國土資源部在2004年提出了國土資源電子政務建設的目標和主要內容，國土資源信息化建設工程已成為國土資源管理工作的重要部分。***國土資源局在省、州的安排部署下，已經著手信息化建設工程，各鄉鎮、辦事處國土資源所已配備相應的軟硬件設施，但實現真正的信息化仍存在一定的問題。

一、基層國土資源所信息化建設的基本情況

（一）計算機網絡建設情況

20**年，根據省、州的工作安排，開始著手國土資源管理信息化建設工程。至****年止，已投入**多萬元為**個鄉鎮、辦事處國土資源所配備電腦、打印機及掃描儀等必備硬件，同時，統一安排各鄉鎮國土資源所通過ADSL上

網，開展網上報件業務。目前，只有**個鄉鎮在網上成功報件，其余各鄉鎮所均未實現網上報件。鄉鎮所信息化建設工作任務艱巨。

（二）政務外網建設情況

通過國土資源的門戶網站，一是可以提高管理與服務的公開性、透明度，使群眾獲取信息更簡便、更方便；二是促進了辦事效率的提高，增強政府與企業與民眾的親和力，提高國土資源系統的對外形象；三是為政府內部各部門之間的信息溝通提供了技術手段，這對提升國土資源系統整體的管理水平，擴大對外宣傳都會產生積極的影響。

二、基層國土資源所信息化建設當前缺乏的一些必備條件

（一）缺乏計算機專業人才

這是基層國土資源所最普遍的問題，也是目前最急需解決的問題，現在部門職工對計算機缺乏認識，操作起來有一定的困難，計算機專業人才尤其缺乏。目前，各鄉鎮所在技術人才方面也是參差不齊，有的國土資源所目前還沒有這方面的人才，管理和維護將面臨著一系列的問題。計算機專業人才在整個國土資源系統的信息化建設中是很

重要的一部分，能夠保證國土資源系統的信息化建設健康有序的發展。

（二）基層所工作人員的計算機操作水平要提高 目前，國土資源系統的大部分工作都是通過計算機來完成的，操作系統和計算機的基本維護、一些常用的應用軟件的使用都必須得掌握。基層國土資源所的工作人員平均文化水平都偏低，且年齡偏大，對于計算機缺乏了解，在今后要加強工作人員的計算機培訓工作。信息中心已成立，但由于各種原因，人員配備尚未到位，沒有將基層所培訓工作納入工作計劃，雖然在組織了為期一個星期的計算機基本知識和計算機基本操作培訓，并且培訓工作取得了一定的成效，工作人員基本掌握了一些常用應用軟件的使用方法，但疏于操作，仍不能順暢使用。工作人員的計算機操作水平的提高，有利于信息化建設更好的開展，也是為國土資源電子政務發展奠定基礎。

（三）機構設臵方面

目前，雖然已將信息化建設工程列入重點工作，成立相應的信息中心，但是人員配備不到位，導致對此項工作的具體管理、組織和落實不到位。國土資源信息化建設科

技含量高、任務重，沒有針對性的機構進行日常管理，即使硬件設備到位，也很難充分開展信息化工作。

三、對基層國土資源所信息化建設的下步打算

（一）加強經驗交流。國土資源的信息化建設是一個長期的過程，資金投入量比較大，需要專業的技術人員來管理和維護。應該加強各鄉鎮所信息化建設經驗的交流，學習做得好的鄉鎮信息化建設中的一些好的做法，不斷完善信息化建設工作。

（二）加強培訓。基層國土資源所計算機操作水平普遍偏低，從事國土資源工作的人員不會使用計算機，在今后的工作將會被淘汰。加強工作人員的計算機培訓是必需的，而且培訓一定要正規化，制度化，要根據實際工作的需要定期對工作人員進行不同層次的計算機培訓。

（三）加強信息化管理。對涉密的計算機，禁止上Internet網；非工作人員不得操作計算機；定時對殺毒軟件進行升級；對計算機的一些正確使用和基本維護等各項信息化工作制定出管理制度。制定制度的目的是讓工作人員正確使用網絡中的計算機，更好地維護網絡設備，同時也有利于提高工作效率，樹立國土資源管理部門良好形象。

（四）加強信息化管理工作人員的培養。目前，全局的信息化管理人員比較缺乏，應該加強對現有管理人員的業務水平。信息化建設重點在管理和維護，而計算機的更新速度是很快的，加強管理人員的業務能力和水平的培養是有必要的。

***局的國土資源信息化已經邁出了可喜的步伐，但今后的任務還很艱巨。我們必須把握新的發展形勢，抓住機遇，齊心協力，開拓進取，按照統一規劃和部署，全面推進國土資源信息化的進程，為提高國土資源工作水平，促進經濟社會可持續發展做出更大的貢獻。

第四篇：國土資源局基層所調研報告

沁陽市國土資源局

關于基層國土所建設的調研報告

基層國土所是國土部門的前沿窗口，是國土工作的一線陣地，是國土事業的根基。我局在沁陽市委、市政府和焦作市局的領導下，認真貫徹落實國土資源部、省廳、市局要求，從創新、完善體制，提高素質入手，以加強基層國土資源所建設為重點，積極開展“創建人民滿意的國土資源所”活動。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業務科室配合，采取聽、看、座談、發放問卷調查等形式對所轄13個國土資源所進行了專題調研。

一、國土資源所建設的基本情況

（一）基本情況：

2006年5月，沁陽局在原城區四個國土資源所的基礎上，根據實際情況和工作需要，按鄉（鎮）區劃設置了9個國土資源所，人員全部由沁陽局本著公正公開擇優的原則抽調優秀人員下派。國土資源所作為沁陽局的派出機構，人員全部按事業單位管理。13個國土資源所為股級規格，現有事業編制68人，實有68人。

2006年，我局確立了“以買為主，以租為輔，以建為補，全面達標”的原則，全力建設標準化基層所。嚴格標準強力實施。幾年來，我局投入800余萬元，完成了13個所的獨立辦公場所建設，同時按市局“十有標準”全部配置配齊了

辦公設施。其次，我們處處本著經濟實用、高效方便、以人為本、著眼長遠的原則，為基層所配備了電話、電腦、打印機、數碼照像機、丈量監測工具等辦公、辦案設備器材以及美觀實用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調等生活設施，為干部職工創造了良好的工作、學習、生活、娛樂環境，為打造一流基層國土資源隊伍創造了條件。

（二）干部隊伍管理情況：

1、完善制度。在基層所建設的過程中，逐步健全和完善了日常各項規章制度，杜絕辦事拖拉、態度生硬的現象發生，同時建立健全了政務公開制度，對行政管理審批事項、收費標準、項目、程序進行公開，提高辦事透明度。設立首問責任制和一次性告知制，確保基層國土資源管理有序、高效運行。加強矛盾協調能力建設，較好的協調處理了各類土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監督管理機制，加強對中層干部的管理和監督，建立了《沁陽市國土資源局中層干部述職述廉制度》。

2、強抓教育培訓。嚴格落實學習制度，加大業務知識和相關法律法規的培訓力度，堅持周一固定學習日制度，大力開展“三能活動”，采取集中培訓、技能比武、知識競賽等多種形式，切實提高人員綜合素質，形成了“講學、愛學、比學、促學、趕學”的良好氛圍，養成了良好的學習習慣。

3、加強對干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與監督并舉，保護與懲處并重”的工作思路，認真做好基層站所考核、中層干部述職述廉等工作，堅持把廉政建設同日常工作項結合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發放廉政工作日志，時刻提醒要牢記職責、廉潔從政。定期組織基層所負責人到沁陽市預防職務犯罪教育基地參觀，聘請市紀委、監察局、檢察院的同志做報告等，幫助大家樹立正確的權力觀，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。

4、實行“效能告誡書”制度。在國土資源所推行所長“公開道歉”和“引咎辭職”辦法，對出現影響企業和當事人利益而被效能告誡處理的，一人次責令所長“公開道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長黨政紀處分，免去現職；對分管所連續出現二次告誡處理的主管領導黨政紀處理；對在市里“百家企業評站所”活動中，排名后5名的，確定為“企業不滿意單位”，予以效能告誡，所長予以黨政紀處分，免去現職，近年有3名所長因效能問題受到免職。

5、制訂工作人員能力標準。從履行崗位職責的需要出發，局黨組制訂國土資源所工作能力標準，使國土資源所工作人員學習有目標、工作有標桿、前進有動力。

6、多項舉措加強干部隊伍建設。一是為增強基層國土所活力，局機關與國土所人員實行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競爭上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。

二、目前基層所建設中存在的主要問題

一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質有待于提高。二是從現階段工作量來看，人員編制少得可憐，質量上老化，數量上明顯不足。如沁北5個山區所，每所只有6個編制，光從礦山管理方面來說，一個人平均管理礦山面積超過15平方公里，已影響到工作的順利開展，雖然我局堅持工作重心下移，從所屬單位抽調人員到基層所工作，但人員也是捉襟見肘。

三是查處違法占地力度難。基層國土所經常面對鄉鎮政府招商引資項目和農民違規建房這兩類違法違規利用土地現象，但又都往往束手無策，有時還受到人身攻擊。鄉鎮政府以發展經濟為名義的違法用地行為一經查出，所在地國土所往往要對相關用地部門和單位反復解釋有關政策、法律，并下發停建通知書，但常常效果不佳。移送到司法部門的案件，也因種種原因得不到處理或執行。

四是執法車輛老舊。執法車輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計劃今年更新，但有關部門“一刀切”，使計劃不能成為現實，嚴重影響巡查和執法。

三、幾點建議和意見

在新的形勢下，國土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源治理部門的使命是極不適應的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源治理的神圣職責。加強國土資源治理

體制工作，任重道遠。

因此，我們建議：參照稅務、工商等垂直治理系統治理成功經驗，建立健全國土資源系統管理體制，推動國土資源管理事業全面健康發展。

1、管理體制上其機構、編制、工作經費也應上收，人員依照公務員管理，這樣更有利于國土資源的統一管理，更有利于各項工作的開展，或者退回一步，歸地方管理。

2、充分賦予國土資源部門權力，在法律上要賦予拆除權、拘留權、查封賬戶權等，對于頂風違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。

3、其它部門如公安、司法、計生在基層所建設方面，從部里到省市系統都下撥了很多資金，從基礎設施到執法工具等都一一得到改善，而我們系統從縣（市）財政要錢外還是要錢（專項工作要錢、一般經費也要錢、基層所建設還要錢），非常不利我系統的工作，建議我系統也要學習上述系統的做法。

二〇一一年五月三十日

第五篇：****國土資源局基層所建設情況總結

～年以來，我們嚴格按上級有關要求，全面開展好基層所的建設工作，使xxxx市的基層國土所建設工作取得了一定的進展，現將有關情況總結如下：

一、高度重視，積極加強基層所建設

我局一直非常重視基層所的建設工作，～年，局黨組先后5次召開專題會議，研究如何加強基層所建設，并就此廣泛征求全局干部職工的意見和建議，為全面搞好我市的基層所建設工作打好了基礎。我局自2002年起便將基層所進行改革，按每兩個鎮設立一個所的原則，在全市設立了8個基層所，為每個所配備了一輛面包車、一臺微機，為其中的4個所建立了自己的辦公場所，通過積極協調駐地鎮黨委政府為其他4個所提供了足夠的辦公場所。同時局黨組每年都要與各基層所簽訂崗位目標責任狀，對其工作目標進行安排考核，年底按考核情況進行獎懲。～年，按上級要求，我們認真開展了完善體制提高素質活動，進一步加強了基層所的建設工作。結合體制改革，我們撤銷了一個中心所，成立了兩個國土分局，為每個分局配備了相應的工作人員，同時為每個分局配備了兩輛車，以保證其工作需要。

二、嚴格要求，努力提高基層所素質

全省基層所建設會議結束后，我局由分管局長帶隊，帶領兩個分局局長到萊州市取經學習，詳細學習了其成功經驗，對其中可取之處進行了認真消化吸收。在此基礎上，我們對兩個分局、五個中心所的工作職責進行了進一步明細，將部分可下放的職責下放到中心所執行，這樣不但減輕了局機關的工作壓力，也為基層所提供了更大的工作動力。為了保證基層所的工作人員能夠更好地開展工作，我們通過開展以會代訓、集中培訓等形式對中心所工作人員進行了6次集中培訓，由局機關各職能科室負責人為其講解目前國土資源管理工作的各項新政策、新精神，由于培訓工作針對性強、操作性強，基層所工作人員普遍表示受益匪淺，對國土資源管理工作有了更深的認識，對工作更有信心。～年年初，我們集中全局干部職工進行了一次集中教育整頓活動，重點整頓工作作風、服務態度等方面的問題，在此次整頓活動中，各基層所針對自身存在的問題進行了認真的查擺，局黨組對基層所在服務、作風方面存在的問題也進行了點評，并幫助其制定了詳細的整改方案。通過幾個月的情況看，這次整頓活動收到了較好的效果，目前，全局各基層所的工作普遍大有起色，半年來未發生一次群眾投訴情況，社會滿意度明顯提升。

三、存在的問題及打算

雖然我局在基層所建設工作中做了大量工作，但也存在著許多需進一步改進的地方：一是基層所辦公場所有待于進一步擴大，我們計劃在下半年進一步爭取基層所駐地黨委政府的支持，對部分基層所的場所進行適當建設調整，擴大辦公面積；二是基層所人員結構不太理想，需進一步調整，我們計劃在上半年對基層所人員進行適當調整，從局機關中抽調一批年輕干部充實到基層所，進一步強化基層所力量；三是基層所工作人員素質還有待進一步提高，我們將繼續加大對基層所工作人員的培訓力度，以不斷提高其綜合素質，提高服務水平。

xxxx市國土資源局

二○○六年四月二十一日