第一篇：國土資源所建設

關于進一步加強和改進全縣國土所

工作的意見

合國土資發?2010?6號

局屬各單位：

近年來，全縣國土資源所建設在機構設置、管理制度、人員配備、辦公設施、職能發揮等方面取得了較快發展，有力的推動了我縣國土資源事業的發展，并作出了積極貢獻。但我們的隊伍管理、作風建設和人員素質還存在一些不足之處，主要表現在思想觀念守舊、責任意識淡薄、團隊精神淡化、組織原則不強、制度落實不嚴、創新意識不濃等諸多方面，直接影響了我們國土資源部門的社會形象，更不利于全縣國土資源事業的健康、和諧、持續發展。為了適應國土資源工作新形勢、新要求、新任務的需要，努力打造一支政治強、業務精、作風硬、執行力強的基層國土資源干部隊伍，不斷推動我縣國土資源工作再上新臺階、再上新水平。現就進一步加強和改進全縣基層國土所工作，提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大及十七屆四中全會精神，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞國土資源工作中心任務，以思想組織建設為龍 頭，以制度建設為核心，以人員素質提高為重點，以基礎設施建設為保障，走質量建所之路，建立一套依法行政、廉潔高效的工作機制，塑造一支開拓創新、服務優質的基層國土資源管理隊伍。

二、總體目標

以“加強管理，內強素質；優化服務，外樹形象”為目的，提高基層國土資源干部職工依法行政、協調溝通、駕馭全局、自我約束能力，通過抓管理帶隊伍，抓培訓強素質，抓投入提層次，抓制度促規范，抓責任求落實，充分發揮各國土資源所聯系群眾緊密、服務基層便捷、處置信訪及時、管理效能直接的優勢，為全面實現“機構設置規范化、設施配置標準化、管理工作制度化、人員素質優良化、服務態度親情化”的“五化”目標打下堅實基礎。

三、主要工作

為進一步明確崗位職責，嚴格工作程序，規范業務管理，拓寬服務領域，提高服務技能，扎實開展工作，按照“全面統籌，分工負責，統分結合，績效掛鉤”工作職責要求，實行關口前移、重心下移，各國土所要著力抓好以下重點工作。

1、宣傳教育。各國土所在堅持周一例會學習制度的基礎上，充分利用業務辦理、農宅清理、案件查處、信訪接待等日常工作，向干部群眾講解有關國土資源法律法規、國情國策。同時，圍繞重大節日，以懸掛過街橫幅、張貼紙質標語、制作永久性宣傳碑、設立國土資源法律法規政策咨詢點等形式，在轄區內廣泛開展宣傳教育活動，增強廣大干部群眾珍惜資源、依法用地的責任意識。

2、耕地保護。按照縣局的統一部署，科學規劃農宅用地，積極開展“空心村”整治，對轄區的農宅用地逐村、逐組、逐戶進行清理登記。同時要加強與鄉鎮政府的溝通協作，充分發揮鄉鎮、村組信息員的作用，形成上下貫通、信息靈敏、運轉協調、監管有效的耕地保護機制，使違法用地得到有效遏制，基本農田得到切實保護。

3、土地復墾。除積極配合縣局開展大規模的土地復墾整理外，要創造性開展工作，特別是在受理農宅申請時，可先與農戶簽定《舊莊基復墾保證書》，對復墾舊宅基資金進行預算，收取土地復墾保證金，待舊莊基復墾后，將保證金連同利息如數退還農戶，確保轄區內土地占補動態平衡，使“建新退舊、一戶一宅”制度落到實處。

4、地籍管理。搞好轄區內土地權屬登記工作，做到了“填寫規范，權屬合法、界址清楚、面積準確”，要按要求開展土地日常變更和發證換證工作，及時整理地籍檔案，并交縣局審定存檔。

5、礦業管理。要建立轄區內礦山企業檔案，加強礦山企業安全管理，按要求開展采礦權年檢工作，及時上報辦理采 3 礦權延續登記手續，按時完成采礦權使用費和礦產資源補償費征收任務。

6、地質災害。要建立地質災害檔案，加強地質災害監測預警防治工作，特別是在夏季主汛期到來之前，要對轄區內地質災害點實行動態監測，做到巡查早展開、問題早發現、隱患早排除、災害早預防、措施早落實，確保人民生命財產安全。

7、執法巡查。全面落實日巡查、周報告、月小結制度，對發現的土地違法問題從嚴從速查處，做到巡查有記錄、執法有證件、查處有依據，辦結有時限，處理有結果，確保轄區內無亂修亂建等土地違法行為。

8、建設用地。做好農村建設用地建前、建中、建后的監管工作，要現場踏勘，弄清用地狀況，消除矛盾糾紛，規范用地行為，建立用地臺帳，做到用地面積準確、四址清楚，并及時報告縣局存檔。

9、信訪工作。對于土地信訪問題，實行所長負責制，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把信訪問題徹底解決在首辦環節。特別是在接待上訪群眾上，做要到“四心換一心”，即接待熱心、聽訴細心、解釋耐心、調處公心、給上訪群眾一個稱心。

10、業務辦理。全面推行公文辦公程序，各國土所要印制各自的行政公文文頭和簡報報頭，凡重點工作計劃、安排、總結，重要業務辦理等情況，必須以文件形式上報縣局；凡工作中的新舉措、新成績、新亮點等，必須以簡報形式上報縣局。對于值得推廣和借鑒的好做法、新經驗，由縣局轉發，在全系統推廣學習，以達到共同提高的目的。

四、保障措施

（一）強化教育培訓，提高綜合素質。按照“學習型、業務型、骨干型”國土資源管理隊伍要求，大力推進職業道德和黨風廉政建設，切實提高國土所工作人員的綜合素質。各國土所要有針對性地抓好干部職工政治學習、業務學習和教育培訓，積極采取“集中學習與個人自學相結合，書本理論與工作實踐相結合，政治理論與業務知識相結合，走出去與請進來相結合”的方式，及時了解政策導向，系統掌握業務知識，積極加強自身建設，進一步統一工作標準，規范工作行為，改進工作方法，提高工作能力，增強大局意識、服務意識和責任意識。要通過學習培訓，使基層所工作人員做到“四會”： 一是會說，語言表達能力強，面對群眾會做宣傳解釋工作；二是會寫，有一定文字功底，熟悉并掌握機關公文和國土資源執法常用法律文書的格式和寫作技巧；三是會算，有一定的計算能力，掌握不同形狀的土地面積計算方法和識圖、繪圖知識；四是會辦案，熟練掌握與國土資源違法違紀案件查處有關的法律和程序，在國土資源違法案件的調查核實、取證和處理等工作中做到主體合法、程序合法，達到“懂政策、會管理、想干事、能干事、干成事，不出事”的目標。

（二）完善工作措施，規范日常管理。按照“重在建設、重在監督、重在落實、切實管用”的原則，進一步建立健全和完善國土所工作守則、服務守則、業務工作流程、政務公開、動態巡查、黨風廉政、檔案管理、學習教育、財務管理、信訪接待、資產管理、安全保衛、上班簽到、請假銷假等規章制度。在制度制定上，要做到原則性與可操作性，嚴肅性與權威性，共性與個性的統一，既達到管權、管事、管人，又實現管當前、管長遠、管根本的目的。在具體工作中，要制定具體的工作流程，明確工作權限，確定工作標準，限定工作時限，銜接好上下級業務對應關系，上下互動，緊密配合，提高效率。特別是對年度目標任務要進行量化細化，責任到人，明確工作任務、標準要求、完成時限、考核要求和獎罰規定，全面落實責任追究制度，確保各項任務圓滿完成，著力抓好國土所的規范化管理工作，樹立基層國土所的良好形象。

（三）增強責任意識，優化服務質量。按照國土資源部工作人員五條禁令和行政為民十項措施的要求，嚴格落實政務公開制度，拓寬公開渠道、完善公開內容、創新公開形式、嚴格監督考核，不斷規范政務公開行為，全面落實“公開是原則，不公開是例外”的要求。進一步推行首問負責、一站 式服務、辦事時效承諾、持證上崗、亮證執法和文明執法等制度。在日常工作中，能辦的事要立即辦，難辦的事要想法去辦，不能辦的事要給予書面答復，并做好解釋說服工作，確保件件有著落、事事有答復。要堅決落實依法行政和行政為民要求，細心傾聽群眾呼聲，虛心接受群眾監督，爭取廣大人民群眾對國土資源管理工作的理解與支持，努力提高工作效率和服務質量，樹立起“勤政、廉潔、務實、高效、熱情”的基層國土資源工作者新形象。

（四）完善基礎設施，改善辦公條件。在軟件配置上，要求達到“個人有四本，標志有四牌，記錄有八簿，公開十上墻”，即每人有一本國土資源法規匯編，一本工作制度匯編，一本政治學習筆記，一本業務學習筆記；辦公場所有單位名稱標志牌、有國土資源徽標標志牌、辦公室有桌簽標牌、工作人員有上崗胸牌；職工學習有記錄簿、所務會議有記錄簿、來人來訪有登記簿、執法巡查有記錄簿、日常工作有日志簿、地籍業務有登記簿、礦產管理有登記簿、權屬糾紛查處有登記簿；政務公開十上墻（包括業務辦理流程、收費價格依據等）、組織機構上墻、崗位職責上墻、人員分工上墻、轄區基本情況上墻、轄區土地利用現狀圖上墻、基本農田保護現狀圖上墻、國土資源行政為民“十項措施”上墻、工作人員“八要八不要”和“五條禁令”上墻、公開承諾上墻。在硬件建設上，按照“勤儉節約、充分利用、量力而行”的原則，積極創造條件，逐步美化、綠化國土所辦公場所，在財力允許的情況下，配置工作車輛，完善辦公、生活、學習設施，配置完善急需的復印機、傳真機、數碼照相機等辦公設備，做到內部設施配套，綜合功能齊全，內部管理有序的國土資源所。同時，縣局將與縣電信部門協作，加快縣局與各國土所聯網步伐，全面建成完整的廣域網絡系統，努力改善工作條件，充分調動基層干部職工的工作積極性，提高工作效率。

（五）加強組織建設，筑牢反腐防線。按黨章規定，成立國土所黨小組，充分發揮黨員的先鋒模范作用，及時研究決策重大問題，協助推進工作。縣局要堅持教育、制度、監督并重，加強對國土所重點崗位、重點工作環節的監督指導，經常性地組織開展正反兩方面的典型教育，及時了解掌握國土所工作人員的思想動態和工作中存在的問題，防微杜漸，筑牢反腐倡廉防線，及時引導全所干部職工正視不足，修正缺點，團結協作，恪守職業道德，樹立愛崗敬業、樂于奉獻的精神，形成思想高度統一，精力高度集中，成員高度團結良好局面。同時，縣局要按照品德好、能力強、會干事的要求，采取嚴把進人關、科學配置人員、合理調整干部、實行輪崗交流等方式，進一步加強隊伍建設，全面提升基層國土所干部隊伍的綜合實力、整體素質和協作共事能力，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質的基層國土資源管理隊伍。

（六）開展主題教育，構建和諧團隊。緊緊圍繞“建設一流隊伍、塑造一流形象、爭創一流業績”的奮斗目標，以“講奉獻、樹正氣、嚴履職”為主題，教育每個同志踏踏實實做人，認認真真干事，樹立責任意識、團隊意識、創新意識、效能意識、文明意識、憂患意識及和諧意識，達到“促團結、促和諧、促發展”的目的，不斷開創國土資源工作新局面，努力提升國土資源部門的社會形象。

（七）嚴格督查考核，增強工作實效。健全考核獎懲辦法，完善考評指標體系，建立目標管理與干部選拔任用、評先評優、績效掛鉤相配套激勵機制，不斷激發基層所創佳績、創優質、創先進的內在動力，促進管理服務工作上臺階、顯亮點、創特色。進一步加強年度工作目標和階段性工作考核力度，對基層所各項工作和所員工作情況實行月督查、月通報、年考核、定獎懲制度，在督查和考核中，凡管轄區內出現的違法占用基本農田、未辦理農地轉用手續占用耕地、非法探礦采礦等行為不制止、不報告的；違規違紀亂收費、亂攤派的；濫用職權，侵害群眾利益，發現不廉潔行為的；對群眾信訪案件不及時妥善處理，導致群眾集體上訪、重復上訪和越級上訪等四種情形之一者，實行“一票否決”制，國土所負責人和有關當事人年終考核不得評優。對連續三年考核為優秀的工作人員，優先納入后備干部隊伍培養計劃，條件一旦成熟，適時提撥任用；對好逸惡勞、自由散漫、經常性曠工、不遵守規章制度、不服從組織安排的不稱職人員，除采 用通報批評、扣除日工資等教育方式外，必要時報請組織、人事部門予以調整；對違法違紀人員，要依法依紀嚴肅查處，切實抓好隊伍的思想建設和作風建設，維護好基層國土資源隊伍的良好形象。

第二篇：淺談國土資源所標準化建設

文章標題：淺談國土資源所標準化建設

為適應新的國土資源管理體制需要，省廳和市局提出了加強基層國土資源所建設的工作目標，力爭在3到5年內把基層國土資源所建設成機構健全、管理規范、職能到位、關系順暢的國土資源管理機構。作為一名長期工作在基層的國土資源管理人員，本人對基層國土資源所的建設作了一些起調查研究，現談點粗淺的看法。

一、加強領導，統一管理

市局可由分管分局和國土資源所的副局長任組長，辦公室、計財科、政工科等組成領導小組，制定標準化建設計劃和標準，爭取省廳和市財政政策、資金支持，制定全市國土資源所標準化建設的三年規劃，分解任務，分期分批實施，批準各局、各所具體實施方案，調配資金，宣傳報道先進典型，并組織驗收。

二、科學規劃，合理布局

在國土資源所布局上，要按照適當集中，強化職能、優化配置的思路進行。將一鄉一所一人的基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產。按照管轄區域，因地制宜、科學規劃、方便群眾、利于管理的原則布局國土資源（中心）所。以縣城為中心，根據地理、交通、經濟、人口、區劃和資源分布、事務多少等因素，跨鄉鎮設置中心所，管轄2～4個鄉鎮。一縣可設4～6個中心所，實行“一長四員”制，每個所人員配置在4人以上。村、組可分別聘用國土資源監察員和信息員，延伸國土資源管理網絡。國土資源所可選址新建，也可購買現成的辦公用房。

三、精兵強將，提高素質

首先要把好進人關。從現有人員中擇優錄用，缺編的按照“凡進必考”原則公開招考。其次是選好領導，按照品德好、能力強、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等進行配置，切實選準、配好、配強國土資源所所長。第三是抓好培訓，對國土資源所所長和工作人員每年輪訓一遍，并建立新錄用人員崗前培訓制度。第四是管好隊伍，每年對國土資源所人員進行考核，對不稱職人員及時調整，對違法違紀人員依法紀嚴肅查處。

四、制定標準化建設模式

近年來，在推進國土資源管理體制改革中，市局把加強國土資源所標準化建設當成落實國土資源管理工作前沿陣地的重要舉措來抓，提倡供用機構布局科學化、設施配置標準化、管理工作制度化、人員素質優良化的要求建設國土資源所。一是在設施配置標準化方面，按照“五個一”標準建設，即辦公用房在100平方米以上（有單獨的檔案室），有1臺固定聯系電話，有1輛以上摩托車或汽車等交通工具，有1臺電腦和照相機，每個工作人員有1套辦公桌椅。二是在管理工作制度化方面，各所要有統一的政務信息公開欄，統一的管理制度和工作臺賬，把國土資源所職責、工作人員守則、廉潔自律規定、考核辦法以及其他政務公開的內容上墻，做到規范統一。對國土資源所實行目標管理，將各所開展的工作進行量化、細化，年終進行考核，并與評先評優掛鉤。

五、建設資金籌集

在建設資金籌集方面，可采取“五個一點”的辦法，即市轄區縣局投一點，地方財政撥一點，所轄鄉鎮、單位支持一點，市局幫扶一點，省廳政策給一點。用3年時間，解決國土資源所的辦公、交通、經費、生活等方面的實際困難。市局從2006年開始，將國土資源所建設作為一項重要指標，納入對各縣（市）局（分局）的目標責任制內容進行考核。在2008年年底前，全面完成國土資源所的標準化建設工作，各縣（市）局（分局）要明確一名局領導具體抓，做到產權明晰，要全部辦理土地和房屋產權使用證，建設資金使用情況要通過審計部門審計，明確不能負債建所。

“五個一”工程由縣（市）局（分局）統一組織實施，爭取省國土資源廳對已批準實施項目的鄉鎮國土資源所一次性核撥5萬元的補助經費。市、縣（市、區）政府配套的建設資金，統一撥付。項目完成后，按建設標準由省、市國土資源部門組織驗收。

（作者系市局***國土資源所所長）

《淺談國土資源所標準化建設》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺談國土資源所標準化建設。

第三篇：鄉鎮國土資源所建設情況匯報

鄉鎮國土資源所建設情況匯報

一、現狀

平頂山市所轄92個鄉鎮共設置各類國土資源所（中心所）85個，礦產資源管理所14個，人員618。已上收到縣級人民政府，經費列入同級財政預算，人員定崗定編全部上收，鄉鎮國土資源所垂直管理工作全面完成。

通過對全市46個基層所的實地調研，發現我市基層所建設還有待進一步提高。由于歷史原因，大多數國土資源所只有1至2間辦公室，辦公設施簡陋，衛生條件差，檔案資料不全，缺少必要的交通、通訊工具，人員素質參差不齊。

葉縣國土資源局所轄18個國土資源所。其中任店所、常村所、龔店所均為一個獨立辦公院落，房屋10至13間，較破舊，現正在整修粉飾之中。水寨所、廉村所、城關所各有６至７間房屋，但是與其他單位合署辦公。余下幾個鄉所均與鄉政府合署辦公，房屋1至3間。

汝州國土資源局所轄15個國土資源所。其中楊樓所為一個獨院，二層樓，12間房屋，需進一步整修。寄料所在鄉政府院內樓上樓下有10間房屋。余下幾個鄉所均與鄉政府合署辦公。小屯所、紙坊所、尚莊所、臨汝所已選定路邊土地，擬建辦公樓。

舞鋼市國土資源局所轄8個國土資源所。其中的武功所為一臨街兩層獨院，12間房屋正在裝修中。棗林所、廟街所、尹集所均與其他單位和署辦公。余下幾個鄉所均與鄉政府合署辦公，房屋1至3間。

魯山縣國土資源局所轄21個國土資源所。其中的馬樓所為一個獨院，二層樓，12間房屋。瀼河所為6間平房獨院，房屋需吊頂、粉墻。余下幾個鄉所均與鄉政府合署辦公，房屋1至3間。

郟縣國土資源局所轄6個國土資源中心所。其中的黃道所為一兩層樓獨院，16間房屋，地面需硬化，墻面需粉飾。余下幾個鄉所均為租用民房辦公，房屋1至6間。堂街所擬選定路邊1.2畝土地，擬建辦公樓。

寶豐縣國土資源局所轄13個國土資源所，7個礦產資源管理所。國土資源所均與鄉政府合署辦公，房屋1至6間。礦產資源管理所中大營所為三層臨街樓，張八橋所有一獨院，房屋8間。張八橋國土所擬購買公安局獨院或與礦產資源所合署辦公。楊莊國土所擬購買現址前院建房。

二、建議

我們每個縣擬選擇2個所為高標準試點建設所，按照辦公、生活一體化的理念，各鄉所設置辦公室、檔案室、信訪接待室、食堂和職工宿舍等標準建設，房屋10間左右，有單獨院落，設有門衛、停車場，院內種植樹木花草，美化環境，統一配備辦公桌椅，檔案資料柜、電話、汽車等辦公設施齊全。各項規章制度健全并上墻，人員持證上崗，培訓、學習經常化，制度化。以點帶面，全面推進鄉所建設。努力打造一支品德好，有能力，會干事的基層國土資源管理隊伍。

2007年4月2日

第四篇：國土資源所建設調研報告

確山縣國土資源局

基層國土資源所建設調研匯報

鄉鎮國土資源管理體制改革完成以后，省廳、市局對基層國土資源所建設非常重視，多次下發文件對國土資源所建設提出了具體要求。幾年來，我局對國土資源所建設工作也高度重視，并積極探索，在國土資源所建設方面取得了一定的成績，具體表現在：

一、基層國土資源所規范化建設情況

1、加強制度建設。結合基層國土資源所工作實際，制定出臺了加強管理、規范工作、提高素質的一系列規章制度。將?十項措施?、?五條禁令?、國土資源所職責、所長職責、黨風廉政建設、信訪、招待費限額管理等14項制度裝訂成冊，達到人手一冊，要求各基層國土資源所組織學習。并將有關制度、服務項目、工作程序等制作成版面，便于群眾了解和監督。

2、規范工作行為。下發了《確山縣人民政府辦公室關于加強農村宅基地管理的通知》，規定?農村居民建住宅（翻建、新建）應首先取得各基層國土資源管理所批準頒發的《建設用地批準書》，鄉鎮‘村鎮建設發展中心’依據《建設用地批準書》辦理相應的準建手續，無《建設用地批準書》的，不得辦理準建手續。未取得《建設用地批準書》，只辦理準建手續建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關責任單位和當事人承擔。凡

未經批準或弄虛作假騙取批準非法占用宅基地建房的，由縣以上國土資源主管部門責令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋?。對基層國土資源所在農村宅基地管理工作中應履行的職責、如何處理和村鎮建設發展中心的關系進行了明確。

3、對基層國土資源所實行目標管理，制定下發了基層國土資源所責任目標和考評細則，對國土資源所的工作進行了細化和量化。

4、加強財務管理。明確了國土資源所和監察大隊的工作關系，由國土資源所和監察大隊聯合執法，由監察大隊收費，國土資源所實施監督。收入實行?收支兩條線?管理，全額上繳縣財政，按照比例返還給國土資源所作為辦公經費。這樣既避免了互相扯皮，又避免了互相拆臺，減少了矛盾，增加了收入。

6、抓好教育培訓工作。以加強行風效能建設為契機，抓好教育培訓，進一步提高全體工作人員的思想素質和業務工作水平。每年我局都舉辦由基層國土資源所全體人員參加的業務工作培訓班。結合國土資源管理工作實際，重點講解了加強土地資產管理、規劃管理知識、地籍管理基礎知識、建設用地審批、礦產資源管理、土地調查、土地爭議案件的處理等內容；組織基層國土資源所工作人員召開座談會，征求意見和建議，了解體制改革后面臨的困難，共同探討了對存在問題的解決處理辦法，對國土資源管理體制改革后國土資源所如何開展工作、如何處理和鄉鎮

政府、和村鎮建設發展中心的關系以及做好那些工作做了安排和部署。通過培訓，使全體工作人員更新了知識觀念，提高了業務素質，增強了做好國土資源管理工作的信心，對做好國土資源管理各項工作起到了很好的促進作用。

7、加強硬件建設，創造良好的辦公環境。2007年以來，我局在經費比較緊張的情況下，投資300多萬元建成了7個標準統一、美觀明亮、環境優美、管理規范的標準化國土資源所。辦公樓共兩層12間房屋，設置了檔案室、信訪接待室（會議室）、集體辦公室、微機室、所長辦公室、住室等。在建設過程中，做到了科學規劃，合理布局：一是高標準設計。聘請了建設部門的人員規劃設計了國土資源所辦公樓，經多次修改才確定施工圖紙。二是高標準施工。經縣政府采購部門招標后進行施工，在施工過程中嚴格監督、嚴把質量關。三是高標準規劃。根據國土資源所的具體情況，合理規劃配套了生活設施，建設了車庫、餐廳、廚房。四是本著節約、實用的原則配備了辦公用品。將各項規章制度統一制作成版面懸掛上墻，統一制作單位名稱牌。五是美化了辦公環境，對基層國土資源所進行了綠化和美化，栽種了樹木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫了標語口號，凸顯了國土資源所的職責和特色。

二、如何進一步加強基層國土資源所建設

（一）如何加強對鄉鎮國土資源所所長的監督管理

1、為了加強對鄉鎮國土資源所所長的監督管理。一是采取

不定期匯報和定期匯報相結合的辦法，規定每季度、半年、全年召開所長會議，匯報工作開展情況。同時，不定期召開所長開會，通過?以會代訓?的方式討論重點工作、階段性工作開展情況，提高所長工作水平；二是和鄉鎮黨委、政府協調加強對所長進行監督，要求國土資源所全體同志參加鄉鎮簽到和學習，配合鄉鎮開展好工作；三是局黨組每年和所長簽訂黨風廉政建設目標責任書，實行責任追究制度，要求所長對本所黨風廉政建設、執行紀律、依法行政、信訪等任務負責；四是加強對所長的財務監督。國土資源所開支由局分管財務工作副職把關，超過1000元以上的大額支出，必須實行申報制度，堅決杜絕不合理開支。

2、把日常績效工作考核與目標考核結合情況。對農村宅基地管理、動態巡查、政風行風建設、矛盾糾紛化解、學習出勤等工作進行季度檢查，實行通報制度，作為日常監管的重要內容與目標考核結果相結合，對基層國土資源所進行排名。前三名的所長被命名為優秀國土資源所所長，考核直接評定為優秀等次。2010年初我局對2009農村宅基地管理比較規范、違法用地案件少的三個國土資源所分別獎勵1萬元、0.8萬元和0.5萬元。對于排名后二位的所長，明確規定給予通報批評和誡勉談話的處分，連續兩年排名后二位的所長，將撤銷其所長職務。

（二）如何加強對鄉鎮國土資源所工作人員的監督管理

1、加強制度管理。要細化各項規章制度，確定工作標準，明確工作責任，限定工作時限，規范工作程序，使制度具有可操

作性。形成?一切靠制度、制度管一切?的良好氛圍。

2、加強教育培訓，進一步提高干部職工的綜合素質。基層國土所工作人員的一言一行、一舉一動事關國土資源系統的整體形象。要緊緊圍繞提高?三種能力?，即依法行政能力，溝通、協調、推進工作的能力和廉潔自律、自我約束的能力，緊貼工作和人員素質狀況的實際開展各項培訓，同時加強對基層所人員學習情況的檢查考核，做到教育培訓經常化，制度化，提高國土資源所工作人員的整體素質。

3、加強行風效能建設。不定期對各基層所進行明察暗訪和督導檢查，了解基層國土所工作人員工作、學習情況。暢通信訪監督渠道，及時處理、化解作風和廉潔自律方面存在的問題，加大違紀案件查處力度，嚴肅查處違紀案件。

4、實行崗位管理。對工作人員進行合理分工，明確其崗位職責，明確責任，防止推諉扯皮現象的發生。

（三）如何建立健全日常監督管理機構

1、成立監督檢查組織。由局黨組成員任組長，抽調紀檢監察室、辦公室等相關股室主要負責人為成員組成日常監督檢查組，不定期對基層國土資源所工作、學習、執法等情況實施監督檢查。針對發現的問題，責令有關責任人員立即整改和解決，并作為年終目標考核的重要依據，一并獎懲。

2、明確領導責任。實行黨組成員分包國土資源所的辦法，明確規定分管領導對分包國土資源所的黨風廉政建設負責，并負

責協調工作、開展調研、監督檢查、了解動態、解決問題等。

3、加強監督制約。我局以文件形式明確了國土資源所和土地礦產監察大隊的工作責任，二者既互相配合，又互相監督制約。一是規定農村宅基地管理和信訪等問題以國土資源所為主，違法用地處理以監察隊為主，但是必須聯合執法；二是在收費方面由監察隊負責，由國土資源所監督；三是在動態巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺賬，組織檢查時，二者必須互相印證，防止弄虛作假。

三、國土資源所建設方面存在問題

1、部分基層國土資源所辦公條件還比較簡陋，基礎比較薄弱。大多數基層國土資源所缺乏必要的交通、辦公設備。

2、基層國土資源所開展工作還面臨一些困難，和鄉鎮政府、鄉鎮村鎮建設發展中心的關系協調還需要加強。

3、基層國土資源所人員素質參差不齊，有待于進一步提高。

4、對人員的監督管理還不到位，干好和干壞沒有區別，沒有形成獎優罰劣的機制。

5、對所長的監督管理還不到位，日常監管難度大，財務開支還不夠合理規范。

二〇一一年八月九日

第五篇：基層國土資源分局(所)建設材料

改革管理體制創新服務理念

精心打造人民滿意國土資源分局（所）

XX市國土資源局

基層國土資源工作的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，關系到國土資源工作的成效，關系到國土資源部門的形象。特別是近年來，國家把加強土地管理作為宏觀調控的重要措施，土地政策從嚴從緊，既要保護好有限的土地資源，也要保障好全市經濟社會可持續發展的用地需求，這既是我們基層國土資源部門的神圣職責，也是上級領導、用地單位和廣大群眾對我們的深切期望。在新形勢下如何加強基層國土資源所建設，我們結合XX實際，從改革管理體制著手，創新服務理念，強化效能建設，精心打造“三滿意”即“領導滿意、企業滿意、群眾滿意”的國土資源分局（所）。2002年，周市國土分局被授予江蘇省文明單位稱號；2003年，巴城國土分局、張浦國土分局、淀山湖國土所被授予蘇州市文明單位稱號；2004年玉山分局、千燈國土分局、花橋國土分局、周莊國土所、錦溪國土所、陸家國土所被授予XX市級文明單位稱號。

一、改革管理體制，凸顯“四大優點”，精心打造讓領導滿意的國土資源分局（所）

近兩年來，XX市行政區劃進行了調整合并，由原來20個鎮調整 1

合并為10個鎮。隨著鎮轄區的調整擴大和經濟的迅猛發展，以鎮為單位的國土資源管理工作量也大大增加，原機構設置在管理工作上已不能適應合并后的鎮級社會經濟發展要求，為此，我們在反復調研的基礎上，本著實事求是的原則，在報經省國土資源廳黨組和蘇州市國土資源局黨組批準后，大膽嘗試和組織實施了部分鎮撤所設分局的試點工作，將巴城、千燈、張浦、花橋、周市等五個中心鎮國土資源所升格為直屬分局建制，加上原有的開發區、玉山兩個分局，形成了七個分局四個國土所的新格局。通過近一年來的運行，體制改革的優點逐步凸顯。

一是進一步理順了基層國土資源管理的關系。國土所是鄉鎮地方黨委政府的一個工作部門，特別是過去人、財、物管理權都在鄉鎮黨委政府時，國土所在國土資源管理工作上缺乏主動權，甚至有的地方出現了無序開發、粗放型利用土地的現象等。另外近幾年來，幾輪鄉鎮合并后，我們在較大的鄉鎮如三鎮合并的巴城鎮進行嘗試，將三個國土所進行合并，在主鎮區成立一個國土所，其他二個區域設立管理點，實施“分散型”管理，結果出現各自為政的現象，同時基層群眾辦事到了管理點，還要到所里，造成管理層次增多，辦事效率降低。因此，隨著改革的不斷深入，我們以建制鎮設立國土分局，實行人、財、物集中統一管理，土地利用總體規劃統一編制，土地資源統一配置，建設用地指標統一使用。

二是進一步強化了基層國土部門的管理職能。國土分局為副科級建制單位，下設職能科室，職能科室設置工作崗位，崗位責任落實到人，特別是按照綜合管理科、資源管理科、法制監察科三個科室管理

模式，科室管理職能得到了細化，進一步強化了分局的管理職能，有利于實際工作的運作。如日常規章制度執行上明確到位，財務管理上年有預算、月有預報、季有審核，較好地防止“小金庫”和“漏洞”，特別是在日常工作上既有分局長“一把手”抓，又有中層科長具體抓，促使每一項工作都能落實到位。在工作職責上，結合貫徹落實國務院28號文件精神，以及近幾年一些新的政策法規，著重強化對耕地資源的保護，落實基本農田保護措施，嚴格執行 “五個不準”規定，確保基本農田數量不減少，質量不下降，加強土地復墾整理，逐步提高耕地質量；強化“用途管制”制度，實施“占補平衡”，提高節約和集約用地水平。這些職能和職責的明確，促使基層國土部門進一步加強執法檢查，強化對耕地資源特別是基本農田的保護力度，強化對建設用地從規劃選址、到開發建設的全方位跟蹤檢查力度，切實加大了基層國土資源部門的執法監察力度，提高了依法行政水平。

三是進一步增強了基層國土部門參與宏觀調控的能力。現在的鄉鎮不再是原來意義上的鄉鎮，管轄范圍擴大了，有的增加了幾倍，經濟發展快了，財政收入年年提升。原來鄉鎮黨委政府與基層國土所可以說是“父子”關系，所長與黨委、政府領導的溝通，難免要出現縮手縮腳或怕與領導接觸的現象和問題，在相互溝通上容易產生一道鴻溝。現在我們在鄉鎮合并后，設置國土分局，分局領導在職位上與鄉鎮領導相對平衡了，與鄉鎮的關系變成了“兄弟”關系，說話辦事的口氣也更“硬”了，為基層國土分局開展工作、切實發揮國土部門的作用，構建了一個較好的平臺，為基層國土部門與鄉鎮黨委、政府的溝通，特別是在組織工作協調、分析研究情況、處理各類事務等方面提供了保證，便以解決基層的問題和矛盾，切實有效地增強了基層國

土部門參與宏觀調控的能力。如鄉鎮為國土分局單獨建立黨支部，增設黨代表名額等，這些都充分體現了分局的地位在鄉鎮黨委、政府中的確有了明顯提高。

四是進一步提升了基層國土資源隊伍的人員素質。體制的改變，就是為了適應經濟社會發展的需要。在不同的崗位，對人員的思想素質、業務水平和業務技能有不同的要求，這就要求學習培訓要以能力建設為核心，以需求為導向，實施有針對性的學習。分局領導，重點學習提高行政管理能力、統籌協調能力方面的內容，來提升科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力；科室負責人側重學習提高行政執行能力、組織管理能力和推進工作能力等方面的內容，成為會管理、能協調的行家里手；工作人員注重提升服務能力和一專多能的業務技能，成為通法律、精業務、能干事、會服務的辦事人員。通過分層次學習培訓，使人員的思想素質、業務水平和業務技能有了顯著提高，更好地適應經濟社會發展的需要。

二、強化效能建設，建立“四大機制”，努力打造讓企業滿意的國土資源分局（所）

我局非常重視效率效能建設和服務水平的提升，通過建立一系列高效服務的機制，營造了一流的服務軟環境，切實讓投資辦廠的企業感受到“低成本、高效率、零障礙”的用地服務。

一是“一個窗口進出”的外部運轉機制。XX在市區成立了審批服務中心，在各鎮（區）都成立了便民服務中心，我局配送業務精湛的人員進駐各中心，組成了國土資源對外服務的窗口。凡是窗口能辦理的及時辦結，窗口不能辦理的都移交相關業務科室承辦，業務科室將業務辦結后返回窗口，從窗口發送客戶，努力做到“三個一”，即“咨詢服務一口清、發放資料一手清、受理審查一次清”。

二是“一條龍辦文”的內部運轉機制。凡“窗口”受理的業務，均由“窗口”傳遞到相關科室，如一宗業務涉及多個科室辦理的，由“窗口”負責科室間的傳遞工作，客戶不參與辦理和傳遞過程，避免了客戶的往返走動，方便了群眾辦事。

三是大力推行聯網辦公機制。市局與各鎮（區）國土資源分局（所）之間全面實行聯網辦公，實現了信息傳遞、數據共享，構建起市局、分局（國土所）、審批中心一體化的業務信息管理網絡，提高了審批速度。

四是實行干部職工身份、去向公示機制。全系統工作人員上崗時，必須佩戴標有部門名稱、本人職位及姓名和貼有本人照片的工作身份牌，工作臺上整齊放置臺牌，自覺接受社會監督。各分局、國土所都統一設立人員去向牌，標明人員去向，方便外來辦事人員。

三、創新服務理念，發揮“四大作用”，努力打造讓群眾滿意的國土資源分局（所）

基層國土資源分局（所）處于國土資源管理工作第一線，點多、線長、面廣，直接面對人民群眾，國土資源工作的開展，最終要接受人民群眾評議，努力讓人民群眾滿意。

一是發揮好管理作用。基層國土資源分局（所）是國土資源管理的最基層窗口單位，承擔著貫徹國家國土資源管理法律法規和政策的重要職責，一方面要保障經濟社會的發展，另一方面要保護有限的土地資源。這些職能的明確，促使基層國土部門進一步加強執法檢查，強化對耕地資源特別是基本農田的保護力度，強化對建設用地從規劃選址、到開發建設的全方位跟蹤檢查力度，充分發揮好管理作用。

二是發揮好服務作用。基層國土資源分局（所）直接面向用地單位和客戶，發揮好服務作用異常重要。要積極支持并派人進駐“鎮便民服務中心國土窗口”，努力為企業、為群眾提供一站式、人性化的服務。分局積極和鎮政府、各工商管理區深入調研，宣傳政策，切實加大盤活存量、村莊復墾整理力度，加快實施農村建設用地整理復墾，有效增加城鎮建設用地指標。

三是發揮好指導作用。積極宣傳和落實好XX市征(使)用土地補償安置的最新政策，確保補償安置政策的落實和失地農民利益不受損害。加強與掛鉤村的聯系，堅持富民為先，增強農民收入，積極協助村富民合作社辦好水產市場等三產服務業用地手續，拓寬農民增收渠道，搭建農民持續增收的新平臺。

四是發揮好宣傳作用。基層國土資源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全國土地日”、“12.4法制日”等契機，上街、下村大張旗鼓地宣傳土地法律法規，提高廣大農民群眾法律意識，依法用地觀念，倡導群眾節約、集約利用資源。同時，在辦理業務、答復群眾咨詢，接待上訪時，向群眾做“對號入座”式的宣傳講解，提高群眾理解程度，充分發揮好基層國土分局（所）的宣傳作用。